Книги, научные публикации Pages: | 1 | 2 | 3 | -- [ Страница 1 ] --

Для контактов МВФ по Общей системе распространения данных (ОСРД) можно обращаться к начальнику Отдела Общей системы распространения данных по следующему адресу:

International Monetary Fund 700 19th Street, N.W.

Washington, D.C. 20431, U.S.A.

Teлeфoн: (202) 623 4013 Факс: (202) 623 5886 Адрес электронной почты: gdds@imf.org Адрес в Интернете: Предисловие Цель настоящего Руководства заключается в объяснении характера и задач Общей системы распространения данных (ОСРД или Системы), описании ее операционных особенностей и предоставлении практических указаний государствам членам МВФ, которые рассматривают вопрос об участии в ОСРД. Оно предназначено в первую очередь для национальных статистиков, которые могут заниматься теми или иными аспектами участия их стран в Системе. Настоящее Руководство заменяет первоначальный вариант, выпущенный в июне 1998 года, и включает предложения и рекомендации государств-членов, которые участвовали во внедрении ОСРД. В нем учтены решения, принятые Исполнительным советом МВФ в марте 2000 года по укреплению Системы в области внешнего долга и в ноябре 2001 года по формулированию социально-демографического компонента ОСРД. Кроме того, в помощь странам при подготовке информации (так называемых метаданных) об их статистической практике, которая является элементом их участия в ОСРД, в Руководство включен полный набор соответствующих ключевых вопросов.

Предполагается, что по мере развития ОСРД Руководство будет продолжать совершенствоваться, и ожидается, что в нем будут, как и раньше, учитываться замечания и предложения тех, кто его применяет в качестве инструмента для подготовки к участию в Системе.

Со времени создания ОСРД в декабре 1997 года Статистическое управление МВФ работало в тесном контакте со государствами-членами, которые выбрали Систему в качестве основы для разработки своих статистических систем и как средство повышения прозрачности. Управление также расширило свое сотрудничество с другими международными организациями во имя дальнейшего развития и внедрения правил ОСРД. В связи с этим важно отметить ценный вклад Всемирного банка в составление социально-демографического компонента ОСРД.

Цель ОСРД по-прежнему заключается в оказании помощи странам в создании их статистических систем в условиях возрастающей потребности в актуальных, всеобъемлющих и точных статистических данных для принятия директивных решений и анализа. Фонд поддерживает эти усилия, предоставляя техническую помощь и выполняя роль катализатора помощи из других источников.

Я настоятельно рекомендую государствам-членам, которые заинтересованы в участии в Системе, и тем, которые активно заняты подготовкой к участию, обращаться за информацией в раздел ОСРД Бюллетеня стандартов МВФ на распространение данных ( в котором содержится большой объем информации о статистической практике и планах по развитию статистики в странах, которые участвуют в ОСРД.

Кэрол С. Карсон, директор Статистического управления Международного Валютного Фонда - 2 - Содержание Стр.

I. Введение в Общую систему распространения данных....................................................... A. История вопроса................................................................................................................ B. Характерные особенности ОСРД..................................................................................... C. Цели ОСРД......................................................................................................................... D. Роль ОСРД.......................................................................................................................... II. Общий обзор ОСРД............................................................................................................... A. Документ об ОСРД............................................................................................................ Врезка 1. Четыре параметра ОСРД.......................................................................................................... B. Участие в ОСРД............................................................................................................... C. ОСРД и качество данных................................................................................................ D. Разработка, подготовка и распространение данных.................................................... E. Ключевые операционные характеристики ОСРД......................................................... III. Параметры Общей системы распространения данных................................................... A. Номенклатура ОСРД....................................................................................................... B. Параметр данных, относящийся к данным:

охват, периодичность, своевременность............................................................................ Таблица 1. Параметр данных в ОСРД............................................................................................... C. Качество распространяемых данных............................................................................. D. Достоверность распространяемых данных и доступ общественности...................... IV. Метаданные и Информационный бюллетень по ОСРД................................................. A. Введение........................................................................................................................... B. Таблица A. Всеобъемлющие основы............................................................................. C. Таблица B. Категории данных и показатели................................................................. D. Таблица C. Достоверность распространяемых данных и доступ общественности.. Основные принципы официальной статистики.................................................................... Международные нормативные документы по основным категориям данных.................. Совокупность отдельных наборов базовых показателей..................................................... Ключевые вопросы по базовым основам............................................................................... Ключевые вопросы по внешнему долгу и графику обслуживания долга......................... Ключевые вопросы по социально-демографическим данным........................................... Ключевые вопросы по достоверности распространяемых данных и доступу общественности.................................................................................................... Сокращения, используемые в настоящем руководстве...................................................... - 3 - I. ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ СИСТЕМУ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ДАННЫХ A. История вопроса 1. Вслед за международным финансовым кризисом 1994Ц1995 гг. стало очевидно, что беспрепятственный доступ общественности к полным и своевременным экономическим и финансовым данным может облегчить разработку и реализацию обоснованных мер макроэкономической политики и инвестиционных решений. А это, в свою очередь, может уменьшить частоту случаев неожиданных потрясений на финансовых рынках в будущем и смягчить их остроту. В этой связи Временный комитет Совета управляющих Фонда (переименованный после этого в Международный валютно финансовый комитет) в апреле 1995 года поручил Исполнительному совету Фонда сосредоточиться на разработке стандартов, которые послужат руководством для государств-членов при предоставлении экономических и финансовых данных общественности. В октябре 1995 года Временный комитет одобрил создание двухуровневого стандарта, включающего специальный стандарт как руководство для стран, которые получили или могут стремиться получить доступ к международным рынкам капитала, и общий стандарт как руководство для всех государств-членов.

Первый уровень, называемый Специальным стандартом распространения данных (ССРД), был утвержден Исполнительным советом Фонда 29 марта 1996 года.

Предложения по другому уровню, называемому Общей системой распространения данных (ОСРД), были рассмотрены Исполнительным советом Фонда в марте 1997 года, а официальное решение об утверждении создания ОСРД было принято 19 декабря года. Вслед за этим:

Х В январе 1998 года был впервые издан документ Общая система распространения данных, называемый Документом об ОСРД. Он является главным источником для справок в отношении того, что такое ОСРД и как ее следует применять.

Х 6 февраля 1998 года Директор-распорядитель Фонда предложил государствам членам, которые не присоединились к ССРД, назначить национального координатора, который мог бы служить промежуточной стороной для сотрудников МВФ по всем вопросам, касающимся ОСРД.

Х В июне 1998 года государствам-членам был разослан предварительный вариант настоящего Руководства.

Х В течение 1998-2000 гг. МВФ организовал девять региональных семинаров/практических занятий, которые финансировались японским правительством и послужили форумом для обсуждения и разъяснения ОСРД для участвовавших в них должностных лиц, представлявших статистические ведомства 131 государства-члена.

- 4 - Х 29 марта 2000 года Исполнительный совет МВФ принял решение включить данные о внешнем долге и графиках обслуживания долга, представление которых до этого поощрялось в качестве дополнения к ОСРД, в число основных показателей в категории данных о внешнем секторе. (В Документ о ОСРД были внесены соответствующие изменения.) Х В мае 2000 года Фонд создал отдельный сайт ОСРД в Интернете ( в Бюллетене стандартов распространения данных (БСРД), в котором содержится информация для общественности об участии в ОСРД государств-членов, их текущей статистической практике и их планах по развитию статистической системы в рамках ОСРД.

Х 23 июля 2001 года в ходе четвертого обзора выполнения инициативы Фонда по стандартам данных Исполнительный совет пересмотрел ОСРД, включая новые категории социально-демографических данных. (В Документ о ОСРД были внесены соответствующие изменения).

2. Динамика изменения потребностей пользователей статистики в последние годы, сопряженная с неопределенностью относительно направления, характера и темпа дальнейшей эволюции этих потребностей, создает особые трудности для разработки статистических систем, особенно в условиях, когда действуют жесткие ограничения ресурсов. Существующие соглашения о международном сотрудничестве, хотя и эффективны, но часто направлены на конкретные области статистики (например, национальные счета и платежный баланс), а не на общее развитие статистических систем. По мере того как аналитическая практика сообщества пользователей все в большей степени формируется под воздействием глобализации мировой экономики, те, кто несут ответственность за статистические системы, должны, в свою очередь, находить новые и неординарные пути выполнения своей миссии обслуживания потребностей пользователей. Учитывая все это, создание ОСРД призвано помочь странам разработать их статистические системы в целом в более широком контексте формирующихся в международном статистическом сообществе тенденций и поделиться собственным опытом с другими заинтересованными странами и международным сообществом пользователей.

B. Характерные особенности ОСРД 3. ОСРД представляет собой структурированный процесс, посредством которого государства-члены Фонда добровольно обязуются в долгосрочной перспективе улучшать качество данных, составляемых и распространяемых их статистическими системами для удовлетворения потребностей макроэкономического анализа. Государства-члены, которые участвуют в Системе, самостоятельно определяют приоритетность направлений своей работы в комплексе планов развития статистики, которая должна отражать продвижение к полной реализации задач ОСРД с учетом ограниченности ресурсов и иных сдерживающих факторов, которые определяют темпы такого продвижения. В - 5 - поддержку этих усилий Фонд предоставляет техническую помощь в областях своей компетенции и стимулирует оказание помощи из других источников.

4. В ОСРД признаются различия между участвующими государствами-членами в том, что касается стадии развития их статистики и их возможностей по улучшению своих статистических систем со временем. Поэтому, учитывая направленность ОСРД на долгосрочное развитие статистических систем, Система не носит предписывающего характера и предоставляет гибкость в темпах внедрения как в отдельных странах, так и среди всех стран.

5. Предусматривая развитие статистических систем с учетом специфики участвующих стран, ОСРД предполагает при этом структурированный подход. ОСРД ставит задачи, призванные способствовать упорядоченному развитию статистических систем. Предлагаются инструменты для выявления тех участков статистической системы, которые требуют первоочередного внимания. Устанавливается порядок оказания помощи в формулировании и реализации краткосрочных и долгосрочных планов развития, которые позволяют динамично адаптироваться к меняющейся обстановке.

6. ОСРД способствует использованию надежной статистической практики в отношении как составления, так и распространения данных экономической, финансовой и социально-демографической статистики. В Системе определяется комплекс данных, которые особо актуальны для экономического анализа и мониторинга социальных и демографических изменений, устанавливаются задачи и даются рекомендации по их разработке, подготовке и распространению. Особое внимание уделяется нуждам пользователей, которые удовлетворяются с помощью применения правил, касающихся качества, достоверности данных и доступа к ним общественности. Рекомендации и задачи ОСРД в этих областях полностью соответствуют Основным принципам официальной статистики Организации Объединенных Наций. Основные принципы официальной статистики можно найти на сайте Отдела статистики ООН в Интернете ( ) (UNSD). Этот документ приводится в Приложении I. Кроме того UNSD создало сайт ( посвященный оптимальной практике в официальной статистике. Там содержится справочный материал по Основным принципам официальной статистики, в котором рассматриваются важнейшие аспекты, связанные с каждым из этих принципов, и даются примеры мер политики и практики, применяемых в разных странах при реализации различных элементов Принципов (включая при необходимости гиперсвязи с соответствующими сайтами статистических организаций в Интернете).

- 6 - C. Цели ОСРД 7. ОСРД представляет собой структурированный процесс, направленный на удовлетворение статистических потребностей, возникающих в результате глобализации мировой экономики. Возрастающая интеграция экономической и финансовой деятельности углубляет спрос на широкий круг экономических и прочих данных для выполнения задачи макроэкономического управления, которое само по себе становится со временем все более сложным.

8. Поэтому ОСРД придает особое значение к трем ключевым областям: качеству данных;

планам развития статистических систем;

распространению данных. В своей совокупности эти три приоритетные сферы образуют прочную основу для выработки долгосрочной политики статистического развития.

Х Качество используется в ОСРД в двух разных контекстах. Основная задача Системы связана с первым значением, которое служит признаком статистических данных. Рассматриваемое таким образом качество является известным понятием, хотя и с трудом поддается точному определению, так как оно охватывает разнообразные элементы и может иметь разные значения в разных условиях.

Вместе с тем применительно к конкретному набору данных можно выработать показатели качества и следить за их изменениями со временем. Статистическое управление МВФ работает над проектом по разработке основных принципов, которые можно использовать для оценки качества макроэкономических данных.

Информацию по этому проекту, работа над которым движется методом итераций и консультаций, можно найти на сайте материалов по качеству данных ( в БСРД. В ОСРД основная задача заключается в таком развитии и обеспечении работы статистических систем, чтобы статистические данные готовились и распространялись в соответствии с принципами и практикой высоких стандартов качества. Таким образом, Система строится на применении надежных методологических принципов, принятии строжайшей практики составления данных и использовании процедур, обеспечивающих профессионализм и объективность, равно как и беспристрастное распространение статистики. ОСРД не призвана решать вопросы, в которых существенное значение имеет своевременность, а ориентирована на формирование потенциала распространения статистики наивысшего качества, что отражает соответствующую долгосрочную цель всех статистических систем.

Более того, достижение этой цели обязательно приведет к тому, что в будущем данные, которые должны использоваться в случаях, когда первоочередной задачей является их оперативность, будут гораздо более полезны, чем это было бы в противном случае. Второе значение качества в ОСРД считается одним из параметров Системы, которые обсуждаются в Разделе II.

