Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 54 | 3) осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств ( объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;
4) обобщение практики применения законодательства РФ в области безопасного ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов и разработка предложений по его совершенствованию.
Для выполнения возложенных на него задач в области обеспечения безопасного недропользования, Госгортехнадзор осуществляет следующие функции: участвует в разработке проектов законодательных актов РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам недропользования; участвует в разработке требований ( правил и норм) по рациональному использованию и охране недр; рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы центральных органов федеральной исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ в области недропользования;
участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих документацию; 2) посещать для проведения проверок объекты недропользования за исключением военных и других режимных объектов; 3) составлять документы о нарушениях правил недропользования, неправильном внесении платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) давать недр предписания по устранению нарушений правил недропользования, соблюдению условий лицензии.
Указ Президента РФ от 18 февраля 1993г. № 234 УОб утверждении УПоложения о федеральном горном и промышленном надзоре РоссииФ // САПП РФ, 1993, № 8.
Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) требования, влияющие на безопасность работ, определяет порядок ввода в действие указанных нормативных документов; осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных объектах и работах; осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование их обстоятельств и причин; выдает лицензии на отдельные виды деятельности, связанные с обеспечением безопасности при пользовании недрами, согласовывает условия лицензий на пользование недрами; взаимодействует с органами Министерства природных ресурсов РФ в осуществлении контроля за правильностью разработки месторождений в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых, а также правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе, в пределах морской экономической зоны и внутренних водоемах РФ; определяет технические требования по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, нефтяных, газовых и гидротермальных скважин, а также порядок их ликвидации и консервации; согласовывает горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых ( кроме общераспространенных), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых ( кроме сооружений коммунально-бытового назначения); определяет совместно с субъектами РФ а также органами Министерства природных ресурсов РФ перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
регистрирует горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов; проверяет правильность установления границ безопасного ведения горных работ, проведения мероприятий по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ, а также по предупреждению прорывов воды в шахты, рудники, отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов;
осуществляет надзор в процессе разработки месторождений полезных ископаемых за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологических работах, а также при использовании отработанных горных выработок и естественных подземных полостей; согласовывает списание с учета горнодобывающих предприятий балансовых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождений; выдает совместно с органами Министерства природных ресурсов РФ разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых; разрешает споры между органами федеральной исполнительной власти, предприятиями и гражданами по вопросам выемки запасов полезных ископаемых (кроме общераспространенных) под застроенными территориями и в охранных зонах хозяйственных и иных объектов; согласовывает годовые планы развития горных работ, в том числе технические решения по безопасности ведения работ, нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых и осуществляет контроль за их выполнением; согласовывает и контролирует нормативы потерь полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья, контролирует соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, контролирует соблюдение учета минерального сырья и продуктов его переработки; устанавливает категории шахт (рудников) по газу, относит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руды, угля и газа, горным ударам и утверждает перевод шахт (рудников) из одной категории в другую; осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам: оборудования для нефтегазодобывающих, газодобывающих и других подконтрольных потенциально опасных производств и геологоразведочного оборудования, горношахтного оборудования, к которым предъявляются повышенные Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) требования по безопасности; устанавливает порядок подготовки и проверки знаний промышленного персонала ( основных профессий) и специалистов подконтрольных предприятий и объектов по вопросам безопасного ведения работ и контролирует его соблюдение; организует выборочное проведение экспертиз на соответствие требованиям безопасности и охраны недр проектов производств и объектов повышенной опасности; согласовывает проекты на строительство и реконструкцию предприятий по добыче и переработке минерального сырья, в том числе технологические схемы и проекты разработки и обустройства нефтяных и газовых месторождений.
Порядок осуществления государственного контроля территориальными органами Госгортехнадзора за соблюдением правил безопасности на опасных производственных объектах установлен Приказом Государственного горного и промышленного надзора России от 26 апреля 2000г. № 4970.
Ряд функций государственного контроля в области недропользования осуществляют и иные государственные органы, осуществляющие свою деятельность на основании подзаконных нормативных актов горного права. Федеральная служба геодезии и картографии, осуществляющая контрольные и надзорные функции на основании Постановления Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273, в сфере недропользования осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением: порядка выполнения геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, картоиздательских и кадастровых работ, а также других геодезических и картографических работ; правильным отображением границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
обеспечением потребителей материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ.
