Федеральная таможенная служба россии протокол №8
| Вид материала | Документы |
СодержаниеС.н. катырин С.н. катырин С.н. катырин С.н. катырин В.б. ефимов А.в. смеляков Т.н. голендеева А.г. повстяный С.н. катырин А.г. повстяный Т.н. голендеева |
- Федеральная таможенная служба, 34.15kb.
- Золотое кольцо России” Программы туров, 42.44kb.
- Зав кафедрой маркетинга И. С. Янё Вопросы к зачёту по дисциплине «Таможенное дело», 26.16kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Таможенное право», 24.44kb.
- Тема: «Нормативно-правовая основа таможенного дела в России», 14.61kb.
- Вопросы к зачету по таможенному праву для студентов 3 курса заочной формы обучения, 31.13kb.
- Федеральная таможенная служба, 3077.3kb.
- Редставителей средств массовой информации Федеральная таможенная служба еще раз напоминает, 26.26kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 15 июня 2010 г. N шс-37-3/4049@ о направлении, 27.37kb.
В.В. ИВИН
Это мероприятие межведомственное. К сожалению, оно еще не началось потому, что Концепция не одобрена. Другие ведомства готовы совещаться на рабочем уровне, но официальное обсуждение возможно только тогда, когда Концепция получит одобрение. Тогда мы начнем работать.
С.Н. КАТЫРИН
Я так настойчиво по этой теме Вас спрашиваю не случайно. Те, кто переместился сейчас в Московскую область, сообщают нам что, там они кратно стали платить больше по сравнению с тем, что было в Москве. Не хотелось бы, чтобы получилось так, что когда все перенесут на границу, расценки кратно увеличатся. Это же все отразится на цене товаров.
И еще один вопрос. В Концепции, я так понимаю, когда ее прорабатывали, еще не были учтены сроки реализации идеи Таможенного союза. Сейчас эти сроки известны, и создание Таможенного союза идет полным ходом. По сути, он уже создан. Это никак не отразиться на той программе, которую вы озвучивали?
В.В. ИВИН
Это отразится только в той части, что потребуется меньше площадей на терминалах, поскольку часть товаров будет оформляться в наших сопредельных республиках и ввозиться к нам уже в режиме, скажем так, выпущенных в свободное обращение на территории Таможенного союза. А в остальном, мы пока придерживаемся озвученного «принципа резидентства». То есть, как правило, товары, предназначенные для одного из государств Таможенного союза в этом государстве и должны оформляться. Поэтому для оформления российских товаров на границах с Белоруссией и Казахстаном тоже нужны подобные терминалы.
С.Н. КАТЫРИН
А нам не придется, потом еще раз переносить терминалы из России на границу с Польшей, в Казахстане с Китаем и т.д.?
В.В. ИВИН
Безусловно, нет. Если только Белоруссия захочет их строить.
Но я еще раз подтвержу, что мы пока стоим за озвученный «принцип резидентства», то есть оформление должно проводиться в том государстве, резидентом которого являются получатель или отправитель. Поэтому мы хотели бы, чтобы российские товары оформлялись на российской территории и для этих товаров, соответственно, эти терминальные площади и будут востребованы.
С.Н. КАТЫРИН
Владимир Владимирович, суть моего вопроса в том, закреплено это как-то или это только пока пожелание?
В.В. ИВИН
Нет, это в решении одного из заседаний Интеграционного комитета. А нормативно этот тезис мы пытаемся включить в Таможенный кодекс, чтобы он там прозвучал явно, чтобы это было очевидно для всех. Не просто решение комиссии, а чтобы это нормативно было закреплено.
С.Н. КАТЫРИН
Вы имеете в виду Таможенный кодекс Таможенного союза?
В.В. ИВИН
Да, Таможенного союза.
В.Б. ЕФИМОВ
Владимир Владимирович, в прошлом году, когда Вы выступали с докладом, мы Вас просили, чтобы Вы представили не только проект, но и финансово-экономические расчеты. Я хотел бы знать, что дадут нам новые технологии, которые вы реализуете сейчас? Насколько процентов снизятся задержки грузов в пути? Насколько снизятся тарифы транспортных систем? Насколько повысится ритмичность, чтобы мы не теряли рынки? Что получит страна и транспорт? В процентах, в математических расчетах?