Х Планы развития в ОСРД ориентированы на рассмотрение статистической системы как единого целого. За счет этого упрощается задача установления приоритетов и повышается эффективность распределения ресурсов. Планы - 7 - развития в ОСРД охватывают: (a) диагностику текущей ситуации и выработку стратегической концепции будущих направлений;

(b) тщательную разработку подробного плана действий с выявлением всех ресурсов, требующихся для достижения желаемых целей;

Х Распространение данных является конечной задачей любой статистической системы. Поэтому в ОСРД придается особо важное значение процедурам, применяемым для распространения данных. При этом основное внимание уделяется выбору подходящих и беспристрастных методов распространения данных.

D. Роль ОСРД 9. Роль ОСРД состоит в том, чтобы облегчать развитие статистических систем государств-членов Фонда. Одним из путей выполнения этой задачи является обеспечение основы для оптимального направлении ресурсов на такую техническую помощь, которая дополняет меры, предпринимаемые на национальном уровне. За счет целенаправленного объединения ресурсов и технических знаний международного статистического сообщества с имеющимися на национальном уровне появляется возможность ускорения темпов развития статистики и правильного выявления и при необходимости изменения приоритетов.

10. Еще один аспект, благодаря которому ОСРД позволяет облегчить создание статистических систем, заключается в распространении на БСРД информации (лметаданных) о статистической практике и планах развития участвующих стран. Такая информация, которую пользователям было бы трудно получить другими средствами, позволяет странам, намеревающимся внести изменения в свои статистические системы, извлечь уроки из опыта, уже документально описанного странами при схожих обстоятельствах. С точки зрения сообщества пользователей, БСРД содержит массив ценной информации относительно состояния развития статистики государств-членов и принятых планов по ее дальнейшему совершенствованию.

11. ОСРД также способствует установлению более тесных контактов и сотрудничества между различными организациями, занимающимися статистической деятельностью в той или иной участвующей стране.

II. ОБЩИЙ ОБЗОР ОСРД 12. В настоящем разделе представлен Документ по ОСРД и рассматриваются четыре параметра Системы - данные, качество, достоверность и доступность для общественности. Обсуждается тема качества данных, которой в ОСРД уделяется основное внимание. Рассматриваются аспекты подготовки и распространения данных в ОСРД. Кратко излагаются ключевые операционные характеристики Системы, в том числе роль национального координатора.

- 8 - A. Документ об ОСРД 13. Шестого февраля 1998 года Директор-распорядитель МВФ предложил государствам-членам, не присоединившимся к ССРД, назначить национальных координаторов, с которыми могли бы связаться сотрудники Фонда по всем вопросам, касающимся ОСРД. Вскоре после этого государства-члены получили документ, озаглавленный Общая система распространения данных, в котором представлена Система, утвержденная Исполнительным советом Фонда. Впоследствии в этот документ, называемый Документом об ОСРД, вносились изменения с учетом решений, принятых Исполнительным советом в марте 2000 года в отношении данных о внешнем долге, и обзора, проведенного Советом в июле 2001 года. Документ помещен в БСРД и служит основным источником справочной информации о том, что такое ОСРД и как ее следует внедрять.

14. В Документе об ОСРД изложены цели составления и распространения данных применительно к следующим четырем свойствам (лпараметрам) статистических систем, которые в кратком виде также представлены во Вставке 1:

Х Первый параметр охватывает экономические, финансовые и социально демографические данные, которые Система рекомендует государствам-членам составлять и распространять. Основополагающим принципом ОСРД является то, что распространение таких данных совершенно необходимо для разработки мер макроэкономической политики, а также для обеспечения эффективности и прозрачности управления экономикой. Особое внимание в рамках параметра данных уделяется охвату, периодичности и своевременности данных.

Х Вторым параметром ОСРД является качество данных. Этот параметр относится к информации, доступной пользователям для оценки данных, охваченных Системой. Более конкретно, ОСРД призывает (a) к распространению документации по методологии и источникам данных, а также (b) к распространению подробных сведений о компонентах, сверке со смежными данными и статистическими принципами.

Х Поскольку крайне важное значение имеет доверие пользователей к подготавливаемым статистическими системами данным, третий параметр охватывает достоверность данных. Ключевым фактором, определяющим доверие пользователей, является объективность и профессионализм составляющего статистику ведомства, проявляемые через прозрачность его практики и процедур. В рамках этого параметра Система выделяет четыре главных элемента: (a) распространение информации об условиях, в которых составляется официальная статистика;

(b) идентификация внутреннего доступа органов государственного управления к данным до их выпуска;

(d) предоставление информации о пересмотрах данных и заблаговременное уведомление о серьезных изменениях в методологии.

- 9 - Х Характер официальной статистики как общественного блага предопределяет ее распространение среди пользователей доступным и беспристрастным образом, и именно поэтому четвертым параметром ОСРД является доступность данных для общественности. Особое внимание в ОСРД уделяется двум аспектам доступа: (a) распространение предварительных календарей выпуска данных, (b) одновременный выпуск данных всем заинтересованным сторонам.

Врезка 1. Четыре параметра ОСРД 1. Данные Ч охват, периодичность, своевременность. Распространение надежных, полных и своевременных экономических, финансовых и социально-демографических данных имеет крайне важное значение для обеспечения прозрачности макроэкономических результатов и политики.

В этой связи ОСРД рекомендует распространение данных в соответствии с Таблицей 1.

2. Качество. Качество данных должно иметь высокий приоритет. Пользователям данных должна предоставляться информация, позволяющая оценивать качественные и количественные улучшения. ОСРД рекомендует:

Х Распространение документации о методологии и источниках, используемых при подготовке статистических данных.

Х Распространение подробных сведений о компонентах, сверке со смежными данными и статистических основах, поддерживающих перекрестную проверку статистических данных и гарантирующих приемлемость.

3. Достоверность. Для выполнения задачи информирования общественности официальная статистика должна внушать доверие тем, кто ею пользуется. В свою очередь, доверие к статистике в конечном итоге сводится к вопросу о доверии к объективности и профессионализму подготавливающего статистику ведомства. Ключевым фактором в формировании такого доверия является прозрачность практики и процедур. В этой связи ОСРД рекомендует:

Х Распространение данных о сроках и условиях подготовки официальной статистики, в том числе об условиях, относящихся к конфиденциальности информации, отдельные источники которой можно установить.

Х Выявление внутреннего доступа органов государственного управления к данным до их выпуска.

Х Выявление комментариев министерств по поводу выпусков статистических данных.

Х Предоставление информации о пересмотрах данных и заблаговременное уведомление о существенных изменениях в методологии.

4. Доступ общественности. Распространение официальной статистики является одной из важнейших характеристик статистики как общественного блага. Основными требованиями является беспрепятственный и равный доступ общественности. ОСРД рекомендует:

Х Распространение предварительных календарей выпуска данных.

Х Одновременное предоставление данных всем заинтересованным сторонам.

- 10 - B. Участие в ОСРД 15. Участие в ОСРД государств-членов Фонда носит добровольный характер. Для этого требуется, чтобы страна предприняла в отношении Системы три меры, от завершения которых зависит участие. Это следующие меры:

Х Обязательство использовать ОСРД как основу для развития национальных систем по подготовке и распространению экономических, финансовых и социально демографических данных;

Х Назначение национального координатора для работы с персоналом Фонда;

Х Подготовка метаданных, которые будут распространяться Фондом в БСРД, относительно (a) действующей практики подготовки и распространения статистических данных, а также (b) планов по совершенствованию в каждом из четырех параметров Системы на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

16. Участие в ОСРД публично признается Фондом посредством помещения метаданных государства-члена в БСРД.

17. Государствам-членам, желающим участвовать в Системе, следует указать о своем намерении участвовать в письменной форме Директору Статистического управления МВФ. Такое сообщение должно поступить от государственного должностного лица, уполномоченного принять от имени государства-члена официальное обязательство по мерам, требующимся для участия.

C. ОСРД и качество данных 18. Основная задача ОСРД заключается в повышении качества данных. В ОСРД термин качество фигурирует в двух отдельных контекстах. Первый относится к свойству данных, и в этом случае используется термин качество данных. Второй относится к параметру Системы и в этом контексте называется качеством.

19. Если качество рассматривать как признак данных, то оно может иметь несколько значений. Например, качество можно рассматривать как функцию того, насколько эффективно данные измеряют запасы, потоки или иные рассматриваемые концепции. В этом понимании качества большое значение приобретает точность измерения, а в некоторых случаях бывает возможно получить непосредственные оценки точности данных, такие как показатели охвата данных переписи или погрешности выборки по данным переписи. Другие представления о качестве данных могут быть ориентированы на сопоставимость рядов данных во времени или по секторам, а в ряде таких случаев бывает возможно разработать количественные показатели качества. По большей же части, однако, качество данных обычно рассматривается как признак конкретного ряда данных или наблюдения. В этом контексте, как правило, можно разработать - 11 - замещающие показатели, которые не поддаются количественному измерению, но могут служить показателями качества данных2. Если качество рассматривать как параметр ОСРД, то оно имеет единое и недвусмысленное значение. Это второе значение качества касается предоставляемой пользователям вспомогательной информации относительно данных и действующей практике по их подготовке и распространению. В этом контексте пользователи сочтут целесообразным наличие доступа к документации по методологии, информации относительно практики гарантирования качества, политики распространения данных и планов по совершенствованию. В частности, ОСРД ставит задачу распространять документацию об источниках и методах, используемых при подготовке статистики, а также о детализации компонентов, статистических основах, сопоставлениях и сверках, обеспечивающих перекрестные проверки статистики.

Метаданные, подготовленные в рамках Системы, служат одним из механизмов для отслеживания улучшений в качестве.

D. Разработка, подготовка и распространение данных 20. ОСРД имеет дело (a) с развитием статистических систем, позволяющих подготавливать полные экономические, финансовые и социально-демографические данные, охват, периодичность и своевременность которых соответствует нуждам сообщества пользователей, а также (b) с распространением этих данных общественности. Повышение качества данных более приоритетно, чем улучшение их распространения, однако улучшения в практике распространения остаются важной задачей. Первоначальной целью ОСРД является повышение качества данных, охватываемых всеобъемлющими статистическими основами и показателями. Как только такое повышение качества будет достигнуто, следует сосредоточить внимание на дальнейшем развитии практики распространения данных в соответствии с целями Системы применительно к достоверности данных и доступа к ним сообщества пользователей.

21. Следует отметить, что термин распространение относится ко всем средствам, с помощью которых данные предоставляются общественности, включая следующие:

Х Выпуск документов, таких как сообщения для печати, периодических изданий и специальных публикаций, не являющихся частью той или иной серии;

Х Распространение статистики в электронном виде, например, на дискете, магнитной ленте, компакт-диске, или через Интернет;

Статистическое управление Фонда, в консультации с другими заинтересованными национальными и международными организациями, разрабатывает основы оценки качества данных для макроэкономической статистики, охватываемой стандартами на распространение данных МВФ. Описание этого проекта приводится на Справочной странице по качеству данных в БСРД. Эта страница включает также статью под названием What is Data Quality? A Distillation of Experience (Что такое качество данных?

Квинтэссенция опыта), в которой делается попытка определить понятие качества данных.

- 12 - Х Предоставление статистики в бумажной или электронной форме в ответ на прямые запросы;

Х Предоставление доступа к статистике посредством систем автоматической телефонной и/или факсимильной связи.

22. Каждое из указанных средств может играть роль в системе распространения данных, отвечающей потребностям пользователей в своевременных сводных данных и показателях, а также в полных наборах данных. Планы развития статистики должны обеспечивать постоянную адаптацию средств распространения, с тем чтобы удовлетворять все более сложные нужды пользователей, а также идти в ногу с техническим прогрессом.

E. Ключевые операционные характеристики ОСРД 23. Как уже отмечалось, участие стран в ОСРД носит добровольный характер.

Государства-члены, решившие участвовать в Системе, могут сделать это в любое время и должны начать процесс, указав о своем намерении в сообщении на имя Директора Статистического управления Фонда. Государства-члены, рассматривающие вопрос об участии, призываются обращаться за информацией и руководством к персоналу Фонда.

24. Как отмечалось ранее, участие предполагает: (a) обязательство использовать ОСРД в качестве основы при развитии национальных статистических систем по подготовке и распространению экономических, финансовых и социально демографических данных;

(b) назначение национального координатора;

(c) подготовку метаданных, которые будут распространяться Фондом, с изложением (i) текущей практики подготовки и распространения статистических данных, (ii) планов совершенствования этой практики на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Поскольку структуры статистических систем существенно различаются, было бы нецелесообразно дать жесткие установки, которым должны следовать все страны, по методам и условиям применительно ко всем аспектам участия. Как общее правило, однако, внимания заслуживают следующие соображения:

Х Обязательство использовать ОСРД как основу для развития статистики.

Этот непрерывный процесс действует с начала участия в Системе. Для участвующих стран будет полезно сосредоточиться на тех направлениях деятельности, которые потребуются для обеспечения бесперебойного прохождения процесса. В целях облегчения данного процесса ОСРД призывает разрабатывать планы по совершенствованию практики составления и распространения данных и помещать метаданные, характеризующие эти планы, в БСРД.

Х Назначение национального координатора. Координатор выполняет роль связующего звена между государством-членом и персоналом Фонда по всем аспектам участия в ОСРД и ее внедрения.

- 13 - Х Подготовка метаданных о текущей практике. Характеристики текущей практики и планов будут соответствовать каждой из целей по параметрам данных, качества, доступа и достоверности. В этот весьма важный начальный этап участия в ОСРД будет почти наверняка необходимо вовлечь целый ряд ведомств и организаций.

Поэтому при подготовке метаданных в формате, позволяющем передавать их Фонду в электронном виде, требуется использовать стандартный формат, описываемый в Разделе IV.

