Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 35 | Основанием для возбуждения дела о нарушениизаконодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иныематериалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов),федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления, потребителей, депутатов, представления прокуроров, актыпроверок продавцов (изготовителей, исполнителей) антимонопольными органами.Решение о возбуждении дела принимает председатель соответствующейКомиссии.
1 См.: Э и Ж 1996. № 18. С. 16—18.
2 Ныне Государственныйантимонопольный комитет РФ — ГАК России.
177
>>>178>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
В определении о возбуждении дела за нарушение правпотре-бителей решаютсявопросы: о персональном составе Комиссии; о необходимых дополнительныхдокументах и иных материалах; о лицах, привлекаемых к участию в деле; о дате иместе его рассмотрения.
При подготовке дела к рассмотрению (так же как и прирассмотрении и исполнении решений и предписаний) антимонопольные органы самипредставляют комиссиям необходимые документы. При этом они вправе:
•запрашивать у заявителя, продавца (изготовителя, исполнителя) документы дляознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;
•проводить собеседования с заявителем, представителем продавца (изготовителя,исполнителя), в отношении которого возбуждено дело;
•запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей,исполнителей), а также их должностных лиц;
•привлекать заинтересованных лиц, экспертов и специалистов;
•проводить проверки продавцов (изготовителей, исполнителей) о соблюдении имизаконодательства о защите прав потребителей;
•принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выясненияобстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в нем.
Дела о нарушениях законодательства по защите правпотребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения овозбуждении дела. О времени и месте его рассмотрения извещаютсязаинтересованные лица.
Дела рассматриваются в присутствии представителейорганизации либо в присутствии индивидуального предпринимателя или егопредставителя, допустивших нарушения прав потребителей, а также с участием иныхзаинтересованных лиц (их представителей). В отсутствие представителя продавца(изготовителя, исполнителя) дело может быть рассмотрено, если имеются сведенияо своевременном его извещении (уведомлении о вручении, квитанции) и если непоступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела. При отказев отложении рассмотрения дела продавец (изготовитель, исполнитель) повторноизвещается о времени и месте рассмотрения и предупреждается о том, что при егонеявке дело будет рассмотрено в его отсутствие. Комиссия не вправерассматривать дело без участия заявителя и потребителя, если они настаивают насвоем участии в рассмотрении.
178
>>>179>>>
Антимонопольные органы — за нарушения правпотребителей
з10
К участию в деле могут быть привлечены заинтересованныелица (юридические и физические), на объем прав и обязанностей которых можетвлиять решение Комиссии. Неявка заинтересованных лиц (кроме заявителя ипотребителя) не является препятствием к рассмотрению дела. В заседании Комиссиявыясняет следующие вопросы:
• оподведомственности дела;
• оналичии фактов нарушения прав потребителей;
• опринятых мерах по устранению нарушений прав потребителей, в том числе вдобровольном порядке продавцом (изготовителем, исполнителем).
Представитель продавца (изготовителя, исполнителя) ипривлеченные к участию в деле лица вправе:
•знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющихгосударственную и коммерческую тайну);
•заявлять ходатайства;
•представлять доказательства;
•участвовать в исследовании доказательств;
•задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, экспертам,специалистам;
•давать устные и письменные объяснения Комиссии;
•высказывать и представлять выводы и предложения по возникающим в ходерассмотрения вопросам.
Весь ход рассмотрения дела фиксируется в протоколе,который подписывается председателем Комиссии. По определению Комиссиирассмотрение дела может быть отложено на определенный срок в связи:
• смотивированным ходатайством продавца (изготовителя, исполнителя) об отложениирассмотрения дела в связи с невозможностью явки на заседание егопредставителя;
• сходатайством продавца (изготовителя, исполнителя) о добровольном устранениинарушения без выдачи предписания;
• снеобходимостью получить дополнительные доказательства;
• снеобходимостью привлеченияк участию в деле экспертов и других лиц, участие которых, по мнению Комиссии,обязательно;
• сневозможностью рассмотрения дела в данном заседании.
