Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | ... | 26 | Указ УО формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 годуФ96 установил совторого квартала 1994 года ряд нововведений. Были определеныединыенормативы отчислений в бюджеты субъектов федерации от налога на добавленную стоимость на уровне 25%. В составе федерального бюджета был организован фонд финансовой поддержки регионов в размере 22% от НДС, поступающего в республиканский бюджет, и предусмотреныединыеправила определения размеров финансовой помощи регионам.
Указом Президента РФ в августе 1994 годабыл определен механизм реализации продукции по ценам ниже себестоимости ипорядок расчета НДС и налога на прибыль в случае обмена продукцией ибезвозмездной передачи, а также установлены дополнительные штрафы за нарушениеэтого порядка97. В декабре правила определения цен для целей налогообложения вслучае такой реализации были уточнены и формализованы98. Вчастности, было установлено, что отрицательная разница между НДС, уплаченнымпри приобретении сырья и материалов, и НДС, полученным при продаже продукции поцене ниже ее фактической себестоимости, возмещению из бюджета неподлежит.
Поступления налога на добавленнуюстоимость, включая спецналог, в 1994 году составили 6,8% ВВП (28,2% налоговыхпоступлений), тогда как за 1993 год – 6,9% ВВП. После снижения доходовот НДС в марте до 5,4% ВВП наблюдался постепенный рост до 7,8% ВВП в декабре.Доля НДС в общем объеме налоговых поступлений в течение года снизилась с 35% вянваре до 27% в декабре.
1995 год. В марте1995 года было принято совместное заявление Правительства и Центрального БанкаРФ об экономической политике на 1995 год99. Среди прочих заявленныхмер в области налогово-бюджетной политики было установлено, что Госналогслужбав 1995 предпримет меры по введению обязательного использования счетов-фактур вцелях взимания НДС и переходу к определению налоговых обязательств по отгрузке.Несмотря на это, указанные меры в 1995 году в полном объеме реализованы небыли, а обязательное введение уплаты НДС по счетам-фактурам осуществлено небыло.
В начале 1995 года федеральным законом былопредусмотрено снижение ставки специального налога, введенного Указом ПрезидентаРФ в конце 1993 года, с 3% до 1,5%, и отмена этого налога с 1 января 1996года100.
Принятые Государственной Думой в январе1994 года изменения в закон об НДС были отклонены впоследствии СоветомФедерации. Совет Федерации возражал, во-первых, против отмены льготы по НДС настроительство жилья в независимости от источника финансирования и, во-вторых,против ограничения списка продовольственных товаров, на которыераспространяется льгота по НДС, только основными продуктамипитания.
После работы Согласительной комиссии Закон,в котором была отменена льгота на строительство жилья и дано правоПравительству утвердить список продовольственных товаров, облагаемых попониженной ставке 10%, был принят Государственной Думой, одобрен СоветомФедерации и подписан Президентом101. Действие налоганачиналось с 1 апреля 1995 года. Теперь работы по строительству жилых домов,выполненные после 28 апреля 1995 года, облагались НДС в общеустановленномпорядке, независимо от источника финансирования. С авансов, полученных поуказанным работам до 28 апреля 1995 года, НДС не взимался.
Другая льгота по обложению продовольствияпо пониженной ставке – была сильно сокращена. Отечественное продовольствие началооблагаться по стандартной ставке 20%, за исключением ограниченного наборапродуктов. Список товаров, облагаемых по пониженной ставке, был утверждентолько в июле, и до этогомомента налог взимался по стандартной ставке. Импортное продовольствие сталооблагаться наравне с отечественным.
Как уже упоминалось выше, начиная с 1995года, был уточнен порядокопределения цен реализации продукции в случае реализации по ценам не вышефактической себестоимости.
В январе 1995 года был отмечен ростпоступлений НДС — до9% ВВП. По нашему мнению, это не было связано с отмеченной выше отменой льготпо НДС. По-видимому, здесь сказалось взыскание недоимок по налогу,осуществленное в декабре месяце 1994 года, и другие переходящие с прошлого годапоступления. Далее наблюдался значительный спал доходов от налога надобавленную стоимость и спецналога от 7,5% ВВП в феврале до 6,5% ВВП в июне.Несмотря на снижение объема поступлений НДС в период с февраля по июнь посравнению с январем, поступления налога в первом полугодии выше (7,1% ВВП), чемв 1994 году (5,9% ВВП).