Х Разработка краткосрочных и долгосрочных планов по развитию статистической системы. При рассмотрении вопроса об участии в Системе государству-члену следует уделить внимание процессам, в ходе которых разрабатываются планы развития. В идеальном случае разработку планов следует начинать со стратегической концепции формирования статистической системы страны в долгосрочной перспективе. Эта концепция может лечь в основу выработки долгосрочных планов. Сформулированные долгосрочные планы можно использовать как основу для подготовки краткосрочных планов. Такие краткосрочные и долгосрочные планы следует охарактеризовывать в метаданных, предоставляемых для размещения в БСРД. В частности, в метаданных следует указывать: (a) планы по совершенствованию, касающиеся выявленных недостатков в практике составления и распространения данных;

(b) усовершенствования, внедренные за последнее время;

либо (c) вывод страны о том, что никаких усовершенствований не требуется. В планах следует выявлять основные недостатки относительно поставленных в Системе целей по каждому из четырех параметров;

шаги, посредством которых можно было бы устранить такие недостатки;

ресурсы, в том числе техническую помощь, необходимые для достижения усовершенствований;

а также сроки, в течение которых можно было бы достичь усовершенствований. В частности, следует выявлять усовершенствования, которые будут предприняты в течение следующего года и в течение 2-5 лет. Если считается, что недавние действия позволили устранить основные недостатки, то в метаданных следует охарактеризовать принятые действия (напр., введение новых обследований доходов и расходов домашних хозяйств для индексов потребительских цен, выполнение рекомендаций в рамках ранее оказанной технической помощи, выполнение рекомендаций РПБ5). В случаях, когда никакие усовершенствования не считаются необходимыми, это можно просто отметить, но для пользователей было бы полезным, если бы метаданные включали краткое изложение причин, обусловливающих такой вывод.

Х Межведомственная координация. Координация среди соответствующих ведомств и организаций является одним из важнейших элементов всех аспектов участия в ОСРД, и участвующей в Системе стране будет необходимо наладить эффективные механизмы для обеспечения координации среди тех, кто занимается статистической деятельностью. Такая координация имеет критически важное значение для выработки стратегической концепции статистической системы страны, выявления приоритетных направлений работы и обеспечения максимальной степени согласованности между наборами данных.

- 14 - 25. Ввиду важности выполняемой национальным координатором роли, следует уделить тщательное внимание выбору координатора. Хотя соображения, актуальные для выбора координатора, будут различаться от страны к стране, крайне важно, чтобы у координатора было достаточно времени, чтобы эффективно выполнять свою роль, особенно на начальных стадиях процесса, когда страна ознакомляется с Системой. Более того, координатора следует отбирать из должностных лиц ведомства, располагающего возможностями взять на себя такую роль. Хотя роль координатора удобно ассоциировать с определенным лицом, существенно важно признавать, что назначение координатора преследует цель обеспечить эффективное выполнение необходимых координационных функций. Поэтому не исключено, что лицо, назначенное национальным координатором, возможно высокопоставленный работник, будет просто обеспечивать надлежащее выполнение координационных функций и не будет принимать личного участия в самой работе.

26. Такой упор на роли координатора обусловлен тем, что участие в ОСРД предполагает долгосрочную приверженность делу совершенствования качества данных и практики распространения данных. Работа в этих направлениях требует эффективной координации как среди статистических ведомств внутри страны, так и с Фондом. Такой скоординированный подход также распространяется на отношения с другими структурами, предоставляющими техническую помощь в области статистики на многосторонней и двусторонней основе.

27. Участвующая в Системе страна пользуется полной свободой действий в отношении выбора ведомства и должностного лица, которые будут выполнять координационную роль. При принятии такого решения каждой стране будет необходимо учитывать свои индивидуальные обстоятельства и отношения среди соответствующих статистических ведомств. Одно из основных решений, которые необходимо принять, касается того, будет ли координатор выполнять связанную с участием в Системе работу по существу, либо от него ожидается только роль связующего звена между страной и Фондом. При выборе координатора можно руководствоваться следующими соображениями:

Х Главная функция координатора по ОСРД заключается в том, чтобы вести основной диалог с персоналом Фонда по всем вопросам, касающимся участия в ОСРД и ее внедрения. На начальном этапе участия от координатора может потребоваться обеспечить эффективную организацию участия страны в Системе. В число задач, задействованных на этом этапе, может входить налаживание связи с персоналом Фонда.

Х В практическом плане работа по координации будет наиболее интенсивной, когда страна только приступит к участию в Системе. На этом этапе необходимо выполнить, в частности, следующие задачи: (a) обеспечение полного ознакомления должностных лиц всех соответствующих ведомств с требованиями по подготовке метаданных и другим аспектам участия;

(b) информирование персонала Фонда о том, что страна достигла той стадии, когда она может интенсивно работать над подготовкой метаданных;

(d) облегчение работы с - 15 - персоналом Фонда над подготовкой метаданных;

(e) содействие в подготовке метаданных в окончательном виде, среди прочего, путем облегчения обмена информацией со специалистами подготавливающих данные ведомств и среди них.

28. После подготовки метаданных в окончательном виде и помещения их в БСРД координатор отвечает за уведомление персонала Фонда в случае изменений, с тем чтобы можно было поместить соответствующие уточнения. Такие уведомления должны включать, в частности, информацию о ходе выполнения планов совершенствования.

Координатору следует также обеспечивать проведение тщательной проверки всех метаданных не реже одного раза в год.

III. ПАРАМЕТРЫ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ДАННЫХ 29. В настоящем разделе вводится номенклатура ОСРД, характеризуются четыре параметра Системы, а также излагается надлежащая практика по каждому параметру.

A. Номенклатура ОСРД 30. В ОСРД применяются следующие технические термины:

Х Параметр относится к одному из следующих четырех параметров Системы:

данные, качество, достоверность, доступ. Каждый параметр дает представление о том, насколько эффективно статистическая система достигает своих целей. В ОСРД параметр данных относится к статистической продукции, а остальные три относятся к условиям, в которых эта продукция производится и распространяется, если рассматривать это с точки зрения пользователя. В основе концепции параметров в ОСРД лежит выявление практики, способствующей обеспечению высокого стандарта подготавливаемых данных.

По каждому параметру указывается от двух до четырех видов такой практики (см.

Врезку 1). Таким образом, эти параметры служат механизмами, облегчающими группирование той практики, которая особенно полезна для содействия повышению качества данных, что и является конечной целью ОСРД. Конкретные виды практики, связанные с каждым сектором, были определены субъективно и с учетом Основных принципов официальной статистики (Fundamental Principles of Official Statistics).

Х Всеобъемлющая основа3 представляет собой интегрированный подход к статистике, предусматривающий общепризнанные показатели изменений в том или ином макроэкономическом секторе. Каждая всеобъемлющая основа имеет базовую основу, и обе они включают рекомендуемые дополнения. Последние следует рассматривать как менее срочные приоритеты, если статистические ведомства сталкиваются с жесткими ограничениями ресурсов.

Для социально-демографических данных всеобъемлющей основы не имеется.

- 16 - Х Базовая основа представляет собой основной набор данных всеобъемлющей основы по тому или иному макроэкономическому сектору. Она отражает метод организации данных, считающийся особенно целесообразным для экономического анализа. Каждая базовая основа обладает отличительными техническими характеристиками, имеющими актуальное значение для требований к данным по соответствующему макроэкономическому сектору.

Х Категория данных относится к данным, в отношении которых считается, что они самостоятельно имеют особо важное значение. Одни категории данных являются компонентами базовых основ, а другие существуют независимо. Для макроэкономических секторов имеются базовые показатели по каждой категории данных, а для большинства Ч поощряемые категории и/или компоненты. Как и в случае рекомендуемых дополнений для всеобъемлющих основ, последние следует рассматривать как менее срочные приоритеты, если статистические ведомства сталкиваются с жесткими ограничениями ресурсов.

Х Базовый показатель относится: (a) к показателю всеобъемлющей основы;

(b) к дополнительному показателю результатов;

либо (c) к иным показателям, имеющим актуальное значение для соответствующего макроэкономического сектора. Для каждого макроэкономического сектора имеются один или несколько из каждого из этих типов ключевых показателей.

Х Основной компонент относится к наборам данных, которые ОСРД рекомендует подготавливать и распространять по каждой из четырех категорий социально демографических данных.

B. Параметр данных, относящийся к данным:

охват, периодичность, своевременность Структура параметра данных 31. Для раскрытия параметра данных в ОСРД используется иерархическая структура.

На первом этапе проводится различие между четырьмя макроэкономическими секторами и социально-демографическими данными. Затем экономические и финансовые данные классифицируются по одному из четырех макроэкономических секторов (реальный, бюджетно-налоговый, финансовый, внешний), а социально-демографические данные разбиваются на четыре категории данных (население, здравоохранение, образование, бедность), причем для каждой категории выявляются основные компоненты, а для некоторых указываются рекомендуемые дополнения. На следующем этапе в данных по каждому макроэкономическому сектору проводится различие между всеобъемлющими основами и категориями данных и показателями. Затем для каждой всеобъемлющей основы указывается базовая основа, а для двух из макроэкономических секторов также указывается рекомендуемое дополнение. Затем в рамках каждого макроэкономического сектора указываются категории данных, для каждой из которых указываются ключевые показатели, а для некоторых из этих категорий данных также указываются - 17 - рекомендуемые дополнения. На последнем этапе данные рассматриваются с трех отдельных точек зрения охват, периодичность и своевременность.

32. Спецификации параметра данных в ОСРД, приводимые в Таблице 1, не являются ни требованиями, ни предписаниями, которые должны соблюдаться для участия в Системе. Скорее они представляют собой цели надлежащей практики, которых следует со временем достичь. Участвующей стране следует указать в метаданных свои краткосрочные и долгосрочные планы по достижению этих целей надлежащей практики.

При разработке таких планов в качестве первоочередных рекомендуются базовые основы и базовые показатели. Кроме того, во вторую очередь рекомендуются дополнения, отмеченные в Таблице 1. Помимо этого, данные по некоторым категориям в Таблице 1 рекомендуется распространять по мере необходимости.

Охват 33. В охвате наборов данных основное внимание в ОСРД уделяется данным, считающимся наиболее важными для оценки результатов и политики в четырех макроэкономических секторах Ч реальном, бюджетно-налоговом, финансовом и внешнем, Ч а также дополнительным социально-демографическим данным, которые дают представление об экономическом развитии и структурных изменениях. ОСРД имеет дело с разработкой и распространением всего диапазона данных путем (1) представления целей по разработке и распространению всеобъемлющих основ по каждому из четырех макроэкономических секторов и (2) рекомендаций по разработке и распространению показателей по этим четырем секторам и основных компонентов в области социально-демографических данных с периодичностью и своевременностью, соответствующими обстоятельствам каждой участвующей страны.

34. Хотя большинству участвующих стран основное внимание следует прежде всего уделять подготовке высококачественных данных в базовых сферах, прежде чем выделять существенные ресурсы на разработку рекомендуемых сфер, некоторые страны могут счесть целесообразным придавать более высокий приоритет разработке определенных рекомендуемых сфер, если они имеют особо важное значение для анализа или выработки политики.

35. В части A Таблицы 1 приводятся широкие цели долгосрочной разработки всеобъемлющих основ по каждому макроэкономическому сектору и рекомендуемые периодичность и своевременность подготовки и распространения относительно полных наборов информации. По каждой основе ставится задача достичь максимально широкого охвата с использованием надлежащей статистической основы (иногда называемой ланалитической основой) и классификационной схемы. В части A приводятся наглядные примеры агрегатов и сальдо которые могли бы быть разработаны в рамках всеобъемлющих основ, но основной целью является разработка не конкретных показателей, а полных наборов данных. Большое внимание уделяется использованию международных нормативов в конкретных областях макроэкономической статистики.

Перечень этих нормативов приводится в Приложении II. В части A приведен ряд целей - 18 - по национальным счетам (реальный сектор), операциям центрального правительства (бюджетно-налоговый сектор), обзору депозитных корпораций (финансовый сектор) и платежному балансу (внешний сектор). В бюджетно-налоговом секторе рекомендуются расширения охвата, распространяющиеся на операции всех органов государственного управления в целом и частного сектора, а для платежного баланса рекомендуются дополнения, распространяющиеся на международную инвестиционную позицию (МИП). Для социально-демографических данных всеобъемлющая основа отсутствует по причине большого разнообразия охватываемых сфер.

36. В части B Таблицы 1 указаны категории данных для каждого из четырех макроэкономических секторов и выявлены следующие базовые показатели по каждому сектору: (a) показатели для всеобъемлющих основ Ч номинальный и реальный ВВП для национальных счетов, агрегаты центрального правительства для операций центрального правительства, агрегаты широкой денежной массы и кредита для обзора депозитных корпораций, агрегаты платежного баланса для платежного баланса;

(b) дополнительные показатели, позволяющие отслеживать базовые основы для каждой всеобъемлющей основы;

(c) другие показатели, актуальные для соответствующего сектора, которые часто бывают в форме ценовой переменной, такие как процентные ставки и валютные курсы. По некоторым категориям данных рекомендуются дополнительные агрегаты и/или компоненты.

37. В части B Таблицы 1 также представлены четыре категории социально демографических данных. Для каждой категории указываются основные компоненты, и каждая категория также имеет рекомендуемые дополнения.

38. Хотя большинство данных, требуемых ОСРД, составляются официальными национальными ведомствами, Система предусматривает включение ряда категорий данных, подготавливаемых частными организациями (по крайней мере, в некоторых странах), при условии, что они подлежат дальнейшему официальному распространению.

