Госкомимущества Республики Беларусь, кандидат технических наук, член бюро wpla unece источником развития системы государственной регистрации недвижимого имущества в Республике Беларусь является закон
| Вид материала | Закон |
- Совет Министров Республики Беларусь постановляет: Утвердить прилагаемую Программу развития, 167.71kb.
- О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности), 364.63kb.
- Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической, 7537.05kb.
- Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической, 7561.31kb.
- Президента Республики Беларусь, 9 постановлений Совета Министров Республики Беларусь,, 245.33kb.
- Президента Республики Беларусь, 33 постановления Совета Министров Республики Беларусь,, 417kb.
- Республика беларусь, 909.79kb.
- «о внесении изменения и дополнений в кодекс республики беларусь об административных, 134.88kb.
- Совет Министров Республики Беларусь до 25 февраля года, следующего за отчет, 639.67kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 15.51kb.
рАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 2003-2008 Г.
Шавров С.А.
Генеральный директор Национального кадастрового агентства Госкомимущества Республики Беларусь, кандидат технических наук, член бюро WPLA UNECE
Источником развития системы государственной регистрации недвижимого имущества в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». Первая редакция Закона разработана еще в 1996 году при поддержке Мирового Банка. Закон принят в июне 2002 г., вступил в силу 8 мая 2003 г. .Данный Закон оказал влияние на создание аналогичных актов законодательства в Молдове и Таджикистане. Реализация положений Закона осуществлялось по Программе поэтапного развития автоматизированной системы регистра недвижимости. Программа утверждена Правительством 7 мая 2003 г. .
В Законе о регистрации есть положения, которые оказали особенное влияние на дальнейший ход событий. Во-первых, закон предусматривал системы кадастра недвижимости и регистра прав на нее как единое целое. Во-вторых, сделал регистраторов недвижимости частью системы государственной регистрации. В-третьих, установил ответственность и гарантии системы регистрации. В том числе материальную ответственность, за выдачу недостоверной информации. В-четвертых, придал базе данных Единого регистра недвижимости, прав на него и сделок с ним (ЕГРНИ) статус документа. В-пятых, Закон установил приоритет земельных участков в процедуре регистрации различных видов недвижимости. В-шестых, установил перечень оснований отказов в государственной регистрации, что однозначно определило алгоритм принятия решений регистраторов и др.
В отношении системы органов государственной регистрации Закон содержит рамочные положения. Специальный уполномоченный орган в области государственной регистрации (Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, позднее – Государственный Комитет по имуществу), республиканская организация по государственной регистрации (ГУП «Национальное кадастровое агентство») были определены специальным Указом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 2002 г. №603 «О создании системы государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».
До начала реформы (2003 год) состояние системы государственной регистрации было, можно сказать, в нехорошем состоянии. Имелось множество различных ведомственных и местных систем учета недвижимых объектов. Учет велся по различным видам объектов недвижимости. Единая автоматизированная система отсутствовала. Технические системы различных ведомств и организаций развивались автономно по различным принципам. В них использовалось множество различных программ (свыше 15). Они формировали базы данных различной структуры и содержания. Данные были несовместимы между собой. Всего имелось 52-е различных несовместимых баз данных. Состав баз данных не был стандартизован. Единые системы классификации и кодирования информации отсутствовали. Ввод данных в эти базы не авторизовывался. Записи осуществлялись «неизвестными» операторами и являлись неполными. Достоверность информации в базах данных не контролировалась. Оценочно 30% записей содержали те или иные ошибки. Правила присвоения адресов отсутствовали. В двух областях страны данных в цифровой форме не было вообще.
Упомянутая Программа поэтапного развития автоматизированной системы ведения ЕГРНИ в 2003-2008 г.г. выполнена в полном объеме. Состояние системы государственной регистрации после ее завершения можно охарактеризовать следующим образом.
Создан институт государственных регистраторов. Если в мае 2003 года, в организациях по государственной регистрации не было ни одного аттестованного регистратора, то в 2008 г. в стране их было уже почти 1100.
Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие работу всех регистраторов в единой автоматизированной информационной системе. Если в 2003 г. таких рабочих мест не было вовсе, то к концу 2008 года работу регистраторов обеспечивало около 820 автоматизированных рабочих мест. Все автоматизированные рабочие места используют одну и ту же программу NKA_NET2.0. За пять лет программа непрерывно модернизировалась, приспосабливаясь к изменениям законодательства и к требованиям регистраторов.
