Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 октября 2007, 3190.22kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 августа 2007, 1359.76kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 3 декабря 2007, 5112.93kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 августа 2007, 1558kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
Радио
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 06.07.2007, Королева Марина, 10:00
ВЕДУЩАЯ: Совет Федерации, скорей всего, одобрит закон об ужесточении мер по борьбе с экстремизмом, полагают наблюдатели. По некоторым данным, проект будет рассматриваться в Верхней палате парламента 11 июля. Ну а сегодня в окончательном, третьем чтении закон должна принять Госдума. Он дает право спецслужбам прослушивать телефонные переговоры подозреваемых или обвиняемых в экстремистской деятельности, а также тех, кто подозревается в совершении преступлений средней тяжести. Некоторые критики этих нововведений заявляют, что прежде всего, они будут нацелены против оппозиции.
Пресса
ГОСДУМА ОТРЕГУЛИРОВАЛА ДОРОЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Коммерсантъ, Воронов Александр, 07.07.2007, №118, Стр. 4
Для водителей устанавливают новые санкции
Госдума вчера приняла один из самых непопулярных законопроектов, внесенных в последнее время "Единой Россией", - поправки к КоАП, ужесточающие санкции за нарушение правил дорожного движения (ПДД). Но, как уверяют оппоненты, после полугодовой борьбы представителей общественных организаций автовладельцев с единороссами удалось добиться боевой ничьей: часть санкций, вызвавших наибольшую критику, была убрана из документа.
Вчера Госдума приняла в третьем, окончательном чтении поправки к Кодексу об административных нарушениях, ужесточающие санкции за нарушение ПДД. Поправки впервые вводят в 12-ю, "автомобильную" главу КоАП такую санкцию, как административный арест на 15 суток (см. таблицу). Такие санкции, например, распространяются на водителей, не имеющих прав или лишенных их, в том случае, если они откажутся пройти медосвидетельствование по требованию сотрудников ГИБДД. Отметим, в законодательстве впервые разъясняется, что, собственно, понимается под опьянением: более 0, 3 г этилового спирта в расчете на литр крови (0, 3 промилле примерно соответствует 0, 5л пива, которые выпил человек весом 80 кг). Также в КоАП вводится норма, фактически отменяющая презумпцию невиновности для автовладельцев: ГИБДД фиксирует правонарушения с помощью фото- и видеокамер слежения и выписывает хозяевам автомобиля штрафы в их отсутствие. Если владельца за рулем не было, ему придется доказывать, что автомобилем управлял кто-то другой. Наконец, отменяется примечание к ст. 12. 19, запрещающее эвакуацию. Правда, оговаривается, что эта операция возможна только в строго определенных случаях: у водителя нет прав или он лишен их, находится в состоянии опьянения или отказывается пройти мед освидетельствование; у автомобиля не работают тормоза; машина припаркована так, что мешает движению других автомобилей. При этом в законе закрепляется, что эвакуация машин и первые сутки его хранения на штрафстоянке являются бесплатными, а буксировка легковых автомобилей запрещается. Отметим, что в ходе обсуждения поправок в Госдуме с начала этого года между авторами непопулярного проекта из "Единой России" и общественными организациями водителей развернулась настоящая война. Дело в том, что принятый Госдумой в первом чтении законопроект предусматривал куда более жесткие санкции, например лишение водителей прав за проезд на красный сигнал светофора или за превышение скорости на 40-60 км/ч. Кроме того, предлагалось увеличить размер минимального штрафа с 50 до 300 руб. Возмущенные представители общественных организаций пригрозили массовыми акциями протеста, если документ не будет откорректирован. В итоге депутаты отказались от перечисленных выше "лишенческих" санкций, размер минимального штрафа увеличили лишь до 100 руб., а также откорректировали инициативу об установке за ряд правонарушений блокирующих устройств на колеса легковых машин (санкцию утвердили лишь для крупногабаритных большегрузных автомобилей). Кроме того, общественники добились отмены нормы, согласно которой оплатившие штраф водители должны были посылать копии платежек в ГИБДД, и, наоборот, добились увеличения штрафов за непристегнутый ремень безопасности с 50 до 500 руб. (единороссы предлагали довести его лишь до 300 руб. ).
В ГИБДД РФ комментарии о новых санкциях за нарушения ПДД вчера получить не удалось. Пресс-секретарь ведомства Владимир Шевченко заявил, что находится за границей и говорить не может, а заместитель начальника ГИБДД Василий Белобородов сказал "Ъ", что по телефону ничего не комментирует.
Эксперты называют принятые Госдумой поправки боевой ничьей. "Важно, например, что удалось провести поправку с том, что, если водитель согласен с фактом нарушения, протокол составлять не нужно, а достаточно лишь выписать квитанцию с штрафе, - говорит депутат Госдумы, глава Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. - Но с ростом штрафов возрастут взятки и развращенность сотрудников ГИБДД". "Это неидеальный вариант КоАП, но у нас получился плодотворный диалог с Госдумой, - порадовался глава движения автомобилистов "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков. - Нам, например, удалось убедить Думу не лишать водителей прав за невыполнение требования сотрудника ГИБДД об остановке. Это была взяткоемкая норма, которая к тому же грозила криминалом на трассах: водители, боясь потерять права, останавливались бы и попадали под ножи и пистолеты мошенников". Остались довольны итогом и сами авторы законопроекта. "Надеемся, изменения позволят создать гарантии обеспечения безопасности дорожного движения и положат начало системным изменениям во взаимоотношениях работников ГИБДД и водителей", - заявил глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. А господин Лысаков уже пообещал "написать свой вариант поправок" и представить его осенью в Госдуму нового созыва.