Включение данных, составляемых в частном порядке, оправдано в интересах получения более полного представления об экономике и более последовательного охвата по странам. Вместе с тем их включение требует определенной модификации ответственности официального ведомства (осуществляющего дальнейшее распространение) в отношении некоторых элементов доступа общественности, достоверности и качества данных.

Периодичность 39. Периодичность относится к частоте составления данных. Периодичность, рекомендуемая ОСРД для конкретного набора данных, определяется несколькими факторами, в том числе необходимостью анализа и удобством наблюдения или составления данных. Хотя эти факторы для конкретных наборов данных различаются по странам, на практике действует достаточно общее согласие в отношении надлежащей практики применительно к максимальной частоте составления данных для - 19 - всеобъемлющих основ и многих из показателей в ОСРД. С учетом более продолжительного времени, требующегося для составления и распространения полных наборов данных, для всеобъемлющих основ во многих случаях рекомендуется более длительная периодичность, чем для показателей. В ряде случаев периодичность для всеобъемлющих основ и показателей одинакова, но оговаривается разная своевременность.

40. Периодичность обычно выражается в календарных единицах измерения. В случае данных по потокам, например, данные, составляемые с интервалами приблизительно в 30 дней, обычно представляют календарный месяц. Данные по запасам составляются на тот или иной момент времени, часто это конец недели, месяца, квартала или года.

41. Приводимые в Таблице 1 рекомендации по периодичности для данных по потокам выражаются в виде наиболее продолжительного интервала, представляемого единичным статистическим наблюдением, а для данных по запасам Ч в виде наиболее продолжительного интервала между наблюдениями. Для всеобъемлющих основ рекомендуется годовая периодичность, за исключением случая обзора депозитных корпораций, где надлежащая практика, действующая в широком круге стран, предполагает месячную периодичность. По категориям данных и показателям рекомендуется та периодичность, которая отражает надлежащую практику, действующую в разных странах. Для агрегатов национальных счетов и задолженности центрального правительства рекомендуется годовая периодичность, но поощряется квартальная;

для агрегатов платежного баланса рекомендуется годовая периодичность, но активно поощряется квартальная.

42. В отношении периодичности возможны разные толкования. Например, хотя кварталом обычно считается три месяца, данные, охватывающие последовательные интервалы продолжительностью в тринадцать недель, будут считаться квартальными.

Годовые данные могут быть за календарные годы или финансовые годы с разными начальными датами.

Своевременность 43. Своевременность относится к промежутку времени между концом отчетного периода (или отчетной даты) и распространением данных. Этот аспект отражает множество факторов, некоторые из которых связаны с такими организационными механизмами, как подготовка сопроводительного комментария и печатание.

44. С учетом разнообразия охватываемых Системой стран цели по своевременности, приведенные в Таблице 1, изложены в виде диапазонов. Нижний предел диапазона своевременности в целом соответствует требованиям ССРД к своевременности по данному набору данных, а верхний предел диапазона отражает надлежащую практику в широком круге стран. Нижний предел диапазона отражает также оптимальную текущую практику, которая служит надлежащей целью для стран, желающих использовать ОСРД как предварительный этап присоединения к ССРД, однако эти критерии могут быть - 20 - приемлемы не для всех стран, особенно в ближайшей перспективе. В любом случае принцип Системы заключается в том, что не следует пытаться серьезно улучшать своевременность, если это может существенно ухудшить качество данных. Скорее следует ставить целью дальнейшее поэтапное улучшение своевременности при условии поддержания и повышения качества данных.

45. Не исключены ситуации, когда представляется затруднительным выполнить целевые установки по своевременности в отношении определенных наборов данных. По данным, основанным на учетной документации органов государственного управления и предприятий, особые трудности могут быть связаны с месяцем или кварталом, на которые приходится закрытие финансового или бюджетного года. В результате данные за эти периоды бывают доступны не столь быстро, как за другие периоды. К другим факторам, которые также могут сказаться на своевременности, относятся различное количество дней (и рабочих дней) в разные месяцы, а также праздничные дни (которые различаются во многих странах в зависимости от года).

Спецификации для всеобъемлющих основ Реальный сектор Ч национальные счета 46. Всеобъемлющая основа для реального сектора состоит из базовой основы национальных счетов. Целью является подготовка и распространение данных, охватывающих максимально широкий диапазон экономической деятельности.

Действующую практику, равно как и планы по расширению охвата, следует представлять в метаданных. Например, если какие-либо сферы производства (например, выпуск военной продукции, добыча полезных ископаемых) не включены в имеющиеся оценки, то такую практику следует указывать, а также следует разрабатывать и распространять планы по улучшению охвата. При значительном производстве в неорганизованном секторе экономики следует охарактеризовать действующие методы оценки и указать любые планы по совершенствованию этих методов.

47. При разработке национальных счетов рекомендуется использовать международно согласованные руководящие принципы. Двумя наиболее широко используемыми международными нормативами по национальным счетам служат Система национальных счетов 1993 года (СНС 1993) и Европейская система счетов 1995 года (ЕСС 1995).

Признается, что каждая страна должна выработать свой собственный путь развития национальных счетов на основе своей экономической и организационно-правовой структуры, нужд в плане анализа и политики, а также людских и финансовых ресурсов.

- 21 - Таблица 1. Параметр данных в ОСРД A. Всеобъемлющие основы Ключевая основа Рекомендуемые Периодичность Своевременность Основа Охват, классификация и дополнения аналитическая основа Реальный сектор Национальные Подготовка и распространение Ежегодно 10-14 месяцев счета всего спектра агрегированных показателей национальных счетов и балансирующих статей в номинальном и реальном выражении в виде валового внутреннего продукта, валового национального дохода, валового располагаемого дохода, потребления, сбережения, капиталообразования и чистого кредитования/чистого заимствования. Подготовка и распространение секторальных счетов и национальных и секторальных балансовых отчетов, в зависимости от обстоятельств.

Налогово- бюджетный сектор Операции Подготовка и распространение В тех случаях, когда Ежегодно 69 месяцев центрального исчерпывающих данных по операции правительства операциям и задолженности с субнациональных уделением особого внимания органов или гос.

(1) охвату всех единиц сектора предприятий имеют центрального правительства;

значение в плане (2) использованию надлежащей анализа или аналитической основы и (3) политики, разработке полного спектра настоятельно подробных классификаций поощряются данные (налоговые и неналоговые об операциях сектора доходы, текущие и капитальные госуправления или расходы, внутреннее и внешнее госсектора финансирование) с разбивкой (держатели долговых обязательств, инструменты, валюты), в зависимости от обстоятельств.

Финансовый сектор Обзор Подготовка и распространение Ежемесячно 23 месяца депозитных исчерпывающих данных с корпораций1/ уделением особого внимания (1) охвату всех депозитных корпораций (банковских учреждений);

(2) использованию - 22 - Ключевая основа Рекомендуемые Периодичность Своевременность Основа Охват, классификация и дополнения аналитическая основа соответствующих аналитических основ и (3) разработке классификаций внешних активов и пассивов, внутреннего кредитования по секторам и компонентов денежных (ликвидность) и неденежных пассивов.

Внешний сектор Платежный Подготовка и распространение Международная Ежегодно 69 месяцев баланс исчерпывающих данных об инвестиционная основных агрегированных позиция (МИП) показателях и балансирующих статьях платежного баланса, включая, например, импорт и экспорт товаров и услуг, торговый баланс, доходы и текущие трансферты, сальдо по счету текущих операций, резервы и прочие финансовые операции и общее сальдо с подробным указанием компонентов, в зависимости от обстоятельств.

- 23 - Таблица 1. Параметр ОСРД, относящийся к данным B. Категории данных и показатели Категории Ключевые показатели Рекомендуемые Периодичность Своевременность данных 2/ дополнения Реальный сектор Агрегированные ВВП (номинальный и Валовой национальный Ежегодно 69 месяцев показатели реальный) доход, накопление, (поощряются национальных сбережение квартальные счетов данные) Индекс/индексы Индексы Ежемесячно 6-12 недель по всем производства обрабатывающей индексам промышленности или промышленные индексы В зависимости от Индексы сырьевых обстоятельств товаров, сельскохозяйственные или прочие индексы, в зависимости от обстоятельств Индексы цен Индекс потребительских Индекс цен Ежемесячно 1-2 месяца цен производителей Показатели рынка Занятость, безработица, Ежегодно 3/ 6-9 месяцев 3/ труда заработная плата/доходы, в зависимости от обстоятельств Налогово-бюджетный сектор Агрегированные Доходы, расходы, сальдо Выплаты процентов Ежеквартально 1 квартал показатели и финансирование с центрального разбивкой (по правительства держателям долговых обязательств, видам ценных бумаг, валютам), в зависимости от обстоятельств Долг Внутренний долг и Долг, гарантированный Ежегодно 1-2 квартала центрального внешний долг, в правительством (поощряется правительства зависимости от ежеквартально) обстоятельств, с надлежащей разбивкой (по валюте, срокам погашения, держателям долговых обязательств, видам ценных бумаг), в зависимости от обстоятельств Финансовый сектор Агрегированный Чистая внешняя Ежемесячно 1-3 месяца широкий позиция, внутренний показатель кредит, широкий или денежной массы узкий показатель и агрегированные денежной массы показатели кредита Агрегированные Денежная база Ежемесячно 1-2 месяца показатели - 24 - Категории Ключевые показатели Рекомендуемые Периодичность Своевременность данных 2/ дополнения центрального банка Процентные Ставки по кратко- и Ставки денежного или Ежемесячно 4/ ставки долгосрочным межбанковского рынка государственным и диапазон ставок по ценным бумагам, депозитам и ссудам переменная ставка, регулируемая в целях проведения политики Фондовый рынок Индекс цен акций, в Ежемесячно 4/ зависимости от обстоятельств Внешний сектор Агрегированные Импорт и экспорт Ежегодно 6 месяцев показатели товаров и услуг, сальдо (настоятельно платежного по счету текущих поощряется баланса операций, резервы, ежеквартально) общий баланс Внешний долг и Государственный и Ежеквартально 1-2 квартала график гарантированный обслуживания государством внешний долга долг в разбивке по срокам погашения График обслуживания Дважды в год с 3-6 месяцев государственного и данными за гарантированного квартала и государством внешнего полугодия вперед долга Частный внешний Ежегодно 6-9 месяцев долг, не гарантированный государством, и график обслуживания долга Международные Валовые официальные Обязательства, Ежемесячно 1-4 недели резервы резервы в долларах связанные с резервами США Внешняя Общий экспорт и общий Разбивки по основным Ежемесячно 8-12 недель торговля импорт товарам с более длительными интервалами Валютные курсы Спотовые курсы Ежедневно 4/ Социально-демографические данные Население Характеристики Дезагрегирование Ежегодно 3-6 месяцев для населения: численность данных статистики (Перепись каждые ежегодного и структура населения населения и актов десять лет) обновления данных;

по стандартным гражданского 9-12 месяцев для единицам подсчета на состояния по возрасту, переписи основе переписей, полу и географическим обследований или единицам, как это системы регистрации целесообразнее актов гражданского - 25 - Категории Ключевые показатели Рекомендуемые Периодичность Своевременность данных 2/ дополнения состояния Динамика роста:

статистика актов Представление данных гражданского состояния: о коэффициентах рождаемость, смертности, валовом смертность и миграция коэффициенте рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни Образование Водимые ресурсы: Для всех категорий Ежегодно 6-12 месяцев после текущие показатели данных рекомендуется начала учебного финансовых, кадровых и дезагрегирование года физических ресурсов, данных по имеющихся в субнациональным или распоряжении региональным государственных и единицам, как это частных (если они целесообразнее.

значительны) учебных Характеристики заведений, преподавательского регистрируемые по состава, в том числе уровню образования и профессиональная типу программ подготовка, опыт и условия работы (на полную или частичную ставку). Расходы домашних хозяйств на образование (в том числе оплата и другие расходы на государственное или частное образование) Процесс: показатели движения учащихся в Подсчет чистой учебных заведениях, численности учащихся такие как коэффициенты (по году обучения и поступления, выбытия и полу) повтора учебного года, регистрируемые по уровню образования и полу учащихся Итоги: полученное образование, измеряемое успеваемостью в Оценки по учебном заведении, стандартизированным коэффициентами экзаменам на окончания и средним успеваемость уровнем законченного образования Здравоохранение Вводимые ресурсы: Частные (домашних Ежегодно (данные 3-6 месяцев после текущие показатели хозяйств) расходы на о вспышках окончания финансовых, кадровых и услуги заразных отчетного периода физических ресурсов, здравоохранения. заболеваний имеющихся в Дезагрегирование следует - 26 - Категории Ключевые показатели Рекомендуемые Периодичность Своевременность данных 2/ дополнения распоряжении данных по представлять более государственной и субнациональным или часто и с большей частной (если она региональным своевременностью) значительна) системы единицам, как это здравоохранения, в том целесообразнее числе государственные расходы на услуги здравоохранения;

пропускная способность лечебных учреждений по местонахождению и типу учреждений, а также численность профессионально подготовленного персонала по местонахождению и квалификации Процесс (обслуживание): Показатели Показатели, реагирование системы характеризующие здравоохранения на численность немедицинские обслуженных пациентов аспекты обслуживания.