Создана единая автоматизированная система ведения Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (АИС). В 2004 г. была создана АИС ведения ЕГРНИ в относительном масштабе времени. К концу 2008 г. она была заменена АИС ведения ЕГРНИ в реальном масштабе времени. Несомненно, это достижение является достойным венцом Программы поэтапного развития. АИС реального времени основывается на современных информационно-коммуникационных технологиях. ЕГРНИ в ней ведется одновременно 700-800 регистраторами, работающими в 125 локальных офисах, расположенными по всей стране.
ЕГРНИ переведен в цифровую форму. Такое событие произошло в конце 2006 года. В 2003 г. ЕГРНИ содержал в цифровой форме сведения о 600 000 объектах, в т.ч. 90 000 земельных участков. К концу 2008 г. ЕГРНИ содержал уже сведения о 4.3 миллионах объектов, в т.ч. о 1,1 миллионе земельных участков. Обновления ЕГРНИ осуществляются в среднем со скоростью 4 трансакции в минуту.
Создана система предоставления электронных услуг из ЕГРНИ в реальном масштабе времени. В 2003 г. получить информацию в реальном масштабе времени из ЕГРНИ было невозможно. В 2008 г. за год в реальном масштабе времени обслужено более 700 000 запросов государственных органов и бизнеса. В реальном масштабе времени информация распространяется по схеме 365*24 различными инструментами. Через Интернет (ресурс GZK.NCA.BY), через прямые (выделенные) и VPN-каналы связи, через экстрасети, внешние корпоративные сети государственных органов и организаций, через репликации на сервера внешних пользователей и др. .
Создана система обмена электронными документами между организациями по государственной регистрации и внешними пользователями. Закон об электронных документах принят в Республике Беларусь в 2000 году. Система формирования электронных документов из ЕГРНИ и обмена ими с внешними пользователями впервые появилась в 2006 году. В 2008 году через нее выдавалось за один месяц в среднем 8956 электронных документов с электронными цифровыми подписями. За год - 107490. За все время существования системы в цифровом архиве накоплено около 250 000 электронных документов.
Создана система управления целостностью ЕГРНИ. Целостность - характеристика качества данных в базах данных. В 2003 г. целостность данных о недвижимости была неизвестна. С 2008 года она ежемесячно измеряется для ЕГРНИ в целом, для каждого офиса по регистрации и для регистраторов. ЕГРНИ – пока единственный информационный ресурс государства, целостность которого нормируется, контролируется и управляется.
Создана система управления качеством регистрационных действий. Данная система содержит несколько компонент, рекомендованных стандартом ISO9001. Это - система обучения и аттестации регистраторов; система методологического руководства регистрационными действиями в целях обеспечения единообразия; две комиссии - по рассмотрению жалоб на действия (бездействия регистраторов) и по контролю над регистрационными действиями; юридическая библиотека и система доведения ее содержания до заинтересованных и др. .
Создана система кодирования и ведения адресной информации в ЕГРНИ. Адресная информация является ключевой для поиска сведений об объекте недвижимости в 39 информационных ресурсах страны. Адрес – это единственный идентификатор объекта недвижимости понятный людям. Как уже отмечалось, в 2003 г., отсутствовали какие-либо правила представления адресов в компьютерных системах. Более того, как это ни странно, вообще отсутствовала какая-либо единая система присвоения и ведения адресов. После исполнения Программы поэтапного развития ситуация в 2008 году выглядит уже совершенно иначе. Во-первых, адреса вносятся в ЕГРНИ в структурированной форме. Для этого используется Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь и реестр наименований улиц и дорог ЕГРНИ. В последнем содержатся и постоянно обновляются сведения почти о 65 000 элементах улично-дорожной сети всех населенных пунктов на территории страны. Во-вторых, разработан и принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок присвоения адресов в Республике Беларусь. В-третьих, в рамках инновационной программы Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь, ведется работа по созданию реестра адресов Республики Беларусь. Последний проект имеет чрезвычайно большое значение для создания Е-правительства Республики Беларусь. По заключению Государственного экспертного Совета по информатизации, вычислительной технике и информационным технологиям от 26 июня 2008 г. «использование предусмотренных в проекте технологий в комплексе является новым и в каком-то смысле уникальным».
