Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 21 |

ОРГАНЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ ОТРАСЛЕВУЮ ПОДСИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННООБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОРЯДКОМ С ОДНОЙ СТОРОНЫ И СИСТЕМУ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, ИМЕЮЩИХ СЛОЖНУЮ СТРУКТУРУ И ПОЛИФУНКЦИОНАЛЬНУЮ НАГРУЗКУ, С ДРУГОЙ.

ИДЕЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ БЫЛА ВЫЗВАНА К ЖИЗНИ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ УКРЕПЛЕНИЯ МЕХАНИЗМА НАРОДОВЛАСТИЯ, СВЯЗАННЫМИ, В ЧАСТНОСТИ, С РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ СТРУКТУР ВЛАСТИ СНИЗУ-ВВЕРХ. ЕГО СУТЬ В ТОМ, ЧТО ВЛАСТЬ КАЖДОГО УРОВНЯ ОБЛАДАЕТ ТЕМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, КОТОРЫЕ ОНА В СОСТОЯНИИ ЭФФЕКТИВНО ОСВОИТЬ В ИНТЕРЕСАХ СВОЕГО НАСЕЛЕНИЯ, ПЕРЕДАВАЯ НА ВЕРХНИЙ УРОВЕНЬ ТЕ ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ ОБЩИЙ ИНТЕРЕС.

ПРИ ТАКОМ ПОДХОДЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НЕ МОГУТ ЛИШАТЬСЯ ПРАВА РУКОВОДСТВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

В ТО ЖЕ ВРЕМЯ, СТРЕМЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛИЗИРОВАТЬ МИЛИЦИЮ ЯВЛЯЕТСЯ ПО-ВИДИМОМУ, РЕАКЦИЕЙ НА НЕСПОСОБНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЕСПЕЧИТЬ МИЛИЦИЮ НЕОБХОДИМЫМИ РЕСУРСАМИ, АДЕКВАТНО И СВОЕВРЕМЕННО УЧИТЫВАТЬ ИЗМЕНЯЮЩИЕСЯ МЕСТНЫЕ УСЛОВИЯ И МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЗИТЬ МИЛИЦИЮ К НАСЕЛЕНИЮ.

Образование муниципальных органов охраны общественного порядка (МОООП) в России - важный этап реформирования системы органов внутренних дел, и создание таких подразделений в условиях совершенствования законодательства и повышения уровня профессионализма их сотрудников, а также наличия ряда факторов социально-экономического характера, которые будут рассмотрены далее, позволит повысить состояние законности в деятельности подразделений, осуществляющих функцию охраны общественного порядка.

Муниципальный (от лат. Municipium - самоуправляющаяся община), как известно, означает относящийся к муниципалитету - это наименование в ряде стран присвоено органам местного самоуправления90.

Федеральный закон Об основах муниципальной службы от 8 января 1998 г. (в ред. от 28.07.2002) определяет ее как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной91.

Идея создания муниципальной милиции не нова. Опыт истории свидетельствует, что происхождение муниципальной полиции в зарубежных странах явилось одним из последствий коренных потрясений в государственной жизни, во время которых слабость объединенной центральной власти, а иногда и совершенное отсутствие правительства, как единой власти, создавали необходимость в организации местной полицейской силы, призванной для обеспечения общественного порядка как главного условия спокойного общежития. Анализ функциональной деятельности муниципальной полиции зарубежных стран позволяет выделить ряд моментов. Несмотря на организационно-правовую самостоятельность муниципальной полиции, применение общенациональных законов остается ее важнейшей обязанностью. Кроме того, муниципальная полиция обязана представлять наверх информацию о состоянии правопорядка и законности в работе личного состава92. В США, например, полицейская система напоминает, по выражению американских юристов, слоеный торт. Его толстый слой - муниципальные полицейские органы (800 тыс. человек). Слой потоньше - 50 штатных полицейских структур, занятых, главным образом, надзором за движением на автомагистралях штата (350 тыс. человек). Третий, самый тонкий слой - различные федеральные полицейские агентства (100 тыс. человек), применяющие федеральные законы. Местные власти в США затрачивают на полицию в 4 раза больше средств, чем феде Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.Л. Муниципальное право. М., 1991. С. 18, 43.

Собр. законодательства РФ. 1998. № 2.

Кавецкий А.Б. Общественный порядок в правовом государстве: принципы организации и пути укрепления. М., С. 21.

ральное правительство. Можно было бы указать и на то, что правительству Германии непосредственно подчинено менее 1 % всех полицейских сил страны.

В зарубежной полицеистике, - отмечает Ю.И. Осипов, - муниципальными органами полиции называются только те органы, которые обслуживают территориальные образования населения, когда эти образования составляют в количественном отношении 5 - 25 тысяч... Крупные города, провинциальные центры, а тем более столицы, включены в региональные системы управления полицейскими силами93.