и тип лечения, Дезагрегирование обеспеченного данных по государственными и субнациональным или частными лечебными региональным учреждениями, в том единицам, как это числе стационарное, целесообразнее амбулаторное и профилактическое лечение;

численность населения, получившего такие услуги государственного здравоохранения, как иммунизация, санитарные услуги, улучшение водоснабжения Итоги: статистические данные о смертности и Комплексная оценка заболеваемости, в том бремени числе о смертности по заболеваемости причинам и распространенности заболевания по местонахождению и характеристикам пациентов Бедность Бедность по доходам: Показатели 3-5 лет 6-12 месяцев после число и доля лиц или распределения доходов обследования домашних хозяйств, или потребления уровень доходов или домашних хозяйств - 27 - Категории Ключевые показатели Рекомендуемые Периодичность Своевременность данных 2/ дополнения потребления которых или на душу населения меньше минимального стандарта;

стоимостная оценка минимального потребительского набора Другие показатели Отдельные оценки бедности: показатели бедности для лишений и городского и сельского незащищенности, населения или для используемые для основных регионов, выявления населения, штатов или провинций.

живущего в бедности, Дезагрегирование такие как признаки данных по недоедания, субнациональным или эндемические региональным заболевания, единицам, как это академическая целесообразнее успеваемость, отсутствие доступа к основным услугам 1/ Ранее Обзор широкой денежной массы. Новая терминология отражает публикацию Руководства по денежно-кредитной и финансовой статистике.

2/ Применительно к социально-демографическим данным ключевые показатели называются лосновными компонентами.

3/ Периодичность и своевременность показателей рынка труда рекомендуются после проведения консультаций со Статистическим бюро Международной организации труда.

4/ Распространяется в рамках часто выпускаемой публикации (например, ежемесячной).

48. Полные комплекты национальных счетов по образцу СНС 1993 года в настоящее время составляются лишь в немногих странах. Полный комплект счетов включает не только основные агрегаты по всей экономике (ВВП, валовой национальный доход, валовой располагаемый доход, сбережение, а также чистое кредитование/чистое заимствование), но и полные счета операций по институциональным секторам, а также балансы активов и пассивов по всей экономике и институциональным секторам. Для многих стран столь полные счета превышают текущие потребности анализа и политики и/или не могут составляться при имеющихся ресурсах. Поэтому в ОСРД не рекомендуется, чтобы страны разрабатывали полные наборы национальных счетов, а скорее рекомендуется, чтобы страны определили свои конкретные долгосрочные нужды по национальным счетам и разработали реалистичные планы по внедрению подходящих частей полного набора счетов. Во многих странах на начальных стадиях развития национальных счетов первоочередное внимание в среднесрочной перспективе можно было бы уделить разработке основных агрегатов по всей экономике и повышению их качества. Цели на долгосрочную перспективу могли бы включать разработку счетов по тем секторам, которые имеют особо важное значение. Страны, находящиеся на более продвинутых стадиях развития национальных счетов и имеющие более сложные - 28 - информационные потребности, могли бы в среднесрочной перспективе уделять первоочередное внимание разработке секторальных счетов и балансов.

49. ОСРД рекомендует составлять и распространять годовые данные по базовой основе национальных счетов со своевременностью в 10Ц14 месяцев.

Бюджетно-налоговый сектор Ч операции центрального правительства 50. Всеобъемлющая основа для бюджетно-налогового сектора состоит из базовой основы по операциям центрального правительства и рекомендуемого дополнения, относящегося к операциям органов государственного управления в целом или государственного сектора.

51. Упор в ОСРД на базовую основу по операциям центрального правительства предусматривает подготовку и распространение исчерпывающих данных по операциям и по долгу с уделением особого внимания следующим аспектам: (a) охват всех единиц центрального правительства;

(b) использование надлежащей аналитической основы;

52. По операциям центрального правительства и по долгу центрального правительства следует подготавливать отдельные таблицы всеобъемлющей основы.

Должны быть включены все единицы центрального правительства. В число таких единиц входят: (a) все министерства, ведомства и другие единицы, операции которых охватываются бюджетом центрального правительства;

(b) все единицы с собственными ресурсами или прямыми источниками финансирования (внебюджетные единицы), имеющие значительную величину относительно размера бюджета;

(c) фонды социального обеспечения, действующие на национальном уровне. Выявление единиц центрального правительства может основываться на определениях сектора органов государственного управления, приводимых в СНС 1993 года или в Руководстве по статистике государственных финансов 1986 года (РСГФ)4. Сектор органов государственного управления в целом можно разбить на подсектора путем выделения фондов социального обеспечения в отдельный подсектор или объединения фондов социального обеспечения с тем уровнем органов государственного управления, на котором эти фонды действуют. В целях бюджетно-налогового анализа обычно предпочитается последний метод подразбивки, особенно в тех случаях, когда фонды социального обеспечения имеют профицит, либо дефицит. В метаданных по всеобъемлющим основам следует указывать охват самых широких показателей, распространяемых в настоящее время, и планов по расширению этого охвата при необходимости.

53. В ОСРД рекомендуется использовать надлежащую аналитическую основу для определения и представления данных об операциях центрального правительства, но Руководство по статистике государственных финансов (Вашингтон: МВФ, 1986 год).

- 29 - не предписывается какой-либо конкретной основы. Допускается использование любых полностью выявленных национальных определений агрегатов доходов и расходов, а также таких балансирующих статей, как дефицит по счету текущих операций и общий дефицит. Рекомендуется использовать основу и определения, приводимые в РСГФ. Если используется иная аналитическая основа, то в метаданных было бы целесообразно указать отличия основных агрегатов и балансирующих статей от представленных в РСГФ. Кроме того, на рекомендациях РСГФ могут основываться планы по совершенствованию аналитической основы5. Такие планы следует охарактеризовать в метаданных.

54. Распространяемые данные должны включать детальные классификации основных агрегатов в аналитической основе. В частности, рекомендуются следующие разбивки: (a) налоговые и неналоговые поступления;

(b) расходы по функциям (т.е., по назначению);

(d) финансирование. В данных по финансированию следует, по мере возможности, отличать внутреннее финансирование от внешнего по признаку резидентной принадлежности;

в данных по внутреннему финансированию следует проводить различие между финансированием от банковской системы и финансированием из других источников. Данные по финансированию следует в случае необходимости дополнять разбивкой по финансовым инструментам и/или валютам деноминации. Классификация по признаку резидентной принадлежности представляется целесообразной с точки зрения анализа и способствует согласованности данных по бюджетно-налоговой сфере и платежному балансу. В странах, где государственные операции по финансированию включают выпуск ценных бумаг, проведение разбивки по признаку резидентной принадлежности может быть затруднительно. В таких случаях первичная разбивка финансирования может проводиться по валютам деноминации или типам инструментов, но следует все равно пытаться выработать разбивку по признаку резидентной принадлежности. В метаданных следует охарактеризовать подготавливаемые и распространяемые в настоящее время классификации и планы по совершенствованию этих классификаций.

Переработанный вариант Руководства по статистике государственных финансов 2001 года (РСГФ) помещен на сайте МВФ в Интернете ( и будет опубликован в виде печатного издания в 2001 году. К числу изменений по сравнению с РСГФ относятся использование учета по методу начисления и введение балансов активов и пассивов, полностью интегрированных с отчетными данными о потоках. Структура нового руководства построена таким образом, чтобы осветить три основных вопроса, представляющих интерес для налогово-бюджетного анализа: (а) влияние сектора государственного управления на остальную экономику;

(b) влияние мер государственной экономической политики на финансовую позицию органов государственного управления;

и (с) динамическая устойчивость мер государственной экономической политики. Предполагается, что страны будут внедрять рекомендации нового руководства поэтапно, и для облегчения упорядоченной работы на промежуточном этапе руководство будет включать указания в отношении траекторий перехода к новой системе. Странам, участвующим в ОСРД, рекомендуется продвигаться по траектории перехода в том темпе, который соответствует состоянию развития их статистики и имеющимся ресурсам.

- 30 - 55. Данные по задолженности центрального правительства должны носить исчерпывающий характер и охватывать обязательства всех институциональных единиц, являющихся частью центрального правительства. Следует отражать все обязательства в форме ценных бумаг, кредитов и депозитов. Следует также составлять и распространять данные о гарантированном центральным правительством долге других единиц при значительной величине соответствующих сумм. В ОСРД рекомендуется, чтобы страны производили разбивку долга на внешний и внутренний компоненты по резидентной принадлежности. Другие разбивки, рекомендуемые в ОСРД, это выявление долга по типам держателей или типам инструментов.

56. Поощряется классификация и определение долга в соответствии с нормативами РСГФ, издания Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей (External Debt Statistics: Guide for Cоmpilers and Users)6 или региональными нормативами;

использование таких нормативов или планы использовать их следует указывать в метаданных.

57. Данные по операциям органов государственного управления в целом или государственного сектора являются рекомендуемым дополнением всеобъемлющей основы для бюджетно-налогового сектора, особенно в тех странах, где операции органов государственного управления на региональном (в странах с федеративным устройством) и местном уровнях и/или государственных предприятий имеют важное значение для бюджетно-налогового анализа. В долгосрочной перспективе Система рекомендует всем странам разработать надлежащие и всесторонние показатели по всем органам государственного управления в целом, но в тех странах, где данные по центральному правительству недостаточны в плане охвата, аналитической основы или качества, первоочередное внимание следует, как правило, уделять улучшению данных по центральному правительству.

58. Органы государственного управления в целом охватывают все государственные единицы (включая системы социального обеспечения), независимо от того, действуют ли они на центральном уровне, уровне штата/провинции/региона или местном уровне.

Государственный сектор может быть определен по-разному. Он может включать сектор органов государственного управления в целом плюс нефинансовые корпорации (нефинансовый государственный сектор) или включать также и определенные государственные финансовые учреждения (например, банки развития).

Предпочтительным является охват нефинансового государственного сектора. В странах, где основное внимание в области анализа и политики уделяется государственному сектору (как бы он ни определялся), это рекомендуемое дополнение должно быть ориентировано на операции государственного сектора;

в других же странах более External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users (Washington D.C.: Interagency Task Force on Finance Statistics, forthcoming in 2001) (Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей. Вашингтон: Межучрежденческая целевая группа по финансовой статистике, готовится к выходу в 2001 году).

- 31 - целесообразной, возможно, является ориентация на органы государственного управления в целом.

59. Аналитическая основа и классификации для данных по органам государственного управления в целом должны быть такими же, что и для центрального правительства, хотя признается, что по региональным (при федеративном устройстве) и местным органам государственного управления данные бывают не столь детализированы, как в случае центрального правительства. Данные по государственным предприятиям должны включать их общее заимствование и подробные сведения о финансировании.

60. В ОСРД рекомендуется распространение годовых данных по операциям центрального правительства и операциям органов государственного управления в целом или государственного сектора со своевременностью в 6Ц9 месяцев.

Финансовый сектор Ч обзор депозитных корпораций 61. Всеобъемлющей основой для финансового сектора является базовая основа, относящаяся к обзору депозитных корпораций. Цель данной базовой основы заключается в подготовке и распространении полных данных с уделением особого внимания следующим аспектам: (a) охват всех депозитных корпораций (банковских учреждений);

(b) использование надлежащей аналитической основы;

(c) разработка классификаций внешних активов и пассивов, внутреннего кредита по секторам, а также компонентов денежных (ликвидных) и неденежных пассивов.

62. Надлежащим охватом для ОСРД является та группа финансовых учреждений, пассивы которых составляют денежный показатель, наиболее часто используемый в денежно-кредитном анализе. Согласно определению СНС 1993 года к депозитным корпорациям относятся все финансовые учреждения, которые принимают обязательства в форме депозитов и/или близких заменителей депозитов, когда эти депозиты или заменители депозитов включаются в национальные показатели широкой денежной массы. Поэтому охват строится вокруг не только группы учреждений, но также и зависящего от страны показателя денежной массы. Такой охват распространяется на центральный банк и все остальные депозитные корпорации и для большинства стран соответствует учреждениям, обязательства которых включаются в показатель широкой денежной массы типа M3. Данный показатель обычно включает: ликвидные депозиты;

срочные, сберегательные депозиты, депозиты на фиксированный срок;

краткосрочные ценные бумаги, такие как обращающиеся депозитные сертификаты, которые имеют сходные с депозитами характеристики. В странах, где составляется несколько денежных показателей, охват ОСРД должен включать учреждения, охватываемые самым широким показателем. В тех странах, где преимущественно используется узкий показатель денежной массы (наличные деньги в обращении и ликвидные депозиты), надлежащий охват распространялся бы на центральный банк и эмитентов ликвидных депозитов, таких как коммерческие банки. В таких случаях в метаданных было бы также целесообразно указывать, существуют ли другие финансовые учреждения, которые принимают обязательства в форме неликвидных депозитов или их близких заменителей.

- 32 - Страны, в которых используются показатели ликвидности, включающие обязательства (например, государственные казначейские векселя, корпоративные коммерческие бумаги) нефинансовых секторов, могут охарактеризовать такие показатели и соответствующий институциональный охват в своих метаданных.

63. В ОСРД рекомендуется использовать для обзора депозитных корпораций статистическую основу, содержащуюся в Руководстве по денежно-кредитной и финансовой статистике7. Следует распространять данные по запасам (имеющиеся активы и пассивы), но могут распространяться также и данные по операциям. В аналитической основе следует проводить различие между внешними и внутренними позициями по признаку резидентной принадлежности. Следует распространять данные по внешним активам и пассивам на валовой основе. Внутренний кредит следует классифицировать в соответствии с сектором дебитора, а в идеальном случае следует отдельно указывать требования к органам государственного управления (центральным, региональным, местным, по мере необходимости), требования к государственным нефинансовым корпорациям и требования к частному сектору. Распространяемые данные по денежным показателям должны включать разбивку по типам денежно кредитных инструментов, и следует распространять также данные по неденежным пассивам (например, долгосрочным ценным бумагам).

