А. П. Глебов Политология одна из базовых современных дисциплин, изучающих общество. Политологическое осмысление проблем актуальная задача

Вид материала

Задача

Содержание 2. Федеративное государство (федерация) 3.3 Классификация государств по преимущественным функциям в их внутренней политике Правовое государство Социальное государство Законодательная власть Пропорциональная система. Мажоритарная система Исполнительная власть Высшая судебная власть 4. Политические элиты Вильфредо Парето

Подобный материал:

• Программа дисциплины Массовая культура и массовое общество для направления 030200., 563.6kb.
• Вадим Георгиевич Аванесов Вызов времени, актуальная социокультурная задача, 101.75kb.
• Тема доклада: "Вода как зеркало жизнедеятельности человека", 74.55kb.
• Элективный курс по математике «Задача одна решения разные», 103.73kb.
• Программа разработана в соответствии с: фгос «Политология», 315.67kb.
• Разработка основных образовательных программ подготовки бакалавров, магистров и специалистов, 287.06kb.
• Программа дисциплины «Политические технологии и современное общество» Для направления, 257.33kb.
• Программа разработана в соответствии с: фгос «Политология», 390.55kb.
• 5. Информационная безопасность в сетях ЭВМ, 172.07kb.
• Направление подготовки: 030200 Политология, 365.71kb.

3.2 Классификация государств по видам национально-территориальной организации Существует 2 основные формы такой организации: Унитарное государство 2. Федерация 1. Унитарным (от лат. unitas - единство) называется государство, части которого (провинции, области и т.д.) являются только административно-хозяйственными субъектами страны и не имеют никаких политических полномочий. Все внутри- и внешнеполитические функции находятся в руках центральной власти, а органы государственной власти составляют единую систему. Большинство государств мира являются унитарными (Великобритания, Франция, Япония, Испания, Болгария, Тунис, Марокко, Япония, Португалия и т.д.). Как правило, унитарными становятся государства, где большинство населения составляет один народ. В Китае, например, 5 основных народов: тибетцы, дунгане, монголы, манчжуры и китайцы. Самую большую часть населения составляют китайцы. Если же территория страны огромна или в ней живут разные народы, то такое государство становится федеративным. 2. Федеративное государство (федерация) (от лат. foederatio - объединение) - государство, части которого (республики, штаты, кантоны, земли, области и т.д.) обладают не только административно-хозяйственными, но и политическими, экономическими и культурными полномочиями, которые они делят с центральной властью. Каждый такой субъект федерации имеет ещё и собственное административно-хозяйственное деление. До октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством. С приходом к власти коммунистов сначала советская Россия (РСФСР), а затем Советский Союз стали федерациями. Федеративное устройство нашей страны сохраняется и сегодня. В современной России свыше трёх четвертей населения составляют русские. Русских в нашей стране в процентном отношении больше, чем англичан в Великобритании, французов во Франции, немцев в Германии и китайцев в Китае. Характерные черты федерации: 1. Внешней политикой занимается федеральная власть 2. Субъекты федерации не имеют права в одностороннем порядке (т.е. без согласия федерации и её остальных субъектов) выйти из государства 3. Центральное (федеративное) правительство может использовать центральную власть без прямого одобрения субъектов федерации 4. В двухпалатном парламенте страны есть палата, в которой представлены субъекты федерации (в России это Совет Федерации, в США - Сенат. Наши журналисты членов Совета Федерации часто называют сенаторами, что неверно). В 65 статье Конституции России перечислены субъекты Российской Федерации. Они скомпонованы по разновидностям (республики, края, области и пр.). В каждой из этих групп субъекты перечисляются в алфавитном порядке. Порядковый номер субъекта в этом списке отражается на номерах автомобилей, зарегистрированных в этом субъекте. Москва в этом списке имеет порядковый номер 77, но поскольку в нашей столице очень много автомобилей, ГИБДД ввела дополнительные серии автомобильных номеров для Москвы: 97, 98, 177 и т.д. Конфедерация (от лат. confоederatio - союз) - объединение независимых государств для координации какого-либо вида государственной деятельности (военной, таможенной, внешнеполитической и т.