Geum.ru

Польза и преимущества зарубежного опыта поддержки и развития малого и среднего бизнеса применительно к России

Вид материалаДокументы

Содержание


СМИ о Совете
Подобный материал:
  1   2   3

Польза и преимущества зарубежного опыта поддержки и развития малого и среднего бизнеса применительно к России.
["Финансы и кредит" (Москва).- 19.07.2004.-№014.-с.63,71]

В цивилизованной рыночной экономике место и роль малого и среднего предпринимательства определяются их функциями и реальным вкладом в общественное развитие. Малый бизнес сегодня является тем "краеугольным камнем развития" и "локомотивом" всех тех экономических процессов, которые сегодня проистекают в экономике, и основой для устойчивого развития экономики любой страны, как отрасль и сфера социальной экономической и политической жизни.
Малый бизнес - это как раз та сфера приложения индивидуальных способностей человека, божественной самореализации личности человека(1). В сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что научно-техническому прогрессу и способствует формированию "среднего класса" как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества. Так, например, свыше 20 млн. фирм функционирует в Соединенных Штатах Америки (данные без учета сельскохозяйственных структур). В странах Европейского союза насчитывается 17 млн. фирм (из них 6,9 млн. - мелкие и средние). Примерно 5 млн. фирм - в европейских государствах, не входящих в Европейский союз, - Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Азии (без Японии), на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке.
В зарубежных странах малый и средний бизнес представляют собой главную сферу занятости населения, способствуют развитию инновационного потенциала экономики, поиск и внедрение новых форм деятельности производства, а также сбыта и финансирования(2). В Федеративной Республике Германии в легальном малом бизнесе занято 65% рабочей силы, отсюда бюджет получает примерно половину налогов(3). В Венгрии, Чехии, Польше и других странах с переходной экономикой именно благодаря развитию малого и среднего бизнеса спад производства продолжался всего несколько лет (по сравнению с целым десятилетием, как в России).
Кроме того, органично связанное с крупным бизнесом малое предпринимательство является основой устойчивого развития страны и повышения конкурентоспособности ее экономики. При этом, с одной стороны, демонополизация экономики приводит к разукрупнению крупных корпораций и их кооперации с малым и средним бизнесом, а с другой, - опыт и капитал малого бизнеса, особенно в торговой и инновационной сфере, инициирует создание крупных фирм.
В России использование подобных возможностей малого и среднего бизнеса пока еще не является реальным приоритетом государственной политики. Для сравнения: в Российской Федерации действует около 1,5 млн. различных фирм, а зарегистрировано всего лишь около 850 тыс. малых фирм и 12 млн. частных предпринимателей, в том числе 14-15% - в промышленности, а остальные - в торговле, общественном питании и посреднических услугах. Число реально действующих фирм в расчете на 10 000 жителей России в несколько раз меньше, чем в других европейских странах.
То же самое относится и к общей численности предпринимателей. Не привели к ожидаемым результатам и многочисленные программы развития малого и среднего бизнеса. Декларируется, но практически не решается задача наращивания предпринимательского ресурса и его целевого использования для ускорения экономического роста и улучшения социального климата в стране. Ресурсная поддержка малого и среднего бизнеса в России приобретает особое значение и звучание.
Развитие малого бизнеса рассматривается в качестве мощного экономического и социального противодействия нищете и терроризму. В развивающихся государствах малый бизнес считается решающим фактором, способным снизить остроту таких социальных проблем, как бедность и безработица (таких стран, как Индия, Албания, Бразилия).
Малый и средний бизнес в большинстве ведущих стран способствовал политической и социально-экономической стабилизации, созданию среднего класса (во Франции, Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, Испании), преодолению рецессии (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии), последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).
Системы поддержки и развития малого бизнеса в ведущих странах перешли в фазу обновления и саморегуляции. Безусловно, результат определяет не столько рост числа МСП(4), сколько освоение новых технологий и решение адресных социальных задач по увеличению количества молодежных, женских и индивидуальных предприятий, а также по поддержке малых и средних экспортеров. В этих странах создана система банков, фондов, инновационных центров и научных парков, работающих на развитие МСП.
