Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная Экономика Экономическая теория
Л. Н. Давыденко. Экономическая теория, 2002

Основные принципы приватизации

Приватизация является одним из основных этапов процесса разгосударствления экономики. ,
Приватизация (от англ. private - частный, единичный) всегда означает смену государственной формы собственности частной (приватной). Наряду с традиционным ее пониманием как процесса передачи объектов, определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка. Согласно последней, данное понятие охватывает и приватизацию привилегий, монополию какого-либо права, предложение услуг, завоевание определенного сегмента рынка или даже возникновение новых, помимо государственных, форм хозяйствования.
Разгосударствление и приватизация близкие, но не тож-дественные понятия. Разгосударствление представляет собой процесс децентрализации экономики, преодоления монопо-лизма государственной собственности. При разгосударствле-нии происходит передача от государства хозяйствующим субъектам части права собственности - права пользования и права владения. Приватизация - это процесс приобретения госимущества в индивидуальное или коллективное пользова-ние, т. е. частную собственность. В результате этого государ-ство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами собственности, а его органы право непосредст-венного правления ими. Отсюда следует, что приватизация - наиболее радикальный путь преобразования отношений соб-ственности.
Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. В последние годы этот процесс охватил более 80 государств. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило кризисное состояние экономики, признание факта, что рыночная экономика более эффективна, чем командно-административная.
В экономической литературе описаны различные этапы приватизации:
1 . Большая приватизация. Сущность ее состоит в том, что государство преобразует крупные предприятия в акционерные компании, а затем распределяются акции среди частных лиц. Способы распределения государственного имущества варьируются от продажи акций по рыночным ценам до бес-платной передачи населению чеков лимущество, обменива-емых на акции. Это один из видов государственного контроля процесса приватизации.
Малая приватизация. При ее осуществлении государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности частным лицам или группам инвесторов. Предшествующей стадией малой приватизации может являться развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.
Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе ее осу-ществления. Здесь действует закон лджунглей или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и регулирующих механизмов по-добное явление обычно проходит на условиях, весьма благо-приятных для новых собственников. Номенклатура имеет возможность обойти проблему объективной оценки СТОИМОСТИ приватизируемого имущества и выкупать его по заниженным ценам.
Частичная имущественная приватизация заключается в том, что вместо продажи единицы государственной собственности в целом государство может продавать его предпринимателям по частям. Такой принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и по отношению к рентабельным производствам.
Собственность трудовых коллективов. Согласно дейст-вующему законодательству, в Республике Беларусь преиму-щественными правами на государственную собственность обладают трудовые коллективы данного предприятия.
Реприватизация собственности - это возвращение прежним владельцам или наследникам частной собственнос-ти, ранее национализированной (конфискованной) государ-ством.
Учитывая опыт приватизаци в других странах, Республика Беларусь осуществляет этот процесс с учетом следующих принципов:
о соблюдение законности. В соответствии с этим принципом
государство создает законодательную и нормативную базу. Процесс приватизации в Беларуси регулируется нормативными документами^ прежде всего Законом О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь, Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь, Государственной программой приватизации;
о сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Данный принцип означает, что при проведении приватизации должны преобладать платные формы приобретения государственных предприятий другими собственниками. Эти формы приватизации по сравнению с безвозмездной передачей являются экономически более целесообразными, предполагают хозяйственную самостоятельность, подлинную ответственность, формируют реального хозяина. Вместе с тем полностью возмездная приватизация не может быть принята с позиций социальной справедливости, так как государственная собственность, созданная трудом всех граждан Беларуси, будет продана ограниченному кругу лиц, обладающих первоначальным капиталом;
о право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. Этот принцип вытекает из общенародного характера государственной собственности. Возможны несколько подходов к разделу части стоимости государственного имущества: поровну между всеми, пропорционально возрасту, пропорционально стажу, пропорционально возрасту с учетом стажа работы и другие;
о дифференциация методов, способов и процедур приватизации. Необходимость соблюдения этого принципа вызвана наличием множества не сопоставимых между собой объектов приватизации. Это предполагает гибкое сочетание общих принципов приватизации с дифференцированным использованием методов и способов приватизации;
о предоставление льгот субъектам приватизации. Смысл этого принципа заключается в том, что преимущественное право в приобретении объектов государственной собственности должно быть предоставлено трудовым коллективам предприятия, так как одной из важнейших задач приватизации является повышение трудовой активности и на этой основе рост объемов и эффективности производства;
о осуществление широкой гласности при проведении приватизации. Этот принцип предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватиза-ции, ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей профсоюзов и местной законодательной власти в работе комиссий по приватизации; обеспечение гражданам возможности обращаться в суд и другие органы в случаях ущемления их интересов;
о контроль за осуществлением приватизации со стороны го-сударства. Это означает, что вся работа по приватизации должна идти под контролем, как со стороны государства, так и общественных организаций. Это позволит предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся; о соблюдение постепенности и поэтапности, Выполнение этого принципа позволит на должном уровне организовать процесс приватизации и избежать ошибок при ее осуществлении.
При осуществлении приватизации государственной собственности могут достигаться следующие цели:.
о повышение эффективности деятельности предприятий; о создание условий для формирования новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности;
о развитие конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства; о сокращение вмешательства государства в экономику; о формирование слоя частных собственников; о освобождение бюджета от излишних расходов за счет . уменьшения субсидий и ограничения расходов на управление и контроль; о приведение в действие или активизация механизмов при- " влечения капитала. В процессе приватизации государственных предприятий решаются следующие задачи: 1. о на макроэкономическом уровне активизируются рыночные начала в экономике; осуществляется децентрализа-ция экономики; сокращаются масштабы государственной предпринимательской деятельности; повышается эффек-тивность всей хозяйственной системы; в условиях кризиса укрепляется государственный сектор экономики; т на микроэкономическом уровне задачи приватизации состоят в том, чтобы улучшить технико-экономические показатели работы предприятий, освободить их от государственной сверхцентрализации и бюрократизации, предоставить администрации и трудовым коллективам право самостоятельно принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам.
Приватизация государственных предприятий является сложным процессом, требующим большой подготовительной работы по оценке стоимости выкупаемого имущества, изучению возможностей выкупа, обоснованию и выбору методов и способов приватизации.
Методы и способы приватизации. В мире существуют два основных подхода к решению проблемы приватизации собственности - возмездный (платный) и безвозмездный (бесплатный), рис. 26.2.
Первый подход предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Выбор зависит от. традиций, количества денег у населения, политической ситуации.
Первый метод предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Могут использоваться при этом различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.
Второй метод предусматривает два подхода. Прежде всего осуществляется передача имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятых на них

Рис. 26.2. Методы приватизации государственной собственности
356
работников. Второй подход базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества в равных размерах, соответственно возрасту и трудовому стажу.
Выбор метода приватизации зависит от традиций, количества денег у населения, политической ситуации. Каждый из приведенных методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки. Например, приватизация методом купли- продажи обеспечивает действие рыночных законов, повышает заинтересованность хозяина в результатах труда, дает ан-тиинфляционный эффект, предоставляет возможность выбора покупателя, способствует финансовому оздоровлению экономики.
Для того чтобы приватизация не превратилась в способ легального и чрезмерного обогащения немногих при ограниченности денежных средств у населения и предприятий, осуществление безвозмездной передачи госимущества вызывает снижение социальной напряженности в обществе, расширяет круг потенциальных собственников в различных сферах экономики, позволяет компенсировать потери от безработицы и роста цен, а также является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную.
Учитывая особенности этих двух методов, в Республике Беларусь признано процесс приватизации осуществлять следующими способами: путем выкупа арендованного имущества; продажи акций, принадлежащих государству; продажи имущества госпредприятий по конкурсу и на аукционе; на основе безвозмездной передачи части госсобственности гражданам.
Успех приватизации во многом зависит от отношения к этому процессу государства. Поэтому законодательством Республики Беларусь предусмотрено установление трудовым коллективам, приватизирующим государственную собственность, следующих гарантий:
о деятельность предприятия не может быть приостановлена
на период подготовки и осуществления приватизации; о до завершения приватизации ответственность по обязательствам,1 вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения
между работниками и собственником регулируется действующим законодательством; о если предприятие приватизировано сторонним покупателем, то новый собственник обязан выкупить чеки членов трудового коллектива, если они этого потребуют.
Таким образом, осуществление приватизации позволяет создать негосударственный сектор экономики, который в дальнейшем может способствовать выводу экономики из кризисного состояния.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
Назовите основные предпосылки и закономерности переходной экономики.
Каковы пути перехода к рыночной экономике?
Раскройте задачи структурных реформ переходной экономики.
В чем состоит специфика переходных экономик Республики Беларусь и России?
Определите роль и функции государства в переходной экономике.
Дайте характеристику модели социально ориентированной рыночной экономики.
Что понимается под разгосударствлением экономики?
(?. Что понимается под приватизацией государственной собственности?
9. Назовите способы приватизации в Республике Беларусь.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Основные принципы приватизации"
  1. 2.3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ
    основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений. Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги,
  2. 4.2. Планирование развития субъектов предпринимательской деятельности
    основные направления развития, посредством которых компания сможет создать и поддерживать свою конкурентоспособность. В условиях свободной рыночной экономики процветающими становятся те компании, которые наиболее тщательно выбрали вид экономической деятельности и имеют ясное представление о том, как заинтересовать клиента. Объект стратегического планирования - деятельность субъектов
  3. 5.3. Противостояние рейдерству (захватнической политике)
    основные войны по поводу собственности уже отгремели в конце прошлого века, а теперь наступил период некоего порядка и здравомыслия. К сожалению, это не совсем так. Процессы насильственного перераспределения собственности не только не прекратились - они даже не замедлились. Изменились только способы и средства противоправного присвоения имущества. И если раньше, на стадии лпервоначального
  4. Тестовые вопросы
    принципы комплексного использования средств защиты; б) совокупность органов, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту информации; в) а и б. 25. Интеллектуальная собственность: а) информационные ресурсы, знания, касающиеся новой продукции, анализ конкурентоспособности; б) список клиентов, профиль научных исследований, технологический процесс; в) а и б. 26. Угроза - реальные или
  5. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
    основные социально значимые товары, неко торые продукты питания, в первую очередь хлеб. Так, например, в Германии в настоящее время государство контролирует пятьдесят процентов всех цен, помогает субсидиями селу, финансирует жи лищное строительство. И это происходит в стране с давно сло жившейся и эффективно развивающейся рыночной экономикой. Государственное регулирование - это не просто
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
    основных фондов, техническом уровне, науч ном обеспечении развития экономики и социальной сферы. Основные функции государственного регулирования денеж ного рынка выполняет Центральный банк РФ. Регулирующий механизм должен быть сориентирован на факторы, определяю щие масштабы спроса и предложения денежного товара, их струк туру. Предложение денег зависит от масштабов хозяйственной де ятельности,
  7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
    основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от го сударства, формируется идеология иждивенчества, теряется ини циатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальной сферы предопределяет слабую заинтересованность в результатах труда ее работников, низкую ориентацию на потребителя, прак
  8. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
    основные на-правления развития социально-экономических систем и одновре менно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по дости жению долгосрочных целей. Планирование - ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально- экономической политики государства. В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными
  9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
    основных направления, тельства и мало- 1. Создание крупных организационно-хозяй- го бизнеса ственных структур, которое должно придать эко номике стабильность и управляемость, открыть путь к широкомасш-табной реализации научно-технических новаций. 2. Развитие малого бизнеса, которое должно создать конкурент ную среду, обеспечить производству гибкость и индивидуализацию. В рамках первого
  10. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    основные задачи: ж Предупреждение, ограничение и пресечение монополисти ческой деятельности и недобросовестной конкуренции. ж Содействие формированию рыночных отношений на осно ве развития конкуренции и предпринимательства. ж Осуществление контроля за соблюдением антимонопольно го законодательства. ж Проведение государственной политики поддержки предпри-нимательства. ж Государственное