д.). Конфедерации, как правило, нестабильны. Они или распадаются после решения поставленных задач, или преобразовываются в федерацию. Так было, например, в истории США (1781-1789), Швейцарии (1815-1848), Австро-Венгрия (до 1918 г.), Швеция и Норвегия (до 1905 г.) и т.д. Создание конфедерации России и Белоруссии может со временем привести к появлению единого федеративного государства, что, конечно, очень усилит позиции наших стран во всех сферах. Укрепление Белоруссии и особенно России не нравится недругам наших государств, поэтому они всячески препятствуют созданию такого союза. Конфедерация не имеет общего гражданства, единых налоговой и правовой систем. Органы управления государств-членов конфедерации независимы друг от друга. Органы управления конфедерации состоят из представителей государств-членов. В наши дни существует только одна конфедерация – Европейский Союз (ЕС). 3.3 Классификация государств по преимущественным функциям в их внутренней политике 1. Военное (полицейское) государство - в котором чрезмерно развиты органы правопорядка, армия и военно-промышленный комплекс 2 . Правовое государство - в котором развиты структуры, обеспечивающие: - равноправие граждан перед законом - подчинение закону как высшей силе - защиту прав всех граждан 3. Социальное государство - в котором проведением активной социальной политики предупреждаются или смягчаются социальные конфликты Советское государство с самого начала создавалось на основе марксистско-ленинской теории о диктатуре пролетариата. В своей знаменитой работе "Очередные задачи советской власти" (1918 г.) В.И. Ульянов (Ленин) (1870-1924) писал: "...пролетариат... один только в состоянии... удержать власть достаточно долгое время для полного подавления и всех эксплуататоров, и всех элементов разложения... Советская власть есть не что иное, как организационная форма диктатуры пролетариата... Диктатура есть железная власть, революционно-смелая и быстрая, беспощадная в подавлении как эксплуататоров, так и хулиганов. А наша власть - непомерно мягкая, сплошь и рядом больше похожая на кисель, чем на железо"9. Ни о каком правовом государстве в советской России, а затем в СССР, речи быть не могло, несмотря на то, что идеи правового государства имели глубокие корни в русской общественно-политической мысли. Идеалы справедливости были "заимствованы" коммунистами из христианства и выданы за собственные разработки. Даже главный принцип первой советской Конституции (1918 г.) "кто не работает, тот не ест" был взят большевиками у св. апостола Павла, учившего: "Если кто не хочет трудиться, тот и не ешь" (2 Фес. 3:10). Вместе с тем, советская Россия с самого начала своего существования создавалась как социальное государство. В период Гражданской войны (1918-1922) советская власть тратила большие средства на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Затем коммунистическая власть взялась за создание мощной государственной системы бесплатного здравоохранения и образования; была сформирована система государственных пенсий. Вместе с тем, не секрет, что жители советской деревни стали получать пенсии по старости лишь с 1964 года, а размеры этих пенсий были мизерны (в пределах 10-40 руб.). Часть 1 статьи 1 нынешней Конституции России провозглашает: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Современная Россия является также и социальным государством, поскольку осуществляет социальную защиту своих граждан: социальные выплаты (пенсии, стипендии, пособия по безработице и инвалидности, пособия многодетным семьям, различные доплаты из федерального или местных бюджетов и т.д.), а также экономическая политика правительства и Президента в той или иной мере содействуют стабилизации обстановки в стране. Не будем забывать, что в течение полутора десятков лет Россия находилась в состоянии глубокого политического и социально-экономического кризиса, последствия которого будут сказываться ещё долго. Размеры пенсий и социальных пособий сегодня малы и часто не дотягивают до прожиточного минимума, но они регулярно увеличиваются. В то же время в современном Китае государственные пенсии получает всего около 10% пожилого населения страны - главным образом бывшие государственные служащие. 3.4 Органы государственной власти России по Конституции, принятой референдумом 12 декабря 1993 г. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Федеральное Собрание (парламент России), состоящее из двух палат: - Совет Федерации (верхняя палата) - Государственная Дума (нижняя палата) "В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти" (статья 95 Конституции РФ, часть 2). Государственная Дума состоит из 450 депутатов и формируется по пропорциональной и мажоритарной системам. Пропорциональная система. Идущие на выборы партии составляют списки своих членов – кандидатов в депутаты Государственной Думы. В соответствии с количеством процентов голосов избирателей, которые партия сумела завоевать на выборах, ей предоставляется то же количество процентов из 225 (50%) мест в Госдуме. Например, если партия взяла на выборах 20% голосов избирателей, то она получает 45 мест (20% от 225 мест). Первые 45 человек из предвыборного партийного списка становятся депутатами Государственной Думы. Мажоритарная система (от фр. majorité – большинство). 225 депутатских мест в Госдуме (вторые 50%) распределяются между кандидатами, набравшими большинство голосов избирателей на выборах в одномандатных избирательных округах. Россия делится на 225 избирательных округов, в каждом из которых должен быть избран один депутат, независимо от количества пожелавших стать депутатами. Избранный кандидат получает мандат победителя выборов, поэтому такие округа и называются одномандатными, а избранные таким путём депутаты называются одномандатниками. Депутаты, прошедшие в Госдуму по партийным спискам, формируют депутатские фракции соответствующих партий. Депутаты-одномандатники, объединившись, могут создать депутатскую группу. Руководителя фракций и депутатских групп становятся заместителями Председателя Государственной Думы. До декабря 2003 г. депутатам для создания депутатской группы было необходимо иметь 35 человек. С декабря 2003 г. численность депутатской группы должна быть не менее 55 человек. С декабря 2007 г. мажоритарная система при формировании Государственной Думы не используется. Упразднились, соответственно, и депутатские группы. Госдума состоит только из фракций, причём депутатам после выборов запрещено переходить из фракции во фракцию под угрозой лишения депутатских полномочий. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1. Президент 2. Администрация Президента 3. Совет безопасности 4. Правительство – орган, в котором заседают министры 5. Главы субъектов федерации (губернаторы, мэры и т.д.) ВЫСШАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 1. Верховный суд 2. Конституционный суд 3. Высший Арбитражный суд Вопросы и задания для повторения 1. Что такое государство, и кто впервые ввёл этот термин? 2. В чём состоят этатистские и антиэтатистские взгляды на государство? 3. Перечислите теории происхождения государства. 4. Перечислите факторы, влияющие на возникновение государств. 5. Перечислите атрибуты государства. 6. Чем гражданство отличается от подданства? 7. Перечислите внешние и внутренние функции государства. 8. Что такое монархия? Каковы её разновидности? 9. Что такое республика? Каковы её разновидности? 10. Какое государство называется федерацией? 11. Что означает, что Россия является правовым государством? 12. Почему можно утверждать, что СССР являлся социальным, но не был правовым государством? 13. Как называется парламент России? Из каких палат он состоит? Литература 1. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М., 1996. 2. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. - М.,1998. 3. Алексеева Л. М. История инакомыслия в СССР. Новейший период. - М.- Вильнюс, 1992. 4. Бакунин М.А. Государственность и анархия. //Философия, социология, политика. - М., 1989. 5. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. - М., 1990. 6. Блаженный Августин. Соч. в 22 ки. - М., 1994. 7. Блюм А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929-1953. - СПб., 2000. 8. Брындин Е. Г. Гармоничное гражданское общество. - Новосибирск: Издатель, 1998. 9. Гоббс Т. Избранные произведения, в 2-х т. - М., 1964. 10. Гражданское общество: теория, история, современность. /Отв. ред. 3. Т. Голенкова. - М., 1999. 11. Графский В.Г. Бакунин. - М., 1985. 12. Гуторов В.А. Античная социальная утопия. Вопросы истории и теории. - Л., 1989. 13. Иванов В. Н. Россия федеративная: кризис и пути его преодоления. - М., 1999. 14. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. - М., 1995. 15. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1994. 16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1996. 17. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. Любое издание. 18. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. - М., 1996. 19. Мееровский Б.