Методические указания и рекомендации к практически-семинарским занятиям по дисциплине «Местные финансы» для студентов экономических специальностей всех форм обучения Севастополь 2010
| Вид материала | Методические указания |
- Методические указания по подготовке к семинарским занятиям для студентов дневной формы, 1587.03kb.
- Методические указания по подготовке к семинарским занятиям для студентов вечерней формы, 733.5kb.
- Методические указания для подготовки к семинарским занятиям, написанию контрольных, 840.34kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Экономическая теория» для студентов технических, 527.66kb.
- Методические указания по подготовке к семинарским занятиям для студентов дневной формы, 803.64kb.
- Методические указания по выполнению контрольных работ по дисциплине «Страхование» для, 1588.5kb.
- Тематический план, рабочая программа и методические рекомендации к семинарским занятиям, 755.58kb.
- Методические указания по выполнению дипломных работ для студентов специальности 080105., 759.73kb.
- Методические указания к курсу лекций, семинарским и практическим занятиям по дисциплине, 263.15kb.
- Методические материалы для студентов экономических специальностей всех форм обучения, 378.85kb.
М
инистерство образования и науки Украины
Севастопольский национальный технический университет
«Основы финансовой деятельности органов местного самоуправления»
Методические указания и рекомендации к
практически-семинарским занятиям
по дисциплине «Местные финансы»
для студентов экономических специальностей
всех форм обучения
Севастополь 2010
УДК
Местные финансы: Методические указания и рекомендации к практически-семинарским занятиям по дисциплине «Местные финансы» для студентов экономических специальностей всех форм обучения/ Разраб. Е.И.Пискун, А.И.Гордиенко – Севастополь: Изд-во СевНТУ, 2010. – с.
Целью методических указаний и рекомендаций к практически-семинарским занятиям по дисциплине «Местные финансы» для студентов экономических специальностей всех форм обучения является оказание помощи студентам в изучении дисциплины «Местные финансы», обеспечение студентов необходимыми материалами для выполнения практически-семинарских заданий.
Методические указания и задания рассмотрены и утверждены на заседании кафедры «Финансы и кредит», протоколом № от
Допущено учебно-методическим центром СевНТУ в качестве методических указаний и рекомендаций.
Рецензент:
канд. эконом. наук, доц. каф.
СОДЕРЖАНИЕ
| |
| |
| |
| 4. Практически-семинарские занятия | |
| 5. Тематика и требования к выполнению рефератов | |
| 6. Экзаменационные вопросы | |
| 7. Критерии оценки знаний | |
| 8. Библиографический список | |
1. Цели и задачи дисциплины
Цель преподавания дисциплины
Главная цель учебной дисциплины «Местные финансы» состоит в том, чтобы на основе теоретического и практического анализа процессов финансирования местного самоуправления, а также обобщения законодательных и нормативных документов, опыта рыночных преобразований в государственном и местном секторах экономики овладеть механизмами организации, стимулирования, управления местными финансами.
Основные знания, приобретаемые студентами при изучении дисциплины:
В результате изучения данной дисциплины студент должен знать:
- нормативно-законодательные акты, регламентирующие деятельность институтов местного самоуправления;
- теоретическое содержание и функции местных финансов и связанных с ними категорий;
- взаимодействие различных факторов, оказывающих влияние на местные финансы;
- принципы, методы и формы государственного регулирования бюджетного и налогового процессов на местном уровне;
- особенности финансов бюджетных учреждений, государственных и унитарных предприятий на местном уровне;
- порядок формирования и управления местным бюджетом;
- порядок формирования и назначение местных внебюджетных фондов;
- особенности налогообложения на местном уровне;
- особенности финансов органов местного самоуправления;
- задачи, организация работы и полномочия законодательных и исполнительных органов власти в сфере финансов, система финансового контроля;
- финансирование социальной сферы;
- содержание и условия предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме вышеназванных требований, в ходе изучения данного курса студент должен изучить основы законодательства, регламентирующего деятельность местного самоуправления: Конституция Украины (ст. 7, статьи 140-146), Бюджетный Кодекс Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении», 3аконом Украины «О системе налогообложения» и др.
Основные умения, приобретаемые студентами при изучении дисциплины:
В результате изучения дисциплины студент должен уметь:
- применять на практике полученные в ходе изучения данного курса знания
- проводить взаимозависимость происходящих перемен в государственной финансовой сфере на местном уровне;
- определять общую направленность и целевую ориентацию местных финансов;
- выявлять возможные альтернативы в реализации рыночных подходов к финансовому регулированию местных финансов;
- ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях законодательного и нормативного характера.
