Ленинск-кузнецкого городского округа решение
| Вид материала | Решение |
- Ленинск-кузнецкого городского округа решение, 413.14kb.
- Во исполнение постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 02., 62.96kb.
- Всоответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24., 1522.09kb.
- Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1241.28kb.
- Всоответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением, 1824.86kb.
- «Развитие и совершенствование гражданской обороны и защиты населения Ленинск-Кузнецкого, 117.48kb.
- Во исполнение поручения Губернатора Кемеровской области А. Г. Тулеева о повышении заработной, 37.69kb.
- «Обеспечение пожарной безопасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, 219.18kb.
- Всоответствии с решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов, 47.08kb.
- Р п. Арти дума артинского городского округа решение, 3911.05kb.
1.9.2. SWOT-анализ города Ленинска-Кузнецкого
Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).
SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие территории.
Таблица 13
SWOT-анализ муниципального образования -
город Ленинск-Кузнецкий
| Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие города | |
| Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) | |
| 1. Качество жизни | ||
| 1.1. Уровень материального обеспечения | ||
| Уровень доходов населения | Отсутствие просроченной за-долженности по заработной плате | Уровень заработной платы – 9 место среди 16 городов области |
| Распределение населения по уровню доходов | Снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Увеличение соотношения де-нежных доходов к величине прожиточного минимума | Высокая дифференциация за-нятых разными видами деятельности по уровню заработной платы |
| 1.2. Уровень жилищно-коммунального обеспечения населения | ||
| Обеспеченность жильем | Рост объемов строительства жилья | По состоянию на 01.01.2011 г. на очереди на улучшение жилищных условий стоят 1879 семей. Наличие ветхого, аварийного жилья (11,09 %) |
| Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами | Высокой уровень благоус-тройства жилищного фонда | Высокий уровень износа объектов коммунальной инф-раструктуры и сетей. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги |
| 1.3. Уровень охраны здоровья | ||
| Рождаемость, смерт-ность | Снижение общей смертности на 3,4% и смертности насе-ления в трудоспособном воз-расте на 2,8%. Снижение первичной заболе-ваемости населения на 4,7%. Сокращение средней продол-жительности пребывания на больничном листе на 2,6% | Уровень смертности выше в 1,3 раза уровня рождаемости населения. Превышение среднеобластных показателей смертности насе-ления трудоспособного воз-раста |
| Обеспеченность мед-персоналом и медучре-ждениями | Имеются ФГ ЛПУ «НКЦ ОЗШ», больницы, амбула-торно-поликлинические учре-ждения. Обеспеченность средним ме-дицинским персоналом на 10 тыс. человек (164 чел.) выше средней по области (88,1 чел.) | Обеспеченность врачами (48,5) на 10 тыс. человек ниже норматива. Слабая укомплектованность специалистами узкого профи-ля |
| Обеспеченность спортивно-оздорови-тельными сооружении-ями | Действуют 195 спортивных сооружений, в т.ч. дворец спортивной гимнастики | Недостаточное количество спортивных стандартных дво-ровых площадок. Недостаточное количество спортивного инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования |
| 1.4. Уровень социального обеспечения | ||
| Пенсионное обеспече-ние, наличие учрежде-ний социального обс-луживания | Средний размер пенсии (7584 руб.) выше величины прожи-точного минимума пенсионера (3668 руб.). Наличие 4-х учреждений соци-ального обслуживания. Наличие 2-х школ-интернатов, специальной (коррекционной) школы. Разработаны регламенты на муниципальные услуги, оказы-ваемые учреждениями социа-льного обеспечения населе-нию города. Поддержка малообеспечен-ных слоев населения. Рост количества жителей, пользующихся государствен-ными льготами | Устаревшая материально-техническая база учреждений социального обеспечения |
| 1.5. Уровень личной безопасности | ||
| Уровень преступности | Динамичное снижение уровня тяжких преступлений | Рост общего количества преступлений и преступлений, связанных с распространением наркотических средств |
| 1.6. Уровень экологической безопасности | ||
| Уровень ПДК вредных веществ в воздухе, почве, водоемах | Наличие золошлакового поли-гона | Рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Значительная площадь земель, требующих рекультивации. Необходимость модернизации полигона ТБО |
| 2. Экономико-географическое положение | ||
| Географическое положение | Незначительная отдаленность от областного центра. Незначительная подверженность стихийным бедствиям (землетрясение, наводнение и т.д.). Равномерность заселения тер-ритории города. Компактность территории, об-текаемая оживленными авто-мобильными трассами федерального и областного значения | |
