Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Дайте развернутую характеристику структуре общественного строя.
2. Охарактеризуйте экономические отношения.
3. Определите специфику социальных отношений.
4. Охарактеризуйте духовно-культурные отношения.
5. В чем заключается специфика конституционного регулирования политических отношении.
Лекция 5. Конституционно-правовой статус политических партий.
Учебные вопросы:
1. Понятие и признаки политических партий.
2. Функции политических партий.
3. Классификация политических партий.
4. Партийные системы зарубежных стран.
В данной лекции рассматриваются: Понятие политической партий. Признаки политической партий: объединение граждан государства; устойчивая добровольная организация; объединение членов политической партий на основе общности политических убеждений и целей; партия как некоммерческая организация. Наиболее часто закрепляемые конституционные положения о партиях: многопартийность, политический плюрализм; содействие выражению мнений путем голосования; формирование политической воли народа; соревновательность партий в политическом процессе. Устав партии. Функции политических партий: разработка собственного политического курса; расширение численного состава партий; участие в выборах органов власти и местного самоуправления; осуществление идеологического воздействия на своих сторонников. Классификация партий: правые и левые – консервативные, либеральные, социалистические и коммунистические партий; конфессиональные объединения. Партийные системы зарубежных стран: многопартийные, двухпартийные и однопартийные.
1. Понятие и признаки политических партий
Политическая партия – это самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, образованное на условиях добровольного членства, имеющее определенную структуру, задачи и цели деятельности.
Примечание. Термин «партия» происходит от лат. pars (parties)-часть, участие, доля, сторона, отношение, вид, роль, партия, участник. Во множественном числе имеет значение «должность, обязанность, задача».
Политические партий существовали в Древней Греции и Древнем Риме. О них было известно и в средневековое время. В сегодняшнем понимании политические партий возникли только в начале ХIХ века., и их развитие было связано с демократизацией избирательного права, и прежде всего – с предоставлением права голосовать все большему числу граждан, т.е. со всеобщностью избирательного права. До буржуазных революции в Западной Европе и во время них политические объединения также существовали; их организационной формой были клубы. Например, наиболее известным во Франции в тот период был клуб якобинцев по имени занятого ими в 1789 году помещения в монастыре святого Якова в Париже. Умеренные республиканцы –жирондисты – также имели объединение клубного характера. Название получили потому, что главные деятели этой партии были выходцами из департамента Жиронда.
Следует иметь введу, что заслуга в изучении политических партий, как главных актеров политической сцены, принадлежит историку и государствоведу М.Я. Острогорскому.
Биография. Острогорский Моисей Яковлевич (1852-1919) –государствовед, специалист по политическим партиям. Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета и парижской Свободной школы политических наук. Служил в Министерстве юстиции. Был беспартийным членом I государственной думы от Гродненской губернии; активно участвовал в работе ее комиссии по личной неприкосновенности. После роспуска Думы к политической деятельности не возвращался. С 1876 года начал издавать ежегодно «Юридический календарь». Написал ряд учебных пособии по всеобщей и русской истории. Главный труд:. «Демократия и политические партии» вышедшей в Лондоне в двух томах в 1902 году. Книга содержала новый для науки конституционного права и политической науки в целом анализ развития и современного положения политических партий в Англии и в США, оказала существенное влияние на мировую политическую мысль ХХ века. Входит в число классических, до сих пор часто цитируемых произведений. – См. подробнее: Острогорский М.Я. Демократия и политические партий. Т. 1. Англия / Пер. с фр.А.М. Гровиц. Под ред. и с предисл. Е. Пошуканиса. М.: Издательство Коммунистической Академии, 1927; Т. 2: Соединенные Штаты Америки / Пер. с фр. А.Д. Демьяновой. Под ред.и с пред. Е. Пошуканиса. М.: Изд-во Коммунистической академии, 1930.
Точка зрения. М.Я. Острогорский следующим образом описывает необходимость появления политических партий: «Пришествие демократии разрушило существовавшие рамки политического общества. Иерархия классов и их внутреннее соотношение были уничтоженный, и традиционные социальные узы, соединявшие индивида с коллективом, порвались. Встал вопрос, какие новые рамки создать для общества, чтобы обеспечить его существование. Воцарение численного большинства в государстве еще более усложнило проблему, так как возникал вопрос, как эти люди, старые и молодые, образованные и невежественные, богатые и бедные, как-то случайно соединившиеся ,провозглашенные все вместе распорядителями своей политической судьбы, будут выполнять новую функцию «суверена»? <…> Решение состояло в необходимости планомерной организации избирательных масс внепарламентским путем, при помощи постоянных строго определившихся партий». – Цит. по: Острогорский М.Я. Указ. соч. Т. 1: Англия. С. 7.