2. Тематический план изучения дисциплины
| Тема | Дневное отд | Заочное отд | ||
| | Л ПЗ | Л ПЗ | ||
| 1. Местные финансы как система | 2 | 1 | 1 | |
| 2. Основы финансовой автономии местных органов власти | 3 | 2 | 0,5 | 1 |
| 3. Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов | 6 | 4 | 2 | 2 |
| 4. Финансовые ресурсы местного самоуправления | 2 | 1 | 1 | |
| 5. Целевые фонды местного самоуправления | 2 | 1 | 2 | |
| 6. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов | 2 | 2 | 1 | 2 |
| 7. Межбюджетные отношения, их составляющие | 2 | 1 | 0,5 | |
| 8. Управление финансами и финансовый контроль на местном уровне | 4 | 2 | 2 | 2 |
| 9. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности | 2 | 1 | 0,5 | |
| 10. Финансы жилищно-коммунального хозяйства | 2 | 1 | 0,5 | |
| 11. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах | 3 | 2 | 1 | 1 |
| Итого | 30 | 18 | 12 | 8 |
3. Содержание дисциплины «Местные финансы»
Тема 1 Местные финансы как система
Сущность местных финансов, структурные элементы системы местных финансов: расходы; доходы; способы формирования доходов; институты системы; субъекты системы; объекты системы; отношения между субъектами системы, системой и другими звеньями финансовой системы государства вообще и их признаки; функции местных финансов; территориальная община и ее функции.
Тема 2 Основы финансовой автономии местных органов власти
Понятия финансовой автономии местных органов власти; границы и количественные показатели финансовой автономии; взаимосвязь местных и государственных финансов; международные стандарты и стандарты организации местных финансов в Украине.
Тема 3 Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов
Система местных бюджетов и их структура; общий и специальный фонды местного бюджета; текущий бюджет и бюджет развития; бюджетные полномочия местных органов самоуправления; доходы местных бюджетов и их структура; собственные, закрепленные доходы; межбюджетные трансферты; дотации, субвенции, местные займы; местные налоги и сборы.
Тема 4 Финансовые ресурсы местного самоуправления
Сущность и состав финансовых ресурсов местного самоуправления; местные займы и их развитие в Украине; источники обеспечения бюджетных услуг; сравнительная характеристика признаков местных займов; механизм осуществления местных займов; местный долг; условия выпуска и оборота местных займов; исторический опыт местных займов.
Тема 5 Целевые фонды местного самоуправления
Нормативно-правовая база функционирования внебюджетных фондов местного самоуправления; источники формирования единого внебюджетного фонда; исторический опыт и особенности современной практики формирования целевых фондов местного самоуправления в Украине и мире.
Тема 6 Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов
Участие бюджетных расходов в реализации функций общественных финансов; преимущества и недостатки обеспечения общественных услуг за счет местных бюджетов; принципы формирования расходной части местных бюджетов; применение нормативных подходов в бюджетном планировании; сметное планирование расходов учреждений, которые содержатся за счет местных бюджетов; программно-целевой метод бюджетного планирования; исполнение бюджетных расходов
Тема 7 Межбюджетные отношения, их составляющие
Содержание межбюджетных отношений и особенности их организации; сущность и состояние финансового выравнивания; бюджетное регулирование, его цель и методы; бюджетные трансферты и их виды; алгоритм определения дотаций выравнивания; реформирование межбюджетных отношений в Украине.
Тема 8 Управление финансами и финансовый контроль на местном уровне
Содержание и стадии бюджетного процесса на местном уровне; участники бюджетного процесса на местном уровне и их полномочия; местные финансовые органы, их задачи, полномочия, функции; казначейская система обслуживания местных бюджетов; обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса; финансовый контроль на местном уровне.
Тема 9 Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности
Субъекты хозяйствования коммунального сектора экономики; состав объектов коммунальной собственности; доходы от объектов коммунальной собственности; особенности функционирования и финансовая деятельность предприятий коммунальной собственности; имущественные права коммунальной собственности и управление коммунальным имуществом; формирование финансового результата предприятия коммунальной собственности.
Тема 10 Финансы жилищно-коммунального хозяйства
Состав и особенности организации финансов жилищно-коммунального хозяйства; отраслевая структура жилищно-коммунального хозяйства; специфика финансовой деятельности предприятий коммунального обслуживания; финансовая деятельность жилищно-коммунального хозяйства.
Тема 11 Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах
Состав и значение Европейской хартии местного самоуправления; бюджетный федерализм; доходы и расходы локальных правительств; местное налогообложение в зарубежных странах; финансовое выравнивание за рубежом; зарубежный опыт создания местных внебюджетных фондов; местные займы за рубежом.