| Близость к сырьевым и энергетическим ресурсам, к источникам сбыта и снабжения | На территории города име-ются разведанные запасы энергетических углей | |
| Наличие и значимость транспортной инфра-структуры | Прохождение через террито-рию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край, Томскую область. 3 железнодорожные станции | |
| 3. Природный потенциал | ||
| Природные ресурсы | Наличие разведанных запасов энергетических углей | Отсутствие лесных и водных массивов |
| Земельные ресурсы | Наличие земельных ресурсов для сдачи в аренду и продажи | Неразвитость рынка земли |
| 4. Население и трудовые ресурсы | ||
| Возрастная структура населения | Значительная доля трудоспо-собного населения | Высокая доля населения пенсионного возраста |
| Структура населения по уровню образова-ния и квалификации | Подавляющее большинство населения имеет образование основное общее и выше. Высокая доля населения, имеющая среднее профессио-нальное образование | Низкая доля населения, имеющего высшее профессио-нальное образование |
| Уровень занятости населения | Увеличение числа рабо-тающих на малых пред-приятиях. Рост, хотя и незначительный, заявленной предприятиями потребности в работниках. Повышенный спрос на специ-алистов, выполняющих комп-лекс взаимосвязанных работ, и лиц рабочих профессий | Отсутствие мест в дошко-льных учреждениях влечет вынужденную женскую безра-ботицу |
| Трудовой потенциал | Наличие свободной рабочей силы | Недостаток вакансий, соотве-тствующих профессионально-му и образовательному уров-ням населения. Отток населения, в основном трудоспособного возраста, из-за невозможности реализации своего трудового потенциала |
| Деловой климат | Наличие благоприятных усло-вий для ведения бизнеса. Активное взаимодействие вла-сти с предприятиями всех форм собственности | |
| 5. Экономический потенциал | ||
| 5.1. Промышленный потенциал | ||
| Промышленное производство | Наличие предприятий различ-ных видов экономической деятельности. Наличие крупных стабильно работающих угольных пред-приятий. Наличие свободных промыш-ленных площадей. Наличие собственной ресурс-ной базы для деятельности угольных предприятий и предприятий промышленности строительных материалов. Политика администрации го-родского округа, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства | Значительный удельный вес угольной отрасли в общем объеме выпускаемой продук-ции. Макроэкономическая нестаби-льность в экономике страны |
| 5.2. Торговый потенциал | ||
| Розничная торговля | Развитие современных видов обслуживания и социально ориентированной торговли. Наличие собственного рынка товаров и услуг | Оборот розничной торговли на душу населения меньше среднеобластного значения |
| Общественное питание | Открытие современных объек-тов общественного питания, оснащенных новейшим обору-дованием. Увеличение сети предприятий общественного питания от-крытого типа (кафе, рестораны) | Оборот общественного пита-ния на душу населения меньше среднеобластного зна-чения |
| Бытовое обслуживание | Наличие всех основных видов бытовых услуг | |
| 5.3 Строительство | ||
| Жилищное строительство | Наблюдается рост объемов вводимого жилья. Наличие у населения возмож-ности для строительства жи-лья | Незначительная доля бюджет-ных и внебюджетных источни-ков финансирования для строительства жилья. Основной источник финансирования – средства населения |
| Строительство объек-тов социальной сферы | «Обновление» объектов обра-зования, здравоохранения, ку-льтуры путем проведения капитального ремонта, что удешевляет работу и сокращает сроки строительства. Проектирование объектов коммунального значения и социальной сферы | Недостаток средств для нового строительства объектов соци-ального назначения |
| Дорожное строительство | Наличие в городе специали-зированных дорожных ремон-тно-строительных организа-ций | Небольшие объемы выполня-емых работ по строительству и ремонту дорог из-за недоста-точного финансирования |
| Возможность разме-щения новых объектов жилья, производства | Наличие территорий, пригод-ных для эффективной жилой застройки. Наличие свободных производ-ственных площадей с имею-щейся инженерной инфра-структурой | Отсутствие опережающего развития инженерной инфра-структуры для развития жилищного строительства |
| 6. Инвестиционный потенциал | ||
| Наличие и направлен-ность инвестиционных проектов | Имеются крупные инвести-ционные проекты строите-льства объектов потребите-льского рынка | |
| Источники инвестиций | Наличие нормативно-правовой базы для эффективного вложе-ния частных инвестиций | Низкая активность экономи-ческих субъектов. Отсутствие потенциальных инвесторов |
| 7. Инженерная инфраструктура | ||
| Транспортная инфраструктура | Прохождение через террито-рию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край, Томскую область | |
| Пассажирский транспорт | Наличие внутригородских и пригородных маршрутов | Средний износ автобусного парка |
| Связь и телекомму-никации | Наличие городской АТС. Наличие собственных СМИ | |
| 8. Бюджетный потен-циал | Возможность развития налого-облагаемых видов деятель-ности | Централизация средств в бюджетах вышестоящих уров-ней |
| 9. Социальная инфраструктура | Достаточная обеспеченность населения объектами социаль-ной инфраструктуры, кроме дошкольных учреждений. Наличие реестра и регла-ментов муниципальных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы населению города. Наличие вуза, филиалов и представительств вузов, СУЗов, профессиональных училищ | Значительный моральный и физический износ оборудо-вания и зданий ряда учрежде-ний социального назначения. Дефицит мест в дошкольных образовательных учрежде-ниях. Обеспеченность дошко-льными учреждениями соста-вляет всего 50 %, что гораздо ниже среднеобластного значе-ния (65,1 %) |
| 10. Социально-поли-тическая готовность населения к соци-альному реформированию | Отсутствие на протяжении длительного времени акций протеста по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления. Своевременность получения заработной платы, в первую очередь, работниками бюджет-ных организаций, пенсий и социальных пособий. Активное участие в социоло-гических опросах по пробле-мам и перспективам развития муниципального образования | Низкая социально-политиче-ская активность населения относительно реализации воз-можности фактического учас-тия в управлении развитием муниципального образования |
| 11. Управление муниципальным образованием | ||
| 11.1. Правовое обеспе-чение деятельности органов местного са-моуправления | Наличие правового поля для управления с учетом новых принципов организации мест-ного самоуправления | |
| 11.2. Организационная структура органов местного самоуправле-ния | Соответствие структуры зада-чам и полномочиям, опреде-ленным российским законода-тельством и Уставом муници-пального образования | |
| 11.3. Механизм управ-ления развитием муни-ципального образова-ния | Демократичный подход к решению приоритетных воп-росов и высокая коллеги-альность в решении проблем. Высокая степень оперативного производственного управления | |
| 12. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы | Снижение нагрузки на бюджет | Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе реализуемые населению |
1.9.3. Общие выводы по анализу потенциала города Ленинска-Кузнецкого
Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации и условий развития города Ленинска-Кузнецкого позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования, объединенные в следующие группы:
1) географическое положение и природные условия:
- Близость к административному центру – городу Кемерово.
- Прохождение через территорию города автомобильных дорог областного значения с выходом на Новосибирскую область, Алтай и Алтайский край.
- Наличие значительных запасов угля.
2) демографический потенциал и рынок труда:
1. Рост заявленной потребности в работниках рабочих профессий предприятиями и организациями.
2. Повышенным спросом у работодателей пользуются специалисты, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ.
3. Стремление жителей города дать своим детям достойное образование. Желание получать образование, в том числе высшее профессиональное, не выезжая из города.
3) развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем:
- Наличие в городе практически всех элементов необходимой инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения.
- Уровень обеспеченности населения жильем соответствует среднеобластному.
4) производственный потенциал:
- Тенденция устойчивого роста промышленного производства, в том числе на предприятиях малого и среднего бизнеса.
- Наличие признаков развития сферы бытового обслуживания.
- Наличие государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли.
5) перспективы экономического развития и инвестиционный климат:
- Город Ленинск-Кузнецкий обладает достаточно высокой инвестиционной привлекательностью с точки зрения близости его местонахождения к областному центру, наличия свободных промплощадок для развития малого бизнеса.
- Расширение в городе системы страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом секторе экономики.
- Поддержка со стороны муниципальной власти инициатив малого и среднего бизнеса.
II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ДО 2025 ГОДА
2.1. Перспектива развития городского округа
Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие городского округа наиболее вероятно по следующим основным векторам:
- Ленинск-Кузнецкий городской округ – комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;
- Ленинск-Кузнецкий городской округ – промышленный, торгово-транспортный, логистический центр Кемеровской области.
Преобразование Ленинск-Кузнецкого городского округа в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации.
Городской округ станет крупным транспортно-логистическим центром кузбасской агломерации с развитой инфраструктурой, что даст толчок для развития экономики других муниципальных образований, в том числе ухода их от монопрофильности.
Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей.
2.2 Сценарии социально-экономического развития городского округа
2.2.1. Инерционный сценарий развития
Инерционный сценарий развития Ленинск-Кузнецкого городского округа предполагает сохранение основных тенденций развития в будущем. Основой социально-экономического развития города будет являться угледобывающая отрасль. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства. Доля производства товаров народного потребления, товаров для местных (городских и региональных) рынков будет малой.
Также вероятно формирование тенденции старения (низких темпов обновления) основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий городского округа, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам.
При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий городского округа от политики собственников может встать вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Такое развитие только усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности городского округа в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на местный бюджет.
Вместе с тем развитие предприятий городского округа может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов - естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
При неблагоприятных условиях развития экономики уровень и качество жизни населения не будет повышаться или может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для:
увеличения миграционного оттока из Ленинск-Кузнецкого городского округа, прежде всего молодежи;
социального расслоения общества и обострения социальных проблем;
снижения инвестиционной привлекательности городского округа в целом и предприятий в отдельности, ухода крупного бизнеса с территории городского округа.
При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития городского округа.
Таким образом, инерционный сценарий развития городского округа не может быть стратегическим выбором.
2.2.2 Инновационный сценарий развития
Инновационный сценарий развития Ленинск-Кузнецкого городского округа предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики городского округа. В Ленинск-Кузнецком городском округе имеется основа для выбора инновационного сценария на основе активизации использования экономического (производственного, демографического, социального) потенциала.
Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий городского округа. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию. Образовательные и здоровье-сберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий городского округа.
Важным этапом в реализации инновационного сценария развития городского округа является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе участие в информационном инвестиционном портале Кемеровской области.
Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.
Таким образом, реализация инновационного сценария развития городского округа затруднена и не может быть принята к реализации без переходного периода развития, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; в стадии разработки находятся привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития городского округа.
2.2.3. Переходный сценарий развития
Переходный сценарий предусматривает наличие двух последовательно сменяющих друг друга этапов.
1) 2009 год – 2012 год этап инерционного развития – сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.
На данном этапе происходит формирование основы будущего развития Ленинск-Кузнецкого городского округа посредством создания эффективной рыночной инфраструктуры, бизнес-среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий, а также субъектов малого и среднего бизнеса, которые будут играть существенную роль в экономическом развитии, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволят повысить инвестиционную привлекательность городского округа. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях позволит улучшить экологическую ситуацию и решить отдельные социальные проблемы работающих.
Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест, повышению размера заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д.
2) 2013 год – 2016 год этап перехода к устойчивому социально-экономическому развитию – устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения.
Именно в этом временном периоде в рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода предполагается реализация основных инвестиционных промышленных проектов по модернизации производственных мощностей угольных предприятий, по созданию инновационных предприятий по производству новых видов продукции машиностроительного и энергетического комплекса, смежных производств, а также глубокой переработке угля, руды и развитию углехимии.
Для организации новых предприятий в качестве перспективной площадки развития городского округа определена Северная промышленная зона, на территории которой создана зона экономического благоприятствования промышленно-производственного типа. Резидентам зоны в соответствии с областным законодательством предоставляется ряд льгот и гарантий.
Особое внимание будет уделено развитию на территории городского округа субъектов малого и среднего предпринимательства. Этому будет способствовать организация бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей, разнообразные виды финансовой и имущественной поддержки (лизинг, гранты, субсидии, кредитование и т.д.).
Выгодное экономико-географическое положение Ленинск-Кузнецкого городского округа также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Стратегии развития информационного общества повышению качества жизни населения будет способствовать организация на территории городского округа многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, создание информационной системы здравоохранения и социальной защиты населения.
К концу этапа по основным направлениям деятельности и развития городского округа обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения городского округа доминирующее положение занимает «средний» класс.
Развитие отраслей экономики обеспечивает повышение качества продукции и снижение издержек производства и обращения, снижение экологической нагрузки, затрат времени на производство и т.д. Увеличивается объем созданной добавленной стоимости. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.
3) 2017 год - 2025 год этап инновационного развития - предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития, активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики городского округа.
Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий, так как он предполагает наличие трех временных периодов, взаимосвязанных между собой и направленных на достижение основной цели – диверсификацию экономики, снижение доли профильной отрасли за счет повышения удельного веса непрофильных видов экономической деятельности, создания новых видов производств, улучшение качества среды обитания и повышение качества жизни населения городского округа. Стратегическое целеполагание далее будет производиться, исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.
2.3. Миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа
Основная задача концепции – четкое формулирование миссии муниципального образования. Миссия – сформулированное утверждение относительно социально-экономического значения, роли и места муниципального образования в регионе, стране, мире. Принятие миссии городского округа основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества.
Миссия также играет важную роль в установлении связей сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это «визитная карточка» города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.
При выработке миссии Ленинск-Кузнецкого городского округа учитывались следующие факторы:
история, в ходе которой вырабатывалась философия развития Ленинск-Кузнецкого городского округа;
стиль поведения и способ действия Ленинск-Кузнецкого городского округа;
состояние внешней среды, в которой происходит развитие Ленинск-Кузнецкого городского округа;
наличие социально-экономических ресурсов (особенно уникальных, предоставляющих конкурентные преимущества);
отличительные особенности Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа принята в следующей редакции:
«ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ИМЕЮЩЕЕ ДОСТАТОЧНЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, ЦЕНТР УГЛЕДОБЫЧИ И УГЛЕПЕРЕРАБОТКИ, ОСНОВУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОТОРОГО ФОРМИРУЮТ ПРЕДПРИЯТИЯ РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ – УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ, МАШИНОСТРОЕНИЯ, ЛЕГКОЙ, СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, КОТОРЫЕ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЮ ТВОРЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОРОЖАН».
Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования Ленинск-Кузнецкого городского округа и его значение в территориальном разделении производительных сил, функциональную специализацию. В современных условиях коренным образом изменились главные факторы экономического роста. Если раньше промышленность развивалась в основном за счет расширенного вовлечения в производство трудовых, материальных, энергетических ресурсов, то теперь решение многих производственных задач стало возможным только на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, с применением новых методов и средств. Такая формулировка миссии «…достаточный промышленный потенциал» создает условия для формирования в перспективе многофункциональной структуры экономики посредством ее диверсификации. Ленинск-Кузнецкий городской округ может быть использован как «производственная площадка» для привлечения значительных инвестиций и открытия большого диверсифицированного производства.
Весьма важным является утверждение «…обеспечивающее реализацию творческих возможностей граждан», поскольку раскрытие творческих способностей позволяет формировать новые культурные, моральные и материальные ценности. Творческая деятельность заключается в создании новых научных идей, гипотез, новых направлений в теории, методик и способов решения возникающих проблем.
Таким образом, принятая миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа, являясь системообразующим элементом комплексной программы социально-экономического развития до 2025 года, позволяет:
во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 10-15 лет;
во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития округа с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;
в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием городского округа и определить механизмы их достижения;
в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и годовых программ, обеспечивающих выполнение миссии Ленинск-Кузнецкого городского округа;
в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием округа посредством разработки и внедрения системы мониторинга выполнения комплексной программы социально-экономического развития.
Миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа задает достаточно широкие границы выбора как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. В этой связи для Ленинск-Кузнецкого городского округа генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке «Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса».
Под социально комфортными условиями для развития бизнеса понимаются такие условия как доступность и качество человеческих ресурсов, специализированного сервиса, возможность для инвестиционной деятельности, предсказуемость и профессионализм политики местных властей, безопасность, четко работающая система социальной защиты, благоустроенность пространства для долгосрочного развития, чтобы бизнесу было выгодно приходить и развиваться именно здесь.
Необходимо реформировать и сбалансировать городские процессы жизнедеятельности с учетом понимания и уважения потребностей городского сообщества, заинтересованного в улучшении жизненной среды и в экономическом развитии города; бизнеса, заинтересованного в привлекательной среде для успешных операций и получения прибыли; и власти, заинтересованной в доверии городского сообщества к ее действиям и укреплении бюджета городского округа. Механизмом реализации такого варианта должна служить идея партнерства, основанного на принципах интеграции ресурсов, уважения целей партнеров и взаимной ответственности. Таким образом, должен появиться новый способ стимулирования развития городского округа – партнерский проект, в котором будут участвовать несколько заинтересованных сторон, и решения будут приниматься на основе согласия для достижения поставленных долгосрочных целей.
Главное, чтобы была создана единая правовая система. А это изменение сознания людей, серьезные изменения в органах власти. Мы должны прийти к тому, чтобы правила ведения бизнеса не различались между муниципальными субъектами. Для этого надо, чтобы муниципальные власти смогли договориться и принять унифицированные условия для бизнеса.
Создание социально комфортных условий жизни населения предполагает решение вопросов жизнеобеспечения гражданина. Уровень жилищно-коммунальных услуг, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, создание условий для работы и отдыха, занятий спортом - это компетенция самой близкой к человеку власти - местного самоуправления. Необходимо качественное исполнение закона.
Исходя из анализа социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа, миссии и генеральной цели развития, главным ориентиром в управлении реализацией комплексной программы социально-экономического развития является «Преобразование Ленинск-Кузнецкого городского округа в муниципальное образование с развитой производственной, социально-бытовой, институциональной инфраструктурой, инновационной и предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации».
Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие группы стратегических целей:
1. Цели экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа:
развитие рыночной инфраструктуры;
стабильный рост инвестиций в экономику городского округа в основной капитал;
развитие и поддержка малого бизнеса;
удовлетворение спроса жителей округа на потребительские товары и различные услуги и обеспечение платежеспособности спроса населения;
укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Достижение целей экономического развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:
1) развитие промышленности;
2) развитие малого предпринимательства;
3) строительство;
4) развитие потребительского рынка.
2. Цели социального развития Ленинск-Кузнецкого городского округа:
рост благосостояния и уровня жизни населения;
улучшение демографической ситуации;
расширение культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг;
повышение уровня безопасности жизни населения.
Достижение целей социального развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:
5) содействие занятости населения;
6) развитие здравоохранения;
7) развитие образования;
8) развитие культуры;
9) развитие физкультуры и спорта;
10) развитие социальной поддержки населения;
11) развитие молодежной политики;
12) развитие гражданской обороны;
13) борьба с преступностью;
14) развитие средств массовой информации.
3. Экологические цели развития Ленинск-Кузнецкого городского округа:
Достижение целей экологического развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:
15.1) охрана атмосферного воздуха;
15.2) охрана водных ресурсов;
15.3) проведение рекультивационных мероприятий;
15.4) рациональное использование отходов производства и бытовых отходов.
4. Цели комплексного строительства Ленинск-Кузнецкого городского округа:
обеспечение комплексной застройки территории городского округа;
повышение комфортности и доступности жилья;
развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.
Достижение целей пространственного развития будет достигнуто при реализации мероприятий по направлениям:
16) развитие жилищно-коммунального хозяйства;
17) развитие транспорта;
18) развитие связи и телекоммуникаций;
19) управление муниципальной собственностью.
Для реализации стратегических целей необходимо институциональная поддержка, т.е. создание институциональных условий устойчивого развития городского округа, развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления. Для этого необходимо:
1. Создание законодательных норм, регулирующих деятельность рыночных субъектов:
реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации;
разработка и принятие положений по охране прав и свобод, защите чести и достоинства граждан;
разработка и принятие документов, регламентирующих экономические и социальные отношения.
2. Формирование рыночной культуры граждан:
поддержка инновационных проектов субъектами рыночной экономики;
развитие проектной культуры в городе.
3. Разработка системы социальных стандартов и финансовых нормативов для создания общественных благ:
в сфере образования - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам;
в сфере здравоохранения - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам города, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
в сфере социального обслуживания населения - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам;
в сфере культуры - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения;
в жилищно-коммунальной сфере - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг для предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
при оказании юридической помощи населению - разработка и утверждение требований к объему и качеству предоставления определенного вида юридических услуг гражданам.
4. Поддержка деятельности общественных организаций:
поддержка общественных инициатив;
предоставление объектов муниципальной собственности в пользование общественных организаций на льготной либо безвозмездной основе;
пропаганда духовной и нравственной культуры.
5. Формирование системы социального партнерства между представительными органами наемных работников, объединениями работодателей и территориальными органами исполнительной власти:
участие бизнеса в развитии территории;
поддержка инвестиционно - привлекательных объектов и мероприятий в социальной сфере.
расширение партнерства власти, бизнеса, общественных организаций и населения для формирования и реализации стратегии развития муниципального образования.