Например, Париж, Лондон имеют свое управление в национальных министерствах внутренних дел.

Изучение зарубежной практики в деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка свидетельствует, что в странах, имеющих определенную степень децентрализации правоохранительных функций, к органам муниципальной полиции относят формирования, служащие которых нанимаются властями самоуправляющихся территориальных образований, им подчиняются, содержатся за счет местного бюджета, функционируют в пределах четко определенной юрисдикции и выполняют задачи по обслуживанию своего населения. Взаимоотношения подразделений муниципальной полиции с государственными органами внутренних дел строятся на принципах взаимодействия и координации. Организационная подчиненность как таковая исключается.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОВОДИТСЯ, КАК ПРАВИЛО, В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ. НАПРИМЕР, В АНГЛИИ, ФРАНЦИИ - В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, В США - В ЗАКОНАХ ШТАТОВ.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ОБЯЗАНА РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ЗАКОНАМИ СТРАНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. ПРИ ЭТОМ ЕЙ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, А ТАКЖЕ В ВОПРОСАХ ОРГШТАТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ПРИНЯТИЯ ТАКТИЧЕСКИХ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ БОЛЕЕ УЗКИЕ И НЕ ВТОРГАЮТСЯ В ГРАНИЦЫ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ.

ПРИМЕРОМ ТРАДИЦИОННОЙ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ СЛУЖИТ РАБОТА ТАКОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, СУЩЕСТВУЮЩЕГО В Г. ТУРКУ (ФИНЛЯНДИЯ).

СИЛАМИ ПОЛИЦИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПЕШЕЕ И АВТОМОБИЛЬНОЕ ПАТРУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛЬЮ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ. ТАКЖЕ, В ЧИСЛО НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ЗАДАЧ ВХОДИТ:

- КОНТРОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ РАЗВЯЗОК, ТАКИХ КАК ПОРТ, АЭРОДРОМ, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ВОКЗАЛ И ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ;

- ПРИНЯТИЕ МЕР К ПЬЯНЫМ;

- РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА94.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ДЕЙСТВУЕТ НА ОСНОВЕ РЯДА ПРИНЦИПОВ, КОТОРЫЕ ПРИМЕНИМЫ И ДЛЯ МУНИЦИПАЛИЗАЦИИ МИЛИЦИИ В РОССИИ. К ОСНОВНЫМ ИЗ НИХ МОЖНО ОТНЕСТИ СЛЕДУЮЩИЕ:

1 НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТСЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ, НО, КАК ПРАВИЛО, С СОГЛАСИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОРГАНА ПОЛИЦИИ (КРОМЕ США). ПРИОРИТЕТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ВЫРАБАТЫВАЮТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, ПОДКЛЮЧЕНИЕ ЕЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ КАКИХ-ЛИБО ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ И ПРОГРАММ ФИНАНСИРУЕТСЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ.

2 ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ СОВПАДАЮТ С ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫМИ СТАНДАРТАМИ. СИСТЕМА ИХ ПОДГОТОВКИ ЯВЛЯЕТСЯ ВО МНОГОМ ЕДИНОЙ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ.

3 НЕКОТОРЫЕ ОБЩИНЫ ПРЕДПОЧИТАЮТ НЕ ИМЕТЬ СОБСТВЕННОЙ ПОЛИЦИИ, ДОВОЛЬСТВУЯСЬ ОПЕРАТИВНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ ИХ ТЕРРИТОРИЙ ПОДРАЗДЕ Осипов Ю.И. Доклад по проблемам актуальности создания муниципальной милиции в СССР из материалов заседания Ученого Совета Академии МВД СССР. Зарубежный опыт муниципализации полиции. М., 1993.

Хухтине А., Солонен Ю. Местная полиция в Финляндии. Турку, 1986. С. 6.

ЕНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОЙ (ФЕДЕРАЛЬНОЙ) ИЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ95. ПРИ ЭТОМ ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО БОЛЬШИНСТВО СТРАН ПОСТЕПЕННО ПРОДВИГАЛИСЬ ПО ПУТИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ, СОПРОВОЖДАВШЕЙСЯ В РЯДЕ СТРАН НАЦИОНАЛИЗАЦИЕЙ ПОЛИЦЕЙСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ, ПРИНАДЛЕЖАВШИХ ОБЩИНАМ.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В РАЗВИТЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМАХ СУЩЕСТВУЕТ ДВЕ ТЕНДЕНЦИИ: ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ВКЛЮЧИТЬ В СЕБЯ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, А ТЕ СИСТЕМЫ, КОТОРЫЕ В ИСТОРИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ БЫЛИ ЦЕНТРАЛИЗОВАНЫ, СТАРАЮТСЯ ПО ВОЗМОЖНОСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ ВНЕСТИ ЭЛЕМЕНТЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ. ПРОЦЕСС ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ПОЛИЦИИ ИДЕТ В ОСНОВНОМ В ТЕХ СТРАНАХ, ГДЕ РЕЖИМ ВЛАСТИ СТАБИЛЕН. В ОСТАЛЬНЫХ СТРАНАХ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ КАКИЕ-ТО ФАКТОРЫ ДЕСТАБИЛИЗИРУЮТ ОБСТАНОВКУ, РЕЧЬ СРЕДИ ПРОФЕССИОНАЛОВ, СРЕДИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ ИДЕТ О СОЧЕТАНИИ ПРИНЦИПОВ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ.