64. Обзор депозитных корпораций следует составлять на месячной основе (поскольку такая периодичность отражает текущую надлежащую практику в широком круге стран) и распространять в течение 2Ц3 месяцев после окончания отчетного месяца.

Внешний сектор Ч платежный баланс 65. Всеобъемлющая основа для внешнего сектора состоит из базовой основы, относящейся к платежному балансу, и рекомендуемого дополнения по международной инвестиционной позиции (МИП). Базовая основа предназначена для подготовки и распространения полных данных по основным агрегатам и балансирующим статьям платежного баланса, включая, например, импорт и экспорт товаров и услуг, сальдо по торговле, доходы и трансферты, сальдо по счету текущих операций, резервы и прочие финансовые операции, а также общий баланс, с детализацией компонентов по мере необходимости. Международным нормативным документом по статистике платежного баланса служит подготовленное МВФ Руководство по платежному балансу. В ОСРД настоятельно рекомендуется пользоваться пятым изданием этого руководства, опубликованным в 1993 году. Подробные указания по методам исчисления и оценки компонентов платежного баланса даются в подготовленном МВФ Пособии по составлению платежного баланса.

Руководство по денежно-кредитной и финансовой статистике (Вашингтон: МВФ, 2000 год).

- 33 - 66. Данные рекомендуется составлять в соответствии с пятым изданием Руководства по платежному балансу (РПБ5)8.

67. Общей целью составления и распространения данных по платежному балансу является подготовка всех стандартных компонентов РПБ5, имеющих актуальное значение с учетом обстоятельств соответствующей страны. Следует проводить различие между текущими, капитальными и финансовыми операциями. По счету текущих операций рекомендуются распространять данные о следующих компонентах: (a) импорт и экспорт товаров и услуг;

(b) операции с доходом, т.е. получение и выплата доходов в отношении как оплаты туда наемных работников, так и инвестиционного дохода, в том числе дохода от прямых инвестиций, портфельных инвестиций и прочих инвестиций;

(c) получение и выплата средств по текущим трансфертам. Для получения представления о внешнем долге в целом были бы крайне желательны дополнительные разбивки долговых ценных бумаг и кредитов в рамках соответственно портфельных инвестиций и прочих инвестиций по валютам выпуска и по первоначальным срокам погашения (краткосрочные в отличие от среднесрочных и долгосрочных на основе классификаций по инструментам). В счете операций с капиталом следует, по мере необходимости, отражать капитальные трансферты, а в счете финансовых операций следует отдельно выявлять операции в отношении прямых инвестиций, портфельных инвестиций, производных финансовых инструментов, прочих инвестиций и резервов.

68. В метаданных по платежному балансу следует указывать действующую практику составления и распространения данных и планы по внедрению аналитической основы и классификаций РПБ5. В странах, где РПБ5 не используется, метаданные должны характеризовать действующую методологию и планы по продвижению к соответствию с РПБ5.

69. В ОСРД поощряются дополнения данных по внешнему сектору в отношении МИП, которая получает все большее признание как полезная основа для формирования целостного представления об объеме внешних финансовых активов и пассивов страны.

Системой поощряется работа в направлении составления подробных данных по компонентам в соответствии с РПБ5 (прямые инвестиции;

портфельные инвестиции, в том числе в разбивке на участие в капитале и долг;

производные финансовые инструменты9;

прочие инвестиции;

и (по активам) резервы) и распространения данных по компонентам основы по мере необходимости и возможности.

Руководство по платежному балансу, пятое издание (Вашингтон: МВФ, 1993 год). См. также Производные финансовые инструменты: дополнение к пятому изданию Руководства по платежному балансу (Вашингтон: МВФ, 2000 год). Также см. приложение II.

Включение в перечень разбивок производных финансовых инструментов является следствием опубликования в 2000 году дополнения к РПБ5 по производным финансовым инструментам.

- 34 - 70. Данные по базовой основе платежного баланса и по МИП следует распространять на годовой основе в течение 6-9 месяцев после окончания отчетного года (финансового или календарного).

Спецификации по категориям данных и показателям Реальный сектор Агрегаты национальных счетов 71. Категорией данных, соответствующей всеобъемлющей статистической основе для реального сектора, являются агрегаты национальных счетов. Базовыми показателями по агрегатам национальных счетов является ВВП в номинальном и реальном (скорректированном с учетом изменения цен) выражении. В Системе поощряется также подготовка и распространение показателей по валовому национальному доходу, накоплению и сбережению. В ОСРД рекомендуется подготавливать показатели по агрегатам национальных счетов на годовой основе и распространять их в пределах 6 - месяцев по окончании календарного или финансового года, как это целесообразнее.

Поощряется подготовка и распространение агрегатов национальных счетов на квартальной основе.

72. В ОСРД не рекомендуется конкретных компонентов национальных счетов, данные о которых следует составлять и распространять, но поощряются разбивки ВВП по основным категориям расходов или по производственным секторам (отраслям), либо обоими способами. Разбивки на составляющие статьи должны иметь актуальное значение для соответствующей страны.

73. Поощряется классификация агрегатов национальных счетов согласно СНС года (или региональному эквиваленту).

Индекс/индексы производства 74. Категорией данных, призванной отслеживать производственную деятельность с более частой периодичностью, является индекс производства или (если это более целесообразно) несколько индексов производства. Этот индекс (и любые его компоненты) или соответствующий ряд индексов будет зависеть от экономической структуры страны Ч промышленное производство в одних странах, производство сырья (например, нефть) в других странах и/или сельскохозяйственное производство в третьих.

Следует выбрать тот индекс или ряд индексов, который используется в соответствующей стране как целесообразный показатель. В ОСРД не рекомендуется распространение индексов розничных и оптовых продаж в качестве заменителей индексов производства, поскольку индексы продаж не позволяют отслеживать динамику изменения ВВП из-за воздействия накопления или выбытия запасов материальных оборотных средств. Вместе с тем, если показатели продаж считаются важными для анализа, то это следует указать в метаданных по индексу/индексам производства.

- 35 - 75. В ОСРД рекомендуется месячный показатель индекса обрабатывающей промышленности или промышленного производства. Периодичность других производственных индексов оговаривается по мере необходимости в зависимости от структуры и производственных циклов соответствующей страны, поскольку в таких странах, где важное значение имеет производство сезонных культур, месячный индекс не может объективно отражать производство. Рекомендуемая своевременность распространения для всех индексов составляет 6-12 недель после окончания отчетного периода.

Индексы цен 76. В ОСРД рекомендуется составлять индекс потребительских цен на месячной основе и распространять его в пределах одного-двух месяцев по окончании отчетного месяца. Системой поощряется подготовка и распространение индекса цен производителей с той же периодичностью и своевременностью, что и в случае индексов потребительских цен.

77. Поощряется использование международных нормативов, содержащихся в Руководстве по индексу потребительских цен и Руководстве по индексу цен производителей, или использование региональных нормативов10.

Индекс потребительских цен 78. Индекс потребительских цен (ИПЦ), который иногда также называется индексом розничных цен, показывает ту часть изменения во времени агрегата расходов домашних хозяйств, которая может объясняться динамикой цен. Агрегат расходов охватывает расходы на товары и услуги, приобретаемых, оплачиваемых и используемых домашними хозяйствами в целях потребления. ИП - обычно измеряется индексом Ласпейреса цен на фиксированный набор позиций товаров и услуг (часто называемый фиксированной корзиной), весами для которого служат доли этих позиций в агрегате расходов за данный (обычно годовой) прошлый период. Страны могут подготавливать несколько индексов, различающихся, например, по географическому охвату (например, городской или сельский), исходному населению (например, все население или определенная группа, такая как производственные работники), охвату позиций. Для ОСРД в метаданных следует отразить характеристики наиболее широко используемого в стране индекса, но можно также указать и другие существующие индексы потребительских цен.

Consumer Price Index Manual (Geneva: Intersecretariat Working Group on Price Statistics, forthcoming in 2002) (Руководство по индексу потребительских цен. Женева: Межсекретариатская рабочая группа по статистике цен, готовится к выходу в 2002 году) и Producer Price Index Manual (Washington D.C.:

Intersecretariat Working Group on Price Statistics, forthcoming in 2002) (Руководство по индексу цен производителей. Вашингтон: Межсекретариатская рабочая группа по статистике цен, готовится к выходу в 2002 году).

- 36 - 79. В ОСРД не рекомендуется распространять данные с какой-либо детализацией по компонентам или субиндексам. Вместе с тем основные статьи Классификации индивидуального потребления по целям (КИПЦ) Организации Объединенных Наций11, рекомендуемой также в СНС 1993 года, служат руководством по типам агрегатов расходов на потребление, соответствующим международным нормативам.

Индекс цен производителей 80. Индекс цен производителей (ИЦП) измеряет ту часть изменения во времени агрегата выпуска продукции предприятиями, которая может объясняться динамикой цен на производимые товары и услуги. Чем больше степень, в которой агрегат выпуска продукции включает всю продукцию в экономике, стоимость которой оценивается в ценах, получаемых производителями, тем больше ИЦП будет приближаться к охвату и оценке стоимости индекса цен выпускаемой продукции в экономике. Индекс оптовых цен (ИОЦ) обычно понимается как часть изменения во времени стоимости операций посредством межпредпринимательского или оптового рынков, которая может объясняться динамикой цен на покупаемые/продаваемые товары и услуги. Чем больше степень, в которой операции через оптовые рынки охватывают все потребление производителями некапитальных товаров и услуг в экономике в ценах покупателей, тем в большей степени можно утверждать, что ИО - приближается к охвату и стоимостной оценке индекса цен промежуточного потребления. Поэтому индексы производственной деятельности могут различаться по странам, например, в отношении характера и степени охвата экономики и используемой стоимостной оценки. Подобно ИПЦ, ИЦП и ИО - обычно составляются с использованием формулы индекса Ласпейреса с фиксированным набором позиций (или корзиной) и соответствующим набором весов за (обычно годовой) прошлый период. В ОСРД поощряется подготовка и распространение индекса цен производителей, но допускаются показатели оптовых цен и иных цен продукции, если они соответствуют экономической структуре страны и статистическим требованиям.

81. В ОСРД не рекомендуется какой-либо детализации по компонентам или субиндексам. Вместе с тем в целях анализа, очевидно, будет целесообразным распространять детальные субиндексы, соответствующие вышеприведенным разбивкам индексов производства.

Рынок труда 82. В ОСРД рекомендуется составление и распространение показателей занятости, безработицы и заработной платы/заработка по мере необходимости. Признается, что данные по рынку труда могут быть наиболее актуальны для промышленно развитых Классификации расходов по целям, Статистические документы, Серия М, № 84 (Нью-Йорк:

Организация Объединенных Наций, 1999 год). Эту, а также другие классификации можно найти на сайте ООН в Интернете (

- 37 - стран. Тем не менее, некоторые показатели рынка труда считаются важными почти для всех стран. Данные по рынку труда следует распространять на годовой основе в течение 6Ц9 месяцев после окончания соответствующего года. Эти цели по периодичности и своевременности рекомендуются после консультаций со Статистическим бюро Международного бюро труда (МБТ). Если указанные три компонента основаны на других исходных данных, то периодичность и своевременность их составления и последующего распространения вполне может быть иной. В метаданных эти компоненты следует излагать по отдельности (напр., по одной Таблице B для каждого).

83. В ОСРД не рекомендуется конкретных определений показателей рынка труда или разбивок по компонентам. Вместе с тем в рекомендациях МБТ содержатся концепции и определения рабочей силы и на этой основе приводятся определения и классификации занятости и безработицы12. В рекомендациях МБТ также содержатся предлагаемые концепции, определения и классификации для комплексного подхода к статистике заработной платы. Использование концепций, определений и классификаций МБТ поощряется. Можно также обращаться и к СНС 1993 года, соответствующей определениям МБТ.

Занятость 84. В некоторых странах составляется несколько показателей занятости, которые могут быть основаны на выборочных обследованиях домашних хозяйств или физических лиц, на обследованиях заведений или учетной документации по социальному страхованию. Для ОСРД следует приводить тот показатель, который наиболее широко используется в стране.

85. В ОСРД данные по занятости рекомендуются по мере необходимости. Данный подход может находить применение в тех случаях, когда ввиду характера экономики соответствующие обследования или данные административного учета недостаточно полно охватывают население (например, исходные данные ограничиваются несельскохозяйственным населением).

Безработица 86. В некоторых странах подготавливается несколько показателей безработицы, например, на основе выборочных обследований домашних хозяйств или физических лиц, учетной документации по социальному страхованию или статистики службы трудоустройства. Для ОСРД следует приводить тот показатель, который наиболее Current International Recommendations on Labour Statistics (Geneva: ILO, 1985) (Текущие международные рекомендации по статистике труда. Женева: МБТ, 1985 год). См. также Surveys of Economically Active Population, Employment, Unemployment and Underemployment (Geneva: ILO, 1990) (Обследования экономически активного населения, занятости и безработицы. Женева: МБТ, 1990 год).

- 38 - широко используется в стране. Кроме того, можно указывать либо количество безработных, либо долю безработных в процентах от рабочей силы.

87. В ОСРД данные по безработице рекомендуется составлять и распространять по мере необходимости. Во многих странах рынок труда характеризуется скорее не дихотомией занятости/безработицы, а континуумом, где на одном полюсе люди полностью заняты, а на другом полюсе они не заняты вообще. Большинство экономически активного населения находится между этими полюсами. Они могут зависеть, например, от нетоварного сельского хозяйства, которое может носить крайне сезонный характер, или от периодической реализации продовольственных или иных товаров домашнего производства. В таких случаях определение безработицы на основе практики, используемой в промышленно развитых странах, бывает не вполне оправданным. Поэтому участвующая в Системе страна может заменить его на более приемлемый показатель безработицы, используя концепцию неполной занятости или ссылаясь только на ту часть рабочей силы (например, в обрабатывающей промышленности), где безработица имеет особое значение.

