Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | - уменьшить тариф взносов работодателей в Фонд социального страхования;
- сократить число пособий, выплачиваемых за счет средств социального страхования, изменить их размеры и порядок предоставления;
- объединить системы социального и обязательного медицинского страхования.
Сложившиеся направления использования средств социального страхования являются функционально неоднородными. Одну группу составляют расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам. Они имеют ясно выраженную страховую природу. Их доля в совокупных расходах Фонда социального страхования составила в 1997 г. 62%.
Другая группа расходов - это выплата пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, по уходу за ребенком-инвалидом и пособий на погребение. Эти расходы не связаны со страхованием рисков, а представляют собой формы социальной помощи населению. На данную группу приходится 13% расходов Фонда социального страхования (1997 г.).
Третья группа расходов - финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления. Расходы по указанным направлениям составили 20% общих расходов Фонда социального страхования в 1997 г. и 28% по данным за 9 месяцев 1998 г. Лишь 10% этих расходов связана с возмещением затрат на реабилитацию граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям после перенесенного заболевания, а также пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для других категорий работающих граждан условия получения ими и их детьми льготных путевок в санатории, профилактории и оздоровительные лагеря не являются четко определенными. Они прежде всего зависят от финансовых возможностей предприятий, а там, где такие возможности имеются - от решений, принимаемых профсоюзными комитетами.
Функциональная неоднородность расходов в системе социального страхования и нечеткость гарантий в области санаторно-курортного обслуживания и оздоровления оказываются наиболее слабыми ее местами в условиях, когда государство ищет пути экономии социальных расходов.
Работники Фонда социального страхования пытаются обосновать необходимость сохранения расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление тем, что такие расходы имеют полезный эффект, выражающийся в сокращении в два-три показателей заболеваемости у лиц, прошедших лечение или оздоровление в рассматриваемых учреждениях. Таких доводов принципиально недостаточно. Убедительной может быть лишь стоимостная оценка возможной экономии на выплате пособий по нетрудоспособности и экономии расходов на медицинскую помощь лицам, прошедшим лечение или оздоровление, соотнесенная с затратами на эти мероприятия. Но таких расчетов не приводится, и думается, не только из-за методологических сложностей получения корректных оценок.
Серьезный аргумент против сохранения расходов на санаторно-курортные нужды в бюджете фонда социального страхования - это дифференциация возможностей застрахованных пользоваться выгодами системы социального страхования. По расчетам, основанным на данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проведенного в 1997 г. Госкомстатом РФ, 80% субсидий, полученных работниками предприятий, организаций и учреждений на санаторно-курортное лечение и отдых, достались 20-ти процентной группе домохозяйств, имеющих наибольшие доходы.
Налоговые инициативы, с которыми в декабре 1998 г. выступило Правительство РФ, предусматривают сокращение тарифа взносов в Фонд социального страхования с 5,4% до 3,8% от фонда оплаты труда. В этом случае сумма взносов на социальное страхование сократится с 1,1% ВВП до 0,8%. Это едва превышает величину необходимых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Таким образом, исключение расходов на санаторно-курортные нужды из бюджета фонда социального страхования станет императивным требованием.
Одновременно еще более усиливается необходимость пересмотра системы пособий по временной нетрудоспособности. Некоторые либеральные экономисты предлагают вообще отказаться от выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств, собираемых в виде обязательных взносов с работодателей, а вместо этого направить эти взносы для финансирования программы обязательного медицинского страхования. При этом оплата пособий по временной нетрудоспособности будет возложена полностью на работодателей.
Однако следует принять во внимание, что такое решение не позволит сбалансировать программу ОМС с финансовым обеспечением: 7-процентного тарифа взносов хватит для покрытия затрат на предоставление медицинской помощи трудоспособному населению при условии серьезных изменений в структуре этой помощи и соответствующем снижении стоимости программы ОМС на 24%. Но такие структурные сдвиги, требуют в свою очередь инвестиций и, главное, времени для своего осуществления. Так что на практике все равно не удастся ликвидировать существующие соплатежи населения, покрывающие более четверти совокупных расходов на медицинскую помощь. Предлагаемое решение, не устранив фактичекую платность медицинской помощи, может ухудшить материальное положение семей с низкими доходами, если не удастся обеспечить соблюдение работодателем возложенных на них обязаностей.
С.Шишкин
Обзор экономического законодательства
за декабрь 1998 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
"О внесении дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 26.11.98 №178-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26.11.98 №180-ФЗ
"О Бюджете развития Российской Федерации" от 26.11.98 №181-ФЗ
Определены правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе гос. поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты либо путем представления им гос. гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности, срочности.
4. "О внесении изменений и дополнений в статью 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" от 26.11.98 №182-ФЗ
"О присоединении РФ к Международной конвенции о морских залогах и ипотеках 1993 года"
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 17.12.98 №189-ФЗ
Органам исполнительной власти, коммерческим организациям разрешено создавать внебюджетные фонды за счет относимых на себестоимость производимой продукции отчислений для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.
7. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации " от 17.12.98 №191-ФЗ.
Закон определяет статус зоны, юрисдикцию РФ в ней, также подробно рассмотрены особенности экономических отношений при пользовании ресурсами в иск. зоне, и права и обязанности других государств в ней.