- Практически-семинарские занятия
Практически-семинарское занятие № 1 «Местные финансы как система»
Тесты:
1. Расходы подразделяются на:
а) собственные;
б) обязательные;
в) текущие;
г) закрепленные
2. К субъектам местных финансов относятся:
а) финансовые ресурсы в различных формах;
б) территориальное общество;
в) местные финансовые институты;
г) все ответы верны
3. Признанный в обществе местный союз людей публичного характера – это:
а) территориальная община;
б) территориальный коллектив;
в) коллективное сообщество;
г) правильного ответа нет
4. В каком году была принята «Всемирная декларация местного самоуправления»:
а) 1985 год;
б) 1993 год;
в) 1992 год;
г) 1987 год
5. На основании какого закона функционируют местные бюджеты:
а) Закон «О банках и банковской деятельности»;
б) Уголовный кодекс;
в) Закон «О местном самоуправлении в Украине»;
г) все ответы верны
6. Основные функции местных финансов включают:
а) распределительная, защитная, стимулирующая;
б) фискальная, контрольная, превентивная;
в) стимулирующая, контрольная, защитная;
г) правильного ответа нет
7. Доходы местных бюджетов бывают:
а) налоговые;
б) собственные;
в) закрепленные;
г) все ответы верны
8. Средства бюджета развития направляются на:
а) финансирование мероприятий по социальной защите населения;
б) финансирование программ инновационной деятельности;
в) осуществление инвестиционной деятельности;
г) проектирование и охрана памятников архитектуры.
9. В законодательстве большинства стран выделяет следующие группы расходов:
а) капитальные расходы;
б) административные;
в) текущие;
г) все ответы верны.
10. По источникам доходы местных органов власти делятся на:
а) налоговый и неналоговый доход;
б)доход за счет кредитов и трансфертов от центральной власти;
в) все ответы верны.
Задача.
В г. Севастополе в бухте «Омега» располагается территория детского оздоровительного лагеря. В СССР лагерь успешно функционировал, однако после провозглашения независимости Украины лагерь оказался заброшенным, т.к. у государства не было средств для его финансирования.
Спустя несколько лет местные органы власти получили разрешение выставить данную территорию на городской аукцион (с продажей зданий), в результате чего территория была сдана в аренду частному лицу (с первоочередным правом продления аренды).
Через год лагерь заработал вновь, были отремонтированы внутренние помещения здания и построен новый корпус для родителей детей, отдыхающих в младших отрядах.
Определить социальный и экономический эффект от проводимых мероприятий.
Практически-семинарское занятие № 2 Основы финансовой автономии местных органов власти
Тесты:
1. Что такое субвенция?
а) целевая помощь местным органам власти на определенный срок;
б) нецелевая финансовая помощь;
в) нецелевые финансовые средства для обеспечения всех долгосрочных проектов;
г) целевая помощь местным органам власти на неопределенный срок
2. Местный бюджет подразделяется на:
а) общий фонд;
б) внебюджетный фонд;
в) специальный фонд;
г) целевой фонд
3. К собственным местным налогам и сборам относят:
а) прямые и косвенные;
б) корпоративные и личные;
в) закрепленные и переданные;
г) правильного ответа нет
4. Объем межбюджетных трансфертов определяется:
а) КабМином;
б) МинФином;
в) Верховной Радой Украины;
г) Президентом Украины
5. Одна из форм переданных доходов местным органам власти на стабильной, долгосрочной основе представляет собой:
а) закрепленные доходы;
б) регулируемые доходы;
в) административные.
6.Главным субъектом местных финансов в Украине является:
а) муниципалитеты;
б) департаменты;
в) другие административно-территориальные образования;
г) территориальное общество и органы местного самоуправления.
7.Среди функций местных финансов можно выделить:
а) финансовыми системами местных органов власти мобилизуется значительная часть валового внутреннего продукта;
б) местные финансы выполняют фискальную функцию; в) финансы местных органов власти являются инструментом обеспечения общественных услуг;
г) местные финансы являются инструментом обеспечения экономического роста.
8. Совокупность граждан Украины, которые совместно проживают в городском или сельском поселении, имеют коллективные интересы и определенный законом правовой статус носит название:
а) территориальной общины;
б) территориального коллектива;
в) территориального сообщества.
Задача.
Рассчитать сбор за парковку автотранспорта за март 2009г. г.Луцка, при условии, что в данном городе расположено 628 специально оборудованных мест для парковки и 2056 специально отведенных парковочных мест.
Известно, что в среднем ежедневное использование 1-го парковочного места (специально оборудованного и отведенного) составляет 3 и 6 часов соответственно.