Правовое понятие политической партий включает несколько признаков:
1. Партия – это объединение граждан государства, достигших совершеннолетия, пользующихся политическими и гражданскими правами. Иностранцы и лица без гражданства членами партий быть не могут.
2. Партия – устойчивая добровольная организация, объединяющая своих членов на длительной или постоянной основе. Она не создается на какой-то срок, и вступающие в эту организацию не ограничивают свое пребывание в ней каким-то фиксированным сроком. Члены партии в любое время могут выйти из ее состава, поскольку это добровольная организация.
3. Партия объединяет своих членов на основе общности политических убеждений и целей, что закрепляется в программных и уставных документах партий. Идеологический фактор, как и указанный высшее признак гражданства членов партий, отличает ее от других общественных объединений – профсоюзов, творческих союзов и т.д.
4. Партия – некоммерческая организация, ее главной целью является не извлечение прибили и не удовлетворение каких-то материальных и иных запросов ее членов.
Партий могут создавать организации либо учреждения, занимающиеся производством, но такое производство помогает деятельности партии, обслуживает эту деятельность (например, изготовление партийных документов, эмблем значков и т.д.). Работа таких производств дает определенную прибыль (например, издательская деятельность партий).
5. Партия имеет своей целью завоевание государственной власти, участие в формировании органов государственной власти, прежде всего парламента, правительства, в выборах главы государства, давление на государственную власть, используя конституционные, законные методы и средства. Во многих законах о партиях, действующих в зарубежных странах, говорится об участии партий в формировании органов государственной власти и управления. Так согласно закону ФРГ о политических партиях 1967 года партия утрачивает право политической партии, если она в течении 5 лет не выдвигает своих кандидатов на выборах в парламент или ландтаги –местные представительные органы земель.
Конституционно-правовое регулирование деятельности и роли политических партий отличается многообразием подходов. Первый подход реализуется, в странах англосаксонской системы права, где участие в деятельности партий рассматривается как «частное дело». Поэтому не удивительно, что в конституционном законодательстве США, Канады и некоторых других стран нет упоминание о партиях, в этих странах отсутствуют специальные законы о партиях, хотя отдельные вопросы регулируются законами, например, о финансировании партий.
Второй подход характерен для стран романо-германской системы права. В Конституциях ФРГ 1949 года, Франции 1958 года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года и др., а также во многих зарубежных постсоциалистических государствах содержаться более или менее развернутые положения о роли политических партий (Конституция Болгарии 1991 года, Румынии 1991 года и др.).
Следует иметь введу, что наиболее часто закрепляются следующие положения о партиях:
- многопартийность, политический плюрализм;
- содействие выражению мнений путем голосования;
- формирование политической воли народа;
- соревновательность партий в политическом процессе и т.д.
Третий подход отличает некоторые тоталитарные государства, независимо от их социального или экономического устройства. Так было в фашистской Германии, Италии, Испании, после Второй мировой войны – в Алжире, Заире, Гвинее и некоторых других африканских странах, где конституции прямо устанавливают однопартийность. При этом все другие партии кроме правящей запрещались. В этих условиях образуется единая, слитная партийно-государственная структура.
Примечательно, что в странах социализма нигде однопартийность не установлена законом, а в некоторых из них даже существует несколько партий, например в Китае, но фактический роль правящей принадлежит только одной партий.
Четвертый подход присущ некоторым (не всем) странам мусульманского фундаментализма. В таких странах запрещенный все политические партий как нарушающие единство уммы – мусульманской общины (Саудовская Аравия, Оман, Катар, Кувейт, ОАЭ и др.). Следует отметить, что даже в новейших конституциях этих стран (Саудовской Аравии 1992 г., Омана 1996 год), октроированных королями, нет никаких упоминаний о партиях).
Избирательные законы содержат нормы, регулирующие участие партий в выборах, определяют порядок использования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации, как радио и телевидение.
Устав партии должен содержать название партий, эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партий, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разрешения внутрипартийных споров и преодоления разногласии.
2. Функции политических партий
Функции политических партий – это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач.
Важнейшими функциями политических партий являются:
- разработка и определение собственного политического курса, который позволил бы решать имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;
- расширение численного состава партий, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в государственных и общественных структурах;
- участие в выборах органов власти и местного самоуправления, контроль за ихдеятельностью;
- осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование в стране благоприятных отношений к признаваемым ценностям и идеалам.
3. Классификация политических партий
В зарубежной литературе классификации политических партий всегда уделялось много внимания, поэтому данная проблема достаточно хорошо разработана. Возможна классификация партий по занимаемыми ими идейно-политическими и идеологическими позициями. В условиях многопартийной системы они представлены широким кругом политических партий – от крайне левых до крайне правых. Остальные партии занимают место между ними.