При отложении дела течение срока его рассмотрения непрерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала. Рассмотрение деламожет быть приостановлено по определению Комиссии в случаях:
179
>>>180>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
• нахожденияна рассмотрении ГКА(территориального управле-
ния), суда, следственных органов другого дела, выводы покоторому могут иметь значение для данного дела;
•необходимости проведения экспертизы или получения заключения
специалиста независимой организации.
Производство по делу возобновляется после устраненияобстоятельств, вызвавших его приостановление. Но при этом течение срокарассмотрения прерывается и продолжает течь с момента возобновления дела,которым было завершено последнее перед приостановлением заседаниеКомиссии.
Определения об отложении, приостановлении и возобновлениидела подписываются председателем и членами Комиссии.
Копии этих документов в 3-дневный срок направляютсяпродавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого возбуждено дело, атакже заинтересованным лицам.
На этапе проверки и установления факта нарушения правпотребителей Комиссия выносит решение о выдаче предписания либо о прекращениидела в связи с отсутствием состава и события нарушения, устранением нарушениядо выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия при ликвидацииорганизации (смерти индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, атакже в случае, если меры воздействия выходят за пределы компетенции ГКАП(территориального управления).
Комиссия принимает мотивированное решение простымбольшинством голосов в отсутствие сторон и лиц, привлеченных к рассмотрениюдела. Если кто-либо из состава Комиссии не согласен с принятым решением, он,как и все члены Комиссии, подписывает решение, но свое мнение вправе изложитьписьменно, и это особое мнение приобщается к делу.
Решение принимается большинством голосов открытымголосованием членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссииявляется решающим.
В решении указываются: время и место рассмотрения дела;наименование органа и состава Комиссии с указанием должностей ее членов;наименование хозяйствующего субъекта, в отношении которого рассмотрено дело;фамилии и должности участников процесса и их представителей; сущностьтребований заявителя и объяснений представителя хозяйствующего субъекта идругих участников процесса; обстоятельства, на
180
>>>181>>>
Антимонопольные органы — за нарушения правпотребителей
10
основе которых Комиссия формирует выводы и принимаетрешения; нормативно-правовой акт для принятия решений. В заседании могут бытьоглашены только выводы (резолютивная часть решения), которые подписываютсяпредседателем й членами Комиссии, немедленно оглашаются и приобщаются к делу.
Полностью мотивированное* решение должно быть оформлено в 3-дневный срок йослеокончательного рассмотрения дела. В решении могут быть данырекомендации: ••,
•о предъявлении исса'в суд в интересах неограниченного круга потребителей, в томчисле о ликвидации юридического лица (изготовителя, исполнителя) или опрекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушениеправ потребителей;
• онаправлении материалов в орган, выдавший лицейзию на осуществлениесоответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлениидействия данной лицензии или р(ее досрочном аннулировании;
• онаправлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материаловдля решения вопросов олвозбуждении уголовных дел по признакам преступлений,связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
• онаправлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (ихтерриториальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностьютоваров (работ, услуг).
Копия полного текста мотивированного решения вручаетсяпод расписку или направляется заказным письмом1 с уведомлением о вручении продавцу(изготовителю, исполнителю), в отношении которого рассмотрено дело, а такжезаинтересованным лицам в 3-дневный срок со дня его вынесения;
Предписание продавцу (изготовителю, исполнителю) опрекращении нарушений прав потребителей (группы потребителей) илинеопределенного круга потребителей оформляется в 3-дневный срок после дняокончания разбирательства по делу и одновременно с мотивированным решениемвручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением овручении продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого рассмотренодело.
