Geum.ru

Учебное пособие для практиков и студентов Москва

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источниками внешнего финансирования дефицитов соответствующих бюджетов являются государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций (в иностранной валюте), привлеченные Российской Федерацией.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу (подпрограмму) и код экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов. (Приложение 18).

Администраторами источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

Основные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета закреплены за главными распорядителями средств федерального бюджета - администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению 12 к Указаниям (приложение 15).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм).

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отражает:

- поступление средств от реализации внешних облигационных займов Российской Федерации, а также выпуск еврооблигаций Российской Федерации с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах в ходе обмена коммерческой задолженности бывшего СССР и задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, а также выпуск облигаций государственного валютного займа 1999 года в ходе новации облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии, поступление средств от реализации внешних облигационных займов субъектов Российской Федерации (000 01 02 00 00 00 0000 700 «Привлечение долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, выраженных в ценных бумагах, указанных в иностранной валюте»);

- погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам Российской Федерации (в том числе по еврооблигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах), по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигаций государственного валютного займа 1999 года, по внешним облигационным займам субъектов Российской Федерации (000 01 02 00 00 00 0000 800 «Погашение долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, выраженных в ценных бумагах, указанных в иностранной валюте»);

- получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями (000 02 02 01 00 00 0000 720 «Кредиты международных финансовых организаций»), а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным финансовым и нефинансовым кредитам международных финансовых организаций (000 02 02 01 00 00 0000 820 «Кредиты международных финансовых организаций»);

- получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств, в том числе под государственную гарантию Российской Федерации (000 02 02 02 00 00 0000 720 «Кредиты правительств иностранных государств»), а также погашение основной суммы долга по связанным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, в том числе под государственную гарантию Российской Федерации, по двусторонним межправительственным соглашениям о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными иностранными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба, по связанным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) кредитам, полученным бывшим СССР от правительств иностранных государств, содержащим долговые обязательства бывшего СССР перед официальными иностранными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба, и не вошедшим в соглашения о реструктуризации, по межправительственным соглашениям с официальными кредиторами, не являющимися членами Парижского клуба, платежи товарными поставками (000 02 02 02 00 00 0000 820 «Кредиты правительств иностранных государств»);

- получение Российской Федерацией кредитов и займов, предоставленных иностранными банками и фирмами, получение субъектами Российской Федерации кредитов иностранных коммерческих банков (000 02 02 03 00 00 0000 720 «Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм»), а также погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, полученным Российской Федерацией, по задолженностям бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов, коммерческой задолженности, задолженности перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком, обмениваемым на еврооблигации с окончательными сроками погашения в 2030 году по решениям Правительства Российской Федерации (000 02 02 03 00 00 0000 820 «Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм»);

- привлечение прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов (000 03 02 00 00 00 0000 700 «Привлечение прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов»), а также погашение основной суммы долга по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998 - 1999 годах Министерству финансов Российской Федерации за счет средств Центрального банка Российской Федерации, а также по кредитам в иностранной валюте, полученным Российской Федерацией из прочих источников (000 03 02 00 00 0 0000 800 «Погашение обязательств за счет прочих источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов»);

- погашение обязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте, предоставленным Российской Федерации, субъектом Российской Федерации (000 04 02 00 00 00 0000 800 «Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство»).

Пример кода бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

000 01 02 00 00 01 0000 720 «Государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте».




6. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга.


Классификация видов государственных внутренних долгов представляет собой перечень долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственный внутренний долг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований образуется в ходе осуществления внутренних заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, осуществляемых в валюте Российской Федерации.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального долга включаются:

- основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальным ценным бумагам;

- объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным гарантиям.

Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных гарантий включается соответственно в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального долга как вид долгового обязательства.

Код классификации видов внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга состоит из 3-х разрядов. Например, 001 – Целевой заем 1990 года; 002 – Целевые вклады и чеки на автомобили. Всего в классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга предусмотрено 24 кода (приложение 19).

7. Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации


Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации представляет собой группировку государственных внешних долговых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъектов Российской Федерации, а также долговых обязательств правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией.

Государственный внешний долг Российской Федерации и субъектов Российской Федерации образуется в ходе осуществления внешних заимствований Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляемых в иностранной валюте.

В объем государственного внешнего долга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации включается основной долг по полученным Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций, а также по международным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта Российской Федерации прошлых лет, по государственным займам, осуществляемым путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, указанный в иностранной валюте (включая курсовую разницу).

Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации группируется шестиразрядным кодом (приложение 20).

Классификация внешних долговых обязательств Российской Федерации представляет собой группировку видов государственного внешнего долга Российской Федерации, образовавшихся за счет внешних заимствований Российской Федерации в иностранной валюте, отражаемых по коду бюджетной классификации 100000 "Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией)" и конкретизируемых по следующим кодам бюджетной классификации:


111000
«По кредитам правительств иностранных государств, полученным федеральным бюджетом, в том числе по связанным кредитам, полученным под государственную гарантию Российской Федерации»,



в том числе:

111001
«Задолженность официальным кредиторам Парижского клуба»:

- суммы задолженности по обязательствам Российской Федерации по связанным (банковским) и несвязанным (финансовым) кредитам, полученным от правительств иностранных государств, являющихся участниками Парижского клуба кредиторов, в том числе по связанным кредитам, полученным под государственную гарантию Российской Федерации,

