Учебно-методический комплекс для студентов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Экстремальные процессы социальной жизни. Кризис управления и общественное развитие. Синергетический подход Соседская община и готовность к общему делу. Жизнеспособность местного сообщества и культура самоорганизации. Социальная реорганизация и эффективность развития территории. Инициативная группа проходит обучение по вопросам управления многоквартирными домами Организационно-правовые формы Функции ТОС Хозяйственная деятельность ТОС Выборы органов ТОС Формы организации ТОС Нормативно-правовая база ТОС Права органов ТОС Обязанности органов ТОС Перечень документов, входящих в нормативную базу ТОС

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
• Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
• Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное, 487.65kb.

Экстремальные процессы социальной жизни.

С. П. Курдюмов¹ с позиций синергетики рассматривает экстремальность как необходимый фактор самоорганизации, перехода системы и/или процесса в новое качество либо направление развития. Для примера он приводит понятие экстремальности как его представлял А. А. Богданов: – «это момент крайней неустойчивости, когда включение в процесс малой переменной побуждает систему к выбору – скатываться ли ей по линии меньшего сопротивления (свобода следования) или обрести новые качества, обеспечивающие устойчивость и способность использования встречного сопротивления как подъемной силы (свобода взлета)».

Социальное управление учитывает как первый, так и второй вариант выбора: поддержка (введение дополнительных переменных) процессов прорыва на новый, более высокий уровень жизнеустройства и использование их в качестве параметров порядка, за которыми будут следовать «наименьшие». Социальное управление исследует экстремальности прошлого и прогнозирует экстремальность будущего как одно из его свойств.

С психологической точки зрения выделяется три основных типа представлений об экстремальной ситуации: «экстремальная ситуация - угроза, опасность»; «экстремальная ситуация -приключение»; «экстремальная ситуация - испытание». Субъекты, различающиеся по типу представлений об экстремальной ситуации, характеризуются особенностями самооценивания, различной степенью выраженности параметров осмысленности жизни и различными предпочтениями в выборе стратегий преодоления.

В процессе пребывания в экстремальной ситуации у большинства людей происходит возрастание степени осмысленности жизни, целеустремленности, интернальности и удовлетворенности самореализацией. Экстремальная ситуация может оказывать не только разрушительные воздействия на развивающуюся личность, но и побуждать ее к самоопределению, способствовать повышению осмысленности жизни и социальной зрелости.


3.4. Концепция социального управления определяет процесс формирования отношений субъекта с самоорганизующейся социальной системой. Жизнедеятельность социальной системы включает в себя множество экстремальных состояний и процессов, задающих поведение системы в критической области значений своих параметров. Это налагает существенные ограничения на внешние управляющие воздействия. Не может быть никаких внешних воздействий, которые могли бы «навязать» способ поведения, не предусмотренный потенциальной структурой системы. Однако стратегически:

• можно предупреждать экстремальные ситуации, связанные с социально-патологическим поведением людей, ошибками в их деятельности или бездеятельностью;
  
• можно ослабить разрушительную силу кризиса, сознательно поддержав адаптационные возможности системы;
  
• можно помочь системе в сохранении и раскрытии генетического потенциала и на этой основе выйти из кризиса в вектор прогрессивного становления;
  
• можно стимулировать восстановительный процесс в период выхода системы из кризиса.
  

Кризис управления и общественное развитие.

Человек и общество – сложнейшие самоорганизующиеся системы. Центральная мишень кризиса в отношении человека – его природное начало – здоровье и физическая жизнь. И то и другое формируется в постоянном взаимодействии сил природы, человека и общества. Малейшее нарушение обмена веществом, энергией и информацией немедленно сказывается на процессах жизнедеятельности. Системный недостаток ресурсов за пределами физиологической нормы – кризис здоровья, сокращение длительности человеческой жизни, уменьшение человеческой популяции. Борьба за ресурсы – движитель внутривидовой конкуренции, порождающий кризисы развития как индивидов, так и обществ, из которых одни выходят более организованными, другие терпят катастрофу в физическом и социальном плане. Поскольку эффективность борьбы за ресурсы в одиночку имеет свои пределы (развитие индивидуальных возможностей), человек вынужден вновь связывать себя объединением. Такого рода отношения формируются на всех уровнях иерархии социальных систем – от малых групп до межнациональных объединений. В этом заключается смысл социального гомеостаза – побуждение (в том числе и принуждение) к внешней плодотворности.

Однако кризисное состояние социальной микросреды неизбежно актуализирует кризисную проблематику ее компонентов. Отсюда определяется еще одна, чрезвычайная сфера управления – организация среды.

В качестве фактора обеспечения обществу самодостаточности, а государству – реализацию его функций по принципу необходимости и достаточности выступает гражданское общество.