Во втором полугодии (за исключением июля исентября) наблюдался дальнейший спад поступлений НДС. В итоге доходы от НДС испецналога в 1995 году составили 6,7% ВВП, что на 0,1 п.п. ниже, чем впредыдущем периоде. Доля доходов от НДС в общем объеме налоговых доходовконсолидированного бюджета составила 29,5%.
1996 год. Начинаяс 1 января 1996 года, в соответствии с принятыми ранее нормативными актами, былотменен специальный налог для финансирования отдельных отраслей народногохозяйства.
Для получения кредита МВФ РоссийскаяФедерация в 1996 году взяла на себя обязательства, закрепленные в совместномзаявлении Правительства и Центрального банка102. Как и в предыдущем году,указанный документ предполагал обязательный переход на метод счетов-фактур ирасширение сферы применения этого метода во всех отраслях промышленности исферы услуг.
Весной 1996 года были приняты поправки кзакону об НДС103, среди положений которогосодержалось подробное определение места реализации работ (услуг), чего не былов предыдущем варианте закона. Также среди существенных нововведений в порядкеисчисления НДС следует отметить разрешение к вычету из суммы обязательств поналогу суммы налога, уплаченные при приобретении основных средств инематериальных активов независимо от вида предприятия.
В конце 1995 года был принят федеральныйзакон, устанавливающий упрощенный порядок налогообложения для малыхпредприятий104. Указанный закон предусматривал для индивидуальныхпредпринимателей и организаций с предельной численностью работающих (включаяфилиалы и представительства) не более 15 человек право замены уплатысовокупности установленных законодательством Российской Федерации федеральных,региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого порезультатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период. Вкачестве базы для указанного налога предлагалось использовать валовой доход иливыручку предприятия за отчетный период.
Также в 1996 году были приняты изменения вопределении плательщиков, осуществляющих ежеквартальные платежи НДС в бюджет:согласно этим изменениям, отменялся верхний потолок среднемесячных налоговыхобязательств для ежеквартальных платежей. Вместо этого вводилось понятие малогопредприятия, на которое распространяется подобный порядок внесения НДС вбюджет, и даны критерии для определения статуса малого предприятия105.
Поступления налога на добавленную стоимостьв течение первых десяти месяцев были ниже поступлений 1995 года и колебались науровне 5-6% ВВП, однако в ноябре-декабре произошел резкий рост доходов от НДСдо 7,4% ВВП и 13,1% ВВП, соответственно. В итоге общий объем доходов от НДС в1996 году остался на уровне 1995 года и составил 6,8% ВВП (доля в налоговыхдоходах –31,4%).
1997 год. В мае1996 года был подписан президентский указ, устанавливающий с 1 января 1997 годаобязательное составление плательщиками НДС счетов-фактур в двухэкземплярах106. Во исполнение этого документа было принято постановлениеправительства107, утверждающие правиласоставления и учета счетов-фактур при расчетах налога на добавленную стоимость.Таким образом, основным изменением порядка исчисления и уплаты НДС в 1997 годустало введение механизма расчетов по налогу с использованием счетов-фактур.Министерством юстиции Российской Федерации не было зарегистрировано совместноеписьмо Минфина России и Госналогслужбы России от 25.12.96 №ВЗ-6-03/890; 109 "Оприменении счетов-фактур при расчетах по налогу на добавленную стоимость с 1января 1997 года", которым предусматривался упрощенный, по сравнению сустановленным ранее постановлением правительства, порядок оформления этихдокументов. Поэтому Минфином РФ и Госналогслужбой РФ установлены некоторыеправила оформления счетов-фактур, учитывающие отраслевые особенности. Вчастности, особые правила оформления установлены для реализации электро- итеплоэнергии, транспортировки нефти (учитывающие непрерывность этих процессов),услуг предприятий связи (учитывающие применение типовых тарифов), услуг ЖКХ,банковских услуг, носящих долговременный договорный характер и др.
В соответствии с Федеральным законом от28.04.97 N 73-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О налоге на добавленнуюстоимость" начиная с 30.04.97 (дата вступления в силу указанного федеральногозакона) не взимается НДС в отношении ввозимых на территорию РФ закупленных засчет средств бюджетов всех уровней специально оборудованных транспортныхсредств для нужд медицинской скорой помощи, пожарной охраны, органов внутреннихдел, а также специальных приборов и оборудования для оснащения этих специальныхтранспортных средств при их производстве.