В.В. ИВИН
Вопрос понятен. То, что Вы сейчас спрашиваете, мы посчитали еще в декабре и в декабре же представили. Те расчеты, в настоящее время, внесены на рассмотрение в Правительство РФ в качестве обоснования Концепции. На сегодняшнее заседание я, к сожалению, их не взял.
Но, если действительно так получилось, что Вы не записали цифры, озвученные мной на декабрьском заседании, я их еще раз отдельно представлю.
В.Б. ЕФИМОВ
Я еще раз извиняюсь, мог и забыть. Мне нужно посмотреть. Я прошу, чтобы записали в протокол «представить транспортникам экономические расчеты».
А.В. СМЕЛЯКОВ
Мы обязательно запишем и представим.
В.Б. ЕФИМОВ
И еще один вопрос. Скажите, а как вообще обойтись без складов на этих пунктах пропуска?
В.В. ИВИН
Если речь идет о таможенно-логистических терминалах, то вопрос не совсем понятен. Да, безусловно, на этих терминалах больше будет востребована услуга «оформление с колес», но уже сейчас мы фиксируем интерес ряда операторов к использованию именно складского хранения в местах ввоза. Поэтому там есть и та, и другая инфраструктура.
В декабре я говорил о том, что мы вкладываем в понятие «таможенно-логистический терминал» и чем он отличается от СВХ. Для нас, как для контролирующего органа, нужны места осуществления государственного контроля. Это, прежде всего, склад временного хранения и зона таможенного контроля для хранения товаров в транспортных средствах и зона для закрытия доставки.
Что касается коммерческой части терминала, то здесь мы не собираемся выставлять каких-либо требований владельцу этого терминала, но будем, естественно, приветствовать, если там будут гостиницы, заправки, рестораны, места по обработке грузов, переупаковке, шиномонтажу и т.д.
Весь этот комплекс мы и объединяем в понятие «таможенно-логистический терминал».
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
У нас в повестке дня заявлен содокладчик по первому вопросу – генеральный директор ФГУП «РОСТЭК» Александр Григорьевич Повстяный.
А.Г. ПОВСТЯНЫЙ
Уважаемые коллеги, я хотел бы осветить эти проблемные вопросы с точки зрения участников ВЭД, декларантов и таможенных брокеров.
Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах приближенных к государственной границе РФ предусматривает кардинальное изменение процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров.
Ключевой момент Концепции состоит в переносе таможенного оформления внешнеторговых грузов в места, приближенные к государственной границе. То есть, как правило, отдаленные от мест размещения конечных получателей грузов. При этом Концепция для отдельных категорий товаров предусматривает сохранение прежних мест таможенного оформления.
Нам видится три основных направления, которыми будет сопровождаться реализация Концепции.
Это формирование таможенной инфраструктуры вблизи государственной границы, реорганизация таможенной инфраструктуры вне приграничных субъектах Российской Федерации, модернизация таможенных процедур и технологий под изменяющиеся условия проведения таможенного оформления и таможенного контроля.
Концепция предусматривает создание для целей таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых автомобильным транспортом в местах, находящихся в непосредственной близости от государственной границы, таможенно-логистических терминалов.
ФГУП «РОСТЭК» также провел анализ возможных мест размещения ТЛТ вблизи государственной границы. В результате анализа, проведенного именно для целей ФГУП «РОСТЭК», для его системных предприятий, были определены возможные места для создания 32 ТЛТ, которые в случае их ввода в действие на проектную мощность будут способны обрабатывать 30-40% грузов, таможенное оформление которых предполагается перенести к государственной границе.
Создание ТЛТ предполагается осуществлять различными способами. Путем строительства за счет собственных средств ФГУП «РОСТЭК», путем аренды, а также кооперации с другими участниками ВЭД, то есть привлечения соинвесторов.
Из этих 32 ТЛТ часть уже готова к работе, часть будет введена до конца текущего года, а часть находится только в стадии проектирования и их ввод планируется осуществить к 2011 году.