3.5. В основе учения о гражданском обществе лежат положения, разработанные такими теоретиками, как Дж. Локк, (1632 - 1704), Ш. Монтескьё (1689 - 1755), А. Токвиль (1805 - 1859). Функции гражданского общества (классическое представление):

- защита гражданина от государственного произвола (Локк),

- господство закона и равновесие между центральной властью и общественными организациями (Монтескьё),

- обучение граждан демократии (Токвиль).

Синергетический подход к исследованию отношений гражданского общества:

1. Изменяется традиционное представление о гражданском обществе как социальной системе, состоящей из множества созданных на добровольной основе организаций, которые выражают интересы и самостоятельно (свободно от государственной власти) их организуют.
   
2. Гражданское общество в современном сверхдинамичном социальном мире – это поле столкновений, переплетений, взаимодействий, сопряжений и взаимопроникновений частных интересов и способов деятельности людей и организаций, процесс спонтанного возникновения и трансформации различных социальных структур.
   
3. Гражданское общество не может быть свободно от государственной власти, поскольку именно в процессе социальной самоорганизации формируются параметры порядка, которые фиксируются государством и, в качестве обратной связи, регулируют гражданские отношения. Равно как и государственные структуры не свободны от гражданских отношений, поскольку их деятельным началом выступают люди, которым и в условиях самых жестких административных ограничений свойственно следовать частному интересу.
   

План семинарского занятия по теме «Социальная самоорганизация, организация и управление обществом»:


1. Каковы структура первичной самоорганизации населения на территории вашего муниципального образования (составить перечень негосударственных, некоммерческих общественных групп, объединений и организаций)?

2. Какие вопросы местного значения с ними можно и нужно решать (составить таблицу соответствия вопросов местного значения и задач объединений жителей)?

3. Какие проблемы существуют сегодня во взаимодействии органов МСУ с общественными объединениями в процессе развития качества жизни населения и территории муниципального образования?

4. Какие вопросы местного значения сегодня не с кем из граждан решать, создание каких групп и объединений для этого необходимо инициировать и поддержать?

5. Что необходимо сделать для более эффективного участия инициативных жителей и общественных объединений граждан в решении вопросов местного значения?


Основная литература:

1. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность / В. Л. Романов. – М.: РАГС, 2003.
   
2. Капустин, В. С. Введение в теорию социальной самоорганизации / В. С. Капустин. – М. : РАГС, 2003. – 137 с.
   
3. Умов, Н. А. Эволюция живого и задача пролетариата мысли и воли / Н. А. Умов. - М., 1906. - С.10.
   
4. Бакиров, А. Наука – высшая форма проявления информации и главный фактор преобразования ноосферы в ноократию / А. Бакиров. // Известия. – 1999. - №2. - С.65-68.
   
5. Тишин, А. И. Структура общения / А. И. Тишин. - Бишкек, 1995. - С.176.
   
6. Тишин, А. И. Синергетические социальные процессы и ленинская концепция диалектики / А. И. Тишин // Теоретическое наследие Ленина и преподавание общественных наук. - Фрунзе, 1990. - С.166-167;
   
7. Алиева, К. Термодинамика и формирование синергетической парадигмы современного мировоззрения / К. Алиева, А. Тишин, Б. Иманакунов // Известия. – 1999. - № 3-4. - С. 87-90.
   
8. Венгеров, А. Синергетика и политика / А. Венгеров //Общественные науки и современность. – 1993. - №4.
   
9. Василькова, В. В. Порядок и хаос в развитии социальных систем / В. В. Василькова. - СПб., 1999.
   
10. Тишин, А. И. Кооперация и разделение труда как формы общения / А. И. Тишин // Вестник Кыргызской Академии кооперации. – 1998. - №1. - С.35-38.
    
11. Тоффлер, Э. Футурошок / Э. Тоффлер. - СПб. : Лань, 1997.
    
12. Абдеев, Р. Ф. Философия информационной цивилизации / Р.Ф. Абдеев. - М., 1994.
    
13. Анохин, П. К. Эмоции / П. К. Анохин // Большая медицинская энциклопедия. Т. 35. М., 1964.
    
14. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / - М., 1997.
    
15. Атаманчук, Г.В. Межкафедральная синергийность в преподавании проблематики государственного управления в РАГС / Г. В. Атаманчук // Синергетика: человек и общество. - М., 2000. - с. 277
    
16. Друкер, П. Новые реальности : пер. с англ. / П. Друкер. - М., 1994. - с. 12
    
17. Современный философский словарь, с. 115
    
18. Меркель, В. Гражданское общество в период трансформации политической системы / В. Меркель, Г. И. Лоут // Гражданское общество: пути становления: реферативный бюллетень. - 1999. - № 5 (30). - С. 28.
    