На основе представленной выше таблицы совершенно очевидно, что по количеству МСП лидирующую позицию занимают Соединенные Штаты Америки (19 300 тыс.), затем следует Япония (6450 тыс.), на третьем месте находится Италия (3 920 тыс.) и далее по нисходящей: Великобритания (2 630 тыс.), Германия (2 290 тыс.), Франция (1 980 тыс.) и, к сожалению, на последнем месте находится Россия (844 тыс.), занимающая наименьшие позиции как в доле МСП в общей численности занятых -13%, так и в доле МСП в ВВП -10-12%. Для сравнения: доля МСП в общей численности занятых в Японии составляет 78 %,доля МСП в ВВП - 52-55 %, доля МСП в общей численности занятых в Италии составляет 73 %, доля МСП в ВВП - 57-60 %.В то же время, исходя из данных таблицы, можно констатировать, что наибольшее количество занятых в МСП приходится на США -70,2 млн. чел. и Японию - 39,5 млн. чел.(к примеру, в России количество занятых в МСП составляет мизерную цифру - 8,3 млн. чел. по сравнению со всеми остальными странами в таблице).
Зарубежный опыт некоторых отдельных стран, как, например, США, Канады, Италии, Аргентины, Бразилии весьма наглядно показывает, как можно эффективно сочетать упрощенную систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей и семейного бизнеса с системой налогообложения для определенных видов деятельности (торговли, автозаправок и т.п.) в форме единого налога на вмененный доход.
Социально-экономический эффект от малого и среднего бизнеса
Соединение собственности и управления в малом и среднем бизнесе дает реальные преимущества в конкурентоспособности, что, в свою очередь, проявляется в следующем: во-первых, ускоряется и упрощается процесс принятия управленческих управлений, и это позволяет малому бизнесу быстро приспосабливаться к изменениям в рыночной ситуации и запросах потребителей, разрабатывать и осваивать новые рентабельные сферы бизнеса, отказываясь от нерентабельных и неперспективных. Во-вторых, малый бизнес не нуждается в сложной системе управления, учета и контроля за работниками и менеджерами. То есть собственник сам организует производство, и это дает большую экономию на накладных расходах. В-третьих, малый бизнес, благодаря непосредственному контакту и взаимоконтролю членов малой группы, обеспечивает более высокую интенсивность и дисциплину труда. При этом работники получают возможность работать ближе к дому или у себя дома с гибким режимом рабочего дня, и в результате соглашаются на меньшую, чем на крупных предприятиях, оплату.
В итоге локальная экономическая эффективность, которая находит отражение в рентабельности, у малого бизнеса должна быть выше, чем у крупного. В России эта закономерность не заметна, поскольку малые фирмы не представляют достоверную отчетность, скрывая большую часть своих доходов (так, например, рентабельность малых предприятий составляет всего 6,2 %, а в промышленности - еще ниже)(5).
Макроэкономический эффект малого бизнеса реализуется не только в увеличении объема продаж и прибыли на микроэкономическом уровне, но, прежде всего, в социально-экономических преобразованиях в масштабах общества в целом(6).
МСБ стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, использование которых невыгодно гигантам, а также точнее учитывая запросы местного рынка. МСБ содействует развитию малых городов и поселков, уменьшает время поездок на работу и общие транспортные расходы, облегчает (особенно в химии и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. Кроме того, соединение собственника и предпринимателя в одном лице позволяет не только сократить управленческий персонал, но и повысить сплоченность и взаимопомощь работников.
Количественные показатели определяют не статус малого и среднего бизнеса как социально-экономического института, а всего лишь его разделение на средний (преимущественно в виде закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), малый (преимущественно хозяйственные товарищества и кооперативы) и мелкий бизнес (преимущественно без образования юридического лица). Так, например, в России зарегистрировано около 350 тыс. некоммерческих организаций. Многие из них действуют в режиме самоокупаемости и оказывают местному населению социально значимые образовательные, здравоохранительные, информационные и другие услуги. Поскольку роль публичного сектора экономики в постиндустриальном обществе существенно возрастает, включение некоммерческих организаций в состав малого бизнеса при условии информационной открытости будет содействовать развитию предпринимательства в сфере социальных услуг.
