Правительства Республики Казахстан и программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 10646.92kb.
- О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
- Правительства Республики Казахстан о реализации закон, 2974.77kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 2565.69kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
- Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан, 3585.98kb.
- Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике, 69.95kb.
- П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.
Деятельность по международным экологическим конвенциям в Республике Казахстан: современное состояние, проблемы
I. Международные экологические конвенции и оценка их значимости и актуальности для Республики Казахстан. II. Деятельность в сфере международных экологических конвенций. III. Проблемы реализации международных экологических конвенций. Заключение.
Доклад преследует цель – ознакомить с деятельностью в области международных экологических конвенций, ведущейся в Казахстане. В нём отражены позитивные и негативные её стороны, проблемные вопросы, перспективные направления работы.
I. Международные экологические конвенции, оценка их значимости и актуальности для Республики Казахстан
Понятие международных экологических конвенций. Значимость международных экологических конвенций. Климат для присоединения и реализации международных экологических конвенций.
Понятие международных экологических конвенций. Конвенция – международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу, устанавливающий взаимные права и обязанности государств. В нашем случае речь идёт о многосторонних экологических (природоохранных) конвенциях, содержащих нормы общего характера.
Появление первой многосторонней экологической конвенции относится к 1921 году. Она называлась “Конвенция об использовании свинцовых белил в малярном деле”. В период до Великой отечественной войны советского народа (1941-1945 гг.) к ней добавилось только две – “Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии” (Лондон, 1933) и “Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии” (Вашингтон, 1940).
Многосторонние договоры в области окружающей среды учитываются в “Регистрах международных договоров и других соглашений в области окружающей среды”, издаваемых в соответствии с решением Совета управляющих Генеральной Ассамблеи ООН. Их количество стремительно растёт (рис. 1,2).
Первый регистр появился в свет в 1977 году. Он состоял из 59 конвенций и протоколов. Спустя 16 лет - в 1993 году их было 170. И всего лишь через 6 лет в 1996 году их численность достигла 216. Полагаю, что в 2001 году их число превысит 300.
В настоящее время работа в области международных экологических конвенций – это сложный вид деятельности, возглавляемый Исполнительными органами и Региональными комиссиями ООН.
Значимость международных экологических конвенций. В настоящее время Казахстан – участник многих масштабных процессов: Рио-92, процесса в рамках Конференции ООН по окружающей среде и развитию, “Окружающая среда для Европы” и “Повестка дня-21”. Активное участие Республики Казахстан в последние годы в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом её новой политики по охране окружающей среды, а также результатом структурных изменений в управлении данной отраслью. В “Концепции экологической безопасности Республики Казахстан” (1996) оно обозначено как приоритетное направление.
Деятельность в области международных экологических конвенций призвана способствовать имиджу нашей страны как государства, стратегической линией которого является забота об охране окружающей природной среды. Положительными его сторонами являются:
- включение страны в общемировой процесс экологической деятельности;
- содействие суверенитету страны (становление равноправным членом мирового сообщества);
- формирование новых походов к международному сотрудничеству;
- децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав и полномочий региональному и местному уровням;
- использование международного опыта технического, технологического, информационного в конкретной природоохранной деятельности;
- получение технической и финансовой помощи развитых стран;
- развитие методически-информационного сотрудничества;
- содействие межгосударственному обмену информацией и созданию информационного банка в природоохранной области;
- внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны природы;
- развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в обществе.
Климат для присоединения и реализации международных конвенций. Основными факторами, влияющими на присоединение к международным экологическим конвенциям и их реализацию, являются суверенитет, политика, право и общество.
Суверенитет. В конечном итоге от того, как понимается суверенитет в государстве, зависит уровень международного сотрудничества. Решение государства приобщиться к конвенции принимается в результате анализа соотношения благ, которые принесет участие в конвенции и цены потери суверенитета в результате взятия на себя определенных обязательств в рамках той или иной конвенции. От того, насколько правительство готово к выполнению взятых на себя обязательств, зависит не только практическое выполнение конвенций как таковых, но и реализация принципов, провозглашенных в Рио-де-Жанейро (1992).