Раздел 4. Социальная самоорганизация как

форма жизнедеятельности населения


План.


1. Местное самоуправление и источники самоорганизация населения.

2. Развитие местных сообществ и самоорганизация жителей.

3. Представительная и прямая демократия как выражение уровня социальной самоорганизации населения.


4.1. Инициация самоорганизации как правило, идет «снизу», от первичных общностей, эволюционно трансформируя «верхи». Попытка внедрения формы «сверху» вызывает консервативное сопротивление «низов», а сама форма не обеспечивает интеграцию общества, т.е. «высший» иерархический центр не способен выполнять свою основную функцию.

Самоорганизация социума порождает «высшее» социальное управление, которое возникает только тогда, когда есть необходимость интеграции всего общества. Технически интеграция возможна, если институционально оформляется механизм стимуляции и репрессий, обычно он функционирует через институт государственной власти, который представляет собой «высший» центр социального управления, обеспечивающий институционально интеграцию общества в целом. Отсюда выполнение указанной функции может служить оценкой эффективности государственной власти.

Социальным регулятором социума является форма самоорганизации людей в иерархические сообщества. Нормативным регулятором, позволяющим выстраивать жизнедеятельность территории в опоре на активное участие населения в решении необходимых задач, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его появление отражает стремление государства к построению гражданского общества, к реализации демократического пути развития.

Когда демократия осуществляется на деле в полную силу, общественное участие явно прослеживается на всех уровнях функционирования властных структур. Демократия - это такая форма правления, при которой существенная часть граждан имеет возможности принимать участие в управлении. Лучшие варианты демократического правления предоставляют своим гражданам самый широкий спектр возможностей участия в реальном управлении, а те, в свою очередь, эти возможности используют. Как говорили древние греки - принимать активное участие в управлении над собой — гражданский долг народа.

В. Н. Дубровский, Ю. Б. Молчанов¹ утверждают, что для возникновения процесса самоорганизации необходимы некоторые условия, одним из которых является нестабильность системы, наличие в ней возмущающих факторов. Стабильная система не допускает (в определенных пределах) своей дестабилизации, несмотря на внешние воздействия; можно ли вызвать дестабилизацию системы? Может ли система сама по себе прийти в сильно неравновесное состояние? Опыт (в соответствии с законом возрастания энтропии) показывает, что для вывода из равновесия необходимы внешние воздействия. Поэтому если акт самоорганизации есть внутренний процесс, то для его подготовки необходимы внешние дестабилизирующие факторы, переводящие систему в сильно возбужденное состояние. Значит процесс самоорганизации в целом (дестабилизация + скачок к организации включает в себя единство внешнего и внутреннего.

С этих позиций, органы местного самоуправления могут по отношению к населению выступать внешней силой, способной оказать воздействие на социальную среду с целью возникновения в ней ситуаций, нарушающих привычное течение событий (равновесное состояние). Такое значение для ситуации заключает в себе поток организованных событий, среди которых могут быть как выборы, референдумы, так и форумы, фестивали, или собрания по любым вопросам местного значения. Важнейшими вопросами является план развития, бюджет и контроль за предоставлением жилищно-коммунальных услуг.


4.2. Здоровое соседское сообщество создает условия такой самодеятельности, живую местную социальную среду, в которой любому человеку, даже робкому и пассивному гораздо легче преодолеть психологический барьер и выйти из-за бронированной двери в пространство соседской самодеятельности. Здесь уже многие нашли понимание, поддержку, ощутили силу группы, способной изменить жизнь к лучшему. Участие в совместной защите своих нрав, в коллективном приведении в порядок своего дома и двора, в соседском празднике или пикетировании местного банка, отказывающего жителям в малых кредитах под небольшой процент, - все многочисленные общинные заботы и деяния являются прекрасной энергетической подпиткой, нередко преображающей личность и местные нравы.

Среди пассивного большинства всегда найдутся те, кто не дает втянуть себя в болото. Они сохраняют активность, интерес к жизни и привлекают к себе окружающих самостоятельностью суждений. Эти люди - ферменты жизни, местные лидеры общественного мнения. Именно они могут сыграть решающую роль в изменении местного психологического климата в сторону оптимизма, большей сплоченности и активности, ответственности за свою жизнь и судьбу местного сообщества.

Разумеется, таким лидерам необходимы определенные навыки управления, контактов со структурами власти, конструктивные идеи, способные воодушевить и увлечь людей участием в совместных делах, решающих общие задачи.

При понимании со стороны властей у общинных способов решения проблем хорошая перспектива и в России. Соседские сообщества имеют все возможности превратиться в действенного субъекта местного развития, партнера местной власти в реализации стратегических планов возрождения территории. Традиционный же подход, игнорирующий ресурсы гражданского общества, не позволяет эффективно решать проблемы как проблемы социального неравенства, так и другие, связанные с опорой на взаимопомощь и взаимовыручку.

