Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |   ...   | 117 |

1) субъекты предпринимательской деятельности - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Для создания СРО необходимо не менее 25 таких лиц, если федеральными законами не установлено иное;

2) субъекты профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность. Для создания СРО необходимо не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Организация признается саморегулируемой при условии удовлетворения признакам некоммерческой организации, закрепленным в Гражданском кодексе РФ, при вышеуказанном количестве членов; наличии стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида (если федеральными законами не установлено иное) и обеспечении СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами3.

Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО по общему правилу является добровольным. Однако федеральные законы могут предусматривать и случаи обязательного членства в СРО.

Саморегулируемая организация разрабатывает стандарты и правила СРО, под которыми понимаются требования, обязательные для выполнения всеми членами СРО и касающиеся осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности. При этом стандарты и правила СРО могут содержать требования, дополнительные к установленным законодательством.

За нарушение требований стандартов и правил СРО устанавливается дисциплинарная ответственность.

Стандарты и правила СРО должны:

- соответствовать правилам деловой этики;

- устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов действующего коллегиального органа управления СРО.

Исключение составляют СРО жилищных накопительных кооперативов, введенные законодательством в 2004 г.

См. подробнее: п. 3 ст. 1 Федерального закона О саморегулируемых организациях.

См. подробнее: ст. 13 Федерального закона О саморегулируемых организациях.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы Стандарты и правила СРО должны устанавливать запрет на осуществление членами СРО деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие:

- недобросовестной конкуренции;

- совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам;

- совершению действий, причиняющих ущерб деловой репутации СРО или ее члена.

СРО обязана обеспечить информационную открытость деятельности членов СРО, затрагивающую права и законные интересы любых лиц.

В основном функции СРО типичны для некоммерческой организации - разработка и установление условий членства в СРО; применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов и др. Характерными именно для саморегулируемых организаций являются большие полномочия в сфере контроля за деятельностью членов организации.

СРО осуществляет анализ деятельности своих членов на основании отчетов или иных документов, утвержденных решением общего собрания, предоставляемых в СРО.

Кроме того, СРО:

1) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части исполнения ими стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

2) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

3) проводит плановые и внеплановые проверки деятельности ее членов (плановая проверка проводится не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год, внеплановая - по жалобе на нарушение ее членом требований стандартов и правил СРО и в некоторых других случаях.) Закон предусматривает 2 ключевых механизма ответственности членов СРО:

1) дисциплинарный;

2) имущественный.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены в отношении членов СРО по итогам рассмотрения жалоб на действия членов СРО, связанные с нарушением стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, условий членства в СРО.

В отношении членов СРО могут быть приняты решения о применении таких мер дисциплинарного воздействия, как:

1) вынесение предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока;

2) вынесение предупреждения;

3) наложение штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

В суде могут быть оспорены как решение об исключении лица из членов СРО, так и любые случаи нарушения прав и законных интересов ее членов действиями/бездействием СРО и ее работников и/или органов управления. При этом член СРО вправе требовать возмещения от СРО причиненного ему вреда.

Раздел Институциональные проблемы Имущественная ответственность членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров, услуг и иными лицами может быть обеспечена за счет средств компенсационного фонда и системы личного и (или) коллективного страхования.

Компенсационный фонд первоначально формируется за счет взносов членов СРО в размере не менее 3 тыс. руб. с каждого члена СРО. Минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее 30 тыс. руб. в год.

Федеральный закон О саморегулируемых организациях достаточно подробно регламентирует вопросы размещения средств компенсационного фонда (ст. 13). При этом он оставляет широкие возможности для СРО в отдельных отраслях/рынках и видах деятельности самостоятельно определить посредством федерального закона, а в некоторых случаях - внутренних документов СРО - иные условия, в том числе порядок формирования компенсационного фонда, размещения средств такого фонда, его минимальный размер, порядок страхования ответственности членов СРО.

По общему правилу, в пределах средств компенсационного фонда СРО несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом СРО товаров (работ, услуг). Взыскание по обязательствам СРО не может быть наложено на имущество компенсационного фонда.

Федеральный закон О саморегулируемых организациях содержит достаточно высокий уровень требований к открытости информации о деятельности СРО (ст. ФЗ О СРО).

Из усиленных функций контроля СРО вытекает особый порядок взаимодействия СРО с уполномоченными органами исполнительной власти. Так, СРО обязана:

1) направлять в уполномоченный орган стандарты и правила СРО, условия членства в ней и внесенные в эти документы изменения;

2) сведения о запланированных и проведенных СРО проверках деятельности членов и результатах таких проверок.

Уполномоченный орган, в свою очередь:

1) направляет в СРО информацию о результатах проведенных проверок предпринимательской и профессиональной деятельности членов СРО;

2) вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО. При удовлетворении такого требования саморегулируемая организация утрачивает свой статус (п. 6 ст. ФЗ О СРО).

Органами управления СРО являются:

1) общее собрание членов СРО - высший орган, созываемый не реже 1 раза в год и решающий такие вопросы, как утверждение устава, внесение в него изменений, избрание постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, утверждение порядка применения дисциплинарных мер и др.1;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО - состоит из членов СРО и независимых членов - лиц, не связанных трудовыми отношениями с СРО и ее членами. Независимые члены должны составлять не менее 1/3 состава постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Если иное не установлено См. подробнее: п. 3 ст. 16 Федерального закона О саморегулируемых организациях.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО относятся вопросы утверждения стандартов и правил СРО, принятие решений о вступлении и исключении из членов СРО, создание специализированных органов СРО и др.1 Функции этого органа могут осуществляться общим собранием членов СРО;

3) исполнительный орган СРО разрешает любые вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции двух вышеназванных органов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ведет государственный реестр СРО, если в определенной сфере деятельности не определен федеральный орган власти, осуществляющий функции по контролю и надзору. Сведения реестра являются открытыми и общедоступными. Внесение некоммерческой организации в реестр СРО означает приобретение статуса СРО, а исключение, как уже указывалось, - утрату статуса СРО. Минэкономразвития РФ определяет порядок ведения государственного реестра2.