Заработная плата/заработок 88. В контексте статистики труда данные по заработной плате включают прямую заработную плату и жалованье за отработанное время или проделанную работу, а данные о заработке (в денежной и натуральной форме) шире и охватывают вдобавок вознаграждение за неотработанное время, премии, денежные подарки, а также жилищные и семейные пособия, выплачиваемые работодателем наемному работнику.

Для ОСРД могут указываться такие ряды данных, как средний заработок или повременные ставки оплаты труда (предпочтительно сопровождаемые последовательными данными об отработанных часах). Охват такого ряда может различаться от страны к стране, но приводить следует тот ряд, который наиболее широко используется в стране.

89. В ОСРД данные по заработной плате/заработку рекомендуется составлять и распространять по мере необходимости. Это будет иметь место в тех случаях, когда обследованием или данными административного учета охвачена не вся рабочая сила (например, охватываются только несельскохозяйственное население или получатели заработной платы в обрабатывающей промышленности).

Бюджетно-налоговый сектор Агрегаты центрального правительства 90. Для бюджетно-налогового сектора категорией данных, соответствующей всеобъемлющей основе, являются агрегаты центрального правительства. Эти данные следует составлять на квартальной основе и распространять в пределах одного квартала по окончании отчетного квартала. Данные должны охватывать, по меньшей мере, бюджетные счета, но в идеале они должны также включать максимально широкий круг - 39 - единиц центрального правительства (т.е. социальное обеспечение и внебюджетные единицы и счета), чтобы адекватно отслеживать динамику во всем центральном правительстве в целом. Поэтому в ОСРД рекомендуется, чтобы участвующие в Системе страны ввели полный охват бюджетных счетов в качестве задачи на краткосрочную перспективу. Расширение охвата на другие важные единицы центрального правительства должно стать задачей на среднесрочную или долгосрочную перспективу, а планы такого расширения следует указывать в метаданных.

91. В качестве показателей в ОСРД рекомендуются доходы, расходы, сальдо и финансирование в разбивке на компоненты. Для целей ОСРД следует указывать тот показатель сальдо (профицит/дефицит), который соответствует используемой в стране концепции. Определяющие факторы обычно включают доходы и расходы, но исключают все операции, увеличивающие или уменьшающие пассивы центрального правительства. Следует распространять данные о совокупном финансировании, а классификация по внутренним и внешним компонентам может соответствовать изложенной во всеобъемлющей основе для операций центрального правительства;

иными словами, по возможности следует представлять определяемые по признаку резидентной принадлежности операции внутреннего и внешнего финансирования.

Внутреннее финансирование следует разделять между предоставляемым банковской системой и другими внутренними источниками. Операции финансирования могут быть представлены по типу инструмента, валюте эмиссии или иным значимым характеристикам.

92. Поощряется классификация и определение влияющих на профицит/дефицит статей согласно РСГФ, и это руководство или региональный нормативный документ могут служить отправной точкой при подготовке метаданных.

93. Поощряется распространение данных о процентных платежах, особенно в странах с высоким уровнем задолженности.

Долг центрального правительства 94. В ОСРД рекомендуется составлять годовые данные о долге центрального правительства, подлежащие распространению в пределах одного-двух кварталов по окончании отчетного финансового года. Эти данные должны отражать все долговые обязательства центрального правительства, включая обязательства в форме ценных бумаг, кредитов и депозитов. Рекомендуемым дополнением является гарантированный правительством долг. В примечании к метаданным следует указать любые исключаемые обязательства единиц центрального правительства и/или особые характеристики долговых инструментов.

95. В ОСРД рекомендуется дезагрегировать данные о долге центрального правительства в зависимости от специфики соответствующей страны. Настоятельно рекомендуется разбивка по срокам погашения. По возможности долг следует классифицировать как краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный по остающемуся - 40 - до погашения (остаточному) сроку, но если такие данные отсутствуют, то можно использовать первоначальный срок погашения. По возможности следует производить разбивку долга на внешний и внутренний компоненты по признаку резидентной принадлежности;

это обычно бывает возможно в случае долга в форме займов. Допустим и ряд других разбивок;

в том числе по валютам эмиссии или по инструментам.

96. Поощряется классификация и определение долга согласно нормативам РСГФ, издания Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей (External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users) или региональным нормативным документам. Использование таких нормативов или планы использовать их следует указать в метаданных.

Финансовый сектор Агрегаты широкой денежной массы и кредита 97. Категорией данных, соответствующей всеобъемлющей основе для финансового сектора (обзор депозитных корпораций), являются агрегаты широкой денежной массы и кредита. Хотя охват финансового сектора в отношении денежно-кредитных агрегатов будет различаться по составу в зависимости от страны, идеальным охватом является рекомендуемый в РДФС. Более узкий институциональный охват, например, только учреждений, имеющих пассивы в форме узкой денежной массы (M1), следует отмечать в метаданных.

98. В ОСРД рекомендуется включать следующие показатели агрегатов широкой денежной массы и кредита:

Х Денежные агрегаты (агрегат узкой денежной массы или M1, если он используется в стране, либо основные агрегаты широкой денежной массы Ч M2 и M3, если они используются в стране);

Х Весь внутренний кредит (в идеале с разбивкой на правительственный или нефинансовый государственный сектор и на частный сектор);

Х Внешняя позиция банковского сектора, которая может быть представлена как валовые внешние активы и внешние пассивы, либо как чистая внешняя позиция.

99. В ОСРД рекомендуется составлять данные по агрегатам широкой денежной массы и кредита на месячной основе и распространять их в пределах от одного до трех месяцев по окончании отчетного месяца.

- 41 - Агрегаты центрального банка 100. В ОСРД рекомендуется составлять данные по агрегатам центрального банка на месячной основе и распространять их в пределах одного-двух месяцев по окончании отчетного месяца. Единственным специально рекомендуемым показателем является денежно-кредитная база. Существует целый ряд определений денежно-кредитной базы;

следует использовать наиболее актуальную для соответствующей страны концепцию.

При составлении агрегатов центрального банка рекомендуется использовать нормативы, содержащиеся в РДФС.

Процентные ставки 101. В ОСРД рекомендуется распространять данные о процентных ставках по краткосрочным и долгосрочным государственным ценным бумагам. Наиболее репрезентативные ставки в разных странах будут различными: распространенными примерами репрезентативных ставок являются ставка по трех- или шестимесячным казначейским векселям и ставка по десятилетним государственным облигациям. При определенных условиях, таких как постоянные профициты бюджета, государственные ценные бумаги могут не выпускаться. При других условиях, таких как высокие темпы инфляции, могут не выпускаться долгосрочные государственные ценные бумаги. Эти факты следует указывать в метаданных. В ОСРД также рекомендуется распространение данных по переменной ставке, регулируемой в целях политики, такой как ссудная или учетная ставка центрального банка. В метаданных следует охарактеризовать роль такой ставки, либо указать, что при формулировании денежно-кредитной политики процентные ставки не используются.

102. В ОСРД поощряется распространение данных о ставках денежного рынка или межбанковского рынка, а также депозитных и ссудных ставках. При наличии эталонных депозитных и ссудных ставок можно распространять данные только об этих ставках. В других случаях следует распространять данные о ряде депозитных и ссудных ставок.

103. В ОСРД рекомендуется представлять данные о процентных ставках на месячной основе. Поскольку данные о процентных ставках широко доступны из частных источников, а распространение данных из официальных источников не является чувствительным по времени, в отношении своевременности распространения данных о процентных ставках не дается рекомендации.

Фондовый рынок 104. В странах, где существует фондовый рынок, ОСРД призывает к распространению данных о фондовом рынке в форме индекса цен на акции. Такие данные следует распространять на месячной основе. В Системе признается, что индексы цен на акции широко доступны из частных источников, в связи с чем распространение из официальных источников не является чувствительным по времени: поэтому - 42 - рекомендации в отношении своевременности распространения таких индексов отсутствуют. Тем не менее, в ОСРД рекомендуется, чтобы официальные ведомства вторично распространяли информацию об индексах цен на акции. В странах, где нет значительного фондового рынка, это следует указывать в метаданных.

Внешний сектор Агрегаты платежного баланса 105. Категорией данных для внешнего сектора, соответствующей всеобъемлющей статистической основе, являются агрегаты платежного баланса.

106. В ОСРД рекомендуется составление и распространение базовых показателей в отношении: (a) импорта и экспорта товаров и услуг;

(b) сальдо по счету текущих операций;

(d) общего сальдо.

107. Поощряется классификация компонентов платежного баланса согласно РПБ5.

108. В ОСРД рекомендуется составлять показатели по платежному балансу на годовой основе и распространять их в пределах 6 месяцев по окончании отчетного года. В Системе активно поощряется подготовка и распространение квартальных показателей по платежному балансу.

Внешний долг и графики обслуживания долга 109. В ОСРД рекомендуется составление и распространение квартальных данных по непогашенному внешнему долгу, охватывающих государственный и гарантированный государством долг в разбивке по срокам погашения, со своевременностью в один-два квартала после окончания отчетного квартала. В ОСРД рекомендуется также составление и распространение два раза в год соответствующего графика обслуживания долга со своевременностью в пределах 3Ц6 месяцев после окончания отчетного периода с указанием выплат процентов и выплат в счет погашения основной суммы долга на следующие четыре квартала и два полугодия. Периодичность два раза в год означает, что странам следует распространять график обслуживания долга каждый второй квартал, а не за два квартала подряд.

110. Кроме того, ОСРД поощряет составление и распространение данных о частном внешнем долге, не гарантированном государством, и соответствующем графике обслуживания долга. Периодичность этих данных должна быть годовой со своевременностью в 6Ц9 месяцев после окончания отчетного года.

111. Данные по внешнему долгу и графиках обслуживания долга рекомендуется составлять согласно нормативам, содержащимся в издании Статистика внешнего долга:

руководство для составителей и пользователей (External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users), или региональным нормативным документам.

- 43 - Международные резервы 112. Категория международных резервов служит для целей отслеживания, являясь более оперативным и своевременным показателем динамики внешнего сектора, чем агрегаты платежного баланса. В ОСРД рекомендуется составлять данные по международным резервам на месячной основе и распространять их в пределах 1 - недель после окончания отчетного месяца.

113. В ОСРД рекомендуется распространение выраженных в долларах США данных по валовым официальным резервам, определяемым согласно нормативам в РПБ5.

Поощряется распространение данных о связанных с резервами пассивах. Связанные с резервами пассивы обычно включают краткосрочные обязательства органов денежно кредитного регулирования, но могут распространяться и иные показатели, принятые в конкретных странах.

Экспорт/импорт товаров 114. Категория данных по экспорту/импорту товаров служит в целях отслеживания, являясь более оперативным и своевременным показателем изменений по счету текущих операций в платежном балансе. В ОСРД рекомендуется составлять данные по экспорту/импорту товаров на месячной основе и распространять их в пределах 8 - недель после окончания отчетного месяца.

115. В ОСРД рекомендуется распространять данные о всем импорте и всем экспорте в соответствии с установленной своевременностью;

поощряется распространение данных с разбивкой импорта и экспорта по основным товарам при несколько более продолжительном запаздывании. В метаданных следует указывать порядок отражения в учете стоимостной оценки импорта и экспорта Ч СИФ или ФОБ. В странах, где распространяемые данные по всему импорту и всему экспорту исключают определенные статьи (например, торговлю с определенными торговыми партнерами или некоторые классы товаров), исключаемые статьи следует указывать в метаданных. Поощряется классификация согласно изданию Статистика международного экспорта/импорта товаров: концепции и определения (International Merchandise Trade Statistics: Concepts and Definitions)13.

Валютные курсы 116. В ОСРД рекомендуется обнародовать спотовые валютные курсы на ежедневной основе. Если данные о них легко доступны из средств информации или через онлайновые системы, то официальные ведомства могут ограничить их Статистика международной торговли: концепции и определения (Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1998 год).

- 44 - перераспространение общественности месячными (или предпочтительно недельными) средними курсами на конец периода.

Социально-демографические данные 117. ОСРД включает четыре категории социально-демографических данных Ч население, образование, здравоохранение, бедность. Основные компоненты, составление и распространение которых рекомендуется по каждой категории, кратко излагаются в части B Таблицы 1. Они не представляют всего диапазона статистических данных, имеющих актуальное значение для установления или мониторинга мер социальной политики, равно как и не отражают всего круга деятельности по сбору данных, которой могут заниматься официальные органы. ОСРД, например, не включает категорий по жилью, уголовному правосудию, научной и культурной деятельности. В настоящее время она не включает также и экологическую статистику. Хотя нынешние рекомендации в отношении социально-демографических данных подлежат дальнейшей доработке и поправкам, включенные категории и основные компоненты представляют важные области статистической деятельности, а подготавливаемая информация имеет важное значение для работы органов государственного управления, для деятельности неправительственных и международных организаций и для гражданского общества в целом.