В современном мире старая патерналистская модель всеобъемлющей заботы государства обо всем будет вытесняться новой моделью социального партнерства между активными объединениями жителей общин и местной властью с ее институтами жизнеобеспечения.

Все более популярная концепция развития местных сообществ через самоорганизацию жителей, через социальное, не для прибыли предпринимательство может стать более эффективным способом решения проблем не только социального неравенства и социальной напряженности, но и. страхов перед исчезновением своеобразия и уникальности культур, национальных особенностей и традиций. Это современное лекарство против глобализации, против стандартизации жизни, против монстров глобальной экономики и массовой культуры.

Соседская община и готовность к общему делу.

Понятие «соседская община» еще не имеет устойчивого определения ни на одном языке. Иногда такое сообщество называют территориальной общиной, от американского local community. Но община чаще всего - это 5-7 тыс. жителей, компактно проживающих на небольшой территории. Причем живую общину характеризуют развитые соседские связи, не только тесные соседские взаимоотношения, которые складываются, например, в традиционных обществах веками, но и взаимодействующие по интересам и проблемам объединения жителей. Сегодня катализатором кристаллизации общины и общинных форм жизни выступают крупные градообразующие предприятия или корпорации, нередко - местная церковь, но чаще всего - власть через профессиональных социальных работников-организаторов.


Определение жизнеспособного местного сообщества сформулировано Шонбергом как такое сообщество, жители которого объединяются, чтобы влиять на различные аспекты местного социального порядка, где жители ставят цели коллективной жизни и где у них есть возможности для достижения этих целей.


Известная независимость соседских сообществ, их происхождение и базирование почти исключительно на самодеятельности жителей оказывают благотворное влияние и на муниципальную власть. Местная власть, сталкиваясь на практике с дееспособными соседскими сообществами, выросшими без претензий на властные полномочия, рано или поздно признает их равноправными участниками процесса жизнеобеспечения.


Ведь именно здесь, в домах и подъездах, во дворах и на улицах видно качество жизни - это качество работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания, уровень безопасности и порядка, чистота окружающей среды и состояние жилья. Это сфера жизнеобеспечения, за которую отвечает местная власть. Но это качество жизни может заметно вырасти только тогда, когда над качеством жизни будет трудиться еще один субъект - соседское сообщество. И если сообщество не захочет мириться с предложенным качеством социальных услуг и бытового обслуживания, у него найдутся свои средства воздействия на эту сферу.


Примеры успешного взаимодействия соседских сообществ и объединений жителей с муниципальной властью свидетельствуют о перспективности социального партнерства в развитии территорий. Люди и их гражданские инициативы опережают возможности системы. Смычка этих инициатив с организационными структурами жизнеобеспечения на территории требует серьезной реорганизации всей системы работы муниципальных учреждений, включения в их функциональную цепочку непривычных для них и не очень формализованных структур гражданского общества.

Жизнеспособность местного сообщества и культура самоорганизации.

Жизнеспособность местного сообщества и культура самоорганизации населения напрямую связаны с процессом формирования, функционирования и взаимодействия общественных объединений и организаций, взявшихся за достижение тех или иных целей.

Участие граждан в работе общественных объединений, действующих на территории муниципальных образований, является одной из основных форм проявления их социальной активности. Общественные объединения, действующие на территории муниципальных образований, выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления и населением. Эффективность деятельности местных общественных объединений во многом зависит от характера их взаимодействия с местными органами власти. Она может преследовать разные цели: совместное рассмотрение нормативных документов с целью внесения в них изменений, обсуждение проектов муниципальных программ и условий привлечения к их реализации общественных объединений, проведение совместных мероприятий. С целью реализации этих целей, органы местного самоуправления и местные институты гражданского общества вступают в отношения социального партнерства. Эти отношения субъектов местного самоуправления остаются пока недостаточно изученными. Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества осуществляется либо через должностных лиц местных органов власти, ответственных за взаимодействие с некоммерческими организациями, либо через консультационные, координационные советы, комитеты, совещания, круглые столы, участниками которых являются представители органов местного самоуправления и местных общественных организаций. Несмотря на видимость, их взаимодействия потенциал организованных структур местного населения зачастую недооценивается местными властями.

В системе местного самоуправления различают две организационные формы: формы непосредственной демократии, когда гражданин лично принимает участие в принятии решения по тому или иному вопросу, имеют юридическую силу, определены в ст. 22-25 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяют реализовать гражданские инициативы населения, не имеют юридической силы, определены в ст. 26-33 Федерального закона № 131-ФЗ см. схему. К формам непосредственной демократии относятся референдумы, выборы, голосование по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также сходы граждан в малых муниципальных образованиях и др.

Инициативы граждан не вырастают на пустом месте. Для рождения инициатив нужна соответствующая среда, которая формирует деятельное мировоззрение. Гражданское самосознание зарождается у порога квартиры. В соседском сообществе формируется городская среда. Вслед за подъездом и двором под пристальное внимание общественности попадают улицы. Освещение и уборка тротуаров, обеспечение безопасности - это следующие цели для преобразование через соседскую инициативу. Это уже более сложная задача, которая требует взаимодействия с районными службами. И на этом этапе уже нужны несколько лидеров, способных адекватно выражать мнение населения. Здесь начинается стадия организационного мастерства. Для этого этапа нужны новые технологии для формирования и поощрения лидеров. Нужны другие методики для выявления действительных потребностей населения на небольшой территории.

Социальная реорганизация и эффективность развития территории.

Поддержка различных форм самоуправления в городе – одно из направлений реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление и один из важнейших инструментов развития гражданского общества.

Примеры успешного взаимодействия соседских сообществ и объединений жителей с муниципальной властью свидетельствуют о перспективности социального партнерства в развитии территорий. Люди и их гражданские инициативы опережают возможности системы. Смычка этих инициатив с организационными структурами жизнеобеспече­ния на территории требует серьезной реорганизации всей системы работы муниципальных учреждений, включения в их функциональную цепочку непривычных для них и не очень формализованных структур гражданского общества.

С юридической точки зрения, реорганизация - это прекращение деятельности юридического лица, сопровождающееся общим правопреемством. Реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Социальная реорганизация – это изменении «социальной карты» наличия и взаимоотношений государственных, муниципальных, предпринимательских и общественных структур, действующих в рамках одной территории.

Муниципальные образования многообразны. Различаются их ландшафты, природные условия, местные традиции, культура и достопримечательности и, экономическое положение. Существуют экономически развитые территории и территории с высоким уровнем безработицы, недостаточными перспективами для молодежи и, как следствие, высоким уровнем миграции молодого и более образованного населения. Ключевой предпосылкой для положительных изменений в будущем является анализ слабых и сильных сторон территории. У каждой из них есть только ей присущие сильные стороны, которые могут служить основой для будущего развития. Потенциал развития территории лучше всего могут оценить живущие там люди. Именно на этом должно основываться развитие территории: не существует одного идеального решения проблем муниципальных образований: то, что подошло одному, еще долго не будет доступно для другого. Развитие территории основывается в большей степени на имеющемся потенциале и на специальных знаниях населения муниципального образования. Совместная работа органов МСУ, представителей организаций из различных секторов экономики, граждан во благо их места жительства - основа успешного развития. Предпосылкой для успешного преодоления проблем являются общие усилия по распознаванию и использованию потенциала территории. Участвовать в этом процессе и предлагать пути развития региона должно максимальное количество участников (граждане, политики, предприятия, союзы и общества, администрация), играющих важную роль в жизни муниципального образования. Центральным пунктом развития территории является партнерство политиков и управленцев, граждан, экономики и науки. При этом речь идет не о поиске решений для отдельных секторов, а об общих принципах развития муниципального образования.

Назначение развития территории - обеспечить гармонию между социальными, культурными и экономическими потребностями при сохранении благоприятной экологической обстановки. Различные варианты использования территории рассматриваются по нескольким позициям: экономика, экология и социальное развитие. Интегрированное развитие территории – это основанный на географическом положении долгосрочный принцип, охватывающий все сферы активности в регионе, предполагающий постоянное обучение и совместную работу. Цель - интеграция различных секторов деятельности в одну общую стратегию развития. Муниципальная власть должна стать инициатором разработки проектов развития территории, стимулируя инициативу жителей и их объединений к участию в этом процессе.


4.3. Ресурсы развитого гражданского общества как показатель уровня самоорганизации населения значительны. В демократическом обществе благотворительные организации, как правило, рождаются из действий рядовых граждан там и тогда, где и когда возникает социальная потребность, не удовлетворенная существующими государственными, муни­ципальными, частными и прочими структурами. Это и есть проявление прямой демократии, т. е. демократии непосредственных инициатив, реализуемых теми, кто их и проявил. И присоединиться к ним может любой, кто их поддерживает и в них заинтересован. Впоследствии, если возникшая форма удовлетворения социальной потребности оказывается востребованной обществом, она может стать и коммерческой, и государственной в зависимости от своей природы и потребностей общества. Так собственно и развивается социум. Вот таким образом известным формам представительной демократии приходит на помощь демократия прямых действий самих избирателей, не желающих сидеть сложа руки от выборов до выборов.

Один тип демократии дополняет другой практическим участием заинтересованных лиц в общественной жизни между выборами. Представительная демократия и демократия участия - два начала народовластия.

В конечном счете, объединение преимуществ и возможностей представительной демократии и демократии участия в решении проблемных ситуаций местного значения ста­новится практической задачей в работе руководителей всех рангов.


План семинарского занятия по теме «Социальная самоорганизация как форма жизнедеятельности населения»:


Каким образом необходимо организовать деятельность органов МСУ (что внести в план мероприятий), чтобы:

1. население стало осознавать себя членами общества (общественных объединений), ответственных за судьбу и качество жизни территории места жительства,
   
2. научить граждан защите общественных интересов в интересах каждого, семьи и будущих поколений?
   
3. делегировать гражданам часть функций, полномочий, ресурсов и ответственности за качественное решение вопросов местного значения,
   
4. сформировать готовность граждан к конструктивному диалогу и эффективному взаимодействию с органами МСУ в принятии и реализации управленческих решений, касающихся развития территории муниципального образования.
   

Основная литература:

1. Территориальное общественное самоуправление – ключевое звено непосредственного участия граждан в управлении государством: пособие «Фонд международный стандарт». - Уфа: 2005.
   
2. Практические приемы работы с жителями: пособие «Фонд международный стандарт». – Уфа: 2005.
   
3. Джон Тернер Социальное влияние / Джон Тернер. – СПб: Питер, 2003.
   
4. Бакусов Л. М. Имитационное моделирование социально-экономических систем на основе самоорганизации: учеб. Пособие / Л. М. Бакусов, В. В. Воробьев, А. Е. Лепилин. - Уфа: БАГСУ, 2005.
   
5. Местное самоуправление в зарубежных странах: информационные материалы. - 1995.
   

Тема 5. Территориальное Общественное Самоуправление

(ТОС) - школа социальной самоорганизации населения


План.

1. Самоорганизация граждан по месту их жительства

2. Условия формирования общественной самодеятельности

3. ТОС – инструмент социализации граждан

4. Основные принципы деятельности ТОС.


5.1. Одной из широко распространенных форм самодеятельности граждан по месту жительства является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Конституция России в основания конституционного строя и правил взаимоотношений в обществе заложила принципы, лежащие в основе создания ТОС: признание прав человека высшей ценности, их не отчуждаемость, общественная природа МСУ.

Основы ТОС:

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС.

Правовую основу ТОС составляют:

- законодательство РФ,

- законодательство субъекта РФ,

- правовые акты органов МС,

- устав ТОС.

Организационную основу ТОС составляют:

- порядок образования ТОС,

- формы, структуры, состав ТОС,

- функции ТОС.

Экономическую основу ТОС составляют:

- собственность ТОС,

- смета /бюджет/ ТОС,

- имущество, переданное ТОС в управление,

- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей территории.

Территориальную основу ТОС составляют части МО, где осуществляется ТОС:

- микрорайон, жилой комплекс, квартал,

- улица, двор, многоквартирный дом,

- поселок, слобода, деревня.

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также «красных линий» архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов.

Юридически «ТОС – признаваемая и гарантируемая государством форма самоорганизации граждан в системе местного государственного управления (МСУ) для защиты общественных интересов в формах органа ТОС и собрания (схода, сбора, круга) граждан или собрания их представителей с правом юридического лица и решения отдельных вопросов местного значения при передаче соответствующих полномочий органом МСУ».

Свойства ТОС, связанные с общественным интересом:

1) ТОС - сложная система,

2) исключается зависимость ТОС от органа МСУ,

3) требует использования конституционных терминов: «собрание», «учреждение (ТОС)», «граждане (проживающие на данной территории)», «права граждан».


5.2. ТОС и ДОСЖ могут стать кузницей дееспособных кадров для органов муниципального управления, власти. Это механизм является эффективным способом выявления социально ответственных лидеров.

В ТОСах – большое количество людей, которые умеют и хотят работать, но не нашедших применение своим силам в условиях социального отчуждения. ТОС может выступить инициатором создания местных производственных, потребительских и сервисных кооперативов, где и производители, и потребители принадлежат к одному и тому же социальному формированию. Прежде всего, это, разумеется, контроль ТОСа за оказанием жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, есть множество видов услуг для граждан, для оказания которых не требуются дорогостоящие и громоздкие средства производства. Поэтому возможно создание «народной диспетчерской», которая может служить информационным и организационным центром для реализации подобных инициатив жителей, желающих стать предпринимателями на территории своего района. Причем там же может быть и рынок сбыта. Таким образом, сформировав внутриобщинные прямые экономические связи, население избавляется от влияния паразитических структур, которые существенно мешают и потребителям, и конструктивно настроенным предпринимателям.

Интеграция людского, материального и информационного потенциала многих территориальных общин позволяет им осуществлять самостоятельные экономические проекты более высокого уровня. Этот новый подход в организации экономических процессов можно условно назвать «социальным предпринимательством». С помощью ТОСов возможно выстраивать интегрированную сеть народного контроля за должностными лицами различного уровня, позволяющего автоматически делать достоянием гласности любое незаконное посягательство на права и свободы любого члена ТОСа, организовывать действия по защите прав, коллективно предъявлять претензии, предоставлять всем заинтересованным гражданам собранную таким способом информацию на чиновников и многое другое. И в экономике, и в социальной политике ТОСы должны стать низовым элементом, фундаментом, зачатком системы новых общественных отношений – это социально-экономическая самоорганизация и кооперация граждан и общественное самоуправление на всех уровнях. Для этого необходимо просвещение населения, в этом случае оно само будет создавать ТОС и тем самым повышать степень структурированности общества. Высокий уровень интеллектуальной подготовленности граждан со всей очевидностью является необходимым условием для развития системы общественного самоуправления.


5.3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил в статье 6 перечень вопросов местного значения. Семь из 30 вопросов непосредственно затрагивают проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Жилищное самоуправление - это вопрос не только платежей за жилищные услуги, но и уплотнительной застройки, распоряжения подвалами и чердаками, государственного финансирования капитального ремонта.

«Коллективная собственность» - принадлежность имущества нескольким независимым субъектам права (отличать от собственности юридического лица), с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

«Управление коллективной (общей совместной и общей долевой) собственностью» - управление и распоряжение имуществом по соглашению всех собственников (ст.3 п.2 Закона РФ «О собственности в РСФСР»). Границы прав по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности, определяются в конкретном соглашении между собственниками и зависят от того, какой объем прав и обязанностей собственники согласны передать третьему лицу. В случае управления домом товариществом собственников помещений объем прав по управлению определяется в учредительном договоре товарищества.

В кондоминиумах в коллективной (общей совместной или общей долевой) собственности находятся межквартирные лестницы, лифты, коридоры, крыши, технические подвалы и другие места общего пользования, внеквартирное инженерное оборудование и придомовые территории.

Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений (ст. 44 ЖК РФ).

Инициативная группа проходит обучение по вопросам управления многоквартирными домами, организованное муниципальными органами жилищной политики и жилищного фонда.


5.4. Организационно-правовые формы объединения граждан по месту жительства представляют собой:

- орган общественной самодеятельности (как общественное объединение)

- территориальная община (как первичное звено местного самоуправления)

- муниципальный округ (как муниципальная структура)

- территориальное общественное самоуправление (как форма местного самоуправления).

Принципы заключаются:

- в широком участии населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения,

- в самостоятельности ТОС в пределах своих полномочий,

- в выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению,

- в открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения,

- в законности их деятельности,

- в сочетании интересов ТОС с интересами муниципального образования,

- в защите прав и интересов населения.

Функции ТОС

ТОС реализует координационные, консультативные и организационные функции.

К функциям ТОС относятся:

- обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения,

- управление собственностью и финансовыми средствами ТОС,

- участие в обеспечении охраны общественного порядка,

- участие в обеспечении комплексного развития собственной территории,

- защита интересов и прав ТОС,

- участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.

ТОС управляет своей собственностью. Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность населения самоуправляющейся территории, используемая для реализации задач и достижения целей ТОС:

- Денежные средства

- Предприятия и организации

- Здания и сооружения

- Земля

ТОС решает вопросы привлечения и расходования средств. Бюджет ТОС включает в себя:

- собственные доходы

- налоги и сборы переданные ТОС

- добровольные и благотворительные взносы

- иные поступления (гранты, муниципальный заказ, ФЗ, ДФ и др.)

- бюджетные ассигнования

Средства ТОС расходуются на:

- работу с детьми и подростками,

- перечисления в бюджет,

- благоустройство и озеленение,

- социальную и материальную помощь,

- досуговые и праздничные мероприятия,

- общественную безопасность,

- содержание органов ТОС,

- капитальные вложения и ремонт и др.

ТОС ведет хозяйственную деятельность. Хозяйственная деятельность ТОС – это деятельность, связанная с производством товаров и предоставлением услуг населению и направленная на получение дохода для решения уставных задач:

- организация торговли на территории,

- организация досуга населения,

- оказание необходимых услуг населению,

- организация надомного труда инвалидов,

- организация кредитных товариществ,

- организация малых предприятий и др.

ТОС осуществляет взаимодействие с органами МСУ. Направления взаимодействия:

1. правовое регулирование ТОС,

2. разработка программ развития ТОС,

3. делегирование дополнительных полномочий

4. обеспечение экономической основы ТОС,

5. содействие сохранению и развитию местных исторических традиций,

6. защита прав жителей на ТОС.

Принципы взаимодействия ТОС и МСУ:

1. законность,

2. сочетание интересов территории и муниципального образования,

3. самостоятельность ТОС,

4. взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов совместной компетенции,

5. обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения

6. добровольность заключения договоров и соглашений,

7. взаимная ответственность,

8. гласность.

Этапы организации ТОС на территории:

1. Появление идеи о ТОС.

2. Организация инициативной группы.

3. Проведение агитационных собраний на территории.

4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции.

5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов.

6. Регистрация учредительных документов.

7. Определение помещения для ТОС.

8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС.

9. Составление плана работы органа ТОС.

10. Заключение договора с органами местного самоуправления.

11. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС.

12. Разработка плана социально-экономического развития территории.

13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории.

14. Составление социально-экономического паспорта территории.

15. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем.

Выборы органов ТОС

Существует несколько вариантов выборов органов ТОС:

- на избирательных участках прямыми выборами при тайном голосовании;

- на собраниях (конференциях) самоуправляющегося территориального сообщества;

- на собраниях (конференциях) по месту жительства в определенных округах;

- путем сбора подписей в определенном округе в поддержку кандидата в члены органа ТОС;

Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами:

на избирательных участках прямыми выборами при тайном голосовании	на собрании (конференции) самоуправляющегося территориального сообщества
на заседании органа ТОС	путем найма на контрактной основе

Формы организации ТОС

1. Собрание, сход, конференция

Достоинство	Недостатки	Должностные лица
чистейшая форма демократии жителей	сложно собрать и информировать.	староста, бухгалтер, секретарь

2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство	Недостатки	Должностные лица
простая организационная структура	в одном органе сосредоточены представительные и исполнительные функции	Председатель - член направления деятельности (функции)

3. Совет общественного самоуправления – «зависимый» председатель

СОС - Председатель - Аппарат

Председатель избирается из состава СОС. Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.

4. Совет общественного самоуправления – «независимый» председатель

СОС – Председатель - Аппарат

Председатель избирается одновременно с СОС. Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.

5. Совет общественного самоуправления - управляющий

СОС – Управляющий - Аппарат

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.


Нормативно-правовая база ТОС

Основные различия ТОС и других общественных организаций:

Параметры	ОТОС	ООС
Правовая основа	Законодательство о местном самоуправлении	Законодательство об общественных объединениях
Территория деятельности	На части территории муниципального образования	Территория деятельности определяется уставом
Количество органов на территории	На определенной территории может действовать только один орган	На территории могут действовать несколько различных органов
Инициаторы создания	Большинство населения самоуправляющейся территории (локальный территориальный коллектив)	Не менее трех граждан
Способы организации	Различные: собрание (конференция), сход; прямые выборы; найм по контракту.	Только на собрании
Регистрация	В местных органах, либо в регистрационной палате или органах юстиции	Только в органах юстиции
Представляет интересы	Всего населения самоуправляющейся территории (локального территориального коллектива)	Только части населения
Право нормотворческой и законодательной инициативы	Обладает данным правом в представительных органах местного самоуправления	Не обладает данным правом
Властные полномочия	Обладает в части своей компетенции	Не обладает

Права органов ТОС

-свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в заседаниях органов местного самоуправления;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

- представлять и защищать свои права и законные интересы жителей;

- выступать с инициативами по вопросам местного значения;

- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории;

- представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции.

Обязанности органов ТОС:

- соблюдать законодательство;

- обеспечивать гласность об использовании средств и имущества;

- периодически отчитываться о своей работе;

- информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях.

Перечень документов, входящих в нормативную базу ТОС:

1. Рекомендации по определению формы, структуры и численного состава органов ТОС.

2. Примерные должностные инструкции работников аппарата ТОС.

3. Регламент СОС.

4. Примерный контракт с работниками аппарата ТОС.

5. Проект договора о сотрудничестве с организациями и предприятиями.

6. Рекомендации по выборам органов ТОС.

7. Тематический план обучения работников и актива основам ТОС.

8. Примерное положение о территориальном референдуме и опросе общественного мнения.

9. Рекомендации по составлению плана социально-экономического развития территории.

10. Рекомендации по составлению доходной и расходной частей сметы /бюджета/ СОС.

11. Рекомендации по составлению социально-экономического паспорта территории.

12. Примерное положение о ревизионной комиссии СОС.

13. Рекомендации по ведению бухучета и документооборота в СОС.

14. Рекомендации по организации оплаты труда в СОС.

15. Примерный Устав ТОС.

16. Примерный Устав ассоциации СОС.

17. Программа организации и развития ТОС в муниципальном образовании.

18. Примерный договор с органом местного самоуправления о делегировании полномочий СОС.

19. Примерный план работы СОС.