- суммы задолженности по обязательствам бывшего СССР по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, являющихся участниками Парижского клуба кредиторов, принятым Российской Федерацией, как вошедшей, так и не вошедшей в двусторонние межправительственные соглашения о реструктуризации долгов;


111002
«Задолженность кредиторам - нечленам Парижского клуба»:

- суммы задолженности по обязательствам Российской Федерации по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, не являющихся участниками Парижского клуба кредиторов;

- суммы задолженности по межправительственным соглашениям с иностранными государствами, не являющимися членами Парижского клуба кредиторов об урегулировании задолженности бывшего СССР;


111003
«Задолженность бывшим странам СЭВ»:

- задолженность по межправительственным соглашениям с иностранными государствами, бывшими членами СЭВ;

112000
«По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм»,

в том числе:

112001
«Задолженность кредиторам Лондонского клуба»:

- задолженность бывшего СССР, принятая Российской Федерацией, перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов;

112002
«Коммерческая задолженность»:

- коммерческая задолженность бывшего СССР, принятая Российской Федерацией, перед иностранными фирмами;

113000
«По кредитам международных финансовых организаций»:

- задолженность Российской Федерации перед международными финансовыми организациями;

114000
«Государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте»,

в том числе:

114001
«Еврооблигационные займы»:

- задолженность Российской Федерации по еврооблигационным займам Российской Федерации, а также по еврооблигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах, выпущенных в ходе обмена задолженности бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, коммерческой задолженности бывшего СССР и задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества и перед Международным инвестиционным банком;


114002
«По облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигациям внутреннего валютного займа 1999 года»:

- задолженность Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного займа третьего – пятого траншей (по задолженности бывшего СССР перед бывшими советскими организациями), по облигациям внутреннего государственного валютного займа шестого и седьмого траншей (по задолженности Российской Федерации), а также по облигациям государственного валютного займа 1999 года;

115000
«По кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации за счет средств Центрального банка Российской Федерации»:

- задолженность Российской Федерации по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах за счет средств Банка России для осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации с учетом реструктуризации в рамках соглашения между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком от 29 апреля 2002 г. № 01-01-06/26-370;

116000
«Государственные гарантии в иностранной валюте»,

в том числе:

116001
«Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте»:

- задолженность по кредитам, полученным от правительств иностранных государств под гарантию Правительства Российской Федерации и предоставленным российским заемщикам.

Классификация внешних долговых обязательств субъектов Российской Федерации представляет собой группировку видов внешнего долга субъекта Российской Федерации, образовавшихся за счет внешних заимствований субъектов Российской Федерации в иностранной валюте, отражаемых по коду бюджетной классификации 200000 "Внешний долг субъекта Российской Федерации" и конкретизируемых по следующим кодам бюджетной классификации:

211000

212000

213000
«По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм»;

«По кредитам международных финансовых организаций»;

«Государственные ценные бумаги субъектов Российской

Федерации, указанные в иностранной валюте».

Внешние долги иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Российской Федерации по государственным, экспортным и коммерческим кредитам, предоставленным или гарантированным Российской Федерацией, отражается в классификации как государственные внешние активы Российской Федерации:


300000 «Внешний долг перед Российской Федерацией»:

в том числе:

311000 «Правительств иностранных государств»;

312000 «Иностранных коммерческих банков и фирм».


Заключение


Бюджетная классификация является надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса – от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Бюджетную классификацию Российской Федерации применяют все участники бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и сметы доходов и расходов бюджетных учреждений составляются с использованием кодов, присвоенных источникам доходов и видам расходов. Данные коды едины для всех бюджетов и установлены Законом “О бюджетной классификации”. Приказами Министерства финансов Российской Федерации утверждаются указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Группировочные коды бюджетной классификации обеспечивают единство форм бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Единство бюджетной классификации обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Требования современной системы отчетности удовлетворяются с помощью бюджетного учета, который отражает бюджетные ассигнования и их распределение и связанные с ними операции в соответствии с бюджетной классификацией. Система бюджетной классификации должна регистрировать все детали операций, чтобы отвечать требованиям бюджетного учета.

Бюджетная классификация должна предусматривать агрегирование и составление достоверной финансовой отчетности, которая начинается в бюджетных учреждениях и передается на более высокие уровни управления. Данные, получаемые из финансовых отчетов, должны включать информацию о запасах нефинансовых активов, а также о финансовых активах и обязательствах.

Бюджетная классификация должна предусматривать возможность консолидации потоков бюджетной и финансовой информации органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

С наступлением эры глобализации появилась настоятельная необходимость в том, чтобы в национальной финансовой отчетности соблюдались международные стандарты бухгалтерского учета. Соглашения с международными организациями могут в значительной мере способствовать принятию различными странами единых систем классификации для составления финансовой отчетности.

В связи с этим новая бюджетная классификация направлена на решение следующих задач:

1) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов бюджетов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти;

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Исходя из логики проводимых реформ и реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на следующем этапе реформирования бюджетной классификации будут внесены изменения в порядок утверждения бюджетной классификации. Действующая практика утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом неизбежно связана с временными издержками, которые существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтителен подход, применяемый в большинстве стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической и функциональной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти и управления соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете.

Изложенный подход обеспечит большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при управлении государственными и муниципальными финансами, а также при предоставлении всем заинтересованным пользователям информации о формировании и использовании бюджетных средств, о финансовом положении и о результатах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.