Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании управления собственностью города москвы с использованием инструментов финансового рынка и программе реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы

Вид материала

Содержание

Хозяйственных обществ с долей города и распределением

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 27

- случайной гибели, случайного повреждения, частичной или полной утраты стоимости имущества;

- риски неполучения (недополучения) выгоды от совершения сделок (риски упущенной выгоды);

- риски возникновения прямых и косвенных убытков;

- прочие риски.

Снижение указанных рисков можно обеспечить, используя следующие механизмы:

- осуществление прозрачности и открытости процедур управления собственностью города;

- гарантии предоставления финансового и имущественного обеспечения для возмещения причиненных вследствие ненадлежащего управления убытков;

- введение системы штрафных санкций при ненадлежащем управлении и невыполнении договорных обязательств;

- создание эффективной процедуры контроля за деятельностью управляющего и обеспечения его обязательств;

- обеспечение системы учета собственности города Москвы, проведение постоянного мониторинга стоимости предприятий с городскими долями, объектов недвижимости, городского фондового портфеля и недвижимого имущества в целом.

К гарантиям предоставления финансового и имущественного обеспечения для возмещения причиненных вследствие ненадлежащего управления долями города убытков относится:

- страхование финансовых рисков при доверительном управлении пакетами акций, объектами недвижимости и активами инвестиционных фондов;

- страхование объектов недвижимости и имущественных объектов предприятий города Москвы;

- страхование гражданской ответственности управляющей компании;

- страхование гражданской ответственности смежных и подрядных организаций;

- предоставление банковских, имущественных и других гарантий при кредитовании и других финансовых операциях.

Предпочтительным способом защиты интересов собственника, клиентов и управляющей компании является страхование. Страхование может использоваться при передаче в управление объектов городской собственности. Перечень возможных страховых случаев определяется собственником имущества и согласовывается с управляющей компанией.

Система контроля управления объектами собственности города Москвы основывается на постоянном наблюдении за экономической обоснованностью действий управляющих.

В процессе экономического обоснования на выбранный период планирования прогнозируются доходы и расходы при управлении объектом. Решаются задачи финансирования, определяются денежные потоки и ставки дисконтирования, удовлетворяющие требованиям собственника. Особое внимание уделяется времени поступления и оттока денежных средств, выручке от продажи продукции, затратам на управление, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов недвижимости. В ходе периодических экономических экспертиз необходимо:

- определять период планирования бюджета расходов и доходов от управления объектом собственности города Москвы (краткосрочный бюджет города Москвы содержит данные менее чем за один год, бюджет города Москвы - это сводная ведомость прогнозируемых доходов и расходов за один год, долгосрочный бюджет города Москвы прогнозирует данные более чем на один год - 3-5 лет);

- составлять перечень мероприятий по основным направлениям управления объектом в разрезе стратегии управления;

- прогнозировать размер доходов и расходов от управления объектом в соответствии со стратегией управления.

Итоговым результатом является периодический мониторинг бюджета доходов и расходов при управлении объектом городской собственности. Бюджет - финансовое, количественно определенное выражение маркетинговых и производственных планов, необходимых для достижения поставленных целей управления. Таким образом, бюджет является квинтэссенцией всех прогнозируемых мероприятий по управлению, в нем отражаются стратегия и планы управления на запланированный период.

Назначение документов периодической отчетности (отчетов управляющего) - информирование учредителя управления об основных результатах деятельности управляющих в течение отчетного периода.

Форма и периодичность представления отчетности устанавливаются договором на управление и распорядительными документами уполномоченных органов Правительства Москвы. Отчеты управляющих должны подтверждать выполнение планов управления и достижение целей учредителя управления.

Общие требования к содержанию отчетов управляющих:

- сводные финансовые показатели управления объектом (действительный валовой доход, операционные расходы, чистый операционный доход и т.д.);

- инвестиции в развитие объекта (работы по капитальному ремонту, приобретение оборудования и т.д.);

- размер вознаграждения субъекта управления за отчетный период (при необходимости расчет суммы вознаграждения оформляется приложением к отчету);

- перечень мероприятий по управлению объектом собственности города, осуществленных субъектом управления за отчетный период.

Конкретные включаемые в отчет показатели и прилагаемые к отчету документы зависят от особенностей договора на управление и формы управления.

Виды отчетности:

- ежеквартальный отчет для отражения операционных (текущих) результатов деятельности по управлению;

- годовой отчет, в котором отражаются тактические (промежуточные) результаты управления;

- отчет за весь период действия договора, в котором излагаются стратегические результаты и итоги управления объектом собственности города.

Департамент имущества города Москвы (в лице ответственного подразделения) на основании представляемых отчетов оценивает выполнение планов управления объектом собственности города и контролирует достижение поставленных целей. Изменения содержания планов управления утверждаются учредителем управления путем оформления дополнительных соглашений к договору на управление.