В конце 1997 года были приняты изменения винструкцию ГНС о налоге на добавленную стоимость108, в соответствии скоторыми был ужесточен порядок возмещения сумм налога, уплаченных припроизводстве экспортной продукции или услуг. В частности, было установлено, чтовозврат указанных сумм, кроме случаев 100% предоплаты экспортируемых товаров,производится только после документального подтверждения реального экспортатоваров (приказом утверждается список необходимых документов). Также приказ ГНСпредусматривает, что если по истечении 180 дней после даты выпускарегиональными таможенными органами товаров в режиме экспорта реальный экспорттоваров или услуг документально не подтвержден, реализованные товары илиоказанные услуги не должны рассматриваться в льготном режиме и подлежатобложению НДС.
Для 1997 года характерны существенныеколебания поступлений НДС в государственный бюджет: от 3,1% ВВП в июне до 13,4— в декабре, но вцелом за год доходы от НДС оставались на уровне предыдущих лет (6,7% ВВП). ДоляНДС в налоговых доходах консолидированного бюджета составила 30%.
1998 год. Вначале 1998 года было принято правительственное решение109 обизменении порядка выпуска и учета счетов-фактур. В целях борьбы с выпускомложных счетов-фактур, было запрещено размножение и передача пронумерованныхнезаполненных бланков счетов-фактур другим организациям, а также филиалам,отделениям и другим обособленным подразделениям организаций, самостоятельнореализующим товары (работы, услуги), или физическим лицам. Необходимо отметить,что ранее такого положения порядок ведения журналов счетов-фактур несодержал.
В июле 1998 года в рамках кампании помобилизации дополнительных государственных доходов было принятоправительственное постановление110, фактически вводящееуплату НДС по методу начислений, а также был значительно сокращен списоктоваров, к которым применяется 10% ставка НДС111. Позднее, в октябре тогоже года, Верховный Суд РФ в решении по искам Администрации Самарской области иАОЗТ "Компания "Профиль""112 установил, что указанноепостановление "изменяет одно из существенных налоговых обязательств, котороедопустимо лишь федеральным законом", и признал постановление правительстванезаконным и не подлежащим применению. В итоге, документ, вводящий методначислений для уплаты НДС, был отменен правительственным постановлением от 9декабря 1998 года113. Также был расширен исписок продовольственных товаров, подлежащих обложению НДС по ставке10%114.
В августе 1998 года Госналогслужбой РФ былоутверждено положение, регламентирующее порядок уплаты налога на добавленнуюстоимость предприятиями алюминиевой промышленности при использовании схемвнешнего толлинга115. Указанное положениеустанавливало применение льготного режима налогообложения экспортируемогоалюминия только после документального подтверждения реального экспорта согласноинструкции о порядке уплаты НДС.
Поступления налога на добавленную стоимостьв 1998 году были ниже обычного уровня: кроме апреля и июля доля доходов от НДСв ВВП не превысила 6%. Особенно резкий спад был отмечен в августе-сентябре,когда доходы от НДС составили 3,8% ВВП. Однако к концу года наметился ростпоступлений НДС как в абсолютном, так и в относительном выражении: в декабрепоступления НДС в консолидированный бюджет составили 9% ВВП, а доля доходов отНДС в общем объеме налоговых доходов увеличилась до 31%. В итоге доходыконсолидированного бюджета РФ от налога на добавленную стоимость по итогам 1998года составили 5,7% ВВП, что на 1% ВВП ниже, чем за предыдущиегоды.
1999 год. Однимиз важнейших приоритетов деятельности правительства Е.М.Примакова являлосьпроведение налоговой реформы. Пакет мер в области налоговой политики,подготовленный специалистами Государственной налоговой службы, был одобренПравительством и представлен на утверждение в парламент страны. Предлагаемыемеры в области налога на добавленную стоимость касались прежде всего сниженияего ставки до 15% (а в перспективе – до 10%), полного зачислениядоходов от налога в федеральный бюджет, отмены некоторых льгот (построительству жилых домов и договорным НИОКР), а также введения положения овозмещении уплаченных сумм НДС только в пределах фактически отнесенных наиздержки производства товаров (работ, услуг).
Однако в процессе обсуждения законопроектав Федеральном Собрании большинство из предлагаемых изменений не нашлоподдержки, и в итоге было одобрено лишь изменение пропорций распределенияпоступлений налога между федеральным и региональными бюджетами (начиная сапреля 1999 года, в федеральный бюджет зачисляется 85% поступлений налога натерритории региона), а также некоторые изменения, связанные с налогообложениеминостранных экономических субъектов. Позже, в мае 1999 года, в законодательствоРоссии о налоге на добавленную стоимость были внесены изменения, связанные спринятием закона "О соглашениях о разделе продукции".
Pages: | 1 | ... | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | ... | 26 | Книги по разным темам