Материалы к консультативному семинару Миграционное законодательство рф: прием и оформление иностранных граждан на работу. Возможные проблемы и способы их разрешения

Вид материала

Семинар

Содержание Проблемы, возникающие при несоблюдении миграционного законодательства. Способы их разрешения.

Подобный материал:

• Материалы к консультативному семинару, 1175.07kb.
• Информация о состоянии работы уфмс россии по новосибирской области в области внешней, 59.63kb.
• Правовое регулирование отношений родителей и детей с участием иностранных граждан, 44kb.
• Порядок привлечения и использования в РФ иностранных работников Законодательство, 139.61kb.
• «Об образовании», 152.87kb.
• Общая информация, 378.13kb.
• Должность, Ф. И. О., местонахождение, номер служебного телефона работников, ведущих, 69.09kb.
• Книга адресована специалистам в области лингводидактики, методики преподавания иностранных, 3024.41kb.
• Отчет о работе общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной, 275.16kb.
• Регламента предоставления Админи, 260.74kb.

Проблемы, возникающие при несоблюдении миграционного законодательства. Способы их разрешения.

За отдельные нарушения законодательства об обеспечении режима пребывания иностранных граждан на территории России главой 18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статьи 18.9, 18.15 и 18.16 Кодекса в рассматриваемой теме заслуживают пристального внимания, как наиболее часто применяемые на практике.

Срок давности привлечения к ответственности по этим статьям в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Важно иметь в виду, что в силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели, совершившие предусмотренные главой 18 Кодекса правонарушения, несут ответственность как юридические лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, в соответствии с частью 1 статьи 23.67 рассматривают органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вынесенные должностными лицами ФМС постановления по делам об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 30.3 могут быть обжалованы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Кодексом предусмотрена возможность обжалования постановлений как в вышестоящий административный орган либо вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке. Наиболее действенным способом защиты своих прав в данном случае является второй вариант.

В силу положений статьи 30.1 юридические лица и индивидуальные предприниматели с жалобами на постановления обращаются в арбитражный суд, физические лица – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Рассмотрим обозначенные статьи 18 главы КоАП РФ более подробно.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлено, что Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание к указанной статье гласит, что в случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Статья 18.15 предусматривает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ установлено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 18.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Частью 1 статьи 18.16 Кодекса установлено, что нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 18.16 КоАП РФ предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешение на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников, либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если сотрудниками ФМС возбуждается дело об административном правонарушении, внимание следует обратить на следующие моменты.

Как правило, защита своих интересов на стадии ведения и рассмотрения дела административным органом, оборачивается пустой тратой сил, времени и денег. Поэтому не следует идти на «сотрудничество» с административным органом в любой из возможных форм проявления, как, в частности, являться на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела, тем более по ненадлежащим уведомлениям. В случае участия в каких-либо процессуальных действиях не стоит давать комментариев, которые впоследствии смогут сыграть негативную роль. Надо стараться избегать конкретики, отвечать на вопросы максимально уклончиво и размыто. Учитывая, скорее существующий, негласный запрет административным органам освобождать от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, даже если она имеет место, рассчитывать в первой инстанции можно лишь на минимально предусмотренный штраф.

Получив постановление о привлечении к ответственности, следует в течение 10 дней обжаловать его и именно в судебном порядке, поскольку обращение к вышестоящему должностному лицу одного и того же ведомства, как правило, по понятным причинам малоэффективно.

На стадии обжалования постановления в судебном порядке необходимо проработать стратегию, определить перспективность того или иного пути действий.

Так, проанализировав обстоятельства и придя, например, к выводу об отсутствии события или каких-либо элементов состава правонарушения, конечно, стоит именно об этом суду, и заявлять, доказывать свою позицию.

Если по существу дела сказать суду нечего и факт правонарушения действительно имел место, следует искать в действиях административного органа существенные процессуальные нарушения, которые могут повлечь отмену постановления. Такими нарушениями, к примеру, могут быть: неуведомление или ненадлежащее уведомление лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения административного дела. Истечение срока давности. Назначение наказания в непредусмотренном санкцией размере или безосновательное назначение штрафа в не минимальном размере. Иные нарушения.

В случае, если процессуальных нарушений не найдено, надо просить суд применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения. При этом указывать следует на то, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конечно, ничто не мешает использовать одновременно все три приведенных стратегии поведения, но в таком случае сложно будет рассчитывать на благосклонное судейское усмотрение, которое позволило бы сделать вывод о малозначительности правонарушения. Ведь при вынесении решения оценивается и поведение привлеченного к ответственности лица. Если настойчиво заявлять об отсутствии правонарушения, то нелогично просить признать его малозначительным. Раскаявшись же, и указав на определенные обстоятельства можно с большей уверенностью рассчитывать на освобождение от ответственности посредством статьи 2.9 КоАП РФ.