Помимо отчетов управляющий представляет учредителю:

- копии договоров, заключенных в период управления объектом собственности города (договоры на оказание услуг, агентские договоры и т.д.);

- изменения в составе и сроках выполнения планов управления;

- аналитические материалы по параметрам спроса и предложения, ценовой ситуации на рынке продукции предприятия; на рынке товаров и услуг и др.;

- изменения в кадровом составе управляющей компании и на управляемом предприятии;

- документы, регулирующие деятельность управляющего и объекта управления.

Порядок осуществления контроля регулируется Положением об организации контроля за деятельностью доверительных управляющих по управлению переданным им имуществом города Москвы (приложение 7 к постановлению Правительства Москвы).

Расширение системы контроля при управлении собственностью города Москвы обуславливает развитие и совершенствование системы учета собственности предприятий с долями города Москвы и переданных в управление объектов, а также системы финансово-экономического анализа деятельности управляющих и городских предприятий.

К основным параметрам учета собственности предприятий города относятся:

- доли города в капитале обществ;

- доли крупных собственников - акционеров предприятий;

- основное имущество объектов управления и предприятий с долями города Москвы: объекты недвижимости, права на земельные участки, ценные бумаги, оборудование, интеллектуальная собственность.

К основным параметрам учета при финансово-экономическом анализе относятся:

- финансовая отчетность управляющих предприятий (баланс и его отчетные формы);

- объем и номенклатура выпускаемой продукции;

- структура основных затрат, структура кредиторской и дебиторской задолженности;

- основные параметры бизнес-планов и стратегии развития предприятий и объектов управления.

На основе данных по учету собственности, переданных в управление объектов городской собственности и учетных параметров при финансово-экономическом анализе, формируется интегрированная информационная система с учетом информации и баз данных Департамента имущества города Москвы, отраслевых департаментов, Москомрегистрации, Департамента земельных ресурсов и других организаций.

На основе системы учета собственности и финансово-экономического анализа деятельности предприятий осуществляется мониторинг стоимости переданных в управление объектов, предприятий с городскими долями и городского фондового портфеля в целом.

Участники Программы и управление реализацией Программы

Участниками Программы являются:

- Департамент имущества города Москвы;

- Департамент экономической политики и развития города Москвы;

- Департамент финансов города Москвы;

- Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы;

- отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы;

- региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России по Центральному федеральному округу;

- социально и экономически значимые городские предприятия;

- предприятия, контрольный пакет акций которых принадлежит городу;

- прочие предприятия с долей города Москвы;

- компании, осуществляющие управленческую деятельность в различных отраслевых секторах промышленности города Москвы;

- компании, профессионально управляющие недвижимостью (сервейнговые, девелоперские, эксплуатационные и др.);

- привлекаемые профессиональные участники рынка ценных бумаг;

- общественные саморегулируемые профессиональные организации;

- привлекаемые консалтинговые, оценочные и аудиторские компании;

- научно-исследовательские и учебные учреждения.

Общее управление реализацией Программы осуществляет Департамент имущества города Москвы.

Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы, финансирование и экономическое стимулирование привлечения инвестиций в объекты собственности города Москвы и общества с долями города Москвы осуществляется за счет:

- внесения имущества, имущественных прав города Москвы в уставные капиталы вновь создаваемых обществ, а также действующих обществ, осуществляющих дополнительную эмиссию акций;

- эмиссии акций и оплаты размещаемых дополнительных акций участниками финансового рынка при увеличении уставных капиталов обществ в порядке, установленном действующим законодательством;

- бюджетных средств, выделяемых в составе расходов бюджета города Москвы в 2005-2007 годах целевым назначением на оценку объектов собственности города Москвы;

- эмиссии и размещения облигаций отдельных крупных и социально значимых обществ, в том числе с компенсацией части купонного дохода, выплачиваемого обществами в рамках размещенного ими облигационного займа, из бюджета города Москвы, в формах бюджетных кредитов или бюджетных субсидий на условиях, установленных постановлением Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. N 339-ПП "Об экономическом стимулировании хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение инвестиций с использованием инструментов фондового рынка";

- предоставления бюджетных кредитов на пополнение оборотных средств обществ, поставляющих продукцию, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках городского заказа, реализующих городские инвестиционные проекты, а также осуществляющих поставку продукции для первоочередных потребностей инфраструктуры городского хозяйства при условии получения положительных результатов проведенной проверки финансового состояния общества. Бюджетные кредиты предоставляются обществам только в случаях, если иные способы финансирования не могут быть использованы либо являются менее эффективными с точки зрения имущественных интересов города Москвы;

- компенсации за счет средств бюджета части процентных платежей по привлекаемым обществами коммерческим кредитам в форме бюджетных кредитов или субсидий;

- привлечения отдельными обществами заимствований под залог их имущественных комплексов.