Одной из форм малого бизнеса является самозанятость - предпринимательство без образования юридического лица и в большинстве случаев без использования наемной рабочей силы. В странах Европейского союза в 1990-е годы она обеспечивала работой каждого восьмого жителя(7). В развивающихся странах 30-70 % экономически активного населения занято на микропредприятиях с числом работников от двух до десяти человек. Здесь производится до 20 % валовой внутренней продукции, а к 2020 г., согласно прогнозам, эта доля может вырасти более, чем вдвое(8).
Однако, малый бизнес обладает не только количественной, но и качественной определенностью. Его главная черта - соединение функций собственника (распорядителя) имущества и менеджера, который управляет данным имуществом и обеспечивает самоокупаемость бизнеса (как показывает зарубежный опыт, именно с этим качественным отличием и связаны основные преимущества и ограничения в развитии малого бизнеса).
Стабилизирующая роль МСБ обусловлена тремя главными причинами:
1) в этой сфере меньшую роль играет ажиотажный рост цен и спекулятивные посредники;
2) малый бизнес в меньшей степени зависит от импорта, динамика цен и здесь в большей степени обусловлена соотношением спроса и предложения;
3) отраслевой рынок труда в данной сфере более гибок, и сокращение спроса сопровождается не ликвидацией рабочих мест, а введением неполной рабочей недели, сокращенного рабочего дня и т.д.
Безусловно, большую роль играет и психологический фактор. Как отмечают зарубежные эксперты, успех малых фирм, основанных ушедшими из корпораций специалистами, позволяет им "разобраться со своими прежними начальниками" , причем в малых фирмах нередко реализуется принцип "обращайся с другими так, как ты хочешь, чтобы обращались с тобой". Или же, например, разрешается в некоторых случаях приводить с собой ребенка, если его не с кем оставить дома(9). Следует учесть и тот факт, что психология чиновников и предпринимателей (особенно в нашей стране) существенно различается.
Важнейшим из социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса является сокращение численности беднейших слоев населения и трудоустройство специалистов (повышение квалификации специалистов для последующего возглавления ими малых фирм и т.п.). Это имеет как социальное, так и экономическое значение, так как сокращает расходы общества на борьбу с преступностью, социальную защиту и медицинское инициативу, обучение и профессиональный рост.
В то же время, реализация социально-экономического эффекта малого и среднего бизнеса требует, прежде всего, улучшения макроэкономических условий его развития (что, в свою очередь, подразумевает развитие устойчивых связей крупного и малого бизнеса; рационализацию его отраслевой и региональной структуры, перестройку, системы государственного регулирования МСБ). До сих пор в России созданы эти условия.
Важнейшим социальным институтом рыночной экономики является также взаимное доверие населения, власти и бизнеса, которое обусловлено преодолением чрезмерной дифференциации доходов и формированием среднего класса как необходимые основы стабильного гражданского общества.
Для России особое значение имеют три аспекта социального эффекта от малого и среднего бизнеса - трудоустройство работников, высвобождаемых при реструктуризации крупных, в том числе государственных, предприятий, формирование среднего класса и сокращение теневой экономики.
