Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 10 |
9) о расходовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов Государственный и муниципальный финансовый контроль 1) о формах финансового контроля, 1) об определении органов, осуществляемого законодательными осуществляющих финансовый контроль, об их (представительными) органами государственной правах и обязанностях власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления;
2) об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, имеющих право на осуществление контроля, об их компетенции Таким образом, большинство норм, посвященных бюджетному процессу, императивно урегулированы на федеральном уровне. Такая позиция федерального законодателя оправдана необходимостью поддержания единства бюджетной системы Российской Федерации, при котором все ее элементы и участники взаимосвязаны и должны руководствоваться общеустановленными правилами. Вместе с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип самостоятельности бюджетов, включающий в себя право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Поэтому в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено большое количество рамочных императивных норм, предоставляющих органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления возможность детально регулировать бюджетный процесс на региональном и местном уровне.
Некоторые нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие осуществление бюджетного процесса на региональном и местном уровне, требуют изменения и приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, в частности:
www.iet.ru 1. Следует дополнить перечень органов, обладающих бюджетными полномочиями, закрепленный в статье 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Ряд статей Бюджетного кодекса Российской Федерации относит глав местного самоуправления к числу органов исполнительной власти. В то же время, Конституция Российской Федерации (статьи 12, 130 - 133), Федеральный закон УОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФ, Федеральный закон УО финансовых основах местного самоуправления в Российской ФедерацииФ, закрепляющие основы осуществления местного самоуправления, не содержат понятия Уорганы исполнительной власти местного самоуправленияФ.
Необходимо исключить из состава органов исполнительной власти органы местного самоуправления (статьи 152, 169, 215, 217, 226, 230 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
3. В статье 169 Бюджетного Кодекса употребляются синонимичные понятия Усоставление проектов бюджетовФ и Уразработка проектов бюджетовФ. Вместе с тем, понятие бюджетного процесса, закрепленное в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не содержит термина Уразработка проектов бюджетовФ. Использование разных терминов для обозначения одного и того же понятия является некорректным с точки зрения юридической техники и ведет к неоднозначному пониманию положений законодательства. Следует упорядочить терминологию абзаца первого статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления и разработки проектов бюджетов.
4. Статья 81 Бюджетного кодекса гласит, что в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обязательно предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Эта же статья описывает порядок определения размера резервных средств на федеральном уровне и в бюджетах субъектов РФ. Однако о порядке определения размера резервных фондов в местных бюджетах в Кодексе ничего не сказано.
Статью 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо дополнить нормами о порядке определения размера резервных фондов в бюджетах муниципальных образований;
5. Согласно статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете на очередной финансовый год вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Норма о немедленном опубликовании закона после его принятия и www.iet.ru подписания не снимает этого противоречия, так как на момент опубликования закон уже является вступившим в силу и подлежит применению. Пункт 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации о вступлении в силу закона о бюджете после его принятия и подписания требует приведения в соответствие со статьей 15 Конституции Российской Федерации.
6. В соответствии со статьей 112 Бюджетного Кодекса, в случае, если субъект Российской Федерации или муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти может применить определенные меры. Однако, федеральное законодательство не предусматривает порядка реализации статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таких полномочий нет ни у одного федерального органа государственной власти. В федеральном законодательстве следует предусмотреть порядок реализации положений статьи 112 Бюджетного кодекса Российской Федерации о применении определенных мер в отношении регионального бюджета уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, наделив соответствующими полномочиями Министерство финансов РФ.
7. Бюджетный кодекс не содержит запрета на формирование на уровне субъектов РФ каких-либо внебюджетных фондов кроме существующих территориальных фондов обязательного медицинского страхования, но и не регламентирует порядка образования и расходования средств таких фондов. Это создает возможность для направления в региональные внебюджетные фонды поступлений от налогов и других бюджетных доходов и их последующего расходования вопреки положениям федерального бюджетного законодательства. Во избежание подобной ситуации представляется необходимым либо установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации однозначный запрет на создание региональных (за исключением территориальных фондов обязательного медицинского страхования) и муниципальных внебюджетных фондов, либо урегулировать вопрос создания и функционирования региональных и местных внебюджетных фондов. В последнем случае минимально необходимой мерой представляется установление запрета на формирование средств фондов за счет налоговых и других доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
8. Статья 134 Бюджетного кодекса устанавливает для субъектов РФ - получателей финансовой помощи из федерального бюджета запрет ставить своих государственных служащих в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими. Однако не ясно, какому уровню заработной платы www.iet.ru федеральных государственных служащих (служащих федеральных министерств, ведомств, их территориальных органов) должен соответствовать уровень заработной платы государственных служащих субъекта Российской Федерации. Необходимо предусмотреть механизм реализации нормы статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации об установленном для субъектов Российской Федерации - получателей финансовой помощи из федерального бюджета запрете ставить своих государственных служащих в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими.
9. Следует исключить норму пункта 2 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета, так как она препятствует использованию поступлений от заимствований на финансирование расходов по обслуживанию долга, относящихся к разряду текущих.
Кроме того, в перспективе (при условии улучшения ситуации на рынке субнациональных заимствований) представляется целесообразным исключить из статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации количественные ограничения на предельный размер дефицита субнациональных бюджетов (выраженные в процентах от объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи).