з 1.7. Платежи за пользование недрами Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе72.
Статья 39 ФЗ РФ У О недрахФ устанавливает платежи за пользование участками недр двух видов. Это платежи, которые зависят от вида недропользования, и платежи, не зависящие от вида пользования недрами.
Приказ Федерального горного и промышленного надзора России от 26 апреля 2000 г. № 49 У Об утверждении и введении в действие УМетодических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектахФ (Опубликован не были).
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273 У Об утверждении У Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностьюФ // СЗ РФ, 2000, № 14, ст.1505.
См. подробнее: Разовский Ю.В. Горная рента. Экономика и законодательство. - М.: Изд-во "Экономика", 2000.
Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) Не зависят от вида недропользования: сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе)73;
сбор за выдачу лицензий; платежи за пользование земельным участком, а также плата за использование геологической информации, полученной за счет государственных средств74.
Ко второй группе платежей относят: платежи за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы75; акцизы76, платежи за право пользования акваторией и участком дна территориального моря.
Платежи за право пользования недрами включают платежи за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, их разведки и разработки, а также платежи за право пользования недрами, не связанное с добычей ресурсов недр.
Плата за право пользования недрами может взиматься в форме денежных платежей, части добытых полезных ископаемых, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты различных уровней, а также в виде взноса в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии.
Платежи за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых взимаются в форме регулярных платежей в течение всего времени недропользования. Размеры платежей зависят от экономико-географических условий, степени геологической изученности территории, предпринимательского риска, стоимости и продолжительности работ по поиску и разведке месторождений полезных ископаемых, размера участка недр. Ставка платежа за право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых составляет от 1 до 2 процентов стоимости проводимых работ. Ставка платежа за право разведки - от 3 до 5 процентов.
Конкретный размер платежей зависит от приведенных критериев, при этом учитываются результаты проведенных конкурсов или аукционов. Платежи взимаются в форме разовых (регулярных) платежей за единицу использованного участка недр или территории. При Сбор за участие в конкурсе ( аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса ( аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами.
Геологическая информация о недрах ( за исключением информации регионального, научного или методического содержания), полученная в результате проведения геологоразведочных работ за счет средств бюджета РФ, реализуется на экспорт только в рамках международных конкурсов ( аукционов) ( см.
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 У О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрахФ // САПП РФ, 1992, № 6, ст.32).
Федеральный закон РФ УО ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базыФ // СЗ РФ, 1996, № 1, ст.17.
Налоговый кодекс РФ. Часть 2 // Российская газета, 10.08.2000г.; Федеральный закон РФ УОб акцизахФ // СЗ РФ, 1997, № 3, ст.356; Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997г. № 808 УО видах минерального сырья, подлежащих обложению акцизамиФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 января 1999г. № 82 // СЗ РФ, 1999, № 7, ст.9); Постановление Правительства РФ от 22 января 1999 г. № 81 У О ставках акциза на природный газФ // СЗ РФ, 1999, № 8, ст.1025; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1997 г. № 408 У О дифференцированных ставках акциза на нефть, включая стабилизированный газовый конденсат, добываемую на территории РФФ // СЗ РФ, 1997, № 15, ст.1802 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19 сентября № 1184; от 06 сентября 1998 № 1069).
Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза. После окончания работ по поиску, оценке и разведке месторождений полезных ископаемых размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости. Все платежи за право поиска и разведки месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты территорий, на которых осуществляется недропользование.
Платежи за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Они взимаются в формах разового и последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора77.
Платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере. За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при их поиске и разведке, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, что и платежи за право добычи соответствующих полезных ископаемых. Величина единовременных (разовых) платежей за право добычи полезных ископаемых определяется Министерством природных ресурсов РФ или его территориальными органами по согласованию с Министерством экономики РФ. Их размеры должны быть не менее 10 процентов регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса или аукциона.
Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи. При этом стоимость добытого минерального сырья исчисляется по ценам реализации товарной продукции из него без учета налога на добавленную стоимость.
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 54 | Книги по разным темам