Для организации нормальной работы ТЛТ потребуется большое количество квалифицированных сотрудников для таможенных органов и для служб, осуществляющих иные виды государственного контроля, а также участников ВЭД, брокерских и экспедиторских компаний, создание для них необходимых социально-бытовых условий.
Нам представляется, что в те сжатые сроки, которые отведены Правительством России для переноса таможенного оформления на границу, сделать все это будет очень сложно. Поэтому необходимо найти организационно-технологические решения для процедур таможенного оформления, которые позволят уже в ближайшее время реализовать основные положения Концепции. Дело в том, что существующая на сегодняшний день технология таможенного оформления при переносе декларирования товаров в места, удаленные от участников ВЭД создает для декларанта огромные трудности.
Во-первых. Декларанту необходимо открытие обособленных подразделений или рабочих мест в местах оформления, приближенных к госгранице. Если товары перемещаются через несколько различных пограничных пунктов пропуска, то, соответственно, в каждом из мест таможенного оформления необходимо будет создать обособленное подразделение. Помимо немалых материальных затрат на открытие и техническое оснащение этих обособленных подразделений, возникает проблема подбора необходимого количества персонала требуемой квалификации, что затруднительно непосредственно на границе.
Вариант передачи функции по представлению интересов декларантов таможенному брокеру, осуществляющему деятельность в месте таможенного оформления, расположенного вблизи госграницы, возможен. Но таможенные брокеры в этом случае столкнуться с той же кадровой проблемой, так как они либо вовсе не имеют в таких местах свои подразделения, либо эти подразделения в существующем составе не справятся с декларированием предполагаемых объемов товаров. Потому что не было опыта. И до этой Концепции, не было объемов, которые позволяли бы наработать этот опыт.
Во-вторых. Декларанту необходимо будет обеспечить быструю, регулярную доставку первичных документов в места декларирования товаров. Часть этих документов критична для времени таможенного оформления – это платежные документы, разрешительные документы. Другая часть критична по процессуальным срокам. Это приведет к тому, что значительно увеличиться время таможенного оформления товаров, как следствие существенно возрастут затраты декларантов на их таможенную очистку и значительно увеличатся сроки принятия таможенным органом решения по различным обращениям участников ВЭД.
В-третьих. Усложнится работа центрального офиса декларанта, связанная с декларированием товаров в различных таможенных органах и с поддержанием работы обособленных подразделений в местах декларирования. Если сегодня все товары декларанта, ввозившиеся через различные пограничные пункты пропуска, декларируются в месте нахождения декларанта, то после переноса декларирования в места, приближенные к госгранице, декларанту необходимо будет поддерживать отношения с несколькими таможенными органами, контролировать своевременность перечисления и возврата денежных средств (это авансовые платежи, суммы обеспечения) по нескольким таможенным органам.
В-четвертых. Сочетание переноса декларирования товаров в места удаленные от места нахождения декларанта с установленными ФТС России местами таможенного оформления отдельных товаров, создает серьезную проблему. Если в автотранспортном средстве помимо обычных товаров находятся товары, декларирование которых допускается только в Центральной акцизной таможне, и они отгружены по одному товаротранспортному документу (у нас такой опыт есть это, например, мотоциклы и запчасти, или запчасти и моторное масло), таможенное оформление такой партии очень затруднительно. А при некоторых условиях поставки это просто невозможно.
В-пятых. Существенно возрастает риск недоставки выпущенных товаров в целости и сохранности от пограничного таможенного органа до склада получателя товаров, находящегося внутри страны. Сегодня товар доставляется перевозчиком от места его выпуска до склада получателя с высокой степенью сохранности благодаря тому, что расстояние между этими пунктами очень небольшое. А к месту выпуска товар перевозится от границы под таможенным контролем с применением таможенной процедуры ВТТ, которая все-таки обеспечивает сохранность товара. В связи с этим у участников ВЭД возникает серьезная проблема обеспечения сохранности товара, выпущенного пограничным таможенным органом.
Применение удаленного электронного декларирования в ряде случаев решает описанные выше проблемы декларанта для простых товарных партий, содержащих товары не более 2-3 классификационных кодов, в отношении которых отсутствует профиль риска. Дело в том, что при срабатывании профиля риска, предусматривающего предоставление дополнительных документов и сведений, а это подавляющее большинство профилей, от электронной формы декларирования таможенный орган переходит к бумажной форме, требующей предоставление всех документов на бумажных носителях.