4 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МАКСИМАЛЬНО ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ. В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРУКТУР (ДАЖЕ МАЛЕНЬКИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ), НАКОНЕЦ-ТО, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ МОЖЕТ РЕШИТЬ ИЗВЕЧНУЮ ПРОБЛЕМУ, КОТОРАЯ СУЩЕСТВУЕТ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИИ ПОЛИЦИИ С НАСЕЛЕНИЕМ, - ЭТО, ТАК НАЗЫВАЕМЫЙ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ ВАКУУМ ВОКРУГ ПОЛИЦИИ.

БУДУЧИ ПРИБЛИЖЕНА К НАСЕЛЕНИЮ, ПОЛИЦИЯ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В СИЛУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ. НО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ОНА ПРЕВРАТИЛАСЬ В СИЛУ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ, ОНА ДОЛЖНА ВЗЯТЬ НА СЕБЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ НЕ ТРАДИЦИОННЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ, А ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ НЕКРИМИНАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

5 ДАЛЕЕ НЕОБХОДИМО ОСТАНОВИТЬСЯ НА ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ, КОТОРЫЕ СУЩЕСТВУЮТ В ЗАПАДНОЙ ПОЛИЦЕИСТИКЕ, В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ. ПРЕЖДЕ ВСЕГО ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЕНА МЕСТНОЙ ВЛАСТИ И НАНИМАЕТСЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ.

6 МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ВМЕНЕНО В ОБЯЗАННОСТИ ЗАЩИЩАТЬ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН И ПРИМЕНЯТЬ ЕГО, А ЗАТЕМ УЖЕ МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ, Т.Е.

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН ВСЕГДА ПРИСУТСТВУЕТ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И В ОБЯЗАННОСТЯХ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПРОИЗВОДИТСЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ, КАК ПРАВИЛО, С САНКЦИИ ИЛИ С СОГЛАСИЯ КАКИХ-ТО ЦЕНТРАЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ИЕРАРХИЙ. ТАК ДЕЛАЕТСЯ В АНГЛИИ, ДРУГИХ СТРАНАХ АНГЛО-САКСОНСКОЙ СИСТЕМЫ. МЕСТНАЯ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ТРАДИЦИОННО В ЛЮБЫХ СТРАНАХ КОНТАКТИРУЕТ И ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ. В США ВСЯ СТРАНА РАЗБИТА НА 24 ЗОНЫ, В КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЮТ ТАК НАЗЫВАЕМЫЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ, БОРЮЩИЕСЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ. С НИМИ ТЕСНО ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ И РАБОТАЕТ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ. ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАКИХ-ТО ОПЕРАЦИЙ МЕСТНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ПОЛНОСТЬЮ ПОДЧИНЯЕТСЯ УДАРНЫМ СИЛАМ. ЕСЛИ ОПЕРАЦИЯ УСПЕШНО РЕАЛИЗОВАНА И ЕСТЬ КАКОЙ-ТО НАВАР, Т.Е. КОНФИСКОВАНЫ ДЕНЬГИ, НАРКОТИКИ, КАКОЕ-ТО ИМУЩЕСТВО, ТО ТОГДА УДАРНАЯ СИЛА ОТЧИСЛЯЕТ ДО 90 % КОНФИСКОВАННОГО НА МЕСТНЫЕ УРОВНИ. ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАДРАМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕЧАЮТ НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ, НО С НЕКОТОРЫМИ ОТКЛОНЕНИЯМИ, ИСХОДЯ ИЗ НАЛИЧИЯ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ, ОСОБЕННОСТЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ Материал к рассмотрению на Экспертном совете МВД России по вопросам проведения нормотворческой работы по проекту федерального закона Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. М., 1997.

ЮРИСДИКЦИИ И Т.Д. НО ВСЕ ПОДЧИНЕНО НАЦИОНАЛЬНЫМ СТАНДАРТАМ. ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ПРАВОПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ ПОДНИМАЕТСЯ НАВЕРХ ДАЖЕ В ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СТРАНАХ (НАПРИМЕР, В США ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ИДЕТ В ФБР).

7 В СТРУКТУРАХ ПОЛИЦИИ, ГДЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ ПРИСУТСТВУЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, СУЩЕСТВУЮТ МЕХАНИЗМЫ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, КОНСОЛИДАЦИИ, НАРАЩИВАНИЯ СИЛ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ОБСТАНОВКЕ. ЭТО ТЕ ЖЕ УДАРНЫЕ СИЛЫ ПО БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И В СЛУЧАЯХ РАЗЛИЧНЫХ МАССОВЫХ ЭКСЦЕССОВ, МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ. КАК ПРАВИЛО, ПРИКАЗ О ВВЕДЕНИИ РЕЗЕРВОВ ПОЛИЦЕЙСКИХ, КАКИХ-ТО МИЛИТАРИЗОВАННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ПАТРУЛЬНЫХ ГРУПП НА ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ОТДАЕТ ИЛИ ПРЕЗИДЕНТ, ИЛИ ГУБЕРНАТОР ШТАТА, НАКОНЕЦ, ЭТОТ ПРИКАЗ ИДЕТ ОТ ВЫСШЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО ОРГАНА96.

Рассмотрим этапы становления в России конца XIX - начала XX вв. органов охраны общественного порядка. Импульсом, ускорившим процессы реорганизации полиции, несомненно, явилась отмена крепостного права в России и последовавшая за этим лэпоха буржуазных реформ. Хотя подготовка реформы полиции началась задолго до отмены крепостного права, законодателю потребовалось 22 месяца после 19 февраля 1861 г. для принятия первого важного закона по реформе структуры общей полиции - Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых97. Им предшествовал указ Александра II, данный Сенату в тот же день, 25 декабря г., где были определены принципиальные положения предпринимаемой реформы полиции.

Реформа полиции 1862 г., в результате которой был осуществлен ряд серьезных преобразований на уровне уездной полиции, тем не менее, являлась не завершенной. Правила не внесли существенных изменений или вообще не затронули такие вопросы, как порядок подчиненности полиции, предметы ведения, пределы власти, распределение обязанностей, отчетность и ответственность полиции. Поэтому по указанным вопросам сохранялся фактически дореформенный порядок. Функции полиции оставались широкими. Тем не менее, Временные правила 1862 г. оставались одним из основных законов о полиции до 1917 г.

Неурегулированность многочисленных вопросов деятельности полиции постоянно вызывала необходимость принятия большого числа все новых правовых актов, регулирующих не только общие, но и частные вопросы98.

ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ НЕ СМОГЛИ В ПОЛНОЙ МЕРЕ РЕШИТЬ ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ. ПЕРВОНАЧАЛЬНО ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ЗЕМСТВ БЫЛИ СТОЛЬ СКУДНЫМИ, ЧТО НЕ ПОКРЫВАЛИ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ САМИХ ЗЕМСКИХ ОРГАНОВ. ОДНАКО ПОСТЕПЕННО ИХ ФИНАНСОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАСШИРЯЛИСЬ, ЧТО ПОЗВОЛИЛО ЗЕМСТВАМ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ. РЕШАТЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ХАРАКТЕРА, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ДОЛЖНОСТЕЙ ЗА СЧЕТ ПЕРЕВОДА СВОИХ СРЕДСТВ В МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. РЕШЕНИЕ О ВЫДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ НА УКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНОЙ ПОЛИЦИИ ПРИНИМАЛОСЬ КАК ПОД ДАВЛЕНИЕМ ГУБЕРНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ, ТАК И ПО ИНИЦИАТИВЕ САМИХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ ПРЕДПОЛАГАЛИ СУЩЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЕЕ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ, НО РЕШЕНИЕ ЭТОГО ВОПРОСА БЫЛО ОСЛОЖНЕНО И РАСТЯНУЛОСЬ ПОЧТИ НА ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА. УВЕЛИЧЕНИЕ ШТАТОВ ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ, ПОСЛЕДОВАВШЕЕ ПОСЛЕ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА, БЫЛО ВЕСЬМА НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫМ И НЕ УЧИТЫВАЛО, В ДОЛЖНОЙ МЕРЕ, НИ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТАНАХ И УЕЗДАХ, НИ РАЗМЕРОВ ИХ ТЕРРИТОРИИ.

Осипов Ю.И. Доклад по проблемам актуальности создания муниципальной милиции в СССР из материалов заседания Ученого Совета Академии МВД СССР. Зарубежный опыт муниципализации полиции. М., 1993.

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. 37, отд. 2. № 39087.

Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 34, отд. 1, № 34336; Т. 36, отд. 1, № 36519, № 36929 и др.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 21 |    Книги по разным темам