Распределение функций надзора и контроля над саморегулируемыми организациями различных видов между различными органами государственной власти приведено в табл. 21.

Таблица Распределение функций надзора и контроля над саморегулируемыми организациями различных видов между различными органами государственной власти Государственный Сфера или вид деятельности саморегулируемой контрольный/надзорный орган организации Министерство финансов РФ - СРО аудиторов;

- СРО кредитных кооперативов;

- СРО в сфере микрофинансовой деятельности Федеральная служба по финансовым рынкам - СРО на рынке ценных бумаг;

(ФСФР России) - СРО в сфере деятельности управляющих компаний инвестиционных фондов;

- СРО в сфере деятельности жилищных накопительных кооперативов Федеральная служба государственной регистра- - СРО оценщиков (в части);

ции, кадастра и картографии (Росреестр) - СРО арбитражных управляющих ( в части) Федеральная служба страхового надзора (Росст- - СРО страховщиков рахнадзор) Министерство сельского хозяйства РФ СРО ревизионных союзов с/х кооперативов Министерство энергетики РФ Деятельность по обеспечению функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии (Совет рынка) Министерство экономического развития РФ - СРО оценщиков (в части);

- СРО арбитражных управляющих ( в части) Министерство связи и массовых коммуникаций - СРО в области связи РФ (Минкомсвязь России) Министерство регионального развития РФ - СРО в строительном секторе (частично) Федеральная служба по экологическому, техно- - СРО в строительном секторе (частично) логическому и атомному надзору В тех случаях, где контрольный/надзорный орган не указан, он законом не определен.

См. подробнее: п. 7 ст. 17 Федерального закона О саморегулируемых организациях.

Статья 5.2.28.19 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (ред. от 24 марта 2011 г., с изм. от 6 апреля 2011 г.) О Министерстве экономического развития Российской Федерации.

Раздел Институциональные проблемы Возвращаясь к общим положениям о СРО, отметим, что права СРО, ее должностных лиц и работников ограничены рядом условий. СРО не вправе:

1) осуществлять предпринимательскую деятельность;

2) учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких товариществ и обществ;

3) осуществлять целый ряд действий и сделок (если иное не предусмотрено федеральными законами), например:

- предоставлять принадлежащее ей имущество в залог, в обеспечение обязательств иных лиц;

- выдавать поручительства за лиц, не являющихся работниками СРО;

- выступать посредником по реализации произведенных членами СРО товаров (работ, услуг);

- и др.

Ряд ограничений предусмотрен также для единоличного исполнительного органа СРО1.

6.5.2. Развитие общего законодательства о СРО в 2008Ц2011 гг.

За 2007Ц2011 гг. право создания саморегулируемых организаций было законодательно закреплено, помимо вышерассмотренного общего федерального закона, еще в 8 федеральных законах. Причем в 5 случаях из 8 создание СРО в той или иной форме является обязательным, а сегменты, в отношении которых такие нормы приняты, - крупные и социально значимые отрасли экономики или сферы деятельности: строительство, функционирование оптового рынка электроэнергии, проектирование и инженерные изыскания и др.

Значимые изменения Федерального закона О саморегулируемых организациях за рассматриваемый 4-летний период произошли фактически единожды - в июле 2008 г.

(№ 148-ФЗ от 22 июля 2008 г., далее - Федеральный закон О СРО в новой редакции).

Исключение составляют введенные в июле 2010 г. (№ 240-ФЗ от 27 июля 2010 г.) право использования средств компенсационного фонда не только для обеспечения имущественной ответственности членов СРО и право возврата взносов членов СРО на основании федеральных законов. Новации такого рода характерны для правового регулирования начиная примерно с середины 2000-х годов. Они активно применялись, например, в законодательстве о банкротстве2. С одной стороны, такие оговорки позволяют обеспечить гибкость применения законодательства, а с другой - что и происходит на практике - создаются неоправданные в публичных интересах лособые условия для функционирования отдельных субъектов рынка, нарушающие конкуренцию. Так, СРО, осуществляющим строительство и подготовку проектной документации, выполняющим инженерные изыскания, разрешено, например, размещение средств компенсациСм. подробнее: пп. 4, 5 ст. 14 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ О саморегулируемых организациях.

Апевалова Е.А., Радыгин А.Д. Банкротства в 2000-е гг.: от инструмента рейдеров к политике двойного стандарта // Экономическая политика. Август 2009 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2011 году тенденции и перспективы онного фонда саморегулируемой организации в целях его сохранения и увеличения его размера. Этим же организациям предоставлено право возврата взносов членов СРО1.

Федеральный закон О СРО в новой редакции не стал исключением, в нем также содержатся лособые новые нормы-оговорки, касающиеся частных случаев:

1) возможность создания СРО не только в целях саморегулирования, но и в других - которые указаны /будут указаны в иных федеральных законах;

2) возможность не создавать органы контроля за соблюдением членами СРО правил и стандартов, если это будет лустановлено федеральным законом;

Pages:     | 1 |   ...   | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 |   ...   | 117 |    Книги по разным темам