Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 9 | Одесская государственная юридическая академия
Е.В. Додин
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Учебное пособие
Одесса
АО БАХВА
1999
Аннотация
В учебном пособии рассматривается механизм исполнения постановлений о наложении административных взысканий, процессуальный статус участников этой стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Рассчитано на студентов юридических учебных заведений, работников правоохранительных органов.
Рекомендовано Ученым советом Одесской государственной юридической академии, протокол № 6 от 5 июля 1999 г.
Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической академии Л.Р. Била,
кандидат юридических наук, ассистент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической академии И.А. Картузова
Содержание
Введение
Раздел V. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Глава 25. Основные положения
Статья 298. Обязательность постановления о наложении административного взыскания
Статья 299. Обращение постановления к исполнению
Статья 300. Порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания
Статья 301. Отсрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания
Статья 302. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания
Статья 303. Давность исполнения постановлений о наложении административных взысканий
Статья 304. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления
Статья 305. Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания
Глава 26. Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения
Статья 306. Порядок исполнения постановления о вынесении предупреждения
Глава 27. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа
Статья 307. Сроки и порядок исполнения постановления о наложении штрафа
Статья 308. Принудительное исполнение постановления о взыскании штрафа
Статья 309. Исполнение постановления о наложении штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения
Статья 310. Окончание производства по исполнению постановления о наложении штрафа
Глава 28. Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета
Статья 311. Органы, исполняющие постановление о возмездном изъятии предмета
Статья 312. Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета
Глава 29. Производство по исполнению постановления о конфискации предмета, денег
Статья 313. Органы, исполняющие постановление о конфискации предмета, денег
Статья 314. Порядок исполнения постановления о конфискации предмета, денег
Статья 315. Порядок реализации конфискованных предметов, денег
Статья 316. Окончание производства по исполнению постановления о конфискации предмета, денег
Глава 30. Производство по исполнению постановления о лишении специального права
Статья 317. Органы, исполняющие постановление о лишении специального права
Статья 318. Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством, речным или маломерным судном
Статья 319. Порядок исполнения постановления о лишении права охоты
Статья 320. Основание и порядок сокращение срока лишения специального права
Статья 321. Исчисление сроков лишения специального права
Глава 31. Производство по исполнению постановления о применении исправительных работ
Статья 322. Исполнение постановления о применении исправительных работ
Статья 323. Исчисление срока отбывания исправительных работ
Статья 324. Обязанности администрации предприятия, учреждения и организации по месту отбывания нарушителем исправительных работ
Статья 325. Последствия уклонения лица от отбывания исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства
Глава 32. Производство по исполнению постановления о применении административного ареста
Статья 326. Исполнение постановления о применении административного ареста
Статья 327. Порядок отбывания административного ареста
Статья 328. Трудовое использование лиц, подвергнутых административному аресту
Глава 33. Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба
Статья 329. Порядок и срок исполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба
Статья 330. Последствия неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба
Заключение
Введение
Исполнение постановлений о наложении административного взыскания - завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушите
ю соответствующим юрисдикционным органом (должностным лицом): судьей, административной комиссией, капитаном порта, начальником таможни и т.д. Ее значение проявляется в том, что только путем исполнения лицо, совершившее проступок, реально претерпевае
т соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера, предусмотренного вынесенным постановлением. И только в результате исполнения будут достигнуты цели административной ответственности. К сожалению, как свидетельст
вует статистика, более 20 % вынесенных постановлений о наложении штрафа, около 10 % постановлений о лишении специальных прав, около 30 % постановлений о выдворении иностранцев и лиц без гражданства из пределов территории Украины остаются неисполненны
ми.
В определенной степени это объясняется тем, что Кодекс Украины об административных правонарушениях не содержит полной правовой регламентации механизма исполнения вынесенных постановлений. Более того, процессуальному регулированию исполнения постановл
ений посвящен самостоятельный раздел Кодекса, в то время как содержание предшествующих стадий - возбуждение дела, вынесение постановления, обжалование и опротестование - изложено в одном разделе - "Производство по делам об административных правонаруш
ениях". Может показаться, что законодатель не считает исполнение постановлений стадией производства по делам об административных правонарушениях. Но это не так. Согласно ст. 245 КоАП, в которой закреплены цели производства по делам об административны
х правонарушениях, прямо указана цель обеспечения исполнения вынесенного постановления. Действительно, если постановление, вынесенное в полном соответствии закону и материалам дела, не исполнено, все, что сделано на предшествующих стадиях, окажется н
апрасным. Более того, у правонарушителя может сложиться впечатление о бессилии юрисдикционных органов, и никакого воспитательного и предупредительного воздействия производство не окажет.