Практически-семинарское занятие № 3 Местные бюджеты – определяющее звено местных финансов
Тесты:
1. Для финансирования делегированных полномочий используются следующие поступления:
а) налог на промысел;
б) подоходный налог с граждан;
в) налог на владельцев транспорта;
г) трансферты из Государственного бюджеты
2. Основное звено местного самоуправления – это:
а) местные финансы;
б) местные бюджеты;
в) налоги и сборы;
г) все ответы верны
3. Существуют следующие системы кассового исполнения местных бюджетов:
а) казначейская;
б) смешанная;
в) банковская;
г) все ответы верны.
4. Местные финансы и государственные финансы это:
а) тождественные понятия;
б) местные финансы не включаются в состав государственных финансов;
в) местные финансы включаются в состав государственных финансов.
5. Если коэффициент налогоспособности административно-территориальной больше единицы, то:
а) территория является финансовым донором;
б) территория получает финансовую помощь в процессе финансового выравнивания;
в) территория не получает финансовую помощь в процессе финансового выравнивания.
Задача.
Определить социальный и экономический эффект от предполагаемых мероприятий.
Винодельческое предприятие «Ливадия» обратилось в Минагрополитики Украины с просьбой разрешить передать в аренду его трудовому коллективу имеющиеся виноградники и технику. Виноделы уверены, что это пойдет на пользу предприятию. В «Ливадии» свою просьбу объясняют тем, что предприятие оказалось в сложном финансовом положении, а привлечь средства инвесторов не может, поскольку никто не хочет вкладывать деньги в госпредприятие. Уже сейчас предприятие имеет кредиторскую задолженность перед ООО «Солнечный берег» 1 млн.грн. и физ.лицом-предпринимателем Бережным Е.В 12 млн. грн. В Минагрополитики Крыма считают, что приход частных инвесторов позволит крымским винодельческим предприятиям устоять в условиях постоянно растущей конкуренции. По словам министра аграрной политики Крыма, заводы, попавшие в частные руки, развиваются и плодотворно работают.
Поэтому предприятие «Ливадия» планируется передать в аренду сроком на 50 лет частному предприятию «Анталия», которое за счет собственных средств произведет реконструкцию завода с заменой устаревшего оборудования новым модернизированным высокотехнологичным оборудованием.
Задача.
На основе данных, представленных в таблице, провести анализ районного бюджета г. Севастополя за за период ХХ –ХХ2 годы и оценить устойчивость бюджета. Данные расчетов свести в таблицу.
Таблица – Данные по состоянию районного бюджета г.Севастополя за период ХХ – ХХ2 г.г. (тыс. грн.)
| Статьи бюджета | ХХ год | ХХ1 год | ХХ2 год |
| Собственные доходы бюджета | 14 117.7 | 18 376.9 | 13 298.5 |
| Регулирующие доходы бюджета | 71 464.7 | 86 564.3 | 77 448.8 |
| Общая сумма бюджетных доходов | 85 582.4 | 104 941.2 | 90 747.3 |
| Минимальные расходы бюджета | 85 582.4 | 102 999.2 | 89 747.3 |
| Общая сумма бюджетных расходов | 85 582.4 | 106 941.2 | 92 747.3 |
При этом, среднегодовая численность населения региона 100 тысяч человек.
Методические указания к решению задачи
Для анализа местного бюджета используются следующие коэффициенты:
- Коэффициент соотношения регулирующих и собственных доходов (Крс), который рассчитывается по формуле:
где Др – регулирующие доходы бюджета
Дс – собственные доходы бюджета
- Коэффициент автономии (Ка ), который рассчитывается по формуле:
где Д – общая сумма бюджетных доходов
- Коэффициент бюджетного покрытия (Кбп ), который рассчитывается по формуле:
где Рм – минимальные расходы бюджета
- Коэффициент бюджетной результативности (Кбр), который рассчитывается по формуле:
где Дт – территориальные бюджетные доходы
Ч – среднегодовая численность населения региона
- Коэффициент бюджетной обеспеченности (Кбо), который рассчитывается по формуле:
где Р – территориальные бюджетные расходы
Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:
1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета при условии, что:
2. Нормальное состояние бюджета при условии, что:
3. Неустойчивое состояние бюджета при условии, что:
где Ддпс – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы
4. Кризисное состояние бюджета при условии, что:
- Контрольные вопросы
- Назвать состав собственных доходов местных бюджетов
- Дать определение закрепленных доходов
- Что собой представляют официальные трансферты
- Назвать показатели, используемые для анализа местного бюджета
- Какие подходы используются при бюджетном планировании