Создана система предоставления пространственной информации (АИС ТО). Эта система функционирует с 2006 года. Она обеспечивает заинтересованных, в частности, землеустроительные службы республики элементами содержания цифровых карт, формируемых из ЕГРНИ.
ЕГРНИ и Е-правительство. ЕГРНИ, АИС ведения ЕГРНИ и система электронных услуг ЕГРНИ представляют собой инфраструктуру, наделенную некоторыми признаками Е-правительства. Одним из таких признаков является то, что Национальное кадастровое агентство (республиканская организация по государственной регистрации), осуществляющая ведение ЕГРНИ, выступает «задним офисом» при оказании различных административных процедур множеству «передних офисов» в режиме «одно окно». Например, обеспечивает работу всех налоговых инспекций страны (более 220), многих государственных органов и организаций, риелторских компаний в реальном масштабе времени. Обслуживание их запросов не требует более затрат ручного труда, что существенно снизило затраты на содержание системы регистрации. Ранее те же услуги оказывались людьми в течение 7-20 дней. Пока в относительном масштабе времени совместно с регистраторами территориальных организаций по государственной регистрации обеспечивается работа «передних офисов» путем предоставления электронных документов с электронной цифровой подписью регистраторов. Например, так электронные документы выдаются государственным нотариусам (более 950), местным исполнительным органам, банкам. В 2003 г. речь о такой инфраструктуре даже не велась. Сегодня она обслуживает в день более 2100 запросов от почти 10000 внешних пользователей из «передних офисов», непосредственно представляющих услуги гражданам, бизнесу или государству. Например, услуги по удостоверению сделок, по постановке в очередь на жилье, по предоставлению кредитов, по проведению землеустроительных работ и др. Можно утверждать, что аналогов данной системы предоставления административных услуг в реальном масштабе времени и с использованием электронных документов ранее в стране не было.
Программой поэтапного развития предусматривалось совершенствование теоретических основ, структуры, содержания и методов государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Это требование реализовано в форме монографии Шаврова С.А. «Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», изданных в 2004-2008 годах в трех томах.
Разработка всех информационных технологий, автоматизированных информационных систем созданных в рамках Программы, всего программного обеспечения, за исключением простановки и проверки электронной цифровой подписи, выполнены единственной организацией. Это – государственное унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» Госкомимущества Республики Беларусь. Данная организация за всю историю исполнения Программы не имела соисполнителей. Все работы выполнены специализированным отделом IT под руководством Немика Владимира Семеновича.
Хронологию основных этапов развития системы государственной регистрации характеризуется следующими датами:
| 1996 | Первая редакция Закона о государственной регистрации недвижимости |
| 1998 | Учреждение Комземом Республики Беларусь ГУП «Национальное кадастровое агентство» |
| 2000 | Закон об электронном документе |
| 2002 | Принятие Закона о государственной регистрации, Указа Президента Республики Беларусь о специально-уполномоченном органе государственной регистрации и республиканской организации по государственной регистрации |
| 2003 | Вступление Закона о государственной регистрации в силу. Принятие программы поэтапного развития системы государственной регистрации. |
| 2004 | Приемка в эксплуатацию программы автоматизированного рабочего места регистратора NKA_NET2.0. Начало создания единых автоматизированных рабочих мест регистраторов во всех структурных подразделениях по государственной регистрации. Создание корпоративной сети организаций по государственной регистрации относительного масштаба времени. Создание центрального банка данных ЕГРНИ и системы предоставления информации из него в реальном масштабе времени |
| 2005 | Создание системы предоставления электронных услуг ЕГРНИ через Интернет. Создание системы управления качеством регистрационных действий |
| 2006 | Создание системы предоставления электронных услуг в форме электронных документов. |
| 2007 | Создание системы нормирования, контроля и управления целостностью данных ЕГРНИ |
| 2008 | Создание корпоративной наложенной сети организаций по государственной регистрации и АИС ведения ЕГРНИ в реальном масштабе времени |
В заключение следует отметить, что согласно выводам исследования Мирового Банка в сфере инвестиционной привлекательности почти 190 стран, произведенными в 2008 г. (DoingBusiness 2008), рейтинг системы регистрации собственности Республики Беларусь в 2008 г. существенно возрос: страна по рейтингу системе регистрации собственности переместилась с 94 места на 14-ое.