В предписании указываются: время и место его вынесения,наименование органа ГКАП, выдавшего предписание; конкретные действия, которыедолжен совершить хозяйствующий субъ-
181
>>>182>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
ектдля устранения нарушений прав потребителей, и срок их устранения; датапредставления информации об исполнении предписания; последствия, которые могутнаступить в случае. уклонения от исполнения или несвоевременного исполненияпредписания; порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем,исполнителем). Предписание подписывается председателем Комиссии. По просьбезаинтересованного лица ему может быть выдана копия предписания.,
Контроль за исполнениемпредписания возлагается председателем Комиссии на одного из ее членов, о чемделается запись в протоколе. Об исполнении предписания составляется актпроверки продавца (изготовителя, исполнителя) либо им документальноподтверждается. Документы приобщаются к материалам дела.
Продавец (изготовитель, исполнитель) можетходатайствовать о продлении срока для исполнения предписания. Определение по этому вопросупринимает Комиссия, в производстве которой находится дело. Определениеподписывает председатель и члены Комиссии.
Положение от 12 апреля 1996 г. (п. 2.1—2.11)определяет упрощенный порядок выдачи предписаний о прекращении отдельныхнарушений прав потребителей при проверках продавцов (изготовителей,исполнителей) территориальными управлениями ГКАП в случаяхобнаружения:
•продажи товаров с истекшим сроком годности;
•продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены срокигодности или сроки службы, но не установлены;
•продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной идостаточной информации о товаре (работе, услуге);
•непредставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце,изготовителе) и режиме его работы.
При соответствующих основаниях в указанных случаяхпредписания выдаются продавцу (изготовителю, исполнителю) начальникомтерриториального управления ГКАП России (его заместителем) в 3-дневный срокпосле составления акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя) и также в3-дневный срок вручается продавцу (изготовителю, исполнителю) под расписку илинаправляется по почте заказным письмом с уве-' домлением о вручении.
182
>>>183>>>
Антимонопольные органы — за нарушения правпотребителейз 10
Контроль за исполнением предписания возлагается на лицо(лиц) из числа проводивших проверку продавца (изготовителя, исполнителя), врезультате которой были обнаружены нарушения прав потребителей. Послеустранения нарушений продавцу (изготовителю, исполнителю) за подписьюначальника территориального управления ГКАП России (его заместителя) выдаетсяписьмо, разрешающее продажу товара (выполнения работ, оказания услуг), и делосчитается законченным.
II.ГКАП России(территориальные управления) налагают штраф на продавца (изготовителя,исполнителя) за следующие нарушения:
•уклонение от исполнения законных предписаний о прекращении нарушений правпотребителей;
•несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений правпотребителей.
Рассматривать дела о наложении штрафа на продавцов(изготовителей, исполнителей) вправе председатель ГКАП, его заместители,начальники территориальных управлений ГКАЦРоссии и их заместители, т. е. указанные должностныелица того органа, который выдал предписание.
Основаниями для рассмотрения дела являются акты проверкиисполнения предписания, переписка по вопросу об исполнении предписания и иныедокументы. При этом должностное лицо органа ГКАП, на которое возложен контрольза исполнением предписания, при установлении факта уклонения от исполнения илинесвоевременного исполнения предписания приобщает к материалам дела документы:о нарушении прав потребителей; предписание; почтовую квитанцию или инойдокумент, подтверждающий направление предписания продавцу (изготовителю,исполнителю), получение им предписания и вышеназванных документов, являющихсяоснованием для рассмотрения дела (п. 3.5,3.6 Положенияот 12 апреля 1996 г.). Все материалы с обоснованием необходимости ихрассмотрения и наложения штрафа передаются должностному лицу антимонопольногооргана, на которого возложены функции по рассмотрению таких дел.
Дело подлежит рассмотрению в месячный срок со дняустановления факта уклонения от исполнения или несвоевременного исполненияпредписания. При подготовке к непосредственному рассмотрению указанноедолжностное лицо вправе проводить собеседование с продавцом (изготовителем,исполнителем),
183
>>>184>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 35 | Книги по разным темам