При более сложных товарных партиях, когда существует вероятность срабатывания профиля риска, мало кто из декларантов решится на подачу электронных деклараций в удаленном режиме. А так как доступ к индикаторам профилей риска Таможенной службой ограничен, оценить вероятность срабатывания профилей риска в отношении конкретной партии товаров очень сложно.
Для того чтобы применение удаленного электронного декларирования приобрело широкий массовый характер, предлагаем ФТС России пересмотреть действующее ограничение на применение электронной формы декларирования.
При декларировании товаров в местах, приближенных к госгранице, возникает проблема с применением условного выпуска товаров без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о госрегулировании внешнеторговой деятельности. Это связано с тем, что действующая в настоящий момент процедура условного выпуска базируется на том, что декларирование товаров осуществляется в местах нахождения декларанта. Поэтому полагаем необходимым, чтобы ФТС России внесла соответствующие изменения в нормативные документы, определяющие процедуру условного выпуска товаров.
Одна из перспективных технологий таможенного оформления в условиях реализации положений Концепции - это применение удаленного выпуска товаров. То есть разделение мест проведения таможенных операций - когда декларант подает таможенную декларацию таможенному органу в месте своего нахождения, а таможенный контроль в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров проводится в месте его оформления, приближенном к государственной границе.
При применении технологии удаленного выпуска товаров тоже есть ряд трудностей, которые необходимо решить.
Во-первых – технология удаленного выпуска товаров лишает декларанта права осмотра ввезенного товара и отбора проб и образцов товара. Добровольный отказ декларанта, решившего применить технологию удаленного выпуска товара, от использования этих прав может на практике повлечь за собой недостоверное декларирование, вина за которое будет обусловлена именно этим отказом.
Во-вторых – сегодня присутствие декларанта при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, отборе проб и образцов дает ему возможность контролировать со своей стороны законность, правильность и полноту совершения этих таможенных операций, давать по ходу их проведения уточнения и пояснения.
Решение этих двух проблем, на первый взгляд, довольно простое – использовать в качестве своего представителя в пограничном таможенном органе таможенного брокера. Но практика показывает, что зачастую таможенный брокер может профессионально отслеживать только процессуальные действия в ходе проведения этих таможенных операций. А профессионально давать пояснения по вопросам, касающимся непосредственно самих товаров, таможенный брокер не в состоянии, так как в отношении многих товаров необходимо обладать специальными знаниями в области устройства и использования таких товаров.
В-третьих. Возникает проблема доставки декларанту оригинала товаросопроводительных документов. Именно на основе этих документов декларант или таможенный брокер составляет таможенную декларацию. Именно эти документы он должен представить в таможенный орган вместе с этой декларацией. При осуществлении доставки документов силами декларанта с применением сейф-пакета теряются все преимущества технологии удаленного выпуска товаров, так как срок таможенного оформления растягивается на очень длительное время. Да и к тому же вариант вручения сейф-пакета с товаросопроводительными документами таможенному органу в месте декларирования лишает декларанта права знакомиться с этими документами, сличить их с имеющейся у него информацией о товарной партии и использовать сведений, содержащиихся в этих документах, при составлении таможенной декларации.
Предложенный в Концепции принцип таможенного оформления товаров в местах, удаленных от мест нахождения декларантов, создает проблему таможенного оформления, так называемых, сборных грузов, которые составляют 10-15% от всего импорта. Если в транспортном средстве перевозятся товары нескольких десятков участников ВЭД, то таможенное оформление и последующая доставка получателям товара может занять огромное время, исчисляемое неделями.
Для того чтобы учесть все нюансы и особенности таможенного оформления различных товаров, считаем целесообразным ФТС России наладить на регулярной основе диалог с участниками ВЭД и таможенными брокерами, в ходе которого проводить обсуждение проектов нормативных правовых актов по вопросам процедуры таможенного оформления в рамках реализации Концепции.
В заключении доклада хочу обратить внимание на следующие аспекты – реализация положений Концепции и модернизация процедур таможенного оформления повлекут за собой перераспределение товарных и финансовых потоков, контролируемых таможенными органами. Так при удаленном выпуске товаров декларирование и уплата таможенных платежей будет осуществляться в одном таможенном органе, а операции по фактическому таможенному контролю – в другом, в том числе в регионе деятельности другого РТУ, что может повлиять на плановые показатели. В первую очередь на показатели сбора таможенных платежей и индекса таможенной стоимости.
Поэтому полагаем, что необходимо соответствующим образом скорректировать действующую систему планирования контрольных показателей деятельности таможенных органов, на основе которых оценивается результативность и эффективность их деятельности.
С.Н. КАТЫРИН
Александр Григорьевич, Вы нарисовали такую светлую картину. Возникает вопрос, а вообще каким-нибудь образом можно будет пересечь границу с грузом или нет? Как вообще решить проблемы тогда?
А.Г. ПОВСТЯНЫЙ
Сергей Николаевич, на самом деле эти проблемы изложены были для того, чтобы как раз сейчас при составлении нормативных документов, при разработке Концепции в дальнейшем учитывать все эти проблемы и находить решение.
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
Уважаемые дамы и господа, хотелось бы сделать некий комментарий к выступлению Александра Григорьевича.
Речь всегда шла о том, что российская таможня стремиться работать в рамках международных мировых стандартов. О том, что мы максимально стараемся не изобретать велосипед, а брать на вооружение апробированные методы, организовывать свои технологии на современном уровне.
Давайте проанализируем ситуацию, как долго и какими темпами у нас идет внедрение электронного декларирования. Электронное декларирование внедряется достаточно давно, сейчас мы уже оперируем таким термином, как «предварительное информирование», хотя и с электронным декларированием не все в порядке и все идет не теми темпами, которыми хотелось бы таможенным органам. На это есть много причин, в том числе независящих от таможни. Например, мы знаем, что налоговые органы для возврата НДС не принимают электронные копии, а запрашивают бумажные носители с отметками таможни. И так далее. Мы всегда говорили о том, что, в частности, у экспортеров практически нет мотивации для того, чтобы переходить на электронное декларирование.
Поэтому никто не говорит, что реализация Концепции будет легкой и простой, и не будет тех рабочих вопросов, о которых говорил Александр Григорьевич. Они не столь концептуальны, они носят именно рабочий характер.
Но есть момент, с которым я не могу согласиться с Александром Григорьевичем. Например, статья 125 Таможенного кодекса, который вступил в силу с января 2004 года, говорит о том, что уже тогда была предусмотрена ситуация, что поступление грузов возможно в одном таможенном органе, досмотр может осуществляться на границе, а таможенные платежи могут уплачиваться в другом таможенном органе. Но не было мотивации и не было оптимизации такого процесса, хотя у участников ВЭД иногда такая необходимость возникает. Без информационных технологий, без электронного декларирования, без предварительного информирования этот посыл, который больше выгоден участникам ВЭД, пока реализовываться не может. И Концепция должна разрешить эту проблему.
Я не соглашусь с Александром Григорьевичем, что когда организована процедура внутреннего таможенного транзита, когда товар идет под таможенным контролем, то сохранность больше. А если товар уже будет выпущен в свободное обращение на границе, он пойдет уже без таможенного контроля, его растеряют. Но хранить товар до получателя это не функция таможни.
Поэтому то, что обозначил Александр Григорьевич это не пессимизм. Это говорит о том, что рабочих вопросов на сегодняшний момент достаточно много. Но я уверенна, что часть ответов есть и у Алексея Евгеньевича Шашаева в рамках компетенции Главного управления информационных технологий, например, как будут решаться вопросы обеспечения документооборота, каналов связи, обмена информацией в режиме on-line с таможенными органами, где груз досматривается, где оформляется, где оплачиваются таможенные платежи. Что касается перераспределения доходов, то мы все перечисляем в одну единую копилку – в федеральный бюджет Российской Федерации. Что же касается контрольных заданий – это чисто внутреннее дело таможни.
Еще раз повторю, хочется, надеется на то, что реализация Концепции будет стимулом и придаст такой масштабный толчок для мотивации участников ВЭД на переход к электронному декларированию.
Владимир Владимирович тоже хотел что-то обозначить по этому вопросу.