Финансирование Программы может осуществляться с использованием иных схем, а также источников финансирования, целесообразность привлечения и использования которых определяется Правительством Москвы.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- создать прозрачную структуру управления собственностью города Москвы - осуществить группировку городской собственности по степени значимости, видам деятельности, доходности и управляемости;

- провести обоснованную и адресную приватизацию объектов городской собственности;

- внедрить современные методы управления: делегировать часть управленческих функций специализированным компаниям и профессионалам с учетом требований антимонопольного законодательства;

- создать дополнительные механизмы привлечения прямых и портфельных инвестиций в экономику города;

- существенно увеличить капитализацию предприятий с городской долей собственности и фондового портфеля города Москвы;

- резко уменьшить количество долей города в предприятиях без значимых для города активов и не имеющих финансово-экономических перспектив развития;

- проводить обоснованную оценку эффективности управления собственностью города Москвы.

Основной эффект для городской экономики от реализации Программы в первую очередь заключается в появлении дополнительных инвестиций за счет внедрения новых форм управления городской собственностью, увеличения доходной части бюджета города Москвы, ожидаемом повышении финансово-экономических показателей деятельности предприятий с долей города в уставном капитале.

Приложение 1

к Программе

РЕЕСТР

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С ДОЛЕЙ ГОРОДА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ

ФУНКЦИЙ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУ ОТРАСЛЕВЫМИ

ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 25.10.2004

┌────┬──────┬──────────────────────────────────────────┬──────────────┬────────────────┐

│N │ОПФ │Наименование │Доля города, %│Примечание │

│п/п │ │ │ │ │

├────┼──────┴──────────────────────────────────────────┴──────────────┴────────────────┤

│ │Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы │

├────┼──────┬──────────────────────────────────────────┬──────────────┬────────────────┤

│1 │ОАО │ГЛАВНЫЙ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТРОИТЕЛЬНЫХ │ 60 │Акции 50% │

│ │ │МАТЕРИАЛОВ (ГВЦ СМ) │ │находятся в │

│ │ │ │ │СГУП │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│2 │ОАО │ДРСУ │ 34,2 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│3 │ОАО │ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ │ 1,2 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│4 │ООО │Интерстрой │ 25 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│5 │ОАО │Комбинат сборных строительных конструкций │ 28,8 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│6 │ОАО │КОРПОРАЦИЯ МОСЗАРУБЕЖНЕФТЕГАЗСТРОЙ │ 40 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│7 │ООО │КУРОРТ │ 98 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│8 │ОАО │Лианозовский КСМ и К │ 100 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│9 │ОАО │МДЛ │ 25 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│10 │ОАО │МКК-САЯНМРАМОР │ 75,33 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│11 │ОАО │МКК-ХОЛДИНГ │ 45,02 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│12 │ОАО │МОСАЛАРКО │ 30 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│13 │ОАО │Московские информационные технологии │ 51 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│14 │ОАО │Московская инвестиционно-строительная │ 51 │ │

│ │ │компания │ │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│15 │ОАО │Московское Центральное Конструкторское │ 49 │ │

│ │ │бюро Арматуростроения (АО "МосЦКБА") │ │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│16 │ОАО │МОСПРОЕКТ │ 20 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│17 │ЗАО │МОСПРОМСТРОЙ │ 24,5 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│18 │ОАО │МОСЭНКА │ 20 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│19 │ОАО │Строитель-91 │ 62 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│20 │ОАО │Управление по монтажу и эксплуатации │ 39,16 │ │

│ │ │электрооборудования-8 │ │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│21 │ОАО │ЦЕНТРИНВЕСТ │ 7,21 │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│22 │ОАО │Автобаза Ильинское │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│23 │ОАО │АК Мослифтмонтаж │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│24 │ОАО │Ацетилен │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│25 │ОАО │Бескудниковский КСМ │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│26 │ОАО │Волоколамское │20% + │ │

│ │ │ │специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│27 │ОАО │Гипсобетон │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│28 │ОАО │Гордорстрой │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│29 │ОАО │Горнопроходческих работ N 3 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│30 │ОАО │Горнопроходческих работ N 1 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│31 │ОАО │Горноспецстрой │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│32 │ОАО │Деревообрабатывающий комбинат-13 │Специальное │ │

│ │ │(ДОК-13) │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│33 │ОАО │Деревообрабатывающий комбинат N 1 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│34 │ОАО │Деревообрабатывающий комбинат N 2 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│35 │ОАО │Деревообрабатывающий комбинат N 5 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│36 │ОАО │ДОК-11 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│37 │ОАО │Домостроительный комбинат N 1 (ДСК N 1) │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│38 │ОАО │Дормост │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│39 │ОАО │Завод ЖБИ-10 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│40 │ОАО │Завод ЖБИ-23 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│41 │ОАО │Завод ЖБИ-5 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│42 │ОАО │Завод ЖБИ-6 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

│43 │ОАО │Завод ЖБИ N 21 │Специальное │ │

│ │ │ │право │ │

├────┼──────┼──────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤

Blog

Содержание