Кроме того, практика показала необходимость дальнейшего совершенствования Бюджетного кодекса по указанным ниже направлениям.
- Рекомендуется предоставить субъектам РФ возможность формирования местных бюджетов разных уровней: районов и городов областного значения, поселков, сельских администраций с разграничением между ними налогово-бюджетных полномочий.
- Следующим направлением, нуждающимся в усовершенствовании, является государственный и муниципальный финансовый контроль. Статья 265 Бюджетного кодекса предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на создание собственных контрольных органов. Практика работы показала, что большая часть регионов высказывается за закрепление не права, а обязательности создания при законодательных (представительных) органах местного самоуправления собственных органов финансового www.iet.ru контроля, с внесением в статью 265 Бюджетного кодекса РФ соответствующего дополнения.
www.iet.ru 2. Обзор регионального законодательства, регламентирующего бюджетные отношения.
ОБЩИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Законодательная база по бюджетному устройству, бюджетному процессу и бюджетным отношениям субъектов Федерации очень сильно различается по регионам.
Существуют регионы с хорошо развитой и детально прописанной законодательной базой по бюджетному устройству и бюджетному процессу, межбюджетным отношениям и социальным нормативам, однако таких субъектов Федерации не так много. В значительном количестве регионов до сих пор не приняты региональные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, а для некоторых регионов единственным источником регионального бюджетного законодательства по-прежнему является лишь закон о региональном бюджете на очередной финансовый год. В таблице 1 представлены данные по 30 регионам.
Таблица 1. Информация о наличии в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения Субъект Наличие прочих нормативноНаличие комплексного закона, Российской правовых актов субъекта РФ, регламентирующего бюджетные Федерации регламентирующих бюджетные отношения правоотношения Республика Отсутствует закон "О бюджетном Алтай процессе" Республика Раздел четвертый УФинансы и кредитФ Башкортостан Конституции Республики Башкортостан, а также законы Республики Башкортостан: УО Бюджете на соответствующий годФ, УО бюджете развитияФ, УО финансовых основах местного государственного самоуправленияФ, УО республиканских целевых программах Республики БашкортостанФ, УО порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике БашкортостанФ, УО потребительской корзине Республики БашкортостанФ, УО ставках налога на игорный бизнес в Республике БашкортостанФ, УО системе прогнозирования и программах социальноэкономического развития Республики БашкортостанФ.
Республика Законы УО бюджете развития Республики Принят закон Республики Дагестан Дагестан ДагестанФ, УО бюджетном устройстве и бюджетном ежегодно принимается республиканский процессе в Республике ДагестанФ закон о бюджете на предстоящий финансовый www.iet.ru год.
В настоящее время внесен проект Закона УО бюджетной классификации Республики ДагестанФ.
Республика Законы УО внесении дополнений и Принят закон Республики Карелия:
Карелия изменений в Закон Республики Карелия УО УО бюджетном процессе Республики ведомственной классификации расходов КарелияФ республиканского бюджетаФФ, УО бюджете развития Республики КарелияФ, УО минимальных социальных стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики КарелияФ, УО республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики КарелияФ.
Республика Кроме того, ежегодно в Законе УО Принят Закон УО бюджетном Марий-Эл республиканском бюджете Республики Марий Эл устройстве и бюджетном процессе в на предстоящий финансовый годФ Республики Марий ЭФ, разработанный на устанавливаются конкретный позиции, связанные основе Бюджетного кодекса Российской с распределением доходов между Федерации.
республиканским и местным бюджетами.
Удмуртская В связи с введением Бюджетного Республика Кодекса Российской Федерации утратил силу Закон Удмуртской Республики УО бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской РеспубликеФ. На сегодняшний день новый закон не принят.
Чувашская Законы УОб утверждении Порядка Закон УО регулировании Республика образования и предоставления средств Фонда бюджетных правоотношений в Чувашской финансовой помощи (трансфертов) на РеспубликеФ от 23 июля 2001 г.
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики, УО контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской РеспубликиФ, законы о бюджете на очередной финансовый год, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов.
Алтайский край Принят Закон УО бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском краеФ, устанавливающий общие основы функционирования бюджетной системы края, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений.
Белгородская область Брянская Отсутствует Распределение доходов и расходов область консолидированного бюджета Брянской области между областным и местными бюджетами закрепляется законом об областном бюджете на соответствующий год. В период подготовки вышеназванного закона, по каждому муниципальному образованию рассчитывается доходная база и минимальный бюджет.
Владимирская Законы УО финансовых основах местного Принят закон УО бюджетном область самоуправления во Владимирской областиФ, УО процессе во Владимирской областиФ регулировании межбюджетных отношений во Владимирской областиФ.
Волгоградская www.iet.ru область Вологодская Законы УО социальных нормах В области действует Бюджетный область бюджетной обеспеченностиФ, УО порядке и кодекс Вологодской области, который, условиях предоставления льгот, отсрочек и начиная с 2002 года, будет заменен рассрочек по налогам и сборам, зачисляемым в законом области УО бюджетном процессе в областной бюджетФ, УОб инвестиционном Вологодской областиФ.
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 10 | Книги по разным темам