Geum.ru

Об утверждении Программы социально-экономического развития Минской области на 2011-2015 годы

Вид материалаРешение

Содержание


Глава 4цели, задачи и направления социально-экономического развития минской области
Глава 5развитие человеческого потенциала
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
ГЛАВА 4
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

34. Цель социально-экономического развития Минской области на 2011–2015 годы – создание благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства.

35. Задачами, направленными на достижение поставленной цели, являются создание условий для формирования конкурентной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономичное развитие Минской области, и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения.

36. Для достижения поставленной цели предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к 2010 году за счет роста валового регионального продукта в 1,62–1,67 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39–1,45 раза, промышленности в 1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 12 процентов в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,91 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест. Основные показатели социально-экономического развития Минской области на 2011–2015 годы определены согласно приложению 1 к настоящей Программе.

37. Основными направлениями социально-экономического развития Минской области будут:

повышение уровня жизни населения, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры;

развитие экономического потенциала на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов;

развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами;

усиление мотивации к эффективной работе и повышение ответственности работников за результаты и качество своего труда;

формирование эффективной инновационной системы;

совершенствование структуры экономики на основе приоритетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;

активизация инвестиционных процессов и стимулирование притока в страну прямых иностранных инвестиций;

развитие интеграционных связей;

повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечение сбалансированности экономики;

обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь.

Перспективы развития Минской области соответствуют республиканским приоритетам в дальнейшем совершенствовании белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

ГЛАВА 5
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

38. В Минской области главными приоритетами в социальной политике являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг. Показатели социального развития Минской области представлены согласно приложению 2 к настоящей Программе.

39. Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

рост уровня реальных денежных доходов населения и предотвращение их чрезмерных межрегиональных различий;

укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

повышение образовательного и культурного потенциала граждан;

улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан.

40. Сложившаяся к настоящему времени структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать тенденцию к уменьшению численности населения в стране. Численность населения Минской области за последнее десятилетие сократилась на 130,6 тыс. человек, или на 8,4 процента (с 1549,5 тыс. человек на 1 января 2000 г. до 1418,9 тыс. человек на 1 января 2010 г.), численность сельского населения за указанный период сократилась еще больше (на 108,3 тыс. человек, или на 14,6 процента). Показатели численности населения Минской области представлены согласно приложению 3 к настоящей Программе.

Реализация мероприятий Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 79, 1/8434), способствовала развитию позитивных тенденций. Достигнуто увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 1,2 года, рост уровня рождаемости на 17,0 процента, снижение уровня малообеспеченного населения с 10,3 процента в 2006 году до 5,3 процента в 2010 году. В Минской области отмечается тенденция постепенного роста коэффициента рождаемости (на 1000 человек населения) с 10,0 промилле в 2006 году до 11,7 промилле в 2010 году.

41. Основными задачами демографического развития являются:

стимулирование рождаемости населения путем усиления социально-экономической поддержки семей, укрепления потенциала семейной среды для воспитания и социализации детей, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление здоровья населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни путем осуществления комплекса медицинских, организационных, технологических мероприятий и формирования здорового образа жизни;

оптимизация внешних миграционных процессов с учетом национальных демографических интересов.

К 2016 году в Минской области планируется достичь следующих показателей:

рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,6–1,7;

снижение общего коэффициента смертности населения до 12,0 на 1000 человек;

рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 72–73 лет;

снижение тяжести первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста до 55 процентов;

стабилизация младенческой смертности до 4,0 на 1000 детей, родившихся живыми;

положительное сальдо миграции до 1,5 тыс. человек и других.

42. В Минской области сохраняется стабильная, контролируемая ситуация на рынке труда, в полном объеме обеспечивается предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

На сегодняшний день формирование трудового потенциала Минской области происходит в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-е годы прошлого века, с одной стороны, с другой – выбывания из рабочих возрастов более многочисленного послевоенного поколения.

По прогнозным расчетам к концу 2015 года трудовые ресурсы снизятся на 19,0 тыс. человек и составят 845,5 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике, также будет иметь тенденцию к сокращению и составит 667,9 тыс. человек (уменьшение на 6,8 тыс. человек). Показатели трудовых ресурсов Минской области представлены согласно приложению 4 к настоящей Программе.

43. Основными задачами политики занятости являются повышение ее эффективности и качества рабочей силы, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационному составу и регионам.