Опыт развитых стран в поддержке МСП и уроки для России
Российский малый бизнес обладает отличительными особенностями по сравнению с зарубежными странами, а именно:
совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности;
отсутствие четкой специализации, стремление к максимальной самостоятельности;
низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;
относительно высокий уровень квалификации кадров и низкий уровень менеджмента, высокая приспособляемость к сложной экономической обстановке;
неразвитость инфраструктуры поддержки малых предприятий, препятствующая стремлению успешно функционирующих малых предприятий выйти на международные рынки, отсутствие полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных и консультационных услуг;
высокая степень монополизированности российской экономики (так, например, хотя по данным Госкомстата России, 4 % промышленных компаний с числом работников более тысячи человек реализовали около трех четвертей всей промышленной продукции, число малых предприятий за последние годы значительно выросло, а их доля в валов, внутреннем продукте увеличилась с 9,6 до 10,4 %, что, в свою очередь, позволило создать 550 тыс. рабочих мест, существенных улучшений в положении малого и среднего бизнеса не произошло. Большая часть МСБ остается в теневой экономике, причем, в ряде регионов до половины малых предприятий существует не более одного квартала, не ведется реальной хозяйственной деятельности).
Важно также учитывать опыт развитых стран в целевом характере поддержки малых предпринимателей с акцентом на начинающих. В международной практике выделяют несколько категорий людей, стремящихся заняться бизнесом и начинающих свое дело.
Первая категория - это начинающие предприниматели(10) (то есть граждане, имеющие способности и желание заниматься такой деятельностью). Здесь внимание органов поддержки направлено, прежде всего, на молодежь, военнослужащих, увольняемых в запас, бывших чиновников, инженеров, которые остаются без работы после закрытия крупных производств.
Так, например, в связи со вступлением России в ВТО вероятен вариант сокращения сотни тысяч работников (инженеров, мастеров, рабочих) в таких ведущих отраслях российской промышленности, как в металлургии, автомобилестроении, авиастроении, легкой промышленности и других отраслях. Следовательно, при таком сокращении эти люди могли бы пойти как в действующие и новые МСП, так и в качестве предпринимателей. Хотя здесь следует принять во внимание тот факт, что далеко не все люди способны заниматься предпринимательской деятельностью, - в этом случае следует выстроить такую инфраструктуру по бесплатному обучению, сопровождению, консалтингу и информационному обеспечению этой категории, которая смогла бы удовлетворить потребности всех безработных (правда, для этого России, прежде всего, придется решить проблему безработицы и связанную с ней жилищную проблему, и т.п., что является весьма и весьма нелегкими задачами).
Кроме того, российские банки в отличие от банков США, Германии, Германии, Великобритании, Канады не кредитуют начинающий бизнес из-за высоких рисков, значительного процента невозврата кредитов, неразвитости механизмов микрофинансирования и гарантирования. Российское законодательство до сих пор не содержит определения среднего бизнеса, а статистика вообще не отделяет его от малого и крупного.
Региональным вариантом в этой ситуации является покупка (или лизинг) готового бизнеса. Государственные органы должны способствовать созданию рынка готовых малых и средних инновационных компаний с использованием федерального и муниципального имущества в рамках программы реструктуризации крупных предприятий, как это делается, например, в Нижегородской, Московской, Ленинградской, Воронежской и других областях с развитой оборонной промышленностью. Опыт успешного выполнения подобных конверсионных программ накоплен в США, Англии и Канаде.
Данные предприятия могут предлагаться предпринимателю в лизинг на срок 5-10 лет. Создавая новые продукты, услуги или технологии, предприниматель, получая прибыль, возвращает государству выделенные ему средства. В противном случае, если один предприниматель по каким-либо причинам не возвращает деньги, после экспертизы предприятие передается другому, более подготовленному. При подготовке предпринимателя, имеющего уже начальный капитал и необходимые ресурсы, необходимо обучить его эффективному менеджменту и маркетингу.
Кроме того, человек, получивший определенные знания и навыки, не имеющий желания либо способности быть собственником, предпринимателем, вполне может пойти в наемные работники. При этом на него не давит груз долговых обязательств. Безусловно, для решения этой задачи в России в 2003-2005 гг. будут создаваться необходимые условия.
Вторая категория предпринимателей - это те, кто уже начал свой бизнес и имеет небольшую собственность. Однако, семейному либо малому предприятию требуется расширение или модернизация, а иногда и качественное обновление производства (например, диверсификация) плюс определенные финансово-кредитные ресурсы. Причем, их обеспечение, имеющееся у того или иного предпринимателя, недостаточно, так как необходимо создание системы гарантий с участием государства, банков и фондов, как, например, принято в Австрии, Финляндии и других странах при обязательной поддержке федеральных, региональных и муниципальных властей и, конечно, соответствующее законодательство. Гарантия по кредиту создает возможность развития и модернизации бизнеса, позволяет вывести его на достойный уровень, когда можно доказать свою состоятельность в банке, - такому предпринимателю необходимо помочь получить кредит, сформировать свою "кредитную историю". Кроме того, создание государственной системы гарантий позволяет разделить риски между предпринимателем, банком и государственной структурой (фондом), вовлечь значительный банковский капитал в активный рыночный оборот. В России, к сожалению, подобного рода механизмов поддержки предпринимателей пока не созданы.
Третья категория предпринимателей - это те, у которых уже есть стабильный бизнес, а значит, есть и кредитная история. Данная категория предпринимателей может получить дополнительные кредиты даже под оборотные средства. Безусловно, таким предпринимателям необходима поддержка при выходе на внешние рынки, особенно при условии вступления России в ВТО, когда рухнут "заградительные" барьеры, российский рынок окончательно заполнится большим количеством дешевой продукции (обуви, одежды, трикотажа, тканей, косметики и т.п. из различных стран мира, как, например, из Италии, Турции, Китая, где преобладают малые и средние предприятия). Причем, следует учесть последствия "взрыва" импорта, а именно: резкое падение выпуска в обувной, швейной и других отраслях промышленности, и, как следствие, предприниматели столкнутся с тем, что имеющие ранее конкурентные преимущества (дешевая рабочая сила, которая при низких таможенных пошлинах на аналогичные товары просто исчезнет) будут потеряны для них безвозвратно.
Следовательно, предпринимателю придется вступать в ожесточенную конкуренцию. И если он не заручится определенной поддержкой государства в данной ситуации, которое должно будет незамедлительным образом создать новые защитные механизмы, то вполне возможна ситуация массового свертывания производственных фирм в этих отраслях, и в значительной мере это относится к пищевой промышленности.
Европейские страны очень активно поддерживают развитие экспортного потенциала своего малого бизнеса. Действуют эффективные системы гарантий экспортных поставок в Германии, Австрии, Италии, Финляндии. Формируется единая система гарантий Евросоюза. Данный опыт требует незамедлительного освоения в России при активном участии Минэкономразвития России, Российского банка развития, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленной палаты и других заинтересованных институтов.
В 2000-е годы наметились явные подвижки в дальнейшем развитии малого и среднего бизнеса. Проблема малого бизнеса была поднята 19 декабря 2001 г. на заседании Госсовета РФ. В 2001 г. в России была одобрена "Концепция государственной политики поддержки развития малого предпринимательства в РФ" , которая представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере малого предпринимательства (на самом же деле, на практике реализация этой концепции в 2002-2003 гг. сводилась, в основном, к попыткам уменьшить налогообложение малого и среднего бизнеса), и президент поручил правительству заняться ее реализацией.
В 2003 г. были особо выделены мелкие предприятия, которые перешли на упрощенную систему налогообложения (при этом учитывается не только численность, но и годовой объем продаж). 23 января 2002 г. правительство подготовило Федеральную программу поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 гг., целью которой является создание правовых и экономических условий развития малого предпринимательства, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого предпринимательства и занятых в малом предпринимательстве, а также повышение его доли в создании валового внутреннего продукта.
Финансовое обеспечение программы ожидается следующим:
Средства федерального бюджета: 2003 г. - 250 млн. руб., 2004 г. - 300 млн. руб., 2005 г. - 450 млн. руб.;
Средства бюджетов субъектов РФ: 2003 г. - 1,2 млрд. руб., 2004 г. - 1,3 млрд. руб., 2005 г. -1,5 млрд. руб.;
Средства внебюджетных источников: 2003 г. - 1 млрд. руб., 2004 г. - 1 млрд. руб., 2005 г. - 1,5 млрд. руб.
