Администрация Томской области распоряжение
| Вид материала | Доклад |
- Администрация томской области распоряжение, 681.99kb.
- Департамент общего образования томской области, 89.63kb.
- Администрация колпашевского городского поселения томской области распоряжение, 45.22kb.
- Администрации (Губернатор) томской области распоряжение, 1176.47kb.
- Администрация Томской области Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию, 747.22kb.
- Администрация Томской области Общественная палата Томской области, 1692.19kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- Администрация Томской области, 74.45kb.
- Администрация томской области VIII сибирский форум образования, 203.74kb.
- Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.
Цель 1. Высокий уровень конкурентоспособности субъектов потребительского рынка.
На достижение этой цели направлены три тактические задачи, взаимосвязанные между собой:
1.1. Содействие экономическому росту в сфере потребительского рынка.
1.2. Содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере потребительского рынка.
1.3. Стимулирование вывоза товаров и услуг субъектов потребительского рынка.
Последствия мирового финансового кризиса оказали негативное влияние на развитие потребительского рынка в 2009 году. На фоне замедления роста реальных располагаемых денежных доходов и достаточно высоких темпов инфляции на потребительском рынке с начала года происходило снижение покупательского спроса населения и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли и платных услуг населению, падение производства потребительских товаров.
По итогам 2009 года индекс физического объема производства пищевых продуктов составил – 106,8%, текстильного и швейного производства – 60,3%, производства кожи, изделий из кожи и производство обуви – 71,2%, оборота розничной торговли – 91,1%, общественного питания – 91,2%, бытовых услуг – 93,4%, туристско-экскурсионных услуг – 88,1%, услуг гостиниц – 87,5%.
Потребительский рынок Томской области функционирует в условиях высокой конкуренции, как среди местных субъектов, так и со стороны внешних. В условиях снижения платежеспособного спроса населения на товары и услуги, повышение конкурентоспособности томских производителей становится главной целью их развития. Обеспечение конкурентных позиций томских производителей достигается путем оптимизации расходов всех видов ресурсов, повышения качества продукции, проведения грамотной маркетинговой политики, реализации ведомственных программ, направленных на развитие отраслей, отдельных организаций.
Организациям потребительского рынка оказывалась государственная финансовая поддержка. Через программу поддержки малого бизнеса открыты новые производства и предприятия сферы услуг. 60 предпринимательским проектам оказана поддержка в рамках областного конкурса «Бизнес-старт» и 125 проектам - в рамках областного конкурса «Первый шаг», всего на сумму около 60 млн. рублей. Кроме того, в целях развития придорожного сервиса, в 2009 году проведен целевой конкурс «Бизнес-старт», в котором участвовали проекты по оказанию услуг, входящих в комплекс придорожного сервиса. В рамках данного конкурса оказана поддержка 24 предпринимательским проектам: 14 – по созданию автосервисов, 8 – придорожных кафе, 2 – мини-гостиниц.
По программе субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам 10 проектам сферы потребительского рынка выделено бюджетных средств на сумму около 12 млн. рублей.
Важным направлением работы Департамента является развитие профессиональных объединений и ассоциаций в сфере потребительского рынка, как действенного механизма взаимодействия власти и бизнеса. Департамент курирует деятельность 13 профессиональных объединений.
Увеличение объема вывоза продукции в другие регионы означает укрепление конкурентных позиций региона на внешнем экономическом пространстве. В рамках решения этой задачи велась работа по обеспечению выгодного позиционирования томских производителей на межрегиональных и мировых рынках товаров и услуг, развитию сотрудничества с другими регионами и странами.
Цель 2. Продовольственная обеспеченность и качественные товары и услуги для населения.
Конечная цель функционирования рынка потребительских товаров – удовлетворение материальных и иных потребностей населения. От развития рынка потребительских товаров зависит социальная стабильность общества. Товарная насыщенность потребительского рынка Томской области позволяет удовлетворить спрос населения в товарах и услугах любых качественных и количественных характеристик.
Динамично растет производство пищевых продуктов, характеризующее степень независимости (самостоятельности), а по товарам первой жизненной необходимости – безопасности регионального рынка.
Объективным и важнейшим условием конкурентоспособности регионального потребительского рынка является качество товаров и услуг. Одним из элементов системы регулирования безопасности и качества товаров и услуг является процедура оценки и подтверждения соответствия установленным нормам – сертификация. Разработка базовых принципов в классификации предприятий потребительского сектора обеспечивает соблюдение современных стандартов обслуживания и стабильность качества предоставляемых услуг.
Выполнение этих мероприятий направлено на решение первой задачи:
2.1. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг.
Вторая задача:
2.2. Обеспечение продовольственной безопасности населения Томской области в период чрезвычайных ситуаций.
Под продовольственной безопасностью подразумевается состояние защищённости области, её граждан, экономики от угроз надёжному продовольственному обеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием пищевой промышленности области.
Задача по повышению уровня продовольственной безопасности требует обеспечения необходимого уровня мобилизационной готовности потребительского рынка, требуемого уровня материальных резервов, повышения эффективности системы обеспечения питания.
На Департамент возложены функции обеспечения населения питанием при возникновении чрезвычайных ситуаций. Начальник департамента возглавляет спасательную службу обеспечения питанием ГО Томской области.
1.4. Деятельность Департамента направлена на достижение целей области, изложенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года, Программе социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы:
- Эффективная сбалансированная экономика.
- Высокая степень интернационализации экономики.
- Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
1.5. Анализ факторов, повлиявший на отклонения между плановыми и фактическими значениями показателей показал следующее.
Плановые показатели выработки на одного занятого выполнены по всем сферам потребительского рынка, за исключением пищевого производства и розничной торговли, что связано, прежде всего, с динамикой численности работающих в организациях. Так если в обувном производстве и текстильном и швейном производстве численность работающих снижена в 2009 году к уровню 2008 года на 22% и 30% соответственно, то в пищевом производстве увеличено на 0,4%, в розничной торговле – на 2,5%.
В то же время следует заметить, что уровень производительности в организациях потребительского рынка в 2009 году ниже, чем в 2008 году, что обусловлено падением производства во всех сферах, за исключением пищевого производства.
Плановые показатели объема инвестиций в основной капитал практически выполнены, хотя объем инвестирования в объекты потребительского рынка резко упал. За 2009 год крупными и средними предприятиями всех сфер потребительского рынка освоено почти 600 млн. рублей инвестиций, что в 2 раза меньше, чем в 2008 году. Общая нестабильность экономической ситуации, обвал рынка кредитных ресурсов явились причиной значительного снижения инвестиционной активности.
Несмотря на кризис, организации потребительского рынка не допустили резкого ухудшения финансового состояния. Плановые показатели удельного веса прибыльных организаций в общем числе организаций выполнены. По сравнению с предыдущим годом количество прибыльных предприятий в общем количестве организаций снизился только в розничной торговле (с 77,1% до 68,6%) и в гостиницах и ресторанах (с 88,9% до 77,8%), что обусловлено снижением потребительского спроса из-за уменьшения доходов населения.
Невыполнение плановых показателей объема заготовок дикорастущей продукции лесов обусловлено неурожайным на ягоды и грибы годом, в связи с чем, уровень заготовок сократился по ягоде – на 44%, грибов – на 21% к уровню прошлого года.
Департамент осуществлял работу по развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере потребительского рынка, как действенного механизма взаимодействия власти и бизнеса. Количество предприятий и организаций потребительского рынка, являющихся членами профессиональных объединений и ассоциаций увеличилось за 2009 год на 11 организаций.
На укрепление конкурентных позиций региона на внешнем экономическом пространстве позитивное влияние оказывает увеличение объема вывоза продукции в другие регионы, который за 2009 год вырос на 20% по сравнению с 2008 годом и составил около 9 млрд. рублей. Пищевая продукция томских производителей отгружалась в более чем 50 регионов семи федеральных округов Российской Федерации, в дальнее зарубежье и страны СНГ.
Количество предприятий пищевой промышленности, осуществляющих сбыт продукции за пределы Томской области в 2009 году увеличилось на одну организацию и составляет 27, за пределы России – сократилось на одно и составило 4.
Эффективным инструментом маркетинга и индикатором развития рыночных отношений в регионе является выставочно-ярмарочная деятельность. В 2009 году в области было проведено 3 межрегиональные выставки-ярмарки и 11 областных ярмарок (меньше прошлого года в связи с тяжелым финансовым состоянием организаций).
Кроме того, с августа 2009 года на 4 площадках областного центра были организованы и проведены ярмарки выходного дня, в которых приняли участие товаропроизводители Первомайского, Кожевниковского, Асиновского, Зырянского, Шегарского и Томского районов. Каждую субботу на ярмарках принимало участие население от 22 до 26 поселений муниципальных образований. Расчетная выручка среднего торгового места составила 9,3 тыс. рублей за день торговли.
Всего в областном центре проведено 49 ярмарок период из них 11 на Губернаторском рынке. За этот период было создано 2900 торговых мест, при этом продано товаров более чем на 27 млн. рублей (в основном продовольствие).
Большое значение Департамент придает участию томских предприятий в выставках-ярмарках проводимых в других регионах и за рубежом.
В целях расширения торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами и создания благоприятных условий для компаний Томской области по продвижению на внешний рынок четвертый год подряд организовано участие предприятий Томской области в Международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «Зеленая неделя» в Берлине.
Предприятия Томской области приняли участие в четырех международных выставках-ярмарках, стали призерами девяти конкурсах профессионального мастерства. Постоянно растет количество предприятий сферы потребительского рынка, принявших участие в выставках или других мероприятиях по продвижению продукции на экспорт.
В целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов качества Департамент стимулирует прохождение добровольной сертификации товаров и услуг. В 2009 году количество выданных сертификатов томским товаропроизводителям увеличилось на 6%. Наличие сертификата соответствия и других аналогичных документов способствует более активному продвижению товаров и услуг на рынке, позитивно отражается на имидже фирмы-производителя.
В области разработана система категорирования объектов бытового обслуживания и классификации гостиниц. В 2009 году их прошли салон красоты и три гостиницы.
На Департамент возложена ответственная работа по обеспечению продовольственной безопасности населения Томской области на особый период и ЧС. В этой связи проводятся мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств в организациях потребительского рынка. В соответствии с утвержденным планом проводятся мероприятия по мобилизационной подготовке в сфере потребительского рынка.
3. Показатели, характеризующие место Томской области в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа и Российской Федерации
Информация о состоянии показателей, характеризующих место Томской области в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа и Российской Федерации, представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Информация о состоянии показателей характеризующих место Томской области
в социально-экономическом развитии Сибирского федерального округа
| Наименование показателя | Ед. изме- рения | НПА, определяющий показатель | Значение показателя по Томской области в 2009 г. | Фактическое значение показателя в 2009 году | ||||||
| план | факт | в среднем по СФО | комментарий по соотношению со значениями по области | в среднем по РФ | комментарий по соотношению со значениями по области | |||||
| соотношение со значением по области (областной показатель лучше/хуже) | краткая характеристика причин | соотношение со значением по области (областной показатель лучше/хуже) | краткая характеристика причин | |||||||
| Объем розничного товарооборота на душу населения | руб. | Закон ТО от 19.04.2006 № 79-ОЗ | 70 398 | 70 731 | 81 346 | хуже (- 10 615) | ограниченное кол-во покупателей, т.к. город находится вдали от транспортных магистралей | 102 910 | хуже (-32 179) | Снижение темпов роста |
| Объем бытовых услуг на душу населения | руб. | 3 847 | 3 299 | нет данных | | | 3 107 | лучше (+ 192) | Динамичное развитее отрасли | |
| Объем производства пищевых продуктов на душу населения | руб. | | 17 311 | 17 265 | 38 186 | хуже (- 20 921) | малое кол-во крупных производителей | 19 548 | хуже (- 2 283) | Снижение темпов роста |
| Оборот общественного питания на душу населения | руб. | | 3 703 | 3 821 | 3 376 | лучше (+ 445) | развитая сеть предприятий питания | 4 968 | хуже (-1 147) | Снижение темпов роста |
Розничный товарооборот на душу населения Томской области в 2009 году меньше среднего показателя по Сибирскому федеральному округу на 10 615 рублей, или на 13%. В результате по данному показателю Томская область опустилась на восьмое рейтинговое место среди сибирских регионов.
По темпам роста оборота услуг общественного питания среди регионов Сибирского федерального округа Томская область занимает пятое место, опередив Кемеровскую, Новосибирскую области и Красноярский край, где данный показатель по году существенно ниже (60,7%, 67,8% и 81,6% соответственно).
Объем услуг общественного питания на душу населения Томской области в 2009 году составил 3 821 рублей, что на 445 рублей, или на 13,2% превышает показатель в целом по округу и обеспечивает пятое рейтинговое место среди регионов Сибирскому федеральному округу.
Томская область превышает средние значения по России только по объему бытовых услуг на душу населения.
Такое положение обусловлено снижением темпов роста производства пищевых продуктов, оборота торговли и общественного питания в Томской области в 2009 году.
5. Общие выводы
Несмотря на дестабилизирующие факторы, удалось достигнуть положительной динамики производства в пищевой промышленности Томской области. Общий объем выпуска пищевой продукции в 2009 году составил 18 млрд. рублей, индекс промышленного производства -106,8% к уровню 2008 года. В структуре выпуска обрабатывающих производств Томской области пищевая промышленность в 2009 году сохранила первое место с долей 26,4%.
В текстильном и швейном производстве объем выпуска снизился на 39,7%, в производстве изделий из кожи и обуви – на 28,8%, в издательской и полиграфической деятельности – на 26,6%, оборот розничной торговли – на 8,9%, общественного питания – на 8,8%, объем бытовых услуг – на 6,6%, туристско-экскурсионных услуг – на 11,9%, услуг гостиниц – на 12,5% к прошлому году.
С проявлением кризисных явлений активизировались продажи на розничных рынках, преломив стойкую тенденцию увеличения оборота цивилизованных форматов торговли, наблюдавшуюся в последние годы. В 2009 году доля продаж на рынках увеличилась в обороте розничной торговли до 16,8% против 12,7% в 2008 году. Объем продаж на розничных рынках вырос на 17,8%.
В кризисных условиях уделялось особое значение повышению социальной ответственности руководителей организаций сферы потребительского рынка и предпринимателей перед своими работниками, недопущение необоснованных увольнений и сокращений уровня заработной платы.
Согласно данным статистики, численность занятых в сфере потребительского рынка по полному кругу предприятий за 2009 год практически на уровне прошлого года, снижение на 2% за счет численности работающих в гостиницах и ресторанах.
По крупным и средним предприятиям потребительского рынка отмечено увеличение численности на 2,6%.
Во всех курируемых сферах сохранилась тенденция роста заработной платы.
Потребительский сектор сохраняет лидирующее положение среди других отраслей экономики по числу функционирующих малых предприятий и предпринимателей. Практически каждое второе малое предприятие действует в сфере торговли и общественного питания.
Сфера потребительского рынка Томской области формирует более 15% консолидированного бюджета.
Динамичная работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка вывела ряд организаций потребительского рынка и сферы услуг на уровень, соответствующий европейским стандартам по технологии и качеству обслуживания, насыщению рынка качественными товарами и услугами, эстетическому и техническому состоянию объектов потребительского рынка.
Удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение их качества и безопасности, поддержка местных производителей остаются главнейшими задачами Департамента потребительского рынка. В этой связи определенные Департаментом цели, задачи и целевые показатели не требуют изменений.
Раздел II
«Цели, задачи деятельности
Департамента потребительского рынка Администрации Томской области
и показатели их достижения»
1. Информация о соответствии целей Департамента потребительского рынка Администрации Томской области стратегическим целям развития Томской области и целевым ориентирам развития Российской Федерации представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Соответствие целей
Департамента потребительского рынка Администрации Томской области
стратегическим целям развития Томской области и целевым ориентирам развития Российской Федерации
| Цели деятельности субъекта бюджетного планирования | Стратегические цели развития Томской области | Целевые ориентиры развития Российской Федерации |
| Цель 1: Высокий уровень конкурентоспособности субъектов потребительского рынка | Цель 2: Эффективная сбалансированная экономика | Динамичная инновационная экономика |
| Цель 4: Высокая степень интернационализации экономики | ||
| Цель 2: Продовольственная обеспеченность и качественные товары и услуги для населения | Цель 8: Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | Новое качество жизни |
Департамент является структурным подразделением Администрации Томской области, осуществляющим функции по разработке и реализации региональной политики, направленной на развитие сферы торговли, общественного питания, пищевой, легкой и полиграфической промышленности, заготовительной деятельности дикоросов, бытового обслуживания населения, туризма, гостиничного комплекса, услуг риэлторов, услуг в области рекламы (далее - сфера потребительского рынка).
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области, правовыми актами Губернатора Томской области и Администрации Томской области, а также Положением о Департаменте потребительского рынка Администрации Томской области (утв. постановлением Губернатора Томской области от 26 февраля 2008 года № 25).
Деятельность Департамента в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение целей области, изложенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы:
- Эффективная сбалансированная экономика.
- Высокая степень интернационализации экономики.
- Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
2. Миссия Департамента потребительского рынка заключается в построении моделей и механизмов развития регионального потребительского рынка, направленных на повышение его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, удовлетворение спроса населения Томской области в продуктах питания, потребительских товарах, услугах общественного питания, гостиничных, бытовых, риэлторских, туристических и услуг в области рекламы.
Свою миссию Департамент осуществляет через разработку и реализацию региональной политики развития потребительского рынка.
3. Вырабатывая региональную политику по государственному регулированию сферы потребительского рынка, Департамент ориентируется на достижение двух целей