В. Гоббс. - М., 1975. 20. Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955. 21. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1996. 22. Платон. Государство. //Платон. Собр. соч. в 4-х т. Т.3. - М., 1994. 23. Ранние формы политической организации: от первобытности к государственности. - М., 1995. 24. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М., 1994. 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ Общество, в котором мы живём, неоднородно. Отдельные люди и социальные группы оказывают на социальную и политическую жизнь разное воздействие. Это объясняется разными способностями и возможностями людей. Для выделения тонкой прослойки индивидов, оказывающих самое существенное влияние на жизнь страны, в политологии используется термин элита. Это слово французского происхождения и означает "лучшее, отборное". Никакого отрицательного смысла оно не несёт. Элита обладает высоким статусом, организаторскими способностями, значительным объёмом власти. Выделение из общества элиты всегда привлекало внимание исследователей. Итальянский социолог политики Гаэтано Моско (1858-1941) доказывал, что деление общества на 2 неравные по статусу и роли группы неизбежно. Существуют 2 тенденции в развитии элит: 1. Аристократическая - получившие власть люди стремятся закрепиться у власти и пристроить к ней своих детей, родственников и знакомых. Это характерно не только для политической элиты, но и для эстрадной, научной и т.д. 2. Демократическая - элита создаётся из наиболее активных и способных к управлению людей. Если в обществе преобладает первый способ, то и в политике, и на эстраде, и в других сферах жизни начинают главенствовать бесцветные и бесталанные деятели, пробившиеся к своему положению за счёт связей. Такая элита неизбежно вырождается. В то же время внизу социальной лестницы скапливаются люди, имеющие необходимые силы и таланты. Они стараются свергнуть правящую элиту, уже неспособную к эффективному руководству. Если же элита формируется демократическим путём, то приток новых активных людей обеспечивает ей постоянное обновление. Смена элит исключительно аристократическим или исключительно демократическим путями не приносит обществу пользы. При демократическом обновлении руководящих кадров новой элите приходится с самого начала набирать необходимые для работы знания, а для этого требуется время. При этом не обеспечивается использование опыта предшественников. Поэтому самым лучшим вариантом смены элиты для общества является смешанный: часть элиты приходит "снизу", самостоятельно пробивая себе путь наверх, а часть приходит аристократическим путём. Итальянский социолог и экономист Вильфредо Парето (1848-1923), изучавший теорию элит независимо от Г. Моско, полагал, что элита делится на правящую и неправящую (контрэлиту). Контрэлита имеет необходимые качества и способности к управлению, но действующая элита не допускает её к руководству. Та, в свою очередь, занята не столько руководством, сколько сохранением и преумножение собственных привилегий и придумыванием новых препятствий на пути контрэлиты к власти. Контрэлита разными путями, в том числе и привлечением на свою сторону народных масс, свергает старое руководство и занимает его место сама. Таким образом, по мысли В. Парето, происходит циркуляция элит, и этот процесс непрерывен. В. Парето обратил внимание на то, что для правления элите необходимо обладать противоположными качествами: гибкостью и хитростью, умением использовать силу и убеждать. По мнению исследователя, эти качества в одной элите встречаются редко. В. Парето носителей хитрости и гибкости условно назвал "лисами", а носителей силы во всех её проявлениях - "львами". Со временем руководители любого уровня утрачивают силу и стараются удержаться у власти интригами, т.е. превращаются в "лис". "Львы" (контрэлита) отнимают у них власть. Элита, как уже отмечалось, стремится замкнуться в себе и никого к власти не подпускать. Как правило, это наиболее богатые и влиятельные в обществе люди. Если им это удаётся, то такая группа людей превращается в олигархию, а этих людей называют олигархами. Они могут получить власть и демократическим путём, но потом не выпускают её из рук, отвергая демократический способ передачи власти. Время от времени олигархия воспроизводится в любом обществе. Германский политолог Роберт Михельс (1876-1936), изучая этот вопрос, сформулировал "железный закон олигархии". Суть его состоит в том, что крупные сообщества людей нуждаются