Финансовую политику поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, роль которого невозможно недооценивать. Он имеет важное значение в реализации посевной технологии микрофинансирования и микрокредитования МСБ в России. На региональном и муниципальном уровнях данную функцию выполняют региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства на основе соответствующих программ. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) играет важную роль в регулировании МСБ. В сфере поддержки малого бизнеса функции Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) определены Федеральным законом N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" (принят 14.06.1995 г., с изменениями):
нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства;
внедрение прогрессивных технологий финансирования малого бизнеса;
повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе информационных систем;
снижение административных барьеров;
научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства, взаимодействие со СМИ и пропаганда предпринимательской деятельности;
международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
С 2002 г. в дополнение к общему режиму малые предприятия получили возможность выбора между упрощенной и вмененной системами налогообложения. Применение упрощенной и вмененной систем налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период.
При этом нельзя не отметить роль специально созданного в 2002 г. Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также основанного в 2003 г. по инициативе представителей предпринимательских организаций и объединений России - членов Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации - Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, который возглавляет С.Б.Зангеева. Для пояснения: до 2002 года не существовало какого-либо постоянно действующего консультативного органа в Федеральном Собрании РФ, специально занимающегося разработкой и поиском стратегии успешного ведения малого и среднего бизнеса в России, исследовавшего проблему улучшения делового климата и совершенствования законотворческой базы в России в области регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также ищущего возможности привлечения капитала в российские регионы для создания там малых и средних предприятий.
Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России
По мнению авторов данной статьи, существуют несколько причин, сдерживающих развитие малого бизнеса в России:
административно-бюрократические барьеры, сдерживающие развитие малых и средних предприятий в России (особый размах проблема административно-бюрократических барьеров достигла в конце 90-х годов прошлого века, когда коррупция достигла огромных масштабов и стала фактически просто неконтролируемой и, в конце концов, отразившаяся в августе 1998 г. дефолтом в период "чрезмерного" администрирования на еще не окрепшем малом предпринимательстве.
В настоящее время данная проблема активно решается на различных уровнях власти. Так, например, на федеральном уровне (как, впрочем, в большинстве регионов и муниципальных образований) действует межведомственная комиссия по борьбе с административными барьерами, многие регионы ввели на своих территориях "Книги учета инспекторских проверок" (например, в Воронежской области активно работают межведомственные, областные и муниципальные комиссии. В Краснодарском крае, в Ростовской области, в городах Москве и Санкт-Петербурге успешно работают общественные экспертные Советы по поддержке малого предпринимательства при администрациях краев и областей и мэриях городов). Оперативно решаются проблемы с СЭС, с пожарными, организуются проверки МСП общественной и городской милицией и т.д. (все, что практически зарабатывает предприниматель, он должен отдать в казну государства);
недостаток кредитно-финансовых ресурсов (как, например, отсутствие каких-либо специальных фондов поддержки предпринимателей и т.д.).