118. Социально-демографический компонент ОСРД имеет дело с подготовкой и распространением широкого диапазона информации в рамках каждой категории данных, а не с каким-либо конкретным набором показателей. Термин показатель часто обозначает статистику, выведенную из той или иной совокупности данных в целях измерения конкретного явления. Например, показатель ВНП на душу населения, обычно используемый для измерения среднего благосостояния, требует оценки валового национального продукта и всего населения. Валовой национальный продукт выводится из комплексной системы национальных счетов, а текущие оценки численности населения требуют полной совокупности демографической информации, включая рождаемость, смертность и чистую миграцию. Таким образом, один показатель зависит от объемной инфраструктуры статистической информации. Эту же инфраструктуру можно использовать для получения других важных показателей, таких как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, общий уровень рождаемости, а также уровни младенческой и детской смертности. ОСРД в большей степени ориентирована на эту инфраструктуру, чем на подготовку отдельных показателей. Хотя большинство статистических ведомств скорее всего будут рассчитывать и опубликовывать многие показатели специального назначения, такие как ВНП на душу населения, их способность делать это зависит от наличия точных и своевременных оценок лежащих в основе таких показателей данных.

119. В ОСРД не приводится конкретных рекомендаций относительно того, какие социальные или демографические показатели участвующим в Системе странам следует составлять и сообщать. Странам следует строить показатели, которые соответствовали бы их собственным национальным нуждам на основе надлежащей статистической - 45 - практики. С целью оказания странам содействия в формулировании стратегий развития и наблюдения за ходом достижения целей, поставленных на международных конференциях. Единый перечень показателей, рекомендуемых несколькими международными органами, включен в Приложение III. Кроме того, некоторые международные организации запрашивают регулярное представление специализированных данных, входящих в сферу их ответственности. В метаданных в разделе планов по совершенствованию можно отметить планы по улучшению результатов статистической деятельности, направленные на включение рекомендуемых показателей или соблюдение международных требований к отчетности.

120. Основные компоненты для социально-демографических данных, перечисленные в части B Таблицы 1, включают информацию о вводимых в социальную сферу ресурсах (финансовых и кадровых), поскольку это может служить полезной привязкой к политике государственных расходов. Эта характеристика особенно целесообразна для ОСРД, поскольку она призвана служить всеобъемлющей основой, охватывающей широкий круг взаимосвязанных областей политики, как в социальной, так и экономической сферах.

121. Организационная структура ОСРД для макроэкономической и финансовой статистики опирается на концепцию всеобъемлющих основ, таких как национальные счета, которые служат общепризнанными экономическими и финансовыми показателями. Эквивалентные всеобъемлющие основы для социально-демографических данных отсутствуют. Вместе с тем существуют нормативы по составлению данных, стандартные классификационные системы и примеры наиболее оптимальной практики, которые часто цитируются и широко используются статистиками при организации сбора и представления социальной и демографической статистики.

Выборочный перечень соответствующих ссылок приводится в приложении II.

122. Для социально демографических данных и их основных компонентов предусмотрены следующие четыре категории данных:

Население 123. Демографическая статистика направлена на отражение численности, структуры и местонахождения населения. Данные обычно получают по результатам полного подсчета населения (что может включать нерезидентов, проживающих за рубежом, иностранцев-резидентов или беженцев, определяемых в соответствии с законом или статистической практикой), дополняемого в годы между переписями информацией о рождаемости, смертности и миграции, собираемой посредством записи актов гражданского состояния или путем использования обследований, а также на основе данных, получаемых из других материалов административного учета.

124. Для большинства стран будет полезно составлять данные о численности населения, дезагрегированные по возрасту, полу и местонахождению, о рождаемости (по полу), смертности (по возрасту и полу), а также миграции в страну и из нее (по возрасту и полу). Часто возникает необходимость в оценках численности населения на уровнях - 46 - ниже национального. В число выводимых показателей, имеющих важное значение для анализа демографических тенденций и прогнозирования будущего изменения численности населения, входят уровни смертности, конкретизированные по полу, и общий уровень рождаемости.

125. Результаты переписей часто содержат дополнительную информацию. Например, в них могут отражаться также данные о жилищном фонде, данные самоотчетности об образовании и занятости, а также данные о доступе к водоснабжению и канализации.

Такие данные можно использовать для дополнения и перекрестной проверки информации из других источников.

Образование 126. Статистические данные по образованию обычно подготавливаются и распространяются ведомствами, осуществляющими надзор за услугами общественного образования, в том числе ведомствами, аккредитирующими учебные заведения, а также школами, институтами и университетами, обеспечивающими образование.

Ответственность за сбор данных и отчетность может быть централизована в одном ведомстве или рассредоточена среди многих. На практике данные получают преимущественно из систем административной отчетности системы образования, но статистическая отчетность может составляться и распространяться и другим ведомством, таким как национальное статистическое бюро. Работу ведомств, отвечающих за первичную подготовку статистических данных по образованию и их первое обнародование, следует отражать в метаданных. ОСРД не имеет дела с внутренним процессом сбора административных данных, если это не касается охвата, качества или достоверности получаемых в результате статистических данных.

127. В части B Таблицы 1 данные организованы по трем подкатегориям: вводимые ресурсы, которые являются показателем физических и финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении системы образования;

процесс, который отражает прохождение потока учащихся через систему образования;

а также итоги, являющиеся показателем достижения и академической успеваемости.

128. Сектор образования охватывает все уровни официальной образовательной системы: начальный, средний и высший, наряду с дошкольным и профессионально техническим обучением, по мере возможности. Для данных международной отчетности рекомендуется использовать Международную стандартную классификацию образования. Активно поощряется дезагрегирование по возрасту, полу, классу или уровню образования, а также типу образовательных программ, наряду с дезагрегированием данных по субнациональным или региональным единицам, если это целесообразно. Если имеются значительные программы грамотности и неформального обучения взрослых, то данные о такой деятельности следует также отражать в отчетности, наряду с мерами по улучшению умения читать и считать среди населения.

Почти во всех странах образование преимущественно обеспечивается государством, и в публикуемой статистике может отражаться только деятельность по государственным - 47 - образовательным программам. Однако во многих странах важную роль играют также частные, религиозные или военные учебные заведения. Данные по таким заведениям следует, по мере возможности, собирать и включать в статистическую отчетность.

Здравоохранение 129. Статистика здравоохранения обычно подготавливается ведомствами, осуществляющими надзор за государственными услугами здравоохранения, в том числе ведомствами, аккредитирующими медицинские учреждения, подготавливающими и лицензирующими работников здравоохранения, а также обеспечивающими первичное медицинское обслуживание. Ответственность за сбор данных и соответствующую отчетность может быть централизована в одном ведомстве или рассредоточена среди многих. Подобно статистике образования, статистика здравоохранения организована в части B Таблицы 1 по трем подкатегориям Ч вводимые ресурсы, процесс, итоги. Меры процесса далее подразделяются на профилактические и лечебные. Это полезно с точки зрения анализа, но может не отражать фактической структуры отчетности, используемой в стране.

130. Вводимые ресурсы включают как финансовые ресурсы, используемые государственной системой здравоохранения, так и количество и пропускную способность учреждений и персонал, занятый предоставлением услуг. Полная система учета здравоохранения отражала бы также и частные расходы, однако на практике такие данные трудно получить. Вместе с тем данные о количестве и пропускной способности частных учреждений и численности квалифицированного персонала в частной практике должны быть доступны. Информацию об аспектах частного поведения, влияющих на состояние здравоохранения, таких как использование противозачаточных средств или потребление сигарет и алкоголя, можно получать из обследований или оценивать опосредованно из данных о совокупном потреблении.

131. Меры процесса или обслуживания должны отражать тип предоставляемых услуг и характеристики обслуживаемого населения. В число наиболее важных категорий профилактического обслуживания входят иммунизация, охрана здоровья матери и ребенка на амбулаторной основе, а также услуги планирования семьи. Другие услуги, такие как канализация, организация сбора и удаления твердых отходов, водоснабжение, санитарная защита продовольственного снабжения, могут не считаться частью официальной системы здравоохранения, но все они оказывают важное влияние на состояние здоровья населения. Информация о масштабе и охвате таких услуг, включая меры доступности, имеет важное значение для диагностирования источников заболеваний и выявления неудовлетворенных нужд. Целью лечебного обслуживание является лечение конкретных заболеваний. Системы отчетности должны отслеживать прием пациентов в стационарные медицинские учреждения и посещения амбулаторных учреждений. Полезно также следить за такими немедицинскими аспектами обслуживания, как время ожидания обслуживания, качество объектов, восприятие качества услуг пациентами.

- 48 - 132. Итоги отражают частоту заболеваний и причины смерти. Активно поощряется дезагрегирование по возрасту, полу и местонахождению, а также расчет конкретизированных по возрасту уровней смертности по причинам. Данные о заразных заболеваниях, которые могут использоваться для выявления и изолирования вспышек и направления лечебных программ, следует составлять более часто и более своевременно, чем обычную административную статистику. В настоящее время ВОЗ разрабатывает меры по оценке бремени заболеваемости, позволяющие анализировать пожизненные последствия заболеваний на производительность и качество жизни.

Бедность 133. Бедность представляет собой сложное явление, которое не может измеряться по одному параметру. Для установления черты бедности и измерения числа бедных и глубины бедности обычно используются денежно-метрические методы на основе доходов или потребления домашних хозяйств или физических лиц. Однако для диагностирования бедности бывают полезны многие статистические данные, рассматриваемые в других категориях, такие как уровень образования, состояние здоровья и положение с занятостью, особенно когда они собираются на достаточно дезагрегированном уровне. Поскольку бедность по существу является бедствием отдельных лиц и отражает неравномерное распределение богатства, доходов, образования, здравоохранения и доступа к государственным и частным ресурсам, для измерения бедности требуются данные на микроэкономическом уровне. Такие данные обычно подготавливаются посредством обследований домашних хозяйств.

134. Потребление служит более оптимальным показателем благосостояния, чем доходы. Данные о потреблении физическими лицами, сопровождаемые информацией о характеристиках домашних хозяйств и отдельных членов домашних хозяйств, служат предпочтительной основой для денежно-метрической оценки бедности. Поскольку реальные доходы и, следовательно, потребление могут различаться в зависимости от времени года и уровня цен, при составлении данных о доходах и расходах важно делать поправки с учетом воздействия сезонных факторов и региональных различий в ценах.

135. Стандартным способом классификации населения и бедных и небедных служит черта бедности. Она обычно основана на оценке минимальной величины доходов и потребления, необходимой для поддержания человека на минимально приемлемом уровне. Хотя черта бедности может частично основываться на объективных стандартах, таких как стоимость минимального бюджета калорий, черта бедности обычно не сопоставима между странами из-за различий в стоимости жизни и восприятия бедности в культуре.

136. Информацию о размере и структуре домашних хозяйств, их активах, источниках дохода и типах расходов на потребление следует собирать с помощью обследований доходов и расходов домашних хозяйств. Они могут также отражать характеристики отдельных членов домашних хозяйств. Чем более подробны собираемые данные и чем ближе они подходят к измерению ресурсов и расходов отдельных лиц, тем более - 49 - полезны они будут для выявления бедных, диагностирования причин бедности и разработки программ по ее искоренению. Вместе с тем проведение обследований домашних хозяйств обходится дорого, а анализ больших, сложных наборов данных также требует больших затрат.

137. Показатели доступа, отражающие доступность важных государственных услуг и их использование, можно получать из обследований домашних хозяйств и из материалов административного учета поставщиков услуг. Они особенно полезны, если данные отражены на достаточно небольшой шкале, чтобы дать определенное представление о распределении и использовании услуг. Полезным средством отражения информации о доступе служат картографические и географические информационные системы, показывающие близость населения к объектам услуг.

C. Качество распространяемых данных 138. С параметром данных в ОСРД тесно связан параметр качества, включая разработку планов по повышению качества данных. Параметр качества в ОСРД имеет особо важное значение с учетом того, что основное внимание в Системе уделяется повышению качества данных со временем.

139. Проблема оценки качества решается в ОСРД двумя путями. Во-первых, подробная информация об определениях, классификациях, источниках данных, методах составления и использованию международных нормативов должна содержатся в метаданных по всеобъемлющим основам. Хотя ОСРД не требует конкретной оценки качества данных в метаданных, требуемая информация даст пользователям возможность делать выводы относительно аспектов качества данных. Во-вторых, применительно к категориям данных и показателям параметр качества предусматривает следующие два опосредованных способа для конкретной оценки:

(a) Распространение документации по методологии и источникам, используемым при подготовке статистических данных 140. Важнейшим фактором осведомленности пользователей о сильных и слабых сторонах данных служит доступность документации о методологии и источниках, лежащих в основе статистических данных. Документация может иметь несколько форм, включая сводные примечания, сопровождающие выпуск данных, отдельные публикации или документы, предоставляемые составителями по запросу. Странам, участвующим в ОСРД, предлагается включать и выделять информацию и заявления о важных характеристиках качества. В них могут указываться виды ошибок, которым подвержены - 50 - данные, источники несопоставимости во времени, показатели охвата по данным переписей или погрешность выборки по данным обследований14.

141. Участвующим странам следует предоставлять информацию с указанием документации и средств доступа к ней, а также планов по подготовке и распространению заявлений по методологии и источникам.

(b) Распространение данных о детализации компонентов, сверках со смежными данными, статистических основах, обеспечивающих статистические перекрестные проверки и гарантирующих обоснованность 142. В целях поддержки и поощрения оценки качества данных пользователями Система рекомендует распространять данные о компонентах основополагающих рядов агрегатов, данные в рамках статистической основы и/или информацию о сопоставлениях и сверках со смежными данными.

Pages: | 1 | 2 | 3 |

Книги, научные публикации

Blog

Для контактов МВФ по Общей системе распространения данных (ОСРД) можно обращаться к начальнику Отдела Общей системы распространения данных по следующему адресу: