1. Состояние конституционной законности

Вид материала

Закон

Содержание 5. Состояние законности в таможенной сфере 6. Состояние борьбы с преступностью Снижение регистрируемой преступности

Подобный материал:

• Вопросы уголовной ответственности банкиров в условиях экономического кризиса с позиций, 228.66kb.
• Перечень вопросов к зачету по дисциплине «Судебная бухгалтерия», 25.49kb.
• Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 108.89kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
• Тема Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, 158.83kb.
• Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
• А обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления следует исходить, 227.48kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
• Нравственная педагогика и психология, 1425.07kb.

5. Состояние законности в таможенной сфере


Одним из основных событий во внешнеэкономической деятельности в прошедшем году стало начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с населением 167 млн. человек, совокупным ВВП в размере 2 трлн. долл. и товарооборотом около 900 млрд. долл.

С 1 января 2010 г. вступили в силу единые правила тарифного и нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, с 1 июля 2010 г. – Таможенный кодекс таможенного союза. Свыше 130 нормативных правовых актов принято новым координирующим органом – Комиссией Таможенного союза. Заключены международные соглашения о взаимной административной помощи, перемещении товаров физическими лицами, свободных экономических зонах и другие документы. Россия присоединилась к международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Состоялись другие решения, имеющие непосредственное отношение к таможенной сфере. Принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С его вступлением в действие (с 29.12.2010), утратили силу большинство норм Таможенного кодекса Российской Федерации. Издано около 630 правовых документов ФТС России.

В прошедшем году проводилась активная работа по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации: ликвидировано 56 и создано 26 новых таможенных постов, образовано Северо-Кавказское таможенное управление.

В 2010 г. вклад ФТС России в доходную часть бюджета составил 4,58 трлн. руб. (на 10% больше планового показателя).

Таможенные органы в прошедшем году возбудили 4 390 уголовных дел. Стоимость задержанного имущества и материальных ценностей по возбужденным уголовным делам составила более 2,6 млрд. руб. Кроме того, сотрудники таможенных органов выявили незаконное перемещение товаров и транспортных средств на сумму 11 млрд. руб., неуплаченных таможенных платежей – на сумму 672,5 млн. руб., не возвращенных из-за границы средств в иностранной валюте – на сумму 84,8 млрд. руб. Из незаконного оборота изъято более 14 тонн наркотических средств и сильнодействующих веществ.

Вместе с тем прокурорами выявляются многочисленные нарушения законодательства, связанные с неполнотой взимания таможенных платежей, ненадлежащим осуществлением таможенного контроля, несоблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности.

Прокурорские проверки показывают, что ФТС России, его территориальные органы не всегда должным образом выполняют свои функции по совершенствованию методов осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, созданию условий, способствующих ускорению товарооборота при перемещении товаров через границу Таможенного союза.

При оснащении пунктов пропуска ФТС России не во всех случаях учитываются изменения во внешней политике государства и объемы товарооборота. К примеру, на организацию инспекционно-досмотровых комплексов на границе России с участником Таможенного союза – Республикой Казахстан израсходовано более 2 млрд. руб., тогда как на участке границы с не входящей в этот союз Китайской Народной Республикой с более интенсивным товарооборотом и высоким риском контрабандного ввоза товаров строительство пунктов пропуска, начатое в 1996 г., фактически свернуто, возведенные объекты не используются и разрушаются.

Ненадлежащий контроль со стороны ФТС России за строительством объектов таможенной инфраструктуры влечет неисполнение контрактных обязательств, неэффективное расходование бюджетных средств. Например, из-за несоответствия проектной документации и требованиям безопасности не введен в эксплуатацию многосторонний автомобильный пункт пропуска «Павловка» Сибирского таможенного управления, на строительство которого израсходовано более 615 млн. руб. бюджетных средств.

Вследствие слабой организации работы с кадрами в подчиненных органах со стороны ФТС России остается острой проблема соблюдения требований законодательства при прохождении службы в таможенных органах. Не изжиты случаи приема на государственную службу учредителей коммерческих организаций, участия должностных лиц таможен в предпринимательской деятельности, покровительства родственникам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в таможенной сфере, нарушений процедур конкурсов на замещение должностей государственной службы, условий ее прохождения, соблюдения установленных законом ограничений, недекларирования имущества. Транспортные прокуроры выявляли также факты предоставления таможенными органами различных привилегий коммерческим структурам, незаконной передачи им оборудования таможенного контроля. В 2010 г. возбуждено свыше 360 уголовных дел о преступлениях работников таможенных органов против интересов государственной службы и злоупотреблениях с использованием служебного положения.

В условиях формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана органами прокуратуры усилен надзор за исполнением таможенными органами законодательства о выявлении, пресечении, расследовании и профилактике преступлений и правонарушений в таможенной сфере. Реформирование системы таможенных органов и таможенного законодательства, декриминализация ряда криминальных посягательств в сфере экономической деятельности повлекло снижение количества выявляемых таможенными органами преступлений о контрабанде, уклонении от уплаты таможенных платежей и невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте.

Вместе с тем не только изменения законодательства повлияли на результаты борьбы с преступлениями в сфере таможенной деятельности.

Анализ практики прокурорского надзора показывает, что таможенные органы не используют весь имеющийся потенциал для пресечения незаконного вывода за границу средств в иностранной валюте, совершаемого под видом осуществления внешнеторговых операций, уклонения от уплаты таможенных платежей, выявления крупных размеров контрабандного перемещения товаров.

На фоне увеличения на 8 млрд. руб. невозвращенных из-за границы средств в иностранной валюте (2010 г. – 84,8 млрд. руб.; 2009 г. – 76,7 млрд. руб.) таможенными органами на 38% меньше, чем в 2009 г. возбуждено уголовных дел по ст. 193 УК РФ (420 в 2009 г. против 260 в 2010 г.). Кроме того, практически вдвое (с 257 в 2009 г. до 137 в 2010 г.) уменьшилось число возбужденных уголовных дел по фактам уклонения от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Так, таможенные органы Московского и Дальневосточного регионов, располагая достаточными данными о противоправных деяниях, длительное время не пресекали незаконный вывод капиталов за рубеж по фиктивным внешнеторговым контрактам. В этих целях предусмотренные законодательством полномочия не использовались. Между тем, вскрыты факты незаконного перемещения участниками внешнеэкономической деятельности за границу денежных средств на общую сумму более 12 млрд. руб. Только после вмешательства органов прокуратуры было возбуждено 12 уголовных дел по фактам невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте.

В деятельности таможенных органов прокурорами выявлены многочисленные нарушения закона, допускаемые на досудебной стадии уголовного судопроизводства, в том числе вынесение незаконных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и о приостановлении дознания по уголовным делам. Распространенный характер носят факты вынесения дознавателями таможенных органов незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела.

Всего в 2010 г. прокурорами при осуществлении надзора за исполнением таможенного законодательства выявлено 15 673 нарушений
(-21,9%), в том числе 1 040 незаконных правовых актов (-26,3%). В целях их устранения принесено 1 038 протестов (-26,4%), внесено 1 236 представлений (-18,3%). По инициативе прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности 930 лиц (-5,6%), к административной ответственности –
1 086 лица (-8%). В суды направлено 1 886 исков на сумму 9 255 тыс. руб., из числа которых удовлетворено 1 400 исков на сумму 7 935 тыс. руб.

Таможенным органам следует принять эффективные меры для повышения качества таможенного регулирования, способствующего созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей; совершенствования таможенного администрирования, в том числе развития системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами; укрепления взаимодействия с российскими и международными правоохранительными органами в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией.


6. Состояние борьбы с преступностью


В 2010 г. в Российской Федерации сохранилась тенденция сокращения числа зарегистрированных преступлений. Их количество уменьшилось на 12,2% и составило 2 628 799 преступлений.

Снижение регистрируемой преступности отмечалось во всех федеральных округах Российской Федерации на территориях 80 субъектов Российской Федерации, при этом в 34 субъектах Российской Федерации темпы сокращения числа зарегистрированных преступлений превысили среднероссийский уровень.

В 21 регионе уровень преступности понизился более чем на 15% (республики Алтай, Ингушетия, Коми, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Хакасия, Удмуртская и Чувашская республики, Пермский край, г. Санкт-Петербург, Белгородская, Иркутская, Новгородская, Пензенская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская, Ульяновская и Ярославская области), а в Хабаровском крае и Республике Марий-Эл почти на треть (на 26,6 и 30,1% соответственно).

Вместе с тем в 3 субъектах Российской Федерации в 2010 г. отмечался рост числа зарегистрированных преступлений: в Кабардино-Балкарской Республике на 5,4%, в Мурманской области на 2,4%, в Томской области на 1,5%.

В целом за прошедший год в структуре зарегистрированной преступности не отмечено каких-либо резких изменений. Сохранилась тенденция роста удельного веса особо тяжких преступлений – 4,5% (+0,2%), на 0,8% возрос удельный вес преступлений средней тяжести (в 2009 г. отмечалось снижение на 0,5%). При этом снизилась доля тяжких преступлений – 21,6% (-0,8%) и преступлений небольшой тяжести – 35,4%
(-0,3%).

Сократилось на 12% число убийств и покушений на убийство, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 7,8%; на 9,1% меньше зарегистрировано преступлений, связанных с изнасилованием или покушением на изнасилование.

Почти половину всех зарегистрированных преступлений (49,4%) составили хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 1 108 369 (-6,7%), грабежа – 164 547 (-19,9%), разбоя – 24 537 (-18,4%).

Следует отметить стабильный рост числа преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (в 2008 г. – 13 164, в 2009 г. – 14 367, в 2010 г. – 15 061). Этот рост происходит на фоне снижения числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и лиц, их совершивших. В 2010 г. выявлено 222 564 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (-6,7%), установлено 112 109 лиц, совершивших эти преступления (-3,6%).

В 2010 г. на треть снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных участниками организованных преступных формирований (-29,7%). Число таких преступлений сократилось во всех федеральных округах (от 9% в Сибирском федеральном округе до 51% в Приволжском федеральном округе).

Стала устойчивой тенденция перемещения интересов организованных преступных формирований в сферу экономики. Начиная с 2007 г. удельный вес преступлений экономической направленности в общем количестве совершенных ими преступлений стабильно превышал 50%. В 2010 г. этот показатель составил 49%.

В целом криминальная ситуация в стране не претерпела изменений в лучшую сторону. Тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений не совсем адекватно отражает реальную динамику фактической преступности. Объективным подтверждением этого служит сохраняющаяся динамика роста числа обращений граждан в правоохранительные органы с заявлениями о преступлениях.

Так, в 2010 г. на 10,8% снизилось число заявлений и сообщений, по которым органами внутренних дел принято решение о возбуждении уголовного дела (2 168 429 в 2010 г. против 2 429 114 в 2009 г.), при одновременном росте на 6,9% числа заявлений и сообщений, по которым было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (6 012 503 в 2010 г. против 5 639 443 в 2009 г.).

Как и в прежние годы, в 2010 г. в стране сохранялись всплески роста количества зарегистрированных преступлений, приходящиеся на три месяца, завершающие кварталы (март, июнь и сентябрь). Более того, органы внутренних дел, проявляя в марте каждого года пик активности деятельности, затем устойчиво снижают результативность выявления преступлений. Это наглядно показывает анализ практики выявления в 2010 г. преступлений экономической направленности, которая, как и в предыдущие годы, носила ярко выраженный кампанейский характер. Например, в декабре 2010 г. во всех 83 регионах страны в общей сложности было выявлено лишь 1 243 преступления экономической направленности, что в 36 раз меньше, чем в марте того же года, когда этот показатель достиг максимума (44 824 преступления). Это свидетельствует о продолжающейся практике корректировки показателей уголовной статистики.

