Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | ... | 23 | Минфин и его территориальные органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой. Информация, поступающая от Правительства РФ, статистических, налоговых и других органов.
Вопрос для аудитории: На какой информации базируется бюджет Работа над составлением проекта начинается за 10 месяцев до начала планируемого года. Минфин в ходе составления проекта выполняет следующие задачи:
1.Разрабатывает проекты бюджета.
2.Проектирует основные показатели федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
3.Составляет проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
Проекты разрабатываются по следующим этапам:
PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 1. Разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития. Затем определяются основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета. При этом рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.
2. На втором этапе производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономического развития и торговли определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в планируемом году.
Все работы по подготовке и согласованию показателей проекта федерального бюджета должны быть завершены к 15 июля. После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами и субъектами Федерации бюджетный департамент Минфина России составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в правительство РФ.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Для составления проектов территориальных бюджетов финансовые органы получают из Минфина РФ следующие материалы:
1. Предполагаемые изменения в налогообложении.
2. Расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств.
3. Порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств.
4. Субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектами РФ.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов разных уровней Правительство РФ до 26 августа рассматривает проекты федерального бюджета, бюджетов государственных целевых фондов и после их изучения вносит на рассмотрение Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Вместе с проектом в Думу направляются:
1. Предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года.
2. Прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год.
3. Прогноз сводного финансового баланса.
4. Прогноз консолидированного бюджета.
5. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и субъектов РФ.
6. Порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год.
PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 7. Федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета.
8. Федеральная инвестиционная программа.
9. Международные договора РФ, содержащие финансовые обязательства.
10. Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета.
11. Программа государственных внешних заимствований и предоставление государственных кредитов.
12. Структура государственного внешнего долга и программа внутренних заимствований.
13. Программа предоставления гарантий Правительства РФ.
14. Программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.
Проект бюджета рассматривается в государственной думе в четырех чтениях.
1 чтение - концепция и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношений федерального бюджета с субъектами, программа государственных внешних заимствований и предоставление государственных кредитов 2 чтение - расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по субъектам, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.
3 чтение - расходы по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, по Федеральным целевым программам, Федеральной инвестиционной программе, перечень защищенных статей, программа предоставления гарантий, программа государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов.
4 чтение - поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита, утверждается проект в целом.
Порядок рассмотрения и утверждения региональных и местных бюджетов аналогичен федеральным процедурам.
Тема 13. Исполнение бюджета. Бюджетный контроль.
(2 часа) Содержание 1.Основы исполнения бюджетов.
2.Исполнение федерального бюджета.
3.Бюджетный контроль PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Литература 1. Горин В., Нестеров В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях/В. Горин, В. Нестеров// Финансы. - 2001. - № 3. - С. 20 - 22.
2. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.
3. Мурзаков А. Практика казначейского исполнения бюджета/А.
Мурзаков// Финансы. - 2002. - № 3. - С. 31 - 4. Нестеренко Т.Г. Казначейская система исполнения бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе РФ/Т.Г. Нестеренко// Финансы. - 2004. - № 3. - С.5. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджетов /Т.Г. Нестеренко// Финансы. - 2002. - № 4. - С.3-8.
Вопросы для самостоятельного изучения 1.Рассмоторение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета.
2.Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств.
1.Основы исполнения бюджетов Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансирование всех запланированных по бюджету расходов.
Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов.
Задачи исполнения бюджета:
1. Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в бюджет.
2. Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм.
3. Правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1. Единства кассы.
2. Обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Особое значение имеет кассовое исполнение бюджета. Кассовой исполнение включает в себя операции со средствами на бюджетных счетах PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным обязательствам бюджетов. Исторически сформировалось три модели кассового исполнения бюджета: банковская, смешанная, казначейская.
В России сложилась казначейская система кассового исполнения бюджета.
Казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
-перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, -распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, -возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, -учет доходов бюджетов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
1.Утверждение и доведение бюджетных ассигнований по распорядителей и получателей бюджетных средств.
2.Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
3.Подтверждение и выверки исполнения бюджетных обязательств.
4.Расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.
Схемы исполнения бюджетов по доходам и расходам отражены на рисунках.
Текущий счет Отделение Фе- дерального ка Учреждение ЦБ РФ значейства Платежное поручение Сводная ведомость Перечисление денежных средств и платежное поручение Налоговый орган Сверка расчетов Счет (текущий, расчетный) НалогоплаБанк тельщик Платежное поручение Рисунок - Механизм казначейской системы исполнения бюджета по доходам PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Финансовый орган 6 счет Отраслевые Казначейства департаменты ГУФК ЦБ РФ 1 3 5 Главный распоряди 6 счет тель бюджетных УФК ЦБ РФ средств 1 2 1 2 ОФК ЦБ РФ (9) Бюджетное учрежде ние счет 1 - Уведомление о бюджетных ассигнованиях 2 - Утверждение сметы 3 - Бюджетная роспись 4 - Лимиты бюджетных обязательств 5 - Своды лимитов 6 - Лимиты 7 - Лимиты от бюджетного учреждения 8 ЦПлатежное поручение и чеки на получение наличных денег с приложением подтверждающих документов 9 - Проверка соответствия документов лимитам 10 - Сводное платежное поручение ОФК в ЦБ РФ Рисунок - система кассового исполнения бюджетов по расходам 2.Исполнение федерального бюджета Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.
Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.
Санкционирование включает в себя:
-утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета, -утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета, PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com -принятие обязательств федерального бюджета, -подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов включают в себя разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.
Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.
3.Бюджетный контроль Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета.
В России контроль имеет две формы:
1.Парламентский (осуществляемый соответствующими представительными органами власти). Он включает в себя:
-право на получение сопроводительных материалов при утверждении бюджета, -право на получение оперативной информации об исполнении бюджета, -право на утверждение (или неутверждение) отчета об исполнении бюджета, -право создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджетов, -право вынесения оценки деятельности органов исполнительной власти по исполнению бюджетов.
2.Административный. Он предполагает:
-право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств, -право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства, -право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства, -право давать указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
По времени проведения бюджетный контроль может быть:
PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 1.Предварительный.
2Текущий.
3.Последующий.
4.Методические указания для проведения практических и семинарских занятий Тема Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (2 часа) Цель занятия: обосновать роль бюджета в экономике и социальной сфере План занятия:
1.Беседа по вопросам:
1.1.Сущность бюджета как экономической категории 1.2.Функции бюджета 1.3.Роль бюджета в экономике и социальной сфере 1.4.Бюджетное устройство и бюджетная система 1.5.Становление бюджетной системы России 1.6.Бюджетная политика и бюджетный механизм 2.Доклад на тему: Бюджетная политика России на современном этапе 3.Тестирование Ключевые понятия:
1. Бюджет 2. Бюджетный фонд 3. Бюджетные отношения 4. Бюджетное устройство 5. Бюджетная система 6. Бюджетная политика 7. Бюджетный механизм Литература:
1. Анисимов С.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста/С.А. Анисимов, В.А. Максимов// Финансы. - 2005. - № 1. - С.16 - 2. Бюджетное послание Президента РВ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год//Финансы. - 2001. - № 5. - С. 3-6.
3. Бюджетное послание Президента РВ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике на 2003 год 4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию О бюджетной политике на 2005 год// Финансы. - 2004. - № 8. - С. PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике в 2006 году//Финансы. - 2005. - № 6. - С. 3 - 7.
6. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики /Ю. Воронин// Экономист. - 2002. - № 6. - С. 52-63.
7. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики / В.
Pages: | 1 | ... | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | ... | 23 | Книги по разным темам