ДУМА ПРЕЗИДЕНТА
Ведомости, 09.07.2007, №124, Стр. А4
Закрывая предпоследнюю сессию Государственной думы, Борис Грызлов заявил, что не допустит предвыборного популизма осенью. Между тем в весеннюю сессию популизм достиг расцвета - просто это популизм президента.
Завершившаяся сессия стала самой эффективной для Думы: по словам Грызлова, депутаты успели принять 222 закона, из них пять конституционных. Всего было рассмотрено 537 вопросов (подробнее см. статью на стр. A3). Наверняка сессия была рекордной и по суммарной бюджетной "стоимости" законов. Впервые принят трехлетний бюджет - это около 22,11 трлн руб. расходов. Стабфонд разделен на резервный фонд и фонд национального благосостояния (на 1 июля в стабфонде было 3,141 трлн руб.). Дума учредила госкорпорацию "Банк развития" (это имущество ВЭБа, акции Российского банка развития и Росэксимбанка и еще 250 млрд руб. из стабфонда). Созданы "Роснанотех" (100 млрд руб. от распродажи ЮКОСа и 30 млрд руб. из стабфонда), фонд содействия реформированию ЖКХ (250 млрд руб. от распродажи ЮКОСа).
Депутаты увеличили минимальную зарплату с 1 сентября 2007 г. в 2,1 раза до 2300 руб. Трехлетний бюджет предусматривает увеличение пенсий не менее чем на 65%.
Все эту щедрость нельзя объяснить только благоприятной экономической ситуацией. В прошлом году экономика тоже росла, но все попытки вскрыть стабфонд пресекались. Большинство из одобренных инициатив
- прямое исполнение поручений президента, высказанных в послании Федеральному собранию. Долгосрочными проектами (трехлетний бюджет страны и фондов - пенсионного, социального и медицинского страхования, пятилетний срок действия фонда содействия реформированию ЖКХ, проведение Олимпиады-2014 в Сочи, создание госкорпораций) Владимир Путин стремится ограничить своему преемнику поле для творчества.
Полное послушание Думы не было бы возможным без большинства "Единой России". Однако надежды единороссов на то, что когда-нибудь их лидером станет президент (нынешний или будущий), скорее всего, напрасны. Замечательную эффективность доказывает нынешняя "структурная партийность" президента - он, по сути, лидер всех парламентских партий.
По данным опроса ФОМ, если бы думские выборы состоялись вчера (8 июля), симпатии доверяющих Путину распределились примерно в соответствии с партийным составом Думы: 42% проголосовали бы за "Единую Россию", 5% - за КПРФ, 4% - за ЛДПР и 5% - за "Справедливую Россию". Другие партии набрали от 0% до 1%. Еще 16% не пошли бы на выборы, а 24% не определились.
Поскольку по ФОМ доверяют Путину 65% (а отчасти доверяют 25%), можно считать, что расклад сил в Думе отражает мнение большинства избирателей. Если бы Путин стал единороссом, Дума наверняка лишилась бы даже нынешнего оппозиционного противовеса, что способствовало бы усилению оппозиционных настроений в обществе. В этом смысле Грызлов прав: неконтролируемого популизма не будет. Будет контролируемый, нужный, в частности, и для сохранения нынешнего расклада сил в Думе.
ИВАНОВ УВОЛЬНЯЕТСЯ
Ведомости, Латухина Кира, Дербилова Екатерина, Преображенский Иван, 09.07.2007, №124, Стр. А2
Секретарь Совбеза может снова стать послом
Секретарь Совета безопасности Игорь Иванов уходит в отставку, рассказали "Ведомостям" сразу несколько источников в органах власти. Иванов может вновь стать послом в одной из европейских стран, а его преемник получит шанс вернуть Совбезу прежний вес, прогнозируют эксперты.
Заявление об уходе Иванов уже написал, до официального объявления осталась неделя, рассказали "Ведомостям" сразу несколько источников - в парламенте и близкие к администрации президента. Имя нового секретаря может быть оглашено 15 июля на заседании Совбеза. Иванов вчера был недоступен для комментариев.
Игорю Иванову 61 год. С 1973 г. на дипломатической работе. С 1991 по 1994 г. - посол в Испании. С 1998 по 2004 г. - министр иностранных дел. С 2004 г. - секретарь Совета безопасности.
Источник, близкий к Кремлю, слышал от Иванова, что тот хочет уйти. Он чувствует себя не у дел на беспокойной должности, переживает, что с ним никто не считается, говорит собеседник "Ведомостей". По его мнению, Иванов мог бы быть послом в "хорошей стране" или зарабатывать деньги. Один из источников в депутатском корпусе не исключает, что президент может и не подписать отставку Иванова.
Кто станет новым секретарем Совбеза, близкий к Кремлю источник не знает, но отмечает, что статус должности сильно зависит от занимающего ее человека. Источник в парламенте говорит, что имя преемника Иванова на слуху.
Иванов принципиален и высокопрофессионален, говорит зампредседателя комитета по международным делам Госдумы Леонид Слуцкий. Вряд ли его отставка связана с какими-то серьезными разногласиями, скорее всего, он посчитал, что неплохо потрудился на одном из высших в России постов, и решил отдохнуть, предполагает депутат. Он также допускает, что Иванов уйдет на дипломатическую работу. Возможно, он станет послом в одной из европейских стран, уточняет эксперт Московского центра Карнеги Алексей Малашенко. Геннадий Гудков из думского комитета по безопасности полагает, что секретарь Совбеза уходит по возрасту (в сентябре ему исполнится 62 года). Последние недели СМИ и Интернет захлестнула волна негативных по отношению к Иванову материалов - его, в частности, критиковали за прогрузинские настроения. Уход Иванова и вал компромата в отношении чиновника замдиректора Центра политтехнологий Алексей Макаркин объясняет усилением аппаратной борьбы за посты, которые освободятся после президентских выборов.
Секретарем Совбеза мог бы стать министр юстиции Юрий Чайка, чьи позиции ослабли при создании Следственного комитета и слухи об отставке которого курсируют последний месяц, не исключает Макаркин. Но выбор президента будет зависеть от того, хочет ли он усилить Совбез или, наоборот, нивелировать его роль.
***
МЕТАМОРФОЗЫ СОВБЕЗА
В 1990-х гг. под руководством Юрия Скокова, Александра Лебедя и Сергея Иванова Совбез был сильным центром принятия решений, закладывал основы президентского курса, а при Владимире Рушайло стал "клубом отставников", вспоминает Алексей Макаркин. При Игоре Иванове, по мнению эксперта, Совбез превратился в аналитический центр в области обороны и безопасности.
Фото:
- Игорь Иванов стал тяготиться своим нынешним положением, считают его знакомые
УДАРНАЯ СЕССИЯ
Ведомости, Иваницкая Надежда, 09.07.2007, №124, Стр. А3
Весенняя сессия выдалась для депутатов, как никогда, жаркой. Они поправили Бюджетный кодекс, приняли законы о Банке развития, госкорпорациях по нанотехнологиям и ЖКХ.
Депутаты в эту сессию превзошли самих себя. Со скоростью света они рассмотрели 537 законопроектов, а 222 приняли. Максимум законов, принятых Госдумой этого созыва за одну сессию, - 144.
За апрель - май Дума поправила Бюджетный кодекс. Поправки вводят бюджетирование по результатам, ограничивают дефицит 2% ВВП. Стабфонд разделяется на резервный и фонд национального благосостояния. Поспешили депутаты и с бюджетом, обычно утверждаемым осенью: в пятницу трехлетний финплан был принят в третьем чтении.
Быстро утвердили депутаты и законы о создании госкорпораций. На базе Внешэкономбанка учрежден Банк развития, который будет финансировать инфраструктурные проекты. Следом были приняты законы о госкорпорациях по нанотехнологиям и ЖКХ.
Осенняя сессия, последняя для этого состава Госдумы, тоже обещает быть напряженной. Председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский надеется принять закон о саморегулируемых организациях, который позволит отказаться от лицензирования нескольких отраслей. Один из основных осенних законопроектов - по стимулированию добровольных пенсионных накоплений, говорит председатель комитета по соцполитике Андрей Исаев. Предстоит принять законы о доступе иностранцев в стратегические отрасли, о торговле, о портовых зонах, сообщает председатель комитета по экономполитике Евгений Федоров.
Нынешняя Дума, как Верховный совет СССР, лишь штампует предложения правительства и президента, говорит эксперт по госуправлению Павел Кудюкин. Эта работа будет продолжена, считает политолог Дмитрий Бадовский: "Долгосрочными проектами Владимир Путин со всех сторон ограничивает деятельность преемника: новый президент будет вынужден выполнять повестку старого".
ЗУРАБОВ ПРОРОЧИТ КОНЕЦ
Время новостей, Паперная Галина, 09.07.2007, №118, Стр. 3
Министр считает, что кризис программы ДЛО преодолен
Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов изо всех сил пытается доказать, что кризис программы Дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) можно считать исчерпанным. В минувшую пятницу в ходе селекторного совещания министра с руководителями органов здравоохранения большинства крупнейших регионов России г-н Зурабов дал понять, что поводов для жалоб со стороны льготников остаться не должно. Точнее, трудности еще сохранятся - на отсроченном обеспечении, как официально называется "очередь" за льготными медикаментами, в разных регионах сейчас находится от 5 до 20% выписанных рецептов. Но уже во втором полугодии ситуация должна измениться - государственная программа, "провалившаяся" в 2006-м из-за недостатка средств, вот-вот получит дополнительное финансирование.
Действительно, в пятницу же депутаты Государственной думы приняли к сведению аргументы не очень почитаемого ими министерства и одобрили сразу в двух чтениях - втором и третьем - поправки к закону о трехлетнем бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с этими поправками программа льготного обеспечения граждан лекарствами получит последовательно 15 и 8 млрд руб. на завершение расчетов за лекарства, отгруженные в этом году. Предусмотрены дополнительные средства и на завершение расчетов с поставщиками по прошлому, провальному для ДЛО году. "Увеличение программы финансирования ДЛО произойдет более чем на 23 млрд руб. в текущем году, что, мы считаем, абсолютно достаточно для обеспечения льготников лекарствами", - объяснял министр смысл правки представителям регионов. Это значительное пополнение, учитывая, что в совокупности весь бюджет ДЛО-2007 составлял до последнего момента 34,9 млрд руб. (для сравнения: в прошлом году "стоимость" рецептов для льготников составила около 60 млрд рублей).
Новшеством, которое позволило Михаилу Зурабову говорить о конце кризиса, стало не только дополнительное финансирование, но и изменение самой системы снабжения лекарствами. "В 2008 году предусмотрены дополнительные денежные средства для лечения так называемых сверхдорогих патологий в рамках отдельной программы, не входящей в ДЛО", - заявил глава Минздравсоцразвития. Речь идет о семи заболеваниях: рассеянном склерозе, гемофилии, муковисцидозе, болезни Гоше, гипофизарном нанизме (лилипутство), лейкозе, реабилитации после пересадки органов. К "размежеванию" льготников по степени их затратности для государства давно призывали многие медицинские эксперты, называвшие это едва ли не единственным способом сохранения программы лекарственного обеспечения как таковой. Избавление от "дорогостоя", как говорят в фармацевтических кругах, позволит сделать ДЛО более предсказуемой и просчитываемой. Вышеперечисленными заболеваниями в России страдает 57 тыс. человек - совсем немного, учитывая, что льготников 8 млн. Но на медикаментозное поддержание их здоровья расходуется большая часть всех средств федеральной программы - от 16 до 18 млрд руб. в год. Если серьезные патологии уйдут из ДЛО, то и лимита в 424 руб. на человека вполне хватит на поддержание программы в дееспособном состоянии.
А вот что не будет больше меняться, так это перечень лекарств, входящих в программу ДЛО, подчеркнул г-н Зурабов. "Последние три месяца из субъектов поступают заявки на корректировки списка, они будут учтены. Но больше в течение года меняться ничего не будет", - сказал он. Так же он призвал прекратить порочную практику изменения региональных заявок на препараты по несколько раз в сезон. "Надо научиться составлять заявки", - отметил министр.В ходе селекторного совещания не раз говорилось о том, что регионы составляют заявки на лекарства, не имея ни малейшего представления зачастую о том, сколько льготников у них проживает. Положительный пример налаженной обратной связи только один - Смоленская область, там не поленились и для каждого врача напечатали буклет с точным перечнем всех заказанных препаратов. В других же субъектах часто вообще игнорируют составление заявок, в итоге из центра присылают лекарства на свое усмотрение.
Все это выглядит особенно пугающе в свете грядущей передачи части полномочий по реализации льготной программы непосредственно в руки местных руководителей. Уже в октябре субъекты федерации должны будут самостоятельно провести конкурсы поставщиков и заключить государственные контракты на поставку лекарств. "Все соответствующие документы по передаче полномочий будут разработаны к середине сентября", - заверили представители Минздравсоцразвития. И хотя денег теперь должно хватить всем, судьба программы ДЛО в 2008 году зависит от расторопности и здравого смысла чиновников на местах.
ИСПОЛНЯЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Время новостей, Мошкин Михаил, 09.07.2007, №118, Стр. 2
Депутаты наделили судебных приставов широкими полномочиями
Госдума утвердила в третьем, окончательном чтении новую редакцию закона "Об исполнительном производстве". Законопроект, внесенный в ноябре прошлого года Владимиром Путиным, в минувшую пятницу единогласно поддержали 418 депутатов. Через сто дней после подписания президентом документ вступит в законную силу. Поправки существенно расширяют полномочия судебных приставов, в чью задачу согласно закону входит "принудительное исполнение судебных актов". Так, приставы получают право требовать от граждан и организаций немедленного исполнения решения суда о взыскании алиментов, заработной платы, восстановления на работе или в прежней должности. Кроме того, гражданам, не исполнившим решение суда (например, по выплате алиментов) в установленный срок без уважительных причин, может быть запрещено покидать пределы России. Судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении права на выезд за рубеж, которое после утверждения старшим приставом направляется в соответствующие эмиграционные и пограничные службы. "Мы должны понимать, что здесь речь идет не о неком абстрактном ограничении прав граждан, речь идет о защите других участников процесса гражданского оборота", - пояснил позицию депутатов глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Приставы в числе прочего получают право входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое им (для этого достаточно разрешения в письменной форме, выданного старшим судебным приставом), а также накладывать арест и изымать имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги. Оценка арестованного движимого имущества должника производится приставом-исполнителем по рыночной стоимости. Причем если в течение одного месяца продать это имущество не удается, оно подлежит уценке на 15%. Если еще месяц спустя имущество остается нереализованным, его передают взыскателю за 25% от первоначальной стоимости.
Г-н Плигин, беседуя с журналистами, заметил, что сейчас в производстве службы судебных приставов находится примерно 27 млн дел, причем значительная часть судебных решений не исполняется. Расширенные полномочия исполнителей, по мнению депутата, призваны сделать работу судов более результативной. В свою очередь, представители адвокатского сообщества опасаются, что с повышением статуса судебных приставов возрастает опасность произвола. "В данном случае важно, как будет решен вопрос о судебном контроле деятельности исполнителей: сами ли они налагают арест на имущество или же они должны обратиться в суд с тем, чтобы наложить арест", - подчеркнул в беседе с корреспондентом "Времени новостей" председатель московской городской коллегии адвокатов "Адвокатское партнерство" Юрий Костанов. По словам адвоката, с одной стороны, новые полномочия приставов-исполнителей должны явно прибавить работы судьям, с другой - расширение судейского корпуса пока не планируется.
ФОРТОЧКА В ЕВРОПУ
Время новостей, Буторина Екатерина, 09.07.2007, №118, Стр. 1
Глава КС Валерий Зорькин предложил ввести новые правила обращения в Европейский суд
Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин предложил внести в российское законодательство изменения, которые позволили бы сократить количество подаваемых нашими гражданами жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Г-н Зорькин отметил, что Страсбург буквально завален жалобами россиян, которые даже не пытаются для решения своих проблем исчерпать имеющиеся в наличии внутренние средства судебной защиты. Однако благие намерения председателя КС, нацеленные на сокращение потока жалоб в ЕСПЧ, в конечном счете могут затронуть права граждан, поскольку в императивном порядке они будут лишены возможности обращаться со своими заявлениями в Страсбург. Заявление председателя КС Валерия Зорькина о необходимости реформирования российского законодательства в связи с большим количеством поступающих в ЕСПЧ жалоб, сделанное в минувшую субботу, последовало за выступлением главы ПАСЕ Рене ван дер Линдена, который 2 июля вновь подверг резкой критики российские власти за их отказ от сотрудничества с Советом Европы. В частности, речь шла об отказе Госдумы ратифицировать Протокол N14 к Европейской конвенции о защите прав человека, предполагающий реформирование ЕСПЧ, который не справляется с гигантским объемом работы. "Я разочарован тем, что Государственная дума Российской Федерации все еще не дала согласие на ратификацию этого жизненно важного протокола, препятствуя тем самым вступлению его в силу. Задержка ратификации после окончания июня вызвала необходимость частичного обновления состава Европейского суда, сложного и трудоемкого процесса, который теперь должен начаться, - завил г-н ван дер Линден. - Главная задача этого протокола состоит в обеспечении оперативности и эффективности правосудия путем оказания помощи суду в быстром решении проблемы задержек в работе. От этого страдают все европейцы, россияне в том числе и больше других. Мне остается лишь вновь призвать Россию как можно скорее ратифицировать этот протокол".
Как уже рассказывала газета "Время новостей" (см. номер от 21 декабря 2006 года), Госдума отказалась ратифицировать 14-й Протокол, хотя президент самолично, причем аж два раза, вносил на рассмотрение депутатов этот документ. Никогда прежде Дума не отказывалась утвердить международный документ, вносившийся главой государства. Ситуация выглядела совершенно скандальной, хотя официальные причины, конечно, были названы: российские законодатели пришли к выводу, что новые нормы регламента ЕСПЧ противоречат основам Европейской конвенции по защите прав человека, а также могут привести к дискриминационному положению России по сравнению с другими странами Европы. Такое категоричное решение они объяснили следующими аргументами. Депутатам не понравилось, что судьям ЕСПЧ, согласно протоколу, срок полномочий продлевали с шести до девяти лет. Возможность судьи единолично, а не коллегиально решать, принимать или не принимать жалобу к рассмотрению, была воспринята как дискриминационная, так как судья от одного государства по каким-то политическим мотивам мог бы отклонить жалобу, поданную от "недружественной" страны. Новое правило о том, что жалобы могут не приниматься ввиду их незначительности, также, по мнению депутатов, привело бы к ущемлению прав "маленького человека". А вхождение в состав суда в качестве отдельного члена
Европейского союза было расценено как дискриминационное положение, так как это давало бы дополнительный голос тем странам, которые и без того уже входят в Совет Европы и ЕСПЧ.
Европейцы от такого поведения российских коллег пребывали, мягко говоря, в недоумении, ведь ратификация протокола абсолютно всеми государствами - участниками Европейской конвенции обязательное условие его вступления в силу. Нет согласия России - нет и реформы ЕСПЧ. И никакие укоры и уговоры до сих пор не смогли сдвинуть ситуацию с мертвой точки.
В январе этого года был избран новый председатель ЕСПЧ - француз Жан-Поль Коста. По приглашению главы КС Валерия Зорькина в мае он специально приехал в Россию, дабы попытаться убедить российские власти все-таки ратифицировать протокол. Месье Коста успел переговорить и с председателем Верховного суда Вячеславом Лебедевым, и с председателем Высшего арбитражного суда Антоном Ивановым, и с генпрокурором Юрием Чайкой, и с министром юстиции Владимиром Устиновым, и с председателем комитета по международным делам Госдумы Константином Косачевым. "С формальной точки зрения протокол отклонен не был, потому что при голосовании среди депутатов было большое количество воздержавшихся, - предположил председатель ЕСПЧ. - Уверен, что если мне удастся убедить в необходимости ратификации протокола, то он будет ратифицирован в самое ближайшее время. Протокол - это не оружие против России, мы беспристрастно относимся ко всем государствам, которые выступают в суде в качестве ответчиков, и принятие нового документа послужит интересам Российской Федерации". Уговоры не удались. К началу июля, когда предполагалось начать реформу ЕСПЧ, депутаты Госдумы даже и не упоминали на своих заседаниях о возможной повторной ратификации протокола.
Председателю КС Валерию Зорькину уже не раз приходилось выступать в роли царя Соломона в спорах между Европейским судом и российскими властями. В начале февраля КС под его председательством вынес постановление, в котором была разрешена одна из основных правовых коллизий. Европейцы ставили под сомнение эффективность надзорной судебной инстанции, пересматривающей уже вступившие в законную силу решения по гражданским делам. В ЕСПЧ не без оснований полагали, что гражданский надзор нарушает права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, и именно за это частенько наказывали рублем российский бюджет. Множественность надзорных инстанций, право неоднократного обращения с жалобами, затяжные, порой на годы, сроки рассмотрения дел - все это привело к тому, что ЕСПЧ просто перестал воспринимать гражданский надзор как стадию судопроизводства и разрешил российским гражданам обращаться в Страсбург после того, как те пройдут первую и кассационную инстанции. КС РФ в своем постановлении отметил, что надзор действительно нуждается в серьезной реформе - сокращения сроков рассмотрения надзорных жалоб и количества соответствующих судебных инстанций. Однако, как констатировал КС, ликвидировать его совсем нельзя, это повлекло бы за собой массовые нарушения прав граждан, поскольку зачастую именно на стадии надзора исправляются фундаментальные судебные ошибки. В конце июня председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев сообщил, что его ведомство уже направило законопроект о реформировании гражданского надзора на рассмотрение Госдумы.
Российские власти и сами давно подумывают о том, как бы сохранить свое реноме перед европейцами. С декабря прошлого года по март нынешнего во всех федеральных округах были проведены специальные совещания с участием руководства регионов и администрации президента (в ведении которой тогда находился ЕСПЧ), дабы найти способы ликвидировать одну из самых острых проблем для российской правовой системы - неисполнение решений судов (газета "Время новостей" подробно рассказывала об этом в номерах от 5 и 27 декабря 2006 года). Как выяснилось, 80% из всех поступающих в ЕСПЧ жалоб связаны именно с тем, что решения российских судов впоследствии не выполняются. Для европейского правосудия неисполнение решения суда означает только то, что это решение нельзя вообще считать состоявшимся, а потому по всем подобным жалобам ЕСПЧ автоматически выписывает России штрафы. Тогда российскими юристами была впервые высказана идея о создании своеобразного "национального фильтра" - инстанции, которая проверяла бы все подаваемые в Страсбург жалобы и предпринимала бы меры по нивелированию спорных ситуаций прежде, чем они станут предметом рассмотрения в ЕСПЧ.
Таким образом, Валерий Зорькин, предложивший теперь новые законодательные усовершенствования по "корректировке" правил обращений граждан в ЕСПЧ, подвел итог всем этим дискуссиям. "В российское законодательство нужно ввести норму, в соответствии с которой обращаться в ЕСПЧ можно только после исчерпания национальных средств судебной защиты", - заявил он, отметив, что из насчитываемых в ЕСПЧ 100 тыс. жалоб на долю дел против России приходится 20 тыс. "Положение будет усугубляться", - предсказал г-н Зорькин. Глава КС пожурил соотечественников за то, что они пишут свои жалобы в Страсбург после того, как прошли лишь первую и кассационную инстанции в российских судах, а другие возможности, в первую очередь надзорную инстанцию, не используют. "Обращение в Европейский суд сразу после кассационной инстанции, минуя Верховный и Высший арбитражный суд, приводит к тому, что огромный вал жалоб идет в Европейский суд. При этом отсекается вершина пирамиды судебной власти в нашей стране, - подчеркнул глава КС. - Будучи наднациональным органом, Европейский суд, замещая Верховный, Арбитражный и частично Конституционный суд, выполняет роль национальной инстанции, что противоречит его природе и предназначению". Г-н Зорькин уверен, что для исправления ситуации необходимо одновременно трансформировать систему прохождения дел в высших судах России. Одновременно свою позицию должен изменить и ЕСПЧ, принимающий сегодня жалобы сразу после прохождения гражданами лишь двух инстанций российского судопроизводства. "Нужно двустороннее движение. Европейский суд должен признать это и не стоять на той позиции, на которой он стоит", - считает Зорькин. "На мой взгляд, это путь к решению той проблемы, которая поставлена 14-м Протоколом. Он ведь сделан для того, чтобы ускорить процедуру прохождения дел, чтобы не нарушался принцип разумности сроков рассмотрения дела в Страсбургском суде, - заявил Валерий Зорькин. - А если не будет изменен порядок обращения граждан России в ЕСПЧ, то даже с 14-м Протоколом Европейский суд будет завален жалобами из России".
Однако предлагаемые г-ном Зорькиным поправки в национальное законодательство действительно невозможны без ответных шагов ЕСПЧ. Согласно регламенту Европейский суд принимает к своему рассмотрению жалобы не позднее шести месяцев с того момента, как гражданин сделал все от него зависящее внутри страны, а этим моментом в ЕСПЧ в подавляющем большинстве случаев считают именно факт прохождения первых двух судебных инстанций. Если же человек попытается продолжить поиски справедливости в российских судах, то тем самым рискует, что впоследствии ему будет отказано в принятии жалобы в ЕСПЧ из-за нарушения сроков ее подачи. И, таким образом, принятие предлагаемых г-ном Зорькиным норм, устанавливающих новые правила обращения граждан в Страсбург, может вообще лишить их возможности обращаться в Европейский суд.
ВАЛЕРИЙ ЗОРЬКИН ОБРАТИЛСЯ В ЕВРОСУД
Коммерсантъ, Екатерина Савина, Алиса Иваницкая, 09.07.2007, №118-П, Стр. 5
Глава КС хочет ограничить поток жалоб в Страсбург
Председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин выступил с инициативой внести изменения в законодательство, которые ограничат право россиян подавать жалобы в Европейский суд по правам человека. В частности, глава КС считает, что истцы должны пройти все инстанции в России, в том числе Верховный и Высший арбитражный суды.
Глава КС Валерий Зорькин в субботу заявил в интервью агентству "Интерфакс" о необходимости изменения правил подачи россиянами жалоб в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Господин Зорькин считает, что "в российское законодательство нужно ввести норму, в соответствии с которой обращаться в Евросуд можно только после исчерпания национальных средств судебной защиты".
Согласно ст. 35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующей правила подачи исков в Страсбург, жалобы принимаются в случае, если "были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу". На практике, по словам адвоката Дмитрия Аграновского, неоднократно представлявшего интересы клиентов в Страсбурге, Евросуд считает таковым решение первой кассационной инстанции. Согласно регламенту Евросуда, истец обязан указать, были ли исчерпаны все средства национальной защиты, а если не все - указать причину. Чаще всего, по словам господина Аграновского, российские просители указывают в этой связи на то, что суды высшей инстанции рассматривают дела слишком долго.
"Обращение в Европейский суд сразу после кассационной инстанции, минуя Верховный и Высший арбитражный суды, приводит к тому, что огромный вал жалоб идет в Европейский суд. При этом отсекается вершина пирамиды судебной власти в нашей стране, - пожаловался Валерий Зорькин. - Будучи наднациональным органом, Европейский суд, замещая Верховный, арбитражный и частично Конституционный суды, выполняет роль национальной инстанции, что противоречит его природе и предназначению". Он напомнил, что жалобы из России составляют 20% от общего количества приходящих в Страсбургский суд жалоб. "Нужно двустороннее движение. Европейский суд должен признать это и не стоять на той позиции, на которой он стоит", - подытожил господин Зорькин.
Россия является самым крупным поставщиком дел в Европейский суд по правам человека. На 1 февраля 2007 года в суде на стадии рассмотрения находилось 92 150 дел, 20 250 из которых (22%) поступило из РФ.
Глава комитета по законодательству Госдумы Павел Крашенинников ("Единая Россия") инициативу господина Зорькина поддержал, но признался "Ъ": "Мы не можем ничего изменить. Это один из принципов международного права". Примечательно, что Госдума уже сорвала реформу Евросуда, позволяющую ускорить рассмотрение дел, отказавшись подписать протокол N 14 к Европейской конвенции. Россия единственная из 46 стран не одобрила этот документ.
"То, что предлагает Зорькин, прямо противоречит Европейской конвенции, - убежден адвокат Дмитрий Аграновский. - Я не знаю, куда в нашем законодательстве можно внести такую норму, но точно не в Уголовно-процессуальный кодекс". По его словам, на сегодняшний день на рассмотрении в Страсбурге находятся четыре жалобы нацболов. Ни одно из дел не прошло все инстанции в России, однако трем был придан приоритетный порядок рассмотрения. "В частности, мы пожаловались на меру пресечения руководителю московских нацболов Роману Попкову и активисту Алексею Макарову, они уже год находятся в СИЗО, - рассказал господин Аграновский. - Если мы будем проходить все российские суды, ребята будут сидеть за решеткой до седой бороды, Евросуд более оперативен, и его решения в большинстве случаев являются противоположными решениям российских судов".
Дмитрий Аграновский уверен, что заявление председателя Конституционного суда стало следствием роста жалоб из России и количества "не устраивающих Кремль решений". Депутат Госдумы Владимир Рыжков поддержал это мнение: "Эта ситуация говорит лишь о слабости нашей системы. И лично я бы посоветовал Зорькину бороться не с симптомами заболевания - количеством жалоб, а с параличом российской судебной системы".
ОРГАНЫ ВЛАСТИ
Коммерсантъ, 09.07.2007, №118-П, Стр. 2
ДОКУМЕНТЫ
Госдума приняла в третьем чтении закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов". Также приняты в третьем чтении законы о трехлетних бюджетах Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
Госдума приняла в третьем чтении новую редакцию закона "Об исполнительном производстве" (см. "Ъ" от 4 июля). Судебные приставы впервые на уровне закона получат право обращать взыскание на задолженность контрагентов должника (дебиторскую задолженность), включая ее арест и продажу с торгов.
***
ПОВЕСТКА
Министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что Москва может подписать соглашение о списании большей части (80-90%) долга Афганистана перед Россией в конце июля 2007 года. Сумма долга оценивается в $11 млрд.
По информации МЭРТ России, до 10 июля начнутся переговоры России и Саудовской Аравии по вступлению России в ВТО. Ранее Саудовская Аравия не упоминалась в списке стран, желающих вести переговоры с РФ по этому вопросу.
Япония подала иск к Российской Федерации в Международный трибунал ООН по морскому праву в Гамбурге в связи с арестом в 2006 и 2007 годах японских рыболовецких шхун "Хосин Мару-88" и "Томи Мару-53" за браконьерство. Япония ссылается на Конвенцию ООН по морскому праву, требуя освободить суда под залог, РФ настаивает на их конфискации.
***
КАДРЫ
Распоряжением премьер-министра РФ Михаила Фрадкова глава Приволжского таможенного управления Леонид Шорников назначен заместителем главы Федеральной таможенной службы.
СЛАБОАЛКОГОЛЬНЫЕ КОКТЕЙЛИ ОТКЛЮЧИЛИ ОТ СЧЕТЧИКОВ
Коммерсантъ, Арина Шарипова, Ирина Парфентьева, 09.07.2007, №118-П, Стр. 13
Их производителям разрешили использовать ЕГАИС в сокращенном режиме
В пятницу Совет федерации одобрил поправки к закону "О госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции", которые разрешают производителям слабоалкогольных напитков использовать счетчики системы ЕГАИС лишь частично. Если бы этого не произошло, с 1 ноября производители слабоалкогольных коктейлей оказались бы вне закона, так как в газированных напитках точный объем алкоголя подсчитать невозможно.
Депутаты Госдумы Владимир Пекарев и Владимир Горбачев внесли в Госдуму проект поправок в закон "О госрегулировании производства и оборота алкогольной продукции" 17 мая. Предлагалось частично вывести из-под действия ЕГАИС газированные спиртные напитки с содержанием спирта до 9%. Сейчас счетчики предписано устанавливать на всех производственных этапах, а депутаты предложили оставить их на двух: на первом будет учитываться спирт во время его поступления на завод, на втором - фиксироваться объем отгруженной готовой продукции. Авторы поправок утверждали, что внедрить ЕГАИС на производстве слабоалкогольных напитков технически невозможно. "Средства измерения и учета, позволяющие достоверно определять концентрацию этилового спирта в продукции, которая содержит углекислый газ, отсутствуют", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
В пятницу Совет федерации поправки одобрил. Производители слабоалкогольных коктейлей вздохнули с облегчением. По словам менеджера по РR-коммуникациям компании "Хэппилэнд" Дарьи Домосгроевой, отмена счетчиков "наконец-то перестала держать отрасль в страхе". "С 1 ноября производители слабоалкогольной продукции оказывались вне закона по не зависящим от них причинам. Счетчики мы поставили, но, как их применять, никто не придумал", - пояснила госпожа Домосгроева. Директор по стратегическому развитию и маркетингу "ОСТ-Аква" Александр Анфиногенов рассказал "Ъ", что теперь планирует продать уже закупленные счетчики заводам, у которых еще не установлена система ЕГАИС.
Упрощение режима ЕГАИС стало уже вторым за последнее время действием законодателей в пользу производителей слабоалкогольных коктейлей. Напомним, что в мае этого года Госдума снизила для них ставку акциза со 162 руб. до 110 руб. за литр.
В МВД ОТРИЦАЮТ НАЛИЧИЕ "ЧЕРНЫХ СПИСКОВ" ОППОЗИЦИОНЕРОВ
Новые известия, 09.07.2007, №117, Стр. 2
МВД России утверждает, что в ведомстве не существует "черных списков", на основании которых накануне массовых акций проводятся задержания людей. "таких списков не имеется", - сказано в ответе МВД на запрос депутата Госдумы Владимира Рыжкова, сообщили в движении "За права человека". При этом в официальном ответе отмечено, что "существуют учеты лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности". "К таким лицам применяется понятие "экстремист" в связи с тем, что они совершили преступление экстремистской направленности, и в отношении них вступил в законную силу приговор суда", - пояснило ведомство.
ОГУРЦЫ НЕ ПОМОГЛИ
Новые известия, Мигунов Дмитрий, 09.07.2007, №117, Стр. 3
Сезонного снижения потребительских цен не будет
В минувшую пятницу министр финансов Алексей Кудрин сообщил россиянам две новости. Первая, как всегда, хорошая, вторая - не очень. по его словам, инфляция в июле, августе и сентябре будет ниже, чем она была в июне. Вместе с тем глава Минфина дал понять, что дефляции, то есть снижения цен, на которое все последние годы не без основания рассчитывало правительство, ожидать на этот раз не приходится.
Высокую инфляцию в июне (1%) министр финансов объяснил тем, что золотовалютные резервы России в 2007 году растут гораздо быстрее, чем в прошлом году. Алексей Кудрин добавил, что Центробанк должен сглаживать и не допускать сильных колебаний курса рубля при временно высоких ценах на нефть и притока валюты, однако "увеличивающийся, постоянный поток капитала требует сглаживания". По мнению чиновника, эта тенденция "найдет свое выражение в укреплении национальной валюты", которое будет происходить "по мере роста инвестиций". Из этих прогнозов можно понять, что ЦБ в полной мере не удастся победить ни одного из двух зол: и рубль будет укрепляться, и перспективы в борьбе с ростом цен не самые радостные.
Как считает финансовый аналитик Ольга Беленькая, "разговоры про летнюю дефляцию - традиционная мантра председателя Центробанка г-на Игнатьева". "Разумеется, сезонные причины несколько тормозят инфляционный процесс, но полностью его не останавливают. Дешевеет лишь часть товаров - например, овощи. В этом году июньская инфляция была очень высокой, так что никакой дефляции в оставшееся летнее время действительно ждать не стоит. Величина же инфляции будет колебаться вокруг 0,5-0,6%".
По словам эксперта, причины столь серьезного роста цен в этом году - колоссальный рост денежной массы, вызванный, в свою очередь,
IPO крупных российских компаний и масштабными корпоративными заимствованиями из-за рубежа. Это привело к наплыву валюты, которую ЦБ пришлось выкупать, печатая рубли. "Денежная масса с начала года на данный момент увеличилась на 19%, а в годовом исчислении - и вовсе на 60%. В принципе основной пик процесса уже пройден, и у Центробанка будет шанс улучшить ситуацию до конца года. Однако уложиться в 8%, на мой взгляд, вряд ли удастся", - сообщила г-жа Беленькая. По ее мнению, заметную роль в росте потребительских цен в этом году сыграло и административное регулирование на рынках.
С тем, что денежная масса играет ключевую роль в высоком уровне инфляции, не согласен член экспертного совета при комитете Госдумы по бюджету и налогам Юрий Голанд. "На самом деле связь эта не всегда прямая. Так, в прошлом году масса у нас выросла на 48,8%, тогда как инфляция составила лишь 9%. В этом году денежная масса пока растет еще быстрее, но потребительские цены все-таки прошлогодний уровень, скорее всего, не превысят. Пока что инфляция остается ниже, чем в прошлом году - 5,7 против 6,2% на сегодняшний день", - объяснил он. Эксперт напомнил, что, по мнению ЦБ, летний рост произошел из-за резкого повышения цен на овощи. "Цены на них изменились не так, как ожидалось", - констатировал г-н Го-ланд.
Что касается прогноза по итогам текущего года, то, как считает собеседник "НИ", не столь важно, удастся ли удержаться на планке 8%, главное - за счет чего. "Практика показала, что цены сдерживаются благодаря росту импорта, а не внутреннего предложения. Хотя спрос растет, российские предприятия за ним не успевают. У нас есть улучшение показателей торгового баланса, но вызвано это в первую очередь более высокими, нежели заложенные в плане, ценами на нефть. И хотя производство потребительских товаров также показало неплохие результаты, кардинального перелома здесь не произошло", - отметил он.