Выделение стадии исполнения постановления в обособленный раздел Кодекса обусловлено тем, что в этой стадии принимают участие новые субъекты (в отличие от тех, которые перечислены в главе 21 КоАП), с особыми полномочиями, с особым характером работы. П
роцессуальный статус их определен особыми нормами, многие стороны их деятельности также регламентируются нормами иных нормативных актов. В 1991 г. был подготовлен и издан Научно-практический комментарий Кодекса Украины об административных правонаруше
ниях, в котором содержались комментарии и к ст. 5 раздела Кодекса "Исполнение постановлений о наложении административных взысканий". Однако с этой поры произошли большие изменения в правовом регулировании стадии исполнения. Принят и вступил в силу Та
моженный кодекс Украины, определивший специфику исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил. Серьезные изменения в процедуру исполнительного производства внесли Закон Украины "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999 г.,
Постановление Кабинета Министров Украины от 25 августа 1998 г. (с изменениями, внесенными Постановлением КМУ № 868 от 20 мая 1999 г.), приказ Минфина Украины, Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы № 99/168/197 от
2 апреля 1999 г., зарегистрированный Министерством юстиции Украины 29 апреля 1999 г. за № 253/3346, и ряд иных актов. Поэтому без их изучения содержание стадии исполнения будет неполным.
Вместе с тем новый нормативный материал мы должны увязывать с действующими нормами, регулирующими процедуру исполнительного производства, т.е. статьями КоАП, содержащимися в разделе V КоАП, поскольку они являются определяющими в определении процедур
исполнительной части производства по делам об административных правонарушениях.
Поэтому предлагаемое учебное пособие привязано к тексту Кодекса Украины об административных правонарушениях, но с использованием нового нормативного материала. Представляется, что оно будет полезным для студентов, изучающих курс "Административное пра
во" и спецкурсы по кафедрам административного и финансового права, морского и таможенного права, а также для работников таможенной службы, сотрудников юридической службы морских структур, сотрудников Министерства юстиции, в первую очередь, сотруднико
в Государственной исполнительной службы, а также для всех лиц, интересующихся вопросами правовой ответственности и механизмом ее реализации.
Учитывая, что раздел V, с момента принятия Кодекса, претерпел серьезные изменения и ныне отличается от последнего официального издания (К.: Вид-во ЮРIНКОМ Iнтер, 1997), пособие изложено в виде комментария к статьям раздела V, с изложением текста стат
ей по состоянию на 1 апреля 1999 г.
Раздел V
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Глава 25
Основные положения
Статья 298. Обязательность постановления о наложении административного взыскания
Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий - заключительный этап привлечения к административной ответственности. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до зав
ершения, во многом зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждения, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов и правил.
Административные взыскания выполняют свою социальную функцию лишь тогда, когда они исполнены (приведены в исполнение), а нарушитель претерпел тем самым установленные в нем правоограничения и неудобства. Если же постановление о взыскании не выполнено
или реализовано частично, то результативность его не ощущается. Поэтому эффективность налагаемых административных взысканий непосредственно обусловлена уровнем их реализации.
Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания является вступление его в законную силу. Это означает, что постановление подлежит реализации. В случаях обжалования или опротестования постановления его исполнение
приостанавливается на определенное время, а затем возобновляется, если жалоба или протест остались без удовлетворения.
Следовательно, постановление о наложении административного взыскания обладает особой силой, так как обязательно для исполнения как определенными государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицам
и, так и гражданами.
Обязательность вступившего в силу постановления о наложении административного взыскания означает, что оно приобрело силу закона и так же обязательно к исполнению, как и требования закона.
Постановление охватывает не только деятельность полномочных государственных органов (должностных лиц), но и поведение самого нарушителя, совершаемое согласно предписаниям этого акта. Но при этом действия юридических и физических лиц, в связи с исполн
ением постановления, вступившего в законную силу, различны. Лицо, привлеченное к административной ответственности, должно выполнить те или иные обязанности, возложенные на него постановлением (уплатить, например, наложенный штраф не позднее пятнадцат
и дней со дня вручения ему постановления). Уклонение от добровольного выполнения постановления о наложении административного взыскания приводит к необходимости применения в отношении нарушителя принудительных мер воздействия. Орган, уполномоченный пр
оизвести принудительные меры воздействия, своевременно и точно совершает в связи с этим ряд действий, установленных Кодексом и другими нормативными актами, оформляет необходимые документы, направляет их по принадлежности. Все иные юридические и физич
еские лица, причастные к своевременному и точному исполнению постановления (администрация предприятий, учреждений и организаций, банковские учреждения, торговые организации и т.д.), обязаны содействовать органам, исполняющим постановление, в его реал
изации. Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, призван осуществлять контроль за правильной и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы, связанные с его исполнением. При наличии основани
й прокурор обязан опротестовать постановление о наложении административного взыскания.
Статья 299. Обращение постановления к исполнению
Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иными актами законодательства Украинской ССР.
При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предуп
реждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.
Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 307 настоящего Кодекса.
Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление.
Правила, содержащиеся в статье, регулируют начальную стадию практической реализации постановлений о наложении административных взысканий - обращение этих актов к исполнению.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 9 | Книги по разным темам