При осуществлении надзора за производством предварительного расследования прокуроры выявляют массовые факты фальсификации данных первичного учета, грубейшие случаи искажения статистической отчетности, направленные на искусственное повышение показателей раскрываемости преступлений и качества проведенного предварительного расследования, приукрашивание реальной картины состояния преступности.

В статистические отчеты вносятся приписки о количестве раскрытых преступлений и направленных в суд уголовных дел. И наоборот, данные, отражающие негативные стороны работы правоохранительных органов (сведения о количестве оправданных судами лиц, прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям, о нарушениях сроков расследования), в отчетах занижаются.

Нужно честно признать, что в объективность уголовно-правовой статистики сегодня уже никто не верит по причине системного укрывательства преступлений, основным способом которого продолжает оставаться вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Несмотря на снижение на 11,8% числа сокрытых от учета преступлений, их доля от общего количества зарегистрированных осталась на уровне прошлого года (5,2%, как и в 2009 г.). Всего в 2010 г. выявлено и поставлено на учет 136 420 криминальных посягательств, ранее известных, но по разным причинам не учтенных. Среди них: 230 убийств, 2 325 фактов умышленного причинения вреда здоровью, в том числе 92 – со смертельным исходом, 62 161 преступление против собственности.

В 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации была проведена широкомасштабная проверка достоверности статистических данных в уголовно-правовой сфере в 80 субъектах Российской Федерации. Факты откровенного манипулирования данными статистики выявлены во всех регионах.

Так, в отчетах уменьшено на 9 083 количество уголовных дел, расследованных в срок свыше установленного УПК РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации занижены данные по уголовным делам, возвращенным судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, на 547 единиц, а по делам, возвращенным прокурором без утверждения обвинительного заключения, - на 1 170.

Вскрыты факты неотражения в статистической отчетности сведений о реабилитации 409 лиц на стадии предварительного расследования, конституционные права которых были нарушены, и 45 лиц на стадии судебного рассмотрения.

Сотрудники правоохранительных органов научились различными способами приукрашивать криминальную ситуацию, показывать результаты своей работы в благоприятном виде.

Широкая распространенность нарушений в сфере уголовно-правовой статистики привела к необходимости совершенствования деятельности в вопросах информационного обеспечения. В настоящее время Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым дано поручение об образовании в Генеральной прокуратуре Российской Федерации подразделения по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, который должен начать свою деятельность с 2012 г. Работа по его созданию проводится.

Всего в прошедшем году прокурорами вскрыто 2 602 353 (+14,7%) нарушения законов, допущенных при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 45 567 (+5,2%) лиц, 152 (+52%) должностных лица привлечены к уголовной ответственности.

Но даже при таких искаженных данных раскрываемость является низкой. При снижении нагрузки на следователей, оперативных сотрудников из года в год значительное число преступлений остаются нераскрытыми, ежегодно в стране правоохранительными органами раскрывается лишь каждое второе преступление. Более того, в 2010 г. раскрываемость снизилась не только в процентном отношении (-1,3%), но и в абсолютных значениях (с 1 650 951 в 2009 г. до 1 430 977 в 2010 г.). Аналогично складывается ситуация и по отдельным видам преступлений. Так, число раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений снизилось с 429 631 до 362 648, разбоев – с 21 270 до 17 373, краж – с 437 758 до 408 153, вымогательств – с 6 916 до 5 435, убийств и покушений на убийства – с 15 373 до 13 219, изнасилований – с 4 790 до 4 429.

В разрезе регионов в 2010 г. значительно возросло число оставшихся нераскрытыми преступлений в республиках Ингушетия – на 32,5%, Тыва – на 24,5%, Краснодарском крае – на 24%, Ненецком автономном округе – на 26,7%, Томской – на 58,3%, Белгородской – на 24,8%, Рязанской областях – на 20,1%. В ряде регионов свыше трети нераскрытых преступлений являются тяжкими и особо тяжкими – Ленинградская (42,9%), Московская (44,1%), Рязанская (41,1%), Тульская (34,1%) области, г. Санкт-Петербург (47,1%), республики Дагестан (45,7%), Ингушетия (47,4%), Чеченская Республика (55,7%). Еще в 9 субъектах Российской Федерации этот показатель превышает 30%.

Основная причина такого положения связана с недостатками в организации работы подразделений, занимающихся проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Результаты прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности показывают, что эффективность взаимодействия подразделений оперативных служб с дознавателями и следователями не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

Проявляя активность в работе по выявлению и раскрытию преступлений, имеющих повышенный общественный резонанс, оперативные сотрудники не уделяют должного внимания менее тяжким преступлениям, прежде всего связанным с различного рода хищениями чужого имущества, нередко эта категория преступных посягательств остается без надлежащего оперативного сопровождения. По указанной категории преступлений работа оперативных сотрудников зачастую сводится к составлению справок, которые значимых сведений не содержат.

Ненадлежащим образом ведется работа по делам оперативного учета, которые заводятся по нераскрытым преступлениям. Такие дела в основном содержат копии материалов уголовных дел, а планы оперативно-розыскных мероприятий составляются формально и шаблонно, без учета конкретных обстоятельств совершения преступления. Запланированные мероприятия в полном объеме не выполняются, работа по делам ведется пассивно и не нацелена на достижение положительного результата. В итоге в последующем такие уголовные дела прекращаются в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности (Карачаево-Черкесская Республика, Сахалинская область).

Выявляются факты, когда с целью улучшения статистической отчетности дела оперативного учета необоснованно заводились по уже раскрытым преступлениям (Республика Калмыкия).

Низкая эффективность работы оперативных подразделений усугубляется нарушениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Большое количество нарушений закона допускается при проведении оперативно-розыскных мероприятий с применением специальных технических средств – при прослушивании телефонных переговоров и снятии информации с технических каналов связи. Так, имеют место случаи, когда при проведении прослушивания телефонных переговоров осуществляется постановка на контроль нескольких телефонных номеров. Однако сведения о том, что именно этими телефонными номерами пользуются разрабатываемые лица, в делах оперативного учета (ДОУ) отсутствуют, что влечет за собой нарушения конституционных прав граждан.

Зачастую ДОУ заводятся только на завершающей стадии документирования – под «реализацию», что указывает на искусственное улучшение статистических показателей.

Выявлены факты волокиты, когда по делам оперативного учета работа не велась в течение длительного времени, а также случаи необоснованного прекращения ДОУ без выполнения целей и задач оперативно-розыскной деятельности и в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Установлены также многочисленные нарушения законодательства при проведении оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений, совершенных организованными группами.

Раскрытие таких преступлений требует от оперативных сотрудников особого профессионализма. Вместе с тем в настоящее время работа оперативных подразделений недостаточна, а зачастую неудовлетворительна, ей не достает системности и целенаправленности. Начиная с 2009 г. отмечается тенденция сокращения числа раскрытых и расследованных преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами. По итогам прошедшего года их количество уменьшилось почти на треть (22 251 в 2010 г. против 31 643 в 2009 г.).

Результаты проведенных проверок убедительно свидетельствуют, что специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью большинства регионов не оказывают должного противодействия рассматриваемому виду противоправной деятельности.

Так, по данным ИЦ ГУВД по Волгоградской области, в производстве отделов ОРЧ № 2 (как по линии УР, так и БЭП) на трех оперативных сотрудников приходится одно дело оперативного учета, а всего реализовано с привлечением фигурантов к уголовной ответственности лишь 4 ДОУ.

Аналогичная тенденция прослеживается и в деятельности оперативных подразделений ГУВД по г. Москве. Количество реализованных дел с привлечением разрабатываемых к уголовной ответственности в истекшем году снизилось почти вдвое (-85%).

Указанные нарушения становятся возможными, и это подтверждается материалами прокурорских проверок, в результате низкого уровня ведомственного контроля в правоохранительных органах. По делам оперативного учета руководители этих подразделений не дают письменных указаний, и как следствие – отсутствуют реальные результаты оперативно-розыскной деятельности.

Отчасти для этого есть и объективные причины.

Так, несколько лет назад были расформированы управления по борьбе с организованной преступностью. Несмотря на справедливую критику работы указанных подразделений, следует признать, что их деятельность, основанная на применении специальных методик и навыков, давала положительные результаты.

В настоящее время активность подразделений органов внутренних дел, на которые возложены функции по борьбе с организованной преступностью, заметно снизилась. Значительно сократилось число заведенных ими дел оперативного учета, снизилась результативность работы по ним. В 2009 -2010 гг. около половины дел реализованы с привлечением проверяемых и разрабатываемых лиц к уголовной ответственности, а в среднем каждое пятое – прекращено со ссылкой на разобщение преступной группы либо отказ от подготавливаемого преступления.

Более того, упразднение управлений по борьбе с организованной преступностью предполагало преемственность и продолжение оперативных разработок, материалы которых, как показали прокурорские проверки, во многих случаях оказались в архиве, где и оставались невостребованными. Например, в Краснодарском крае вновь образованными подразделениями криминальной милиции информация о лидерах и участниках преступных группировок, собранная бывшим УБОП, не использовалась. В числе прочего не принимались во внимание и собранные ранее сведения в отношении членов преступной группы, совершивших ряд тяжких преступлений, в том числе массовое убийство в станице Кущевской.

Одной из основных задач вновь организуемой полиции должна стать борьба с организованными формами преступности. Было бы правильным, не создавая новых структур, рассмотреть вопрос о возвращении к специализации в сфере борьбы с организованной преступностью. Одновременно на законодательном уровне необходимо расширить их оперативные возможности, усилить контроль за их деятельностью.

Важным направлением превентивной борьбы с оргпреступностью должно стать совершенствование правовой базы. И это не только ужесточение санкций. Законодательство должно быть мобильным и своевременным, чтобы исключить почву для формирования организованных преступных группировок и приготовления их к совершению преступлений.

Требует корректировки Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Он принят 15 лет назад, за это время появились новые технические средства, возможности для проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые не нашли своего отражения в данном законе. Сейчас они проводятся на основании ведомственных инструкций и наставлений. Вместе с тем расширение полномочий оперативных служб, не закрепленных законом, непосредственно затрагивает конституционные права граждан. Такое положение в дальнейшем может приводить к оправданию подсудимых. С учетом этого необходимо срочно внести соответствующие изменения в закон об оперативно-розыскной деятельности.


В 2010 г. повышения эффективности и качества работы следственных подразделений правоохранительных органов не произошло. Основные показатели их деятельности по сравнению с 2009 г. снизились. Общее количество уголовных дел, оконченных производством следственными органами прокуратуры, органов внутренних дел и ФСКН России, уменьшилось на 9,7% (с 597 395 в 2009 г. до 539 238 в 2010 г.).

При снижении нагрузки на следователей продолжает сокращаться количество уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением (актом) либо с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера: Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации – со 100 884 в 2009 г. до 91 112 в 2010 г., Следственным комитетом при МВД России – с 441 626 в 2009 г. до 387 775 в 2010 г., следователями ФСКН России – с 24 725 в 2009 г. до 23 974 в 2010 г.

Сохранилась негативная тенденция роста удельного веса уголовных дел, расследованных с превышением срока, установленного законом: в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации – с 29,4% в 2009 г. до 36,3% в 2010 г., в Следственном комитете при МВД России – с 17,4% в 2009 г. до 28,8% в 2010 г., следователями ФСКН России – с 37,6% в 2009 г. до 48,8% в 2010 г.

По-прежнему большое количество уголовных дел возвращается прокурорами в следственные органы для производства дополнительного расследования. Практически неизменным осталось в сравнении с 2009 г. число возвращенных прокурорами для дополнительного расследования уголовных дел следователям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (2 644 в 2010 г. против 2 664 в 2009 г.) и ФСКН России (1 127 в 2010 г. против 1 196 в 2009 г.), а число возвращенных следователям МВД России дел возросло почти на 3% (18 139 в 2010 г. против 17 652 в 2009 г.).