Политика. Один из факторов, влияющих на реализацию международных конвенций - политика. При этом учитываются:
- столкновение геополитических интересов;
- политическая конъюнктура.
Право. Закрепление международного права в конституции страны не означает, что оно становится приоритетным. Политические пристрастия глав местных администраций серьезно влияют на механизм реализации государственных доктрин.
Общество. От степени развитости гражданского общества зависит уровень охраны природы в стране, с точки зрения подготовки, внедрения и соблюдения конвенций. Способность выкристаллизовать в своих недрах жизнеспособные с чувством высокой ответственности и с активной жизненной позицией общественные организации, говорит о способности общества в целом воспринимать те опасности и риски, которые преподносит современная цивилизация. Таких организаций в Казахстане свыше 300.
II. Деятельность в сфере международных экологических конвенций
Этапы деятельности в сфере международных экологических конвенций. Присоединение к международным экологическим конвенциям. Выполнение обязательств, принятых по международным экологическим конвенциям.
Этапы деятельности в сфере международных экологических конвенций. Деятельность в сфере международной экологической конвенции подразделяется на:
Этап I: Присоединение к международным экологическим конвенциям
Анализ содержания конвенций с целью их ратификации, изучение требований и условий конвенций
Принятие решения о целесообразности присоединения
Ратификационный процесс (подписание, ратификация)
Этап II: Выполнение обязательств, принятых по международным экологическим конвенциям
Решение организационно-управленческих проблем (создание Центров, Комиссий, Рабочих групп и т.д.)
Разработка Национальных стратегий, Планов действий, Национальных программ
Подготовка пакета первоочередных проектов
Поиск внешних и внутренних источников финансирования
Реализация проектов
Подготовка Национальных сообщений
Работа с Секретариатами конвенций
А. Присоединение к международным экологическим конвенциям. Для Казахстана, обретшего независимость в 1991 году и получившего в связи с этим возможность ведения собственной международной политики, чрезвычайно важно было оценить существующие международные соглашения, с целью определения целесообразности присоединения к ним и последующей их ратификации. Решить такую задачу возможно, лишь оценив и сравнив между собой международные договоры, в области окружающей среды, так как именно оценка даёт представление о степени полезности для граждан страны того или иного международного договора.
Оценить конвенцию или соглашение безотносительно к кому-либо (чему-либо) невозможно. Сами по себе они ни хороши, ни плохи, ни вредны, ни полезны. Они становятся таковыми только тогда, когда они вступают в ценностные отношения с кем-либо (чем-либо) - рис.3.
Различаются: “объект” оценки (что оценивается) - конвенция или соглашение и “субъект” оценки (для кого, для чего проводится оценивание) – человек, общество, будущие поколения, Правительство, Президент. Перечень показателей для первой оценки, проведённой в середине 1998 года, включал:
- Масштабность территориального охвата проблемы, решаемой конвенцией (соглашением).
- Количество Сторон конвенции.
- Решаемая проблема: экологическая, правовая, экономическая, социальная, продовольственная, торговая, здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, национальной безопасности, связи, транспорта, культуры.
- Отношение к стратегическим планам страны.
- Всеобщность конвенции (соглашения) – в отношении каких природных среды, объектов, таксонов поставлена цель конвенции (соглашения).
- Политические или иные выгоды, приобретаемые РК в случае присоединения или ратификации.
- Корреспондируемость.
- Возможные отрицательные последствия вследствие неприсоединения к конвенции (соглашению).
- Многочисленность обязательств, накладываемых конвенцией на страну-Сторону конвенции (соглашения).
- Возможные отрицательные последствия вследствие нарушений Стороной конвенции положений конвенции (соглашения).
- Платежи по конвенции.
Показатели являются основой выбора. Однако критерии оценки и выбора не всегда совпадают. Критериями выбора часто оказываются факторы не только и столько способствующие достижению цели, но и сколько ограничивающие его.