УКАЗЫ Президента Российской Федерации
"Об условиях расчетов за электрическую и тепловую энергию в 1999-2000 годах" от 28.11.98 №1433
III. ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства Российской Федерации
1."О регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" от 24.11.98 №1371
"О создании открытого акционерного общества "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование" от 14.11.98 №1347
"О порядке применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате электрической энергии" от 24.11.98 №1376
"О порядке применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате природного газа" от 24.11.98 №1375
""Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" от 24.11.98 №1370
"Об увеличении квоты Российской федерации в Международном валютном фонде" от 18.11.98 №1385.
Принято предложение Минфина России и Банка России об увеличении на 1632,3 млн. специальных прав заимствования квоты РФ в МВФ.
7. "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 27.07.98 №839"
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.98 №1809-р, постановление Правительства РФ от 20.01.96 №53, распоряжение Правительства РФ от 24.06.96 №955-р признаны действующими. Заинтересованным министерствам и ведомствам предложено в месячный срок подготовить предложения о неотложных мерах по поддержке экспорта товаров и услуг.
"О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 27.11.98 №1399
"О продлении срока действия Основных положений ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ и Порядка утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 1.12.98 №1413
"О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года №816 "О льготах по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи" от 1.12.98 №1414.
ьготы распространены на ввозимые товары, закупаемые для медицинских целей ( спец оборудование, спец. транспорт и т.д.), предназначенные для учреждений, финансируемых за счет бюджетных средств.
"О порядке списания задолженности по пеням за просрочку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в связи с несвоевременной оплатой предприятиям (организациям) оборонного заказа в 1994-1997 годах" от 1.12.98 №1416
" Об утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа" от 1.12.98 №1419
" О внесении изменения и дополнения в постановление Правительства РФ от 3.08.98 №937" от 4.12.98 №1431.
Принято в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 4.12.98 №1431.
"О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 14.05.98 №441" от 4.12.98 №1440.
Определен порядок распределения сумм, поступающих в погашение бюджетных ссуд, предоставленных в 1994-1997 годах предприятиям на централизованный завоз продукции в районы Крайнего Севера.
"Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" от 7.12.98 №1444
"Об утверждении федеральной целевой научно-технической программы "Международный термоядерный реактор ИТЭР и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в его поддержку" на 1999-2001 годы" от 1.12.98 №1217
"Об отменен постановления Правительства РФ от 17 июля 1998 года №786 "Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость" от 9.12.98 №1460
Отменено с 17.07.98 года.
"О внесении дополнения в Положение о Федеральной службе налоговой полиции в Российской Федерации" от 9.12.98 №1467
"О введении лицензирования импорта табака и промышленных заменителей табака в Российской Федерации" от 7.12.98 №1471
Выдача лицензий на импорт данных товаров поручена Минторгу России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.10.96 №1299.
20. "Об использовании в отношении открытого акционерного общества "Центральное агентство воздушных сообщений" (г.Санкт-Петербург) специального права на участие РФ в управлении этим акционерным обществом ("золотой акции").
РАСПОРЯЖЕНИЯ Правительства
Российской Федерации
Распоряжение от 25.11.98 №1669-р
Распоряжение от 1.12.98 №1701
Распоряжение от 9.12.98 №1735-р. Утверждены общие объемы квот на закупку этилового денатурированного спирта из непищевого сырья на 1999 год для субъектов РФ.
Распоряжение от 12.12.98 №1787-р. "О новации по государственным ценным бумагам". Минфину России поручено осуществить новацию в период с 15.12.98 по 15.03.99г. Также определены основные условия осуществления новации по гос. краткосрочным бескупонным облигациям фед. займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроком погашения до 31.12.1999г. и выпущенным в обращение до Заявления Правительства РФ и ЦБ РФ от 17.08.98 путем замены по согласованию с их владельцами на новые обязательства по вновь выпускаемым облигациям фед. займов с фиксированным и постоянным купонным доходом и частичной выплатой денежных средств.
Распоряжение от 9.12.98 №1740-р
ИНСТРУКЦИИ и РАСПОРЯЖЕНИЯ
1.Приказ Министра торговли РФ от 21.10.98 №11, рег МЮ РФ 11.12.98 №1657
"Об утверждении инструкции по порядку представления российскими организациями отчетов о внешнеэкономической торговой деятельности в отношении продукции военного назначения"
2. Правила проведения расчетов целевого финансирования расходов федерального бюджета на погашение задолженности получателей средств федерального бюджета за поставленную им в 1997-98 годах продукцию, выполненные услуги". Утверждены Министром финансов, Руководителем ГНС и др. Рег. МЮ РФ 11.12.98 №1658.
ОФИЦИАЛЬНО
Совет Федерации одобрил следующие федеральные законы:
"О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Туркменистана об устранении двойного налогообложения на доходы и имущество"
Государственная Дума приняла следующие федеральные законы:
"О государственном гарантировании вкладов населения в банках России"
"О внесении изменений и дополнений в статью 59 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и Закон РСФСР "О государственной налоговой службе"
Государственная Дума отклонила проекты следующих федеральных законов:
"Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"
"О внесении изменений и дополнений в статью 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"
"О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации"
Ответственный редактор, составитель и издатель: С.Цухло. Тел. (095) 229-9391
Компьютерный дизайн: А. Астахов
Информационное обеспечение: В.Авралов.
ицензия на издательскую деятельность ЛР № 021018 от 09 ноября 1995 г.
1,,.
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | Книги по разным темам