На период с 2011 по 2015 год в сфере занятости предусматриваются следующие приоритетные направления:

содействие нанимателям в структурной перестройке организаций в условиях модернизации рабочих мест, развитие новых форм работы с нанимателями;

стимулирование создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных наукоемких, высокотехнологичных, динамично развивающихся отраслях экономики и сфере востребованных услуг;

содействие безработным в развитии предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

стимулирование роста занятости в сфере услуг;

повышение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и ее конкурентоспособности на основе создания системы непрерывного профессионального обучения и стимулов для повышения квалификации персонала непосредственно на производстве, внедрение эффективных программ профессиональной ориентации молодежи;

повышение экономической активности незанятого населения;

создание благоприятных условий для повышения уровня занятости в регионах;

обеспечение занятости граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

совершенствование социальной защиты безработных.

Такая политика содействия занятости населения позволит повысить эффективность использования трудовых ресурсов Минской области и одновременно удержать безработицу на уровне 1,5 процента.

44. Важнейший показатель, предопределяющий качество жизни, – доходы населения, основным элементом которых выступает заработная плата.

За 2006–2010 годы в Минской области отмечен заметный и стабильный рост реальной заработной платы (в 1,6 раза).

Исходя из задач, установленных Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 29, 5/33370), рост номинальной заработной платы по Минской области за 2011–2015 годы составит 274,3 процента и ее размер к концу 2015 года достигнет 4171,1 тыс. рублей.

45. Рост заработной платы в текущем пятилетии будет обеспечен на основе роста эффективности производства, в том числе за счет роста рентабельности продаж, увеличения чистой прибыли, повышения производительности труда, снижения энергоемкости и материалоемкости продукции, сокращения просроченной дебиторской и кредиторской задолженностей.

В значительной степени прогнозируемые параметры по росту заработной платы будут обеспечены за счет расширения прав нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, определенных пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 54, 1/12519) и направленных на усиление материальной заинтересованности работников в повышении производительности труда, максимально учитывающих сложность выполняемых работ, уровень квалификации, эффективность, качество и условия труда, а также вклад каждого работника в общие результаты деятельности, его предприимчивость, творческий подход.

46. Особое внимание в текущем пятилетии будет уделено сокращению разрыва в уровне заработной платы в отраслевом разрезе. Так, соотношение в уровне заработной платы работников сельскохозяйственного производства по отношению к уровню заработной платы в целом по реальному сектору экономики должно составить около 85 процентов, в то время как за 2010 год данный показатель составлял 71,4 процента.

Уровень заработной платы работников бюджетной сферы планируется довести до ее размера в целом по народнохозяйственному комплексу.

Будет усилена роль минимальной заработной платы как государственного минимального стандарта в сфере труда, и удельный вес малообеспеченной категории граждан не превысит по Минской области 2,3 процента.

47. Рост заработной платы обеспечит повышение реальных располагаемых денежных доходов населения Минской области, которые к 2015 году вырастут в 1,7–1,75 раза.

С учетом роста реальной заработной платы, изменения стоимости жизни и экономических возможностей размер пенсий по возрасту возрастет к 2015 году в 1,8–1,9 раза.

Снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов предполагается обеспечить также за счет повышения минимальных государственных пенсионных гарантий.

48. Важная роль в данных вопросах отводится развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников.

В 2011–2015 годах одновременно будет усилена поддержка наиболее уязвимых категорий населения и тех, кто не может самостоятельно обеспечить себе необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации.

В этих целях предполагается повысить адресность оказания социальной помощи, внедрить новые формы социального обслуживания населения, создать условия для трудовой и социальной реабилитации инвалидов, улучшить условия проживания граждан в стационарных организациях социального обслуживания, расширить перечень организаций и специальностей, обеспечивающих получение инвалидами профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, обучение новым профессиям.

49. В целях развития системы социального обслуживания в текущем пятилетии предусматривается создание в Минской области стационарных организаций нового типа – домов-интернатов малой вместимости и повышенной комфортности, что обеспечит предоставление разнообразных стационарных социальных услуг с учетом потребностей, включая услуги на условиях оплаты.

Реализация Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2010 г. № 1602 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 266, 5/32771), позволит увеличить удельный вес объектов, учитывающих требования безбарьерной среды, до 70 процентов, что будет способствовать созданию условий, обеспечивающих физически ослабленным лицам равных со всеми гражданами возможностей в пользовании объектами социальной и другой инфраструктуры.

50. Развитие образования в Минской области, как и в Республике Беларусь, ориентируется на приведение образовательной системы в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества образования, обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональной мобильности в условиях перехода к информационному обществу, опережающего развития новых наукоемких технологий.

51. Основными направлениями развития системы образования в 2011–2015 годах являются:

совершенствование многофункциональной сети дошкольных организаций Минской области и обеспечение доступного и качественного дошкольного образования;

расширение использования в образовательном процессе здоровьесберегающих технологий обучения и воспитания;

повышение качества медицинского обслуживания детей в дошкольных организациях, снижение уровня заболеваемости детей;

оптимизация сети общеобразовательных организаций с учетом демографической ситуации;

широкое использование в образовательном процессе информационных технологий;

создание единого информационно-коммуникационного пространства (функционирование локальной сети во всех организациях образования Минской области);

обеспечение полного распределения выпускников, завершивших обучение на уровнях общего базового и общего среднего образования, по каналам дальнейшего обучения и трудоустройства;

оптимизация структуры и объемов подготовки рабочих (служащих), специалистов с профессионально-техническим и средним специальным образованием;

увеличение до 30 процентов числа выпускников организаций профессионально-технического образования с повышенным уровнем квалификации (4-й разряд и выше) для высокотехнологичных производств;

внедрение системы менеджмента качества в организациях системы профессионально-технического и среднего специального образования;

уменьшение социального сиротства, обеспечение своевременного выявления семейного неблагополучия;

снижение уровня детской преступности;

повышение уровня правовой грамотности учащихся и родителей;

развитие молодежных инициатив;

внедрение в практическую деятельность новых форм и методов работы по внеурочной занятости несовершеннолетних исходя из их запросов.

В Минской области в целях развития сети организаций образования, обеспечения потребности населения в этом виде услуг, определяемой на основе соответствующих нормативов, в текущем пятилетии планируется строительство 3 общеобразовательных и 16 дошкольных организаций на 646 и 3540 мест соответственно.

52. Основными задачами в сфере культуры являются сохранение и восстановление культурно-исторического наследия, развитие системы эстетического воспитания, создание равных условий для реализации творческих способностей разных групп населения и обеспечение разнообразия культурных услуг.

Деятельность организаций культуры в 2011–2015 годах будет осуществляться по следующим основным направлениям:

дальнейшее усовершенствование организационной структуры организаций отрасли, оптимизация сети: реструктуризация, создание новых типов организаций культуры, расширение сети филиалов и классов детских школ искусств, усовершенствование организации деятельности передвижных средств по культурному обслуживанию малонаселенных пунктов, не имеющих стационарных организаций культуры, – автоклубов, библиобусов;

обеспечение квалифицированными специалистами организаций культуры, активизация профориентационной работы среди выпускников школ, направление их на поступление в учебные заведения по контрактной форме обучения, создание благоприятных социально-экономических условий для жизни и творческой деятельности специалистов;

создание благоприятных условий для сохранения и развития материального и нематериального историко-культурного наследия;

сохранение, развитие и поддержка народного творчества;

расширение и совершенствование видов культурно-массовых мероприятий и культурологических процессов, обеспечение условий для организации полноценного досуга жителей;

улучшение комплектования сельских библиотек, продолжение финансовой поддержки комплектования публичных библиотек энциклопедической, справочной, детской литературой за счет средств областного бюджета;

информатизация сферы культуры, продолжение внедрения автоматизации в музейные и библиотечные процессы, использование новых информационно-коммуникационных технологий в практике работы.

В текущем пятилетии будут созданы стационарная экспозиция «Гiсторыя i культура Мiншчыны ад старажытных часоў да канца ХIХ ст.» в государственном учреждении «Минский областной краеведческий музей» (2011–2012 годы), Борисовский районный центр ремесел (2011 год) и мультимедийные центры на базе библиотек агрогородков (2011–2015 годы), запланировано открытие филиала «Музей местачковага побыту» государственным учреждением «Ивенецкий музей традиционной культуры» (2013–2015 годы).

53. Основной составляющей развития человеческого потенциала Минской области является здоровье населения, проживающего на ее территории. Поставленная задача укрепления здоровья населения будет решена на основе повышения качества медицинских услуг, гарантированного обеспечения единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку.

В этих целях предусматривается:

обеспечивать граждан доступной и качественной медицинской помощью на всех уровнях ее оказания с использованием новых современных методов диагностики и лечения;

повышать ответственность граждан за свое здоровье, формировать мотивацию к здоровому образу жизни, искоренению вредных привычек;

укреплять материально-техническую базу организаций здравоохранения Минской области;

реализовывать комплекс мер по улучшению репродуктивного здоровья населения, охране здоровья матери и ребенка;

добиться увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения за счет снижения преждевременной смертности, в первую очередь среди лиц трудоспособного возраста;

организовывать проведение профилактических мероприятий по раннему выявлению факторов риска социально значимых заболеваний, улучшению качества их диагностики, лечения и реабилитации пациентов;

создавать единую систему мониторинга здоровья населения на основе информационных технологий;

развивать современную инфраструктуру медицинских услуг;

расширять спектр платных медицинских услуг населению и увеличивать объем экспорта услуг здравоохранения через стимулирование предприимчивости и здоровой конкуренции;

укомплектовать медицинскими кадрами первичного звена, повышать уровень укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до 100 процентов.

54. В 2011–2015 годах будет продолжена работа по концентрации ресурсов на приоритетных направлениях деятельности и реструктуризации медицинской помощи, внедрению ресурсосберегающих технологий, перераспределению финансовых средств на амбулаторно-поликлиническую помощь, повышению качества и эффективности медицинских услуг, предоставляемых организациями здравоохранения области.

Первостепенной задачей остается формирование самосохранительного поведения человека, здорового образа жизни, культуры безопасности жизнедеятельности, мероприятий по снижению продажи табака и алкоголя населению.

Усилия врачей первичного звена будут направлены на работу с профилактикой факторов риска в группе часто и длительно болеющих лиц трудоспособного населения, раннее выявление основных социально значимых заболеваний.

Реализация поставленной задачи по обеспечению доступности медицинской помощи для населения будет осуществляться на основе повышения технической оснащенности первичного звена здравоохранения и мобильности службы скорой медицинской помощи, развития института семейного врача и общей врачебной практики, особенно в сельской местности.

Особое внимание будет уделено созданию и внедрению новых видов оперативных вмешательств, реконструктивных операций и технологий, методов профилактики и лечения в области кардиологии и кардиохирургии, неврологии и нейрохирургии на базе учреждения здравоохранения «Минская ордена Трудового Красного Знамени областная клиническая больница» (далее – УЗ «МОКБ»).

Приоритетным направлением деятельности станет увеличение экспорта медицинских услуг. Эта задача будет решаться путем расширения перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи, предоставляемой иностранным гражданам в области кардиохирургии, нейрохирургии и трансплантологии, травматологии и ортопедии в УЗ «МОКБ».

55. С целью вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом, формирования и утверждения здорового образа жизни, профилактики заболеваний и правонарушений, преодоления распространения пьянства и наркомании в текущем пятилетии предусматривается:

дальнейшее развитие и качественное улучшение материально-спортивной базы, особенно в сельских населенных пунктах и агрогородках;

улучшение качества организации физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий на основе традиционных и новейших технологий, повышение массовости физической культуры и спорта с доведением к 2015 году числа занимающихся физической культурой не менее 20 процентов от общей численности населения;

активизация деятельности районных физкультурно-спортивных клубов (центров) по оздоровлению жителей Минской области, оказание доступных физкультурно-оздоровительных услуг, отвечающих потребностям и интересам населения;

проведение массовых спортивно-профилактических мероприятий, зрелищных акций, фестивалей по пропаганде здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

56. Главная цель молодежной политики – воспитание молодежи в духе высокой гражданственности и патриотизма, правового самосознания, духовности и культуры, толерантности, миролюбия, развитие потенциала молодых граждан для их самореализации и активного участия в создании сильной и процветающей Беларуси.

В Минской области продолжится целенаправленная работа по активному вовлечению молодежи в разработку и реализацию государственной молодежной политики. Важная роль будет отведена поддержке общественно значимых молодежных инициатив, молодежных и детских общественных объединений, а также вопросам содействия профессиональной ориентации и обеспечения занятости молодых граждан. Предусмотрена работа по активному вовлечению молодежи в занятие физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни.

Реализация указанных направлений будет способствовать повышению духовно-нравственного, интеллектуального и трудового потенциалов молодежи, развитию предпринимательской и творческой инициативы молодых людей в интересах инновационного развития страны.