Правда, следует отметить, что в странах с высоким уровнем экономического развития, как, например, США, Великобритании, Канаде, Германии предприниматели также недовольны "бюрократическими препонами" и даже за это критикуют чиновников. Имеются и люди, которые не одобряют налоговую систему, пусть даже очень либеральную. Однако, в этом случае следует учитывать следующее: дело в том, что в развитых странах прямые контакты предпринимателей с государственными чиновниками (если принимать во внимание, что мы живем в век доминирования электронных коммуникаций), сведены абсолютно к минимуму;
недостаточная государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства до сих пор не позволяла обеспечить рост его социально-экономической эффективности;
Россия существенно уступает странам с развитой экономикой по общей численности малых предприятий (доля малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте (ВВП) этих стран составляет 50-60 %, а в России -10-11 %, в то время как малый бизнес в развитых странах является основным создателем дополнительных рабочих мест. Для сравнения: доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1990-е годы составляла: в США - 60%, в Японии - 78, в Италии - 73, во Франции - 54%, а в Российской Федерации вместе с индивидуальными предпринимателями эта численность составляет около 12 млн. человек, то есть менее 19 % общей численности занятых в российской экономике);
отраслевая структура малого и среднего бизнеса в России нерациональна (на торговлю и общественное питание приходится около 25% МСП, в промышленности - 15,3 %, в строительном секторе - 14,4 %), а доля инновационного малого бизнеса недопустимо низка;
высокая доля "теневого" сектора, являющаяся особенностью российского малого предпринимательства, составляющая от 30 до 50% реального оборота субъектов малого бизнеса;
высокая неравномерность развития малого предпринимательства в РФ по регионам (примерно 50% работающих в сфере малого бизнеса сосредоточено в восьми субъектах Российской Федерации, в том числе до 25% - в Москве);
инфраструктура поддержки МСБ до сих пор не объединена в единую систему;
неоднозначность нормативно-правовых актов, регулирующих малое и среднее предпринимательство в России. Государственные программы в сфере поддержки малого бизнеса не работают. МАП России действует малоэффективно. На самом же деле, развитие МСБ представляет собой гораздо более сложную и комплексную институциональную проблему, от решения которой зависит устойчивое развитие экономики, человеческого и инновационного капитала РФ, социально-экономическая безопасность ее субъектов.
К сожалению, сложно говорить о каких-либо реальных существенных изменениях, произошедших в области развития малого бизнеса РФ, так как в целом ситуация в данной сфере не изменилась и до сих пор остается плачевной. Правительство не справляется с задачами в области развития малого бизнеса. Государственные программы в сфере поддержки малого бизнеса не работают. Следовательно, необходимы принципиально иные подходы к развитию малого бизнеса в стране. Основное стимулирование надо осуществлять на базе эффективного налогообложения в сочетании с банковской реформой для того, чтобы у малых предприятий появился доступ к кредитным ресурсам. Однако, по обоим перечисленным направлениям реальных сдвигов фактически пока не наблюдается.
На региональном и муниципальных уровнях нужны открытые общественные приемные с участием представителей СМИ, куда бы предприниматели могли прийти и выразить свое неудовольствие сложившимся вещей, "погрозить кулаком" , создать определенное общественное мнение. Безусловно, к этому процессу должна подключиться пресса, выявленные факты чинимого произвола должны не скрываться, а предаваться гласности и публичности. Понятно, что не должны стоять в стороне политические и общественные объединения предпринимателей, как это показывает опыт Италии, Франции, Испании, Бразилии.
Следовательно, в сфере малого бизнеса целесообразно принятие следующих мер:
реорганизация МАП России путем расформирования подразделений, отвечающих за поддержку предпринимательства, то есть концентрация усилий МАП России только на антимонопольном регулировании;
развивать малый бизнес должно специальное неправительственное агентство (так, например, в Министерстве торговли США действует специальная Администрация малого бизнеса. На законодательную поддержку и гармонизацию законодательных актов в сфере малого бизнеса в США ежегодно в Федеральном бюджете США выделяется не менее 600 млн. дол. США, которые направляются экспертным и аналитическим институтам, общественным экспертным Советам, бизнес-аналитикам в области МСП). При этом надо вспомнить, что поддержка малого бизнеса связана со стимулированием инноваций, а также с борьбой с бюрократизмом и коррупцией;
расформирование существующих государственных программ поддержки малого бизнеса в связи с неэффективностью и коррупцией. Бюрократы не должны кого-либо финансировать, это дело профессиональных коммерческих организаций;
увеличение масштабов поддержки малого бизнеса, но не в виде прямых кредитов и грантов. Если судить о сумме, выделяемой в 2003 г. по федеральной программе господдержки (2,5 млрд. руб. из всех источников), то на каждое малое предприятие страны приходится всего 2900 руб. Но и эти деньги тратятся неэффективно;
в законе о взаимном страховании надо решать проблему обеспечения малого бизнеса финансами для развития, а уже затем говорить о вовлечении малых предприятий в страхование. Закон нужен, но решить проблему финансирования малого бизнеса он не в состоянии;
Правительству РФ пора вспомнить о таких методах стимулирования малого предпринимательства, как бизнес-парки и инкубаторы, кредитные гарантии, субсидирование части процентной ставки. Необходимо создать условия для развития специальных инвестиционных фондов, в том числе фондов прямых инвестиций, фондов рискового капитала.
Говоря об упрощенной и вмененной системах налогообложения, следует отметить, что акцент делается на переходе малого бизнеса на упрощенную систему, где предприниматели вправе выбирать между налогообложением доходов (оборота) -ставка 6% - и доходов, уменьшенных на расходы (прибыль) - ставка 15%. Очевидно, что с точки зрения обеспечения доходов федерального бюджета и построения эффективной налоговой системы, налог с доходов (налог с оборота) более эффективен, чем налог на прибыль.
Что касается ставки налога с оборота, то она не должна превышать 5%. Именно при таком уровне налоговой ставки можно будет говорить о снижении налогового бремени малых предприятий, но опять же речь не идет об уменьшении размера уплачиваемых налогов в несколько раз. По заявлению и.о. премьер-министра Виктора Христенко, открывая заседание кабинета министров 26 февраля 2004 г., Правительство РФ может пересмотреть норматив годового оборота компаний, позволяющий им переходить на упрощенный налоговый режим, предусмотренный для малого бизнеса. В настоящее время этот норматив составляет 15 млн. руб. в год.
Новые главы НК РФ, касающиеся упрощенной системы налогообложения для малого бизнеса, вступили в действие с 1 января 2003 г. За прошедший год был получен положительный эффект, однако, выявились также некоторые негативные моменты, связанные с этим законодательством. В ближайшее время Правительство РФ рассмотрит ряд концепций некоторых законопроектов, которые, в том числе, должны дополнительно облегчить ситуацию для деятельности малого бизнеса. Кроме норматива годового оборота, позволяющего переходить на упрощенную систему, эти вопросы касаются учетной политики и облегчения процедуры перехода на спецрежим налогообложения.
В завершение хотелось бы отметить, что суть малого предпринимательства состоит в том, чтобы каждому человеку предоставлялась возможность создать себе рабочее место. Причем, чаще всего не только себе, но и нескольким десяткам людей. Поэтому российскому правительству необходимо в кратчайшие сроки найти пути решения проблем, стоящих на пути достойного развития малого и среднего бизнеса в нашей стране.
***
1 Подробнее см. Светлана Зангеева. Проблемы и перспективы бизнеса в России //Эспрессо - итальянская газета в Москве. Рубрика "Интервью" N 8 (42) 1 - 15 июля 2003, с. 6, 7.
2 European Network for SHE Research. 1996. N 14. P. 53.
3 Bundesverband der Deutschen Institute. Keln, 1995. S. 7.
4 Прим. авторов: здесь и далее термин "МСП" или "малое и среднее предпринимательство" понимается как "МСБ" или "малый и средний бизнес".
5 Малое предпринимательство в России. Стат. Сборник. М., 2001. С. 60-66.
6 Подроб. см. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика СНГ накануне третьего тысячелетия. СПб., 1998. С.134.
7 Campbell M., Daly V. Self-Employment into the 1990 // Employment gaz. London, 1992. Vol.100, N 6.P. 292.
8 Halvorsen-Queered R. The growing Potential of Microenterprise / / OECD Observer. 1991/1992. N 173.P. 9.
9 The Wall Street Journal. 2002. 10 June.
10 Прим. авторов: предприниматель - это физическое или юридическое лицо, которое владеет и распоряжается (управляет) обособленным имуществом (в качестве собственника, арендатора, на правах доверительного управления по контракту или трастовому договору и т.д. ) в целях извлечения прибыли или дохода, достаточного для оказания социальных услуг на основе самоокупаемости.

С.Б. ЗАНГЕЕВА, кандидат экономических наук, ответственный секретарь Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации.

 

 






СМИ о Совете: