Ленинск-кузнецкого городского округа решение

Вид материала

Решение

Содержание 4.3.2. Ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана социально-экономического развития городского округа 2) социальная сфера Физическая культуры и спорт. Социальная защита. Молодежная политика. Охрана общественного порядка. 3) уровень и качество жизни населения 4) финансовое состояние 5) развитие основных промышленных предприятий и промышленности в целом 6) транспортная система 7) системы связи и телевещания 8) система водоснабжения 10) малое и среднее предпринимательство 11) межтерриториальное взаимодействие V. комплексный Модернизации моногорода 1. Краткосрочные мероприятия 2. Среднесрочные мероприятия 3. Долгосрочные мероприятия Диверсификация традиционных отраслей экономики ... Полное содержание

Подобный материал:

• Ленинск-кузнецкого городского округа решение, 413.14kb.
• Во исполнение постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 02., 62.96kb.
• Всоответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24., 1522.09kb.
• Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1241.28kb.
• Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1824.86kb.
• «Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения Ленинск-Кузнецкого, 117.48kb.
• Во исполнение поручения Губернатора Кемеровской области А. Г. Тулеева о повышении заработной, 37.69kb.
• «Обеспечение пожарной безопасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, 219.18kb.
• Всоответствии с решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, 47.08kb.
• Р п. Арти дума артинского городского округа решение, 3911.05kb.

4.3.2. Ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана

социально-экономического развития городского округа

1) демографическая ситуация

В долгосрочном периоде сохранится тенденция естественной убыли населения, что аналогично ситуации, сложившейся в Кемеровской области и в целом в Российской Федерации. Под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции численность населения Ленинск-Кузнецкого городского округа будет снижаться. В структуре населения увеличится доля лиц в возрасте моложе трудоспособного и снизится в трудоспособном и старше трудоспособного возраста. Кроме того, в структуре населения городского округа продолжится тенденция снижения численности женщин фертильного возраста, что не может не отразиться на показателях рождаемости и демографической ситуации в целом.

2) социальная сфера

Здравоохранение. Реализация целевых муниципальных, региональных, федеральных программ и национального проекта «Здоровье» позволит в долгосрочной перспективе повысить качество предоставления услуг населению, укрепить материально-техническую базу и повысить квалификацию персонала.

Образование. Реализация целевых муниципальных программ и национального проекта «Образование» позволит в долгосрочной перспективе повысить качество предоставления образовательных услуг, укрепить материально-техническую базу и повысить квалификацию персонала.

Культура. Реализация целевых муниципальных программ и национального регионального проекта «Культура» позволит в долгосрочной перспективе укрепить материально-техническую базу, повысить квалификацию персонала, обеспечить развитие профессиональных и самодеятельных творческих коллективов, в том числе за счет участия в выставках, конкурсах и концертных мероприятиях.

Физическая культуры и спорт. Реализация целей стратегического и долгосрочного планов позволит обеспечить развитие учреждений физкультуры и спорта, диверсифицировать предоставляемые услуги, повысить квалификацию тренерско-преподавательского коллектива, реализовать мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и еще более повысить имидж городского округа и Кемеровской области за счет участия в соревнованиях различного уровня.

Социальная защита. В долгосрочной перспективе запланированные мероприятия позволят укрепить материально-техническую базу учреждений, что повысит качество предоставляемых услуг для всех групп населения Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Молодежная политика. Реализация мероприятий развития молодежной политики позволит оказать содействие в трудоустройстве; обеспечить координацию воспитательных усилий сфер образования, культуры, досуга, физической культуры и спорта, что будет способствовать формированию гармонически развитой личности – гражданина.

Охрана общественного порядка. Реализация мероприятий долгосрочного плана в сфере охраны общественного порядка позволит снизить уровень криминогенной ситуации, сократить количество преступлений, в том числе с участием молодежи.

3) уровень и качество жизни населения

Мероприятия в сфере экономического, социального, экологического, пространственного развития позволят создать комфортные условия проживания граждан, расширить возможности для реализации прав личности, повысить качество предоставляемых услуг населению Ленинск-Кузнецкого городского округа.

4) финансовое состояние

Реализация целей социального, экономического и пространственного направлений создаст условия для повышения эффективности деятельности предприятий, что позволит обеспечить сбалансированный бюджет Ленинск-Кузнецкого городского округа.

5) развитие основных промышленных предприятий и промышленности в целом

Основные промышленные предприятия и в целом промышленность города в рамках выбранного сценария социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа сохранят тенденции своего динамичного развития.

6) транспортная система

В долгосрочной перспективе запланированные мероприятия позволят укрепить материально-техническую базу автотранспортных предприятий, что повысит качество предоставляемых транспортных услуг населению городского округа.

7) системы связи и телевещания

Реализация мероприятий долгосрочного плана обеспечит повышение качества предоставляемых услуг за счет совершенствования материально-технической базы систем связи и телевещания.

8) система водоснабжения

Развитие системы водоснабжения на перспективу связано с совершенствованием и модернизацией существующих объектов.

9) строительный комплекс

Динамичное развитие строительного комплекса обусловлено реализацией целевых муниципальных, региональных, федеральных программ и национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Культура», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

10) малое и среднее предпринимательство

Мероприятия в рамках долгосрочного плана позволят обеспечить устойчивое и динамичное развитие субъектов малого и среднего бизнеса и повысить его роль как перспективной и жизнеспособной формы развития экономики Ленинск-Кузнецкого городского округа.

11) межтерриториальное взаимодействие

В долгосрочном плане развитие межтерриториальных связей Ленинск-Кузнецкого городского округа с другими территориями Кемеровской области и других регионов Российской Федерации будет продолжено по таким направлениям как отдельные отрасли экономики, образование, трудоустройство безработных, здравоохранение, культура и отдых, физическая культура и спорт.


V. КОМПЛЕКСНЫЙ

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОГОРОДА ЛЕНИНСКА-КУЗНЕЦКОГО

ДО 2020 ГОДА


5.1. ПАСПОРТ

КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА

ЛЕНИНСКА-КУЗНЕЦКОГО

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого
Дата принятия решения о разработке	1. Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народ­ных депутатов от 13.07.2006 № 78 «О разработке Комплексной программы социально-эконо­мического развития города Ленинска-Кузнецкого». 2. Протокол поручений заместителя Председателя Прави­тельства Российской Федерации А.Д.Жукова от 10.08.2009 года. 3. Протокол заседания Президиума Коллегии Министер­ства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009 года. 4. Протокол заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской эконо­мики от 22.12.2009 № 25. 5. Решение Ленинск-Кузнецкого городского Совета народ­ных депутатов от 13.01.2010 № 1. 6. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.01.2010 № 20-р
Основные разра­ботчики	Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, Администрация Кемеровской области, консалтинговая компания IMC Montan (г. Москва)
Цели и задачи	Цели Комплексного инвестиционного плана модерниза­ции моногорода Ленинска-Кузнецкого: 1) обеспечение устойчивого развития города на основе ди­версификации экономики, развития новых, в том числе ин­новационных производств; 2) повышение качества жизни населения города. Задачи: – развитие и модернизация градообразующего предпри­ятия ОАО «СУЭК - Кузбасс»; – развитие транспортно-логистического узла Ленинск-Кузнецкого городского округа; – создание комплекса по глубокой переработке угля, руды; развитие углехимии; – развитие машиностроительного комплекса; – развитие энергетического комплекса; – развитие смежных отраслей; – развитие малого бизнеса; – развитие инновационной инфраструктуры; – развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструктуры; – развитие социальной инфраструктуры общегородского значения; – повышение квалификации кадров и обеспечение занято­сти населения
Сроки и этапы реализации	Начало реализации – 2010 год, окончание – 2020 год. План предполагается реализовать в три этапа: 1. Краткосрочные мероприятия предполагают поддержа­ние социально-экономической устойчивости Ленинск-Куз­нецкого городского округа, активизацию формирования ключевых условий для диверсификации экономики. Срок реализации – 2010 год. 2. Среднесрочные мероприятия предполагают рост инве­стиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышение эффективности деятельности предприятия. Срок реализации – 2011–2012 годы. 3. Долгосрочные мероприятия предполагают закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения. Срок реализации – 2013–2020 годы
Основные меро­приятия, ключе­вые инвестици­онные проекты	Диверсификация традиционных отраслей экономики Мероприятия: – поддержание профильной отрасли – добычи угля; – строительство обогатительной фабрики шахты им. С. М. Кирова (ОАО «СУЭК-Кузбасс»); – развитие транспортно-логистического узла: строитель­ство участка автомобильной дороги Ленинск-Кузнецкий – Кемерово; – создание комплекса по глубокой переработке угля, руды, развитие углехимии: строительство обогатительной фаб­рики для переработки руды с месторождения «Копна»; соз­дание энерготехнологического угольного комплекса «Се­рафимовский» с глубокой переработкой угля; техническое перевооружение и модернизация ООО «Завод полукоксо­вания»; – развитие машиностроительного комплекса: строитель­ство завода по выпуску современных конвейерных систем; производство конвейерных лент; создание производства по переработке автомобильных шин; – развитие энергетического комплекса: утилизация метана на шахтах ОАО «СУЭК-Кузбасс» для выработки тепло- и электроэнергии; – развитие смежных производств: строительство завода по утилизации аккумуляторов; строительство завода по пере­работке отработанных масел; – развитие малого бизнеса: организация и оснащение биз­нес-инкубатора; развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; – развитие инновационной инфраструктуры, информаци­онно-коммуникационных технологий; – развитие инженерной инфраструктуры: газификация мо­ногорода (строительство газопровода-отвода от магист­рального газопровода на город; строительство газораспре­делительной станции; строительство завода по сжижению природного газа (СПГ) и парка хранения СПГ). II. Повышение качества жизни населения Мероприя­тия: – обеспечение жилищного строительства необходимой ин­женерной и социальной инфраструктурой; – строительство школы – интерната спортивного профиля; – строительство спортивного комплекса с универсальным спортивным залом; – содействие занятости населения, включая опережающее обучение и самозанятость
Ключевые целе­вые показатели	Основным результатом реализации Комплексного плана станет сокращение доли профильного вида деятельности в общей структуре промышленного производства города с 78,2 % в 2009 году до 65 % в 2012 году и до 49 % в 2020 году. К 2012 году в городе Ленинске-Кузнецком будет создано около 2,9 тысячи новых рабочих мест, в перспективе – до 2020 года количество новых рабочих мест достигнет 9,5 тысячи. Таким образом, к 2012 году уровень безработицы сократится до 2,8 %, а к 2020 году – до 2,2 %. Повысится финансовая устойчивость муниципального об­разования. К 2012 году доля собственных доходов мест­ного бюджета увеличится на 18,3 % – до 48,9 %, к 2020 году этот показатель планируется на уровне 53,3 %. Развитие реального сектора экономики приведет к улучшению качества жизни населения города. Среднеме­сячная заработная плата в Ленинске-Кузнецком в среднесрочной перспективе возрастет на 18 %, а к 2020 году – в 1,9 раза
Механизм управления реа­лизацией	Координатор реализации Комплексного инвестиционного плана - администрация Ле­нинск-Кузнецкого городского округа (Координационный со­вет по стратегическому управлению развитием Ленинск-Кузнецкого городского округа). Руководитель Координационного совета - глава города Ле­нинска-Кузнецкого. Состав совета: исполнительный комитет, группа муници­пального развития, представители администрации городского округа, городских предприятий и организаций, бизнеса, общест­венных организаций, профсоюзов. Исполнительный комитет осуществляет руководство раз­работкой и реализацией Комплексного инвестиционного плана. В состав комитета входят заместители главы города. Группа муниципального развития – рабочий орган, координирующий реализацию, мониторинг, обновление Ком­плексного плана. На государственном уровне мониторинг и контроль за эф­фективностью реализации Комплексного плана осуществ­ляют Администрация Кемеровской области и Министерство регионального развития Российской Федерации
Источники и объемы финан­сирования	На реализацию Комплексного инвестиционного плана мо­дернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого всего в пе­риод с 2010 по 2020 годы необходимы финансовые ре­сурсы в объеме 164,560 млрд. руб. С учетом действующих в 2010 году механизмов государ­ственной поддержки моногородов объем финансирования мероприятий комплексного инвестиционного плана соста­вит 156,764 млрд. рублей, в том числе федеральный бюд­жет – 3,5 млрд. рублей, консолидированный бюджет Кеме­ровской области – 2,8 млрд. рублей, внебюджетные источ­ники– 150,464 млрд. рублей. В 2011-2012 гг. объем финансирования составит – 20,566 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет – 0,385 млрд. рублей, консолидированный бюджет Кемеров­ской области – 2,468 млрд. рублей, внебюджетные источ­ники – 17,713 млрд. рублей. В 2013-2020 гг. объем финансирования составит – 130,569 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет – 0,585 млрд. рублей, консолидированный бюджет Кемеров­ской области – 0,416 млрд. рублей, внебюджетные источ­ники – 129,568 млрд. рублей