Помимо конвенций, по которым ранее было принято решение Экспертного совета по сотрудничеству Республики Казахстан с зарубежными странами, список актуальных для присоединения и ратификации конвенций выглядит следующим образом.
Оценка целесообразности присоединения к Международным экологическим конвенциям постоянно нуждается в корректировке и уточнениях с учётом сложившихся реалий.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан проведена аналитическая работа по обзору международных экологических конвенций и проектов, разработаны и приняты рекомендации по усилению участия страны в приоритетных конвенциях. Всего Казахстаном ратифицировано – 18 международных экологических конвенций (соглашений), и подписано – 2 соглашения (табл. 1-4).
Б. Выполнение обязательств, принятых по международным экологическим конвенциям. По мере вхождения в международные экологические конвенции международные обязательства становятся определяющим фактором стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды. Из конвенций вытекают Стратегии и Планы действий. Планы действий включают наиболее приоритетные проекты, носящие, как правило, демонстрационный или
Таблица 1
Международные экологические конвенции ( соглашения), ратифицированные Республикой Казахстан
(по состоянию на 1 июля 2001 г.)
| № п. п. | Наименование конвенции (соглашения) | Документ, на основании которого конвенция (соглашение) считается ратифицированной РК |
| 1 | Конвенция Всемирной метеорологической организации. | Постановление Верховного Совета РК «О присоединении к конвенции ВМО» от 18.12.1992. Постановление Кабинета министров от 13.04.1993 «О присоединении к конвенции ВМО». Ратифицирована 13.04.1993. |
| 2 | Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. | Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 04.03.1994 «О присоединении к международным конвенциям, принятым под эгидой Международной морской организации (ИМО), и к конвенции об ИМО». Ратифицирована 05.06.1994. |
| 3 | Конвенция по безопасности живых организмов в море. | Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 04.03.1994 «О присоединении к международным конвенциям, принятым под эгидой Международной морской организации (ИМО), и к конвенции об ИМО». Ратифицирована 07.06.1994 |
| 4 | Конвенция по биоразнообразию. | Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан №918, от19.08.94 «Об одобрении РК конвенции о биоразнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств». Ратифицирована 06.09.1994. |
| 5 | Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия. | Присоединение и ратификация 29.07.1994. |
| 6 | Рамочная конвенция ООН по изменению климата. | Указ Президента РК «О ратификации рамочной конвенции ООН об изменении климата» от 4.05.1995. Ратифицирована 17.05.95. |
| 7 | Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. | Постановление Сената 28.06.97. Закон РК «О ратификации конвенции ООН по борьбе с опустыниванием», 7 июля 1997 года № 149-13 РК. Ратифицирована 9.07.97. |
| 8 | Венская конвенция об охране озонового слоя. | Закон РК «О присоединении РК к Венской конвенции об охране озонового слоя», 30 октября 1997 г. |
| 9 | Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. | Закон РК «О присоединении РК к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой», 30 октября 1997 г. |
| 10 | Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой | Закон РК «О ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондон, 27-29 июня 1990 г.», 7 мая 2001 г. № 191 – II |
| 11 | Договор к Энергетической Хартии и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам | Указ Президента «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам» от 18.10.1995. |
| 12 | Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны находящимися под угрозой исчезновения | Закон Президента «О присоединении Республики Казахстан к конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» от 6 апреля 1999 г. Ратифицирована 19 апреля 2000 г. |
| 13 | Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду | Постановление Верховного Совета от 20.02.1995 «О присоединении РК к конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» от 13.04.1993. |
| 14 | Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды | Закон Республики Казахстан о ратификации ЗРК № 92-II от 23.10.2000 |
| 15 | Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте | Закон Республики Казахстан о присоединении ЗРК № 86-II от 21.10.2000 |
| 16 | Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий | Закон Республики Казахстан о присоединении ЗРК № 91-II от 23.10.2000 |
| 17 | Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер | Закон Республики Казахстан о присоединении ЗРК № 94-II от 23.10.2000 |
| 18 | Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния | Закон Республики Казахстан о присоединении ЗРК № 89-II от 23.10.2000 |