О существенных недостатках в работе следователей свидетельствует значительное количество подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Более того, число лиц, оправданных судом либо в отношении которых производство прекращено за отсутствием события, состава преступления или за непричастностью к совершенному преступлению, возросло: в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации – 1 760 лиц (+11,6%), Следственном комитете при МВД России – 3 729 лиц (+81,4%), ФСКН России – 378 лиц (+65,1%). При этом каждый пятый из них содержался под стражей, а по уголовным делам, находящимся в производстве следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, – каждый третий.

Значительное число уголовных дел, находившихся в производстве следователей, приостанавливается, подавляющее их большинство – в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В дальнейшем по этим делам работа практически не ведется и они прекращаются в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. В 2010 г. следователями органов прокуратуры, МВД России и ФСКН России прекращено 929 171 (-13,8%) такое уголовное дело.

Всего в 2010 г. при осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 3 543 669 (+22%) нарушений законов. Направлено 255 681
(-0,7%) требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, внесено 96 144 (+9,5%) представления и информации. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 77 955 лиц (+16,7%).

Для устранения недостатков руководителям следственных подразделений необходимо обеспечить реальный процессуальный контроль за качеством и полнотой расследования по уголовным делам. Однако, как показывает практика, одного только ведомственного контроля недостаточно. Прокурорам возвращен ряд полномочий, в том числе процессуального характера, которых они были лишены в 2007 г., что послужит гарантией оперативного и качественного расследования преступлений, а также обеспечения прав и свобод граждан на досудебной стадии судопроизводства.

Принципиальное реагирование прокуроров на нарушения законодательства, допущенные в ходе следствия, и своевременное, до направления дела в суд, исправление ошибок дают положительные результаты. Итогом повышения требовательности прокуроров, отсева брака на досудебной стадии, стало уменьшение на 7,7% числа возвращенных прокурору судом уголовных дел, расследуемых следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Следственного комитета при МВД России и ФСКН России, для устранения препятствий их рассмотрения (с 8 952 в 2009 г. до 8 264 в 2010 г.).

В условиях либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства следует отметить снижение числа обращений следователей и дознавателей в суд с ходатайствами об избрании меры пресечения и производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права участников уголовного судопроизводства.

Так, в 2010 г. количество рассмотренных прокурором постановлений дознавателя о возбуждении перед судом ходатайств об избрании, продлении меры пресечения и производстве следственных действий сократилось на 9,7% (с 59 197 в 2009 г. до 53 467 в 2010 г.). Прокуроры отказали дознавателям в даче согласия на обращение в суд по 5,7% таких ходатайств.

В суде с участием прокурора рассмотрено на 7,3% меньше постановлений следователей об избрании, продлении меры пресечения и производстве следственных действий (с 585 209 в 2009 г. до 542 615 в 2010 г.). Прокурорами не было поддержано 7 225 указанных ходатайств, что составляет всего 1,3% от их общего числа.

В 2010 г. наметился сдвиг в положительную сторону в вопросах применения таких мер процессуального принуждения как залог и домашний арест. Судами первой инстанции рассмотрено 1 189 (+59,4%) ходатайств следователей о применении этих мер пресечения.

Вместе с тем без профессионального следствия задачи противодействия преступности и поддержания общественного порядка в стране не решить. Поэтому проводимая по инициативе Президента Российской Федерации реформа следственных органов очень своевременна. Созданным Следственному комитету Российской Федерации и органам полиции надо изменить подходы к оценке эффективности правоохранительной работы. Ожидаемый эффект в первую очередь должен заключаться в преодолении всех прежних проблем следствия, улучшении результатов деятельности.


Не менее важным является вопрос профилактики преступности. Эту деятельность, осуществляемую преимущественно уже после совершенного преступления и изобличения виновного, необходимо в значительной мере переориентировать с тем, чтобы помочь людям избежать опасности стать жертвой.

Однако возможности комплексного осуществления мероприятий, направленных на предупреждение преступности, существенно ограничены из-за отсутствия федерального закона об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации. Обязанности государственных и муниципальных органов в данной сфере недостаточно конкретизированы, нет четкого разграничения их полномочий, законодательно не определены параметры участия в этой деятельности общественных организаций. Разработка такого закона крайне необходима.

В настоящее время по вопросам профилактики правонарушений и преступлений органами государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются законы, реализуются региональные целевые программы, созданы постоянно действующие и временные комиссии и группы, в том числе межведомственные, для осуществления мониторинга состояния правопорядка и выработки предложений для органов государственной власти и правоохранительных органов.

К числу отрицательных факторов, существенно снижающих эффективность реализации указанных программ, следует отнести их затратность, трудоемкость осуществляемых профилактических мероприятий, формальный характер взаимодействия субъектов, размытость критериев оценки достигнутых результатов и др., в силу чего программы в полном объеме нередко не выполняются.

В ряде регионов профилактика правонарушений реализуется не в полной мере по причине финансирования по остаточному принципу. Например, в Тульской и Костромской областях в 2010 г. выделено лишь 10% из запланированных на эти цели денежных средств.


В 2010 г. активизировалось международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сфере выдачи и правовой помощи. Взаимодействие осуществляется с компетентными органами более чем 70 государств. Активно развивается сотрудничество с государствами – участниками СНГ – Белоруссией, Украиной, Казахстаном, Арменией, а также с государствами Западной Европы – Швейцарией, Францией, Испанией, Германией.

В 2010 г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило 2 167 запросов иностранных государств о выдаче лиц из России. По результатам их рассмотрения выдано 1 300 человек, иностранными государствами для уголовного преследования в России выдано 265 человек. При этом удалось добиться передачи ряда лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, преступлений коррупционной и террористической направленности. Расширена география сотрудничества по вопросам экстрадиции. Запрашивалась выдача лиц в таких государствах, как Эквадор, Марокко, Панама, Доминиканская Республика, Ангола, Коста-Рика.

В результате принятых мер сократились сроки рассмотрения запросов о выдаче и содержания под стражей лиц, выдача которых запрошена.

Ежегодно возрастают объемы исполнения Российской Федерацией запросов о правовой помощи иностранных государств и зарубежными государствами наших запросов. В 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено 3.366 иностранных запросов о правовой помощи по уголовным делам, в компетентные органы иностранных государств направлен 2 951 запрос об оказании правовой помощи.

В целях активизации международного сотрудничества по вопросам возвращения активов, полученных незаконным путем, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создан национальный контактный пункт по обеспечению практического международного сотрудничества по выявлению, аресту, конфискации и возвращению активов, полученных в результате коррупционной деятельности. В ходе организации совместной работы с иностранными правоохранительными органами и адвокатами разыскано более 600 млн. долл., похищенных у российских потерпевших, «заморожены» счета в Швейцарском банке на сумму около 300 млн. долл. США, принадлежащие обвиняемым по делу «Совкомфлота».

Обеспечено участие представителей органов прокуратуры Российской Федерации в 339 мероприятиях международного характера.

Для повышения результативности взаимодействия и в целях более оперативного решения практических вопросов Генеральной прокуратурой Российской Федерации подписано 9 межведомственных соглашений о сотрудничестве с компетентными органами зарубежных государств. Инициативно и наступательно проводится работа по решению ряда международных проблем, связанных с новыми вызовами и угрозами (в частности, поиск эффективных правовых средств борьбы с морским пиратством), а также по обеспечению международного признания роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.

Генеральная прокуратура Российской Федерации будет и дальше укреплять международное сотрудничество с компетентными органами и международными организациями, более интенсивно проводить работу по расширению договорно-правовой базы и практики применения международных договоров в сфере выдачи и правовой помощи, в том числе по возвращению активов, полученных коррупционным путем.