5.2. ВВЕДЕНИЕ


Город Ленинск-Кузнецкий расположен в западной части Кемеровской области, в географическом центре Кузнецкого угольного бассейна на пересе­чении транспортных магистралей, связывающих юг и север Кузбасса.

Расстояние до Москвы – 3200 км, до областного центра (город Кеме­рово) – 90 км, до крупнейших городов Западной Сибири (Новосибирск, Томск, Барнаул) – в пределах 250–350 км. Ближайшим соседом Ленинска-Кузнецкого является Полысаево – 30- тысячный шахтерский город, который расположен в 14 км юго-западнее. До 2000 года Полысаево входил в состав города Ленинска-Кузнецкого.

Площадь муниципального образования – 11,3 тысячи га.

Численность населения Ленинск-Кузнецкого городского округа – 103,7 тысячи человек (по данным на 01.01.2011 года).

Основное природное богатство территории – каменный уголь. Горные отводы шахт занимают 65–70 % территории Ленинска-Кузнецкого. Большая часть добываемых углей используется в энергетике, меньшая – в металлургии (коксование). Угли некоторых пластов могут быть использо­ваны для получения жидкого топлива.

На территории города расположены три железнодорожные станции: Ленинск-Кузнецкий-I, Ленинск-Кузнецкий-II, Байкаим. Все станции по ха­рактеру работы являются грузовыми. Основной груз – уголь.

Развитие города тесно связано с развитием предприятий угольной от­расли, которые входят в состав ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ОАО «СУЭК»), дочерней компанией которого в городе Ленин­ске-Кузнецком выступает ОАО «СУЭК-Кузбасс». В структуре промышлен­ного производства угольная отрасль занимает около 78,2 %. В профильной для города отрасли занято около 12 тысяч человек, или 25,2 % от общего числа занятых в экономике. Доля поступлений градообразующего предпри­ятия составляет 30 % от собственных доходов бюджета. В 1990-е годы – в начале 2000-х годов некоторые обрабатывающие предприятия города прекратили свое существование. В частности, доля обра­батывающих отраслей снизилась с 11,4 % в 2007 году до 9,1 % в 2009 году.

В Комплексном инвестиционном плане приведены планы развития компании «СУЭК-Кузбасс», которые предусматривают оптими­зацию и сокращение численности работников, что является необходимым и стимулирующим фактором для разработки и реализации Комплексного инве­стиционного плана модернизации моногорода. Ленинск-Кузнецкий имеет значительный опыт разработки мероприятий по диверсификации экономики (программы местного развития) и реструкту­ризации угольной отрасли.


5.3. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И СЦЕНАРИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ


5.3.1. Постановка целей Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Ленинска-Кузнецкого


Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана разработаны с соблюдением таких принципов как:

– всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направле­ний развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и средне­срочную перспективу;

– соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и со­циальной сферы Российской Федерации, реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области;

– закономерность изменения социально-экономического положения Ленинск-Кузнецкого городского округа;

– адаптивность и гибкость системы управления муниципальным разви­тием;

– максимальная ориентация на внутренние источники развития;

– рациональное использование средств федерального, областного и ме­стных бюджетов.

Целями Комплексного инвестиционного плана определены:

• обеспечение устойчивого развития города на основе диверсифи­кации экономики, развития новых, в том числе инновационных, произ­водств;
  
• повышение качества жизни населения.
  

Конечная цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения с корректирующими взаимосвя­занными мерами, направленными, с одной стороны, на поддержку и модер­низацию градообразующего предприятия, а с дру- гой – на повышение конку­рентоспособности моногорода (диверсификация за счет создания новых про­изводств и развития малого бизнеса, а также использования инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры городского округа).


Для достижения цели – обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инно­вационных, производств – предполагается решение следующих задач:

– развитие и модернизация градообразующего предприятия;

– развитие транспортно-логистического узла города Ленинска-Кузнец­кого;

– создание комплекса по глубокой переработке руды/угля, развитие уг­лехимии;

– развитие машиностроительного комплекса;

– развитие энергетического комплекса;

– развитие смежных отраслей;

– развитие малого бизнеса;

– развитие инновационной инфраструктуры.

Для достижения цели – повышение уровня жизни населения – пред­полагается решение следующих задач:

– развитие и модернизация жилого фонда и инженерной инфраструк­туры;

– повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населе­ния;

– развитие социальной инфраструктуры общегородского значения Ленинск-Кузнецкого городского округа.


5.3.2. Разработка возможных сценариев реализации целей про­екта, согласование со стратегией развития региона


Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Ленинска-Кузнец-кого – это согласованная система взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных органи­заций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муници­пального образования.

В рамках Стратегии и Комплексного плана социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа до 2025 года предусматривался трехэтапный сценарий, состоящий из инерционного (до 2012 года), переходного (до 2017 года) и инновационного этапов.

Реализация инерционного сценария развития на фоне рисков градооб­разующего предприятия и роста проблем, связанных с отработкой запасов и санитарно-защитными зонами промпредприятий, неизбежно повлечет за со­бой снижение производственной активности градообразующего предприятия и, как следствие, высвобождение персонала, что спровоцирует резкое сниже­ние уровня жизни населения. Численность официально зарегистрированных безработных увеличится в 1,6 раза. Возможности решения проблем моного­рода будут сведены на нет.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор соци­ально-экономического развития города. Доходы муниципального бюджета сократятся на 30 %. Бюджет города останется дотационным. В итоге возник­нет большая вероятность проявления социального недовольства со стороны населения.

В этой связи инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному харак­теру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой про­дукции, повышению инвестиционной привлекательности Ленинск-Кузнецкого городского округа.

План предполагается реализовать в три этапа:

1. Краткосрочные мероприятия

Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с воз­никновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализа­ции и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое раз­витие муниципального образования по выбранным на основании диагно­стики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обес­печивающего ускоренное развитие экономики городского округа в среднесрочной и дол­госрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсифика­ции экономики, а именно:

1) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности;

2) оказание государственной поддержки развитию малого бизнеса, применение нестандартных подходов к активизации предпринимательской инициативы у населения городского округа;

3) проведение опережающего переобучения работников, высвобожден­ных с предприятий реального сектора экономики, и работников, находя­щихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях городского округа, на строи­тельстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

4) модернизация ряда объектов инженерной инфраструктуры, необхо­димой для жилищного строительства;

5) формирование социальной инфраструктуры, необходимой для по­вышения уровня жизни населения.

Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации заня­тости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора эконо­мики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в средне­срочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики городского округа.

Срок реализации – 2010 год.

2. Среднесрочные мероприятия

Данный этап предполагает рост активности инвестирования в эконо­мику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсифика­ции и повышения эффективности деятельности предприятий реального сек­тора экономики, строительства и сферы услуг, а именно предполагается:

1) реализация инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности как энергетика, металлургия, машиностроение, производство строительных материалов;

2) начало строительства крупных инновационных предприятий;

3) дальнейшее развитие и укрепление позиций малого бизнеса;

4) реализация проектов комплексной застройки микрорайонов № 3, «Профсоюзный», «Апельсин», «Днепровский» и других, предусматриваю­щих в том числе строительство детского сада и объектов инженерной инфра­структуры,

4) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

5) создание в городе единого информационного пространства, что бу­дет способствовать повышению качества государственных и муниципальных услуг и, как след­ствие, росту качества жизни населения городского округа.

Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высво­бождаемых работников предприятий угольной отрасли (как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации производственных мощно­стей), кроме того, доля моноотрасли – угольной промышленности – будет существенно (на 13 %) сокращена.

Срок реализации – 2010 - 2012 гг.