В литературе по данной проблематике принято считать, что к правым партиям относятся партии консервативного типа. Последние, проводят политику направленную на сохранение прежних порядков, и выступают против каких-либо реформ. Примером могут служить Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании.
Примечание. Партии консервативного типа - это партий, получившие свое название от английской партии консерваторов, которая в ХVIII-ХIХ веках называлась партией тори и имела весьма характерную идеологическую и социальную направленность.
Партия консервативного типа необязательно будет называться именно так – «консервативная», или «правая», партия. Например, в Японии партия консервативного типа называется либерально-демократической, в ФРГ это Христианско-демократический союз и Християнско-социальный союз. Следовательно, все зависит от того какую цель преследует та или иная партия.
Партии консервативного типа объединены в международном масштабе. Международный демократический союз (МДС), известный как Консервативный Интернационал, образован в 1983 году в Лондоне представителями Европейского демократического союза и Тихоокеанского демократического союза.
Партии центристского типа своим названием обязаны тому обстоятельству, что они находятся как бы посередине – в центре между правыми и левыми. Партии центристского типа чаще всего используют в своих названиях такие определения, как «либеральная партия» (Либеральная партия Великобритании), «свободно-демократическая партия» (Свободно-демократическая партия Германии), «демократическая партия». Поэтому часто в литературе такие партии называются либеральными. Они как правило проводят политику либерализации, т.е. освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь.
Партии центристского толка объединены в движение под названием Либеральный интернационал. Данное движение было создано в Лондоне в апреле 1947 года. Это движение объединяет международные организации и партии ряда стран. Среди международных организации есть Федерация либерально-демократических и реформистских партий Европейского Сообщества, Федерация либералов центральной Америки, Международная ассоциация либерально-демократической молодежи. К наиболее известным центристским партиям относятся Свободно-демократическая партия Германии, итальянская либеральная партия, шведская либеральная партия, либеральная партия Великобритании.
Левые партии, как правило, выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия Мексики, Партия БААС в арабских странах и др.).
Левые партии делятся на несколько течений, или разновидностей. Их можно разделить на партии буржуазно-реформистского типа, социал-демократические и коммунистические (рабочие) партии.
Буржуазно-реформистские партии обнаруживают сходство с центристскими партиями. Их отличие лишь в том, что они прокламируют более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта, т.е. ближе подходят к идеям социалистов, поэтому и считаются левыми партиями. Из наиболее известных партий данного типа можно назвать партию Индийский национальный конгресс, Институционно-революционную партию Мексики.
Социал-демократические партии являются боле популярными в современном мире, чем левые партии буржуазно-реформистского типа. Это партии, у истоков которых стояли такие известные деятели, как Карл Маркс, и Фридрих Энгельс. Первой социалистической организацией был Коммунистический Интернационал.
Примечание. В начале ХХ века от социал-демократов отделилось самое левое крыло, которое впоследствии образовало коммунистические партии в России, Германии. Традиционное (правое) крыло социал-демократии без коммунистов существует и по сей день.
Социалисты также имеют международное объединение, которое называется Социалистический Интернационал, или сокращенно, Социнтерн. Эта организация была создана в 1951 году во Франкфурте – ФРГ.
Коммунистические левые партии до недавнего времени были достаточно влиятельной силой, объединялись в международном масштабе и имели свои печатные органы (журнал «Проблемы мира и социализма»). Однако, после распада СССР роль коммунистических и рабочих партий резко снизилась. Из самых крупных партий данного направления можно назвать коммунистические партии Китая, Японии, Индии.
В теории конституционного (государственного) права зарубежных стран выделяют также ультралевые и ультраправые партии (радикальные партии). Последние как правило относятся к маргинальным, неосновным и необязательным частям политической жизни того или иного государства.
Ультраправые партии – это партии фашистского, расистского толка. Иногда эти партии достаточно влиятельны и пользуются определенной поддержкой избирателей. К их числу можно отнести французскую партию Национальный Фронт, в ФРГ – республиканская партия.
В странах с устойчивым демократическим режимом ультраправые партии не могут существенно повлиять на основы демократии.
Ультралевые партии сейчас также не актуальны. К их числу принадлежали партии, появившиеся под влиянием идей Троцкого, Мао Цзедуна. В 60-х-начале 70-х годов эти партии были довольно распространенны в мире и даже в Западной Европе. Они призывали к построению социализма путем насилия, социализма «китайского образца», их программы иногда содержали, кроме чисто теоретических моделей революционной теории, даже идеи революционной практики. Самые левые объединения являлись просто бандитскими группировками. Среди них была и известная в 70-е годы «Фракция Красной Армии». Эта группировка суперреволюционной молодежи ФРГ прославилась своими террористическими акциями.
