Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Общая характеристика ситуации с правами человека Общая характеристика региональной нормативной базы

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

Общая характеристика ситуации с правами человека

Непрямым свидетельством, позволяющем судить о ситуации с правами человека в Ростовской области, может служить статистика обращений граждан в Комиссию по правам человека при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области . Согласно данным, приведенным в информационной справке об итогах работы комиссии за 11 месяцев 2006 года, наблюдается рост числа обращений граждан:

• за указанный период ( январь – ноябрь) 2006 года на личном приеме в Комиссии принято 93 человека ( за аналогичный период 2005 года – 51 человек), рассмотрено 1367 обращений граждан ( в 2005 году – 1298), в том числе: 708 письменных (из них 15 коллективных), 658 – устных. Положительно разрешено около 30% обращений (в 2005 году – 20%).
  

О чем свидетельствуют приведенные данные: об увеличении количества нарушений прав человека и гражданина в Ростовской области или же о росте правосознания граждан, судить трудно.

Рост количества обращений в Комиссии по правам человека при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области, значительное число жалоб, направляемых жителями Ростовской области в Европейский суд по правам человека, по мнению депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, лидеров и активистов правозащитных организаций области, свидетельствует:

• о наличии в Ростовской области условий, при которых возможны нарушения прав человека и гражданина;
  
• о неадекватности существующего в Ростовской области механизма защиты прав человека и гражданина сложившейся ситуации;
  
• о необходимости создания в Ростовской области института уполномоченного по правам человека как центрального звена региональной правозащитной системы.
  

В Южном федеральном округе такая должность утверждена уже в половине субъектов федерации. Предполагается, что с введением на Дону института уполномоченного ситуация с соблюдением прав человека может измениться к лучшему.

7 декабря 2006 года в Ростове-на-Дону состоялись парламентские слушания, посвященные обсуждению проекта областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Ростовской области» (закон принят в первом чтении 10 ноября 2006 года).

В обсуждении проекта приняли участие руководители местных отделений политических партий, лидеры общественных организаций, представители органов местного самоуправления, прокуратуры, судов и др.

В процессе обсуждения участниками был предложен ряд поправок концептуального характера, постатейных замечаний в проект закона. Президент Ростовской региональной общественной организации «Информационный центр «Афина»» ( 7 предложений концептуального характера, 7 постатейных замечаний) Нина Курасова предложила конкретизировать сферу деятельности омбудсмена, введя точное определение термина «жалобы граждан», которые, по ее мнению, должны рассматриваться как нарушения прав граждан конкретными государственными органами и их должностными лицами, - в противном случае, считает Н. Курасова, Уполномоченный по правам человека будет получать тысячи жалоб, например, на работу ЖКХ или городского транспорта.

Кроме этого, Н. Курасова предложила убрать из перечня формальных требований к кандидату на должность омбудсмена наличие ученой степени и добавить следующее требование: наличие безупречной репутации и общественного доверия.

В соответствии с проектом закона Уполномоченный по правам человека может создавать рабочие группы для проверки обращений граждан, обращаться в госорганы для получения необходимой информации, направлять в органы государственной власти свои заключения в случае ущемления прав и свобод жителей области.

Замечания и предложения участников слушаний в ближайшее время будут обсуждаться депутатами Законодательного Собрания Ростовской области, принятие закона во втором чтении состоится в феврале 2007 года


Общая характеристика региональной нормативной базы

В Российской Федерации существуют три уровня нормативно-правового регулирования: федеральный, региональный и местный (муниципальный).

Для обеспечения единства правового пространства важное значение имеет,

во-первых, соответствие региональной и муниципальной нормативной правовой базы федеральному законодательству; во-вторых, соответствие местных нормативно-правовых актов региональному законодательству. Контроль за соблюдением соответствия нормативно-правовых актов субъектов Федерации положениям Конституции РФ, федеральных законов на территории Ростовской области осуществляется Управлением министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу и органами прокуратуры.

Основным законом Ростовской области является Устав Ростовской области (принят Законодательным Собранием 16 октября 2001 года, в редакции областных законов от 27.02.02.№ 219-ЗС, от 29.12.03 № 83-ЗС, от 20.01.05 № 277-ЗС, от 26.05.05 №317-ЗС, от 05.12.05 № 402-ЗС, от 07.03.06 № 460-ЗС, от 19.05.06 № 478-ЗС, от 17.07.06 №523-ЗС, от 03.11.06 № 549-ЗС.

Прямых несоответствий Устава Ростовской области нормам российского и международного права в области прав человека и гражданина нет.

По информации Управления Министерства юстиции по Южному федеральному округу по состоянию на 11.12.2006 года, установлено, что несоответствие нормам федерального законодательства обнаружено в 12 нормативно-правовых актах Ростовской области, в том числе: в одном законе Ростовской области («О социальной поддержке детства в Ростовской области»), одном постановлении Администрации Ростовской области, восьми постановлениях Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, двух отраслевых приказах.

Классификация областных нормативно-правовых актов (не соответствующих нормам федерального законодательства) по предметам правового регулирования показала следующее.

Нарушения Конституции РФ и федерального законодательства содержатся в нормативно-правовых актах Ростовской области, регламентирующих:

• вопросы проведения выборов и деятельности избирательных комиссий;
  
• сферу жилищно-коммунального хозяйства;
  
• правоотношения в области охраны окружающей среды.
  

Согласно информации органов государственной власти субъектов Федерации и прокуратуры, которая отражена в федеральном регистре нормативно-правовых актов субъектов Российской федерации, практически по всем региональным актам, не соответствующим федеральному законодательству, ведется работа по устранению выявленных нарушений (сайт Управления Министерства юстиции РФ по ЮФО, 26.12.2006 года).

Проблема соответствия нормативно-правовых документов принимаемых и действующих на территории Ростовской области федеральному законодательству особенно актуальна применительно к нормативно-правовым актам, издаваемым органами и должностными лицами местного самоуправления.

Если проверка правовых актов регионального уровня осуществляется территориальными органами юстиции и прокуратуры, то акты органов и высших должностных лиц местного самоуправления Ростовской области, контролируются недостаточно. В соответствии с требованиями федеральных законов от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

от 21.07.2005 г. № 97 –ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»; Приказа Минюста РФ от 28.01.2005 года № 7 ;

Главными управлениями Министерства юстиции РФ по федеральным округам и их структурными подразделениями в субъектах РФ с 1 сентября 2005 года осуществляется государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

Остальной массив нормативно-правовых актов органов и высших должностных лиц местного самоуправления остается без достаточного надзора.

В Ростовской области нет специализированного судебного органа, который бы рассматривал жалобы граждан, либо запросы компетентных органов и должностных лиц государственной власти о нарушениях прав и свобод человека и гражданина правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления; о несоответствии правовых актов органов и должностных лиц муниципальных образований Ростовской области Конституции РФ, Уставу Ростовской области.

По мнению Комиссии по правам человека при Губернаторе Ростовской области, актуальным является вопрос об учреждении в области Уставного Суда Ростовской области, к компетенции которого была бы отнесена деятельность по проверке соответствия Конституции РФ и Уставу Ростовской области нормативно-правовых актов глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления Ростовской области. Необходимость создания такого органа продиктована также тем обстоятельством, что в ходе муниципальной реформы в Ростовской области почти на порядок увеличилось число муниципальных образований ( создано 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских и 390 сельских поселения), а вновь избранные органы местного самоуправления зачастую не имеют необходимого опыта нормотворческой деятельности и не застрахованы от ошибок.