в элите. Со временем выделяется особая группа чиновников и экспертов, которые затем превращаются в олигархов. Поскольку рядовые члены сообщества не разбираются в вопросах, в которых разбираются олигархи, то и контролировать деятельность олигархов они не могут. Кроме того, заметил Р. Михельс, основная масса людей нуждается в лидерах как организаторах совместной деятельности. Если такой лидер окажется действительно сильным человеком, то народ начинает благоговеть перед ним, что ещё больше снижает критическое отношение к нему. Лидер и его окружение становятся олигархами. Р. Михельс сделал вывод, что абсолютная демократия в обществе невозможна. В жизни она превращается в борьбу двух олигархических группировок, которые соперничают, привлекая на свою сторону народ обещаниями и дискредитацией правящей верхушки (например, с помощью "компромата"). "Люди, веря, что новый правитель окажется лучше, - писал в начале XVI века итальянец Никколо Макиавелли, - охотно восстают против старого, но вскоре они на опыте убеждаются, что обманулись, ибо новый правитель всегда оказывается хуже старого"10. Теоретические разработки Г. Моско, В. Парето и Р. Михельса стали началом тщательного изучения элитарности общества. В современной политологии есть различные направления в теории элит. Общие выводы Г. Моско, В. Парето и Р. Михельса по этой теме составили макиавеллистскую школу теории элит. Н. Макиавелли написал знаменитую книгу "Государь", в которой изложил основные принципы властвования в крайне прагматической форме и без учёта нравственности. Поэтому в политологии возник термин макиавеллизм, означающий политику, использующую любые действия ради достижения цели. Основные черты макиавеллистской школы теории элит сводятся к следующим положениям: 1. В любом обществе есть элита 2. Элита обладает особыми психологическими качествами 3. Элита сплочённа 4. Основная часть населения признаёт право этой элиты на руководство (легитимность элиты) 5. Структура элиты не меняется, независимо от того, какие люди находятся на руководящих постах 6. Элита формируется и меняется в ходе борьбы за власть Эти выводы критикуются политологами за переоценку роли руководителей, принижение роли народа и за чрезмерное внимание к психологическим качествам элиты. Недостатки макиавеллистов устраняются ценностной теорией элит, основные положения которой состоят в следующем: 1. Элита - самая ценная часть общества 2. Господство элиты является благом для всех 3. Элита формируется не борьбой за власть, а естественным отбором обществом наиболее способных к руководству людей 4. Элитарность не противоречит демократии, т.к. у каждого человека есть возможность войти в элиту Помимо перечисленных школ, в политологии существуют элитарные теории демократии. Их основные теоретические положения таковы: 1. Демократия - это конкуренция между элитами за доверие народа 2. Элита не только управляет обществом, но и защищает демократические ценности 3. Элита сдерживает эмоциональность и неуравновешенность масс Вопросы и задания для повторения 1. Что такое элита? 2. Почему смешанный способ обновления элиты является самым продуктивным? 3. В чём, по мысли В. Парето, состоит циркуляция элит? 4. Как появляются олигархи? Что такое олигархия? 5. В чём состоит "железный закон олигархии"? 6. Перечислите основные положения макиавеллистской школы теории элит. 7. Сформулируйте основные положения ценностной теории элит. 8. Перечислите основные положения элитарных теорий демократии. Литература 1. Авторханов А. Происхождение партократии. В 2-х тт. Frankfurt/Main, 1973. 2. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность в посттоталитарной России. - М., 1996. 3. Ашин Г.К. Курс элитологии. - М., 1999. 4. Ашин Г.К. Элитология. - М., 1995. 5. Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия. // Кентавр. 1995. № 6. 6. Вселенский М. С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. - М., 1991. 7. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. - М., 1998. 8. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. - СПб.: Азбука, 2000. 9. Миллс Р.И. Властвующая элита. - М., 1959. 10. Нарта М. Теория элит и политика. - М., 1978. 11. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. - М., 1996. 12. Понеделков А.В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. - Ростов н/Д., 1995. 13. Соловьёв А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2001. 14. Теория и история административно-политических элит России. - Ростов н/Д, 1996.