В ряде стран число ведущих партии включает в себя и конфессиональные объединения граждан. Они объединяются на основе общих религиозных интересов и веры. Наглядны пример такой партии – Христианско-демократический союз действующий в ФРГ, который объединяет католиков и евангелистов. К религиозным партиям можно отнести и Мусульманскую лигу в Пакистане.
Кроме приведенной классификации партий, есть еще классификация разработанная французским ученым М. Дюверже, в своей знаменитой работе «Политические партии».
Биография. Дюверже Морис (1917) – один из известнейших исследователей ХХ века. С 1955 года профессор политической социологии на факультете права и экономических наук в Сорбонне. Активно занимался конституционно-правовыми проблемами, затем политической социологией, особенно социологией политических партий. Автор многочисленных научных работ, политический обозреватель известного еженедельника «Монд», консультант и советник ряда послевоенных французских правительств, участник разработки доктрины Пятой республики, реформ политического устройства и избирательной системы, руководитель Центра сравнительного анализа политических систем. К одной из основных работ относиться «Политические партии» 1951 года –многократно переиздавалась, переведена на многие языки, в том числе и на русский.
М. Дюверже выделяет следующие политические партии: кадровые, массовые и строгоцентрализованные.
Кадровые партии отличаются тем, что партийный состав формируется вокруг группы политических деятелей и в основе организационного строения лежит политический комитет (лидеров, активистов). Такая партия сориентирована, прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарные круги, предполагает свободное членство в партийной организации и определенную аморфность последней. Как правило, такие партии малочисленны и активизируют свою деятельность лишь во время выборов. Они не имеют членских билетов, и их сторонники не платят членских взносов. Материально они существуют за счет пожертвований своих сторонников. К кадровым партиям можно отнести Республиканскую и Демократическую партию США.
Массовые политические партии представляют собой централизованные организации с членством. Члены партии платят взносы. Эти партии более организованы и дисциплинированы, чем кадровые партии. Хотя и здесь важную роль играет лидер и аппарат партии, однако, больше значение в них придается идеологии и общности взглядов (к массовым партиям относятся социалистические, социал-демократические и христианско-демократические партии).
Строгоцентрализованные партии превращают идеологический компонент в ведущее, связывающее партию начало (Комунистичечкие и Фашистские партии). Такие партии отличаются строгой почти военной дисциплиной своих членов, высокой организованностью действии, уважением и почитанием своих вождей, имеют членский билет и платят членские взносы.
4. Партийные системы зарубежных стран
Сложившиеся партийные системы можно классифицировать на многопартийные, двухпартийные и однопартийные.
Многопартийная система является наиболее типичной для парламентской формы правления и в силу того, что ни одна из партии не способна завоевать поддержку большинства избирателей, они создают коалиционное правительство. При такой системе ни одной из партии не удается выступать в качестве выразителей интересов всей нации или ее большой части, и поэтому без привлечения, поддержки других партий не удается сформировать правительство. Зависимость друг от друга приводит к неустойчивости правительства, к частным парламентским кризисам и досрочным выборам. Многопартийные системы без монопольно господствующей партий сложились в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах, ФРГ и др. станах.
От выше указанной реально многопартийной системы следует отличать многопартийную систему с одной доминирующей партией, которая характеризуются тем, что при существовании множества партий в осуществлении государственной власти фактический участвует лишь одна. Примером может служить Япония, где в период с середины 1950-х годов и до 1993 года доминировала Либерально-демократическая партия. Получая большинство мест в парламенте, она имела возможность формировать однопартийное правительство и реализовать свою программу. Аналогичная ситуация существовала в Мексике, где с 1929 года правящей партией вплоть до президентских выборов в июле 2000 года была Институционно-революционная партия.
Двухпартийные системы – это такие системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выборов. Классическая двухпартийная система сложилась в США, где и президентом страны, и членами Конгресса избираются представители или Республиканской партии, или Демократической. В Великобритании также, как и США сформировалась двух партийная система. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и Консервативные партий. Приэтом, партия получившая большинство мест в Палате общин на очередных выборах, становиться лидирующей и получает право сформировать однопартийное правительство, а вторая по числу полученных мест партия официально считается оппозицией Ее Величиства,а ее лидер возглавляет так называемы теневой кабинет и получает вознаграждение из казны.
Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с авторитарным режимом (Куба, КНДР, КНР, Заир, Габоне).
Есть и такие страны, где партийные системы вообще отсутствуют (беспартийные системы), поскольку партии запрещенный (Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия).