Книги, научные публикации
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Серия Право в вопросах и ответах издается под общим руководством ректора Московской государственной юридической академии, доктора юридических наук, ...
-- [ Страница 2 ] --Земельный кадастр Ч это систематизированный свод доку ментированных данных, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом статусе зе мель Российской Федерации, сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков Ч описание и индивидуализация в Едином государственном ре естре земель участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, позволяют его индивидуализировать и осуществить его качественную и эко номическую оценку. Государственный кадастровый учет со провождается присвоением каждому земельному участку ка дастрового номера.
Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при: программировании использо вания и охраны земель;
их изъятии и предоставлении;
опреде лении платежей за землю;
проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности;
осуществлении других мероприя тий, связанных с использованием и охраной земель.
Различают основные, вспомогательные и производные до кументы земельного кадастра.
К основным документам относятся Единый государствен ный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, до клады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, иные справочные и аналитические доку менты.
На всей территории Российской Федерации ведение госу дарственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадках, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы земельного кадастра на основании данных о межевании участков, сведений, представ ленных их правообладателями, результатов проведения топогра фо-геодезических, картографических, мониторинговых, земле устроительных, почвенных, геолого-морфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений.
Деятельность по ведению земельного кадастра и его содер жанию урегулирована Федеральным законом от 2 января 2000 г.
О государственном земельном кадастре.
Что понимается под землеустройством?
Согласно Земельному кодексу РСФСР землеустройство Ч это система мероприятий по организации использования и охране земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Задачами землеустройства являются рациональное исполь зование земель, поддержание устойчивых ландшафтов и охрана земель. Земельное законодательство предусматривает два вида проведения землеустройства: а) межхозяйственное;
б) внутри хозяйственное.
В соответствии со ст. Земельного кодекса РСФСР со держание землеустройства включает:
разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства. Объективности ради отметим, что эти положения в значительной мере устарели, поскольку програм мирование и прогнозирование землепользования и охраны земель (на всех уровнях) выделены в самостоятельную функ цию управления земельными ресурсами;
установление на местности границ административно территориальных образований;
земельными ресурсами составление проектов образований и упорядочение су ществующих землевладений и с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владе ния и пользования землей;
разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
разработку рабочих проектов: рекультивации нарушенных земель;
защиты почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления;
улучшения сельскохозяйственных угодий;
освое нию новых земель;
обоснование размещения и установления границ террито рий с особыми природоохранными, рекреационными и запо ведными режимами;
установление и изменение городской черты и черты сель ских населенных пунктов;
проведение картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обсле дований и изыскательских работ.
Относительно внутрихозяйственного землеустройства Ч организации территории, на примере земель сельскохозяй ственного назначения можно выделить следующие основные землеустроительные действия:
1) определение внешних границ земельной территории, предназначенной для сельскохозяйственного производства;
2) распределение (планировка, зонирование) с учетом ка дастровой оценки всей территории по видам хозяйственного использования (размещение хозяйственных построек, соору жений, выделение пашни, сенокосов, пастбищ, площадей для выращивания плодово-ягодных насаждений и т.п.);
3) подготовка соответствующей землеустроительной доку ментации органами по землеустройству;
4) землеустроительного внутрихозяйственного проекта.
Что представляет собой мониторинг земель?
Мониторинг земель представляет собой систему наблюде ний за состоянием земельного фонда с целью своевременно выявить изменения, оценить их, предупредить и устранить последствия негативных процессов.
Мониторинг земель является составной частью монито ринга за состоянием окружающей природной среды (эколо гического мониторинга). Его объектом выступают все земли Российской Федерации независимо от формы собствен ности, целевого назначения и характера использования зе мель. Порядок и методы ведения мониторинга земель регу лируются Положением о мониторинге земель Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г.
Мониторинг земель имеет ряд подсистем: отдельно ведется мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, мони торинг земель населенных пунктов (поселений), мониторинг земель лесного фонда, мониторинг земель водного фонда и т.д.
В зависимости от территориального охвата мониторинг подразделяется на: а) федеральный;
б) региональный;
в) ло кальный.
Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Рос сийской Федерации, региональный ограничивается территорией субъектов Российской Федерации, локальный Ч ниже регио нального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользо вателей либо ландшафтного экономического комплекса (государственный природный заповедник, государственный природный заказник и т.п.).
Самостоятельному наблюдению могут подвергаться цик личные процессы, связанные с суточными, сезонными, годо выми изменениями, антропогенные процессы, связанные с отрицательными воздействиями человеческой деятельности, ситуации, связанные с авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, чрезвычайными экологическими си туациями.
Основной объем мероприятий, связанных с мониторингом земель, возлагается на Государственный комитет РФ по зе мельной политике. Мониторинг земель лесного фонда, равно как и лесной мониторинг, осуществляется Федеральной служ бой лесного хозяйства России и его территориальными орга нами, общий мониторинг суши и внешней среды ведет Феде ральная служба гидрометеорологии и мониторинга окружаю щей природной среды Российской Федерации. Руководство экологическим мониторингом возложено на Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
Для получения всесторонней информации о состоянии зе мель применяются, в частности, три метода: а) дистанционного Управление земельными ресурсами зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
б) наземных съемок и наблюдений;
в) фондовых данных.
В зависимости от сроков и периодичности выделяет три группы наблюдений за состоянием земель: 1) базовые (исходные, фиксирующие состояние земель на момент начала ведения мони торинга земель);
2) периодические (через год и более);
оператив ный (дежурный) мониторинг земель, который ведется специ альными органами управления земельными ресурсами на уров не городов, районов, с использованием данных базового и пе риодического мониторинга.
Что представляет собой функция воспроизводства зе мельных ресурсов?
Данная функция проявляется в организации и проведении мероприятий по: а) мелиорации земель;
б) рекультивации зе мель.
Содержание и порядок проведения всех видов мелиора тивных мероприятий регулируется специальным Федеральным законом от 10 января 1996 г. О мелиорации земель.
Законом определяются конечные цели и задачи мелиорации земель: повышение продуктивности и устойчивости земледе лия, обеспечение гарантированного производства сельскохо зяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создание условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродук тивных земель и формирования рациональной структуры зе мельных угодий. Сущность мелиорации сводится к коренному улучшению земель путем проведения различного типа ком плексных мелиоративных мероприятий.
Законом выделяются четыре типа мелиоративных меро приятий:
1. Гидромелиорация, в процессе которой обеспечивается коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных и иных земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Она направлена на регулирова ние водного, теплового и питательного режима почв на мелио рированных землях посредством подъема, подачи, распределе ния и отвода вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации относятся оросительная, осушитель ная, противопаводковая, противоэрозийная и другие виды гид ромелиорации.
2. Агролесомелиорация земель состоит в проведении ком плекса мелиоративных мероприятий, направленных на корен ное улучшение земель посредством использования почвоза щитных, водорегулирующих и иных полезных свойств защит ных лесных насаждений. К этому типу мелиорации относятся, в частности, следующие виды: а) противоэрозийная Ч защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на овра гах, балках, берегах рек;
б) полезащитная Ч защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропо генного, техногенного происхождения путем создания лесных насаждений.
3. Культурно-техническая мелиорация состоит в проведе нии комплекса мелиоративных мероприятий для коренного улучшения земель путем:
расчистки от древесной и травяной растительности, кочек, пней и т.п.;
расчистки мелиорируемых земель от камней и иных пред метов, захламляющих земельную территорию;
рыхление, пескование земли и другие мероприятия.
4. Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мероприятий по улучшению химических и физиче ских свойств земли. Она включает известкование почв, фосфо ритование почв и гипсование почв.
Названным законодательным актом предусматривается не обходимость разработки специальных (целевых) программ в области мелиорации земель.
Основными заказчиками и исполнителями программ ме лиорации земель выступают Государственный комитет РФ по земельной политике, Министерство сельского хозяйства и про довольствия РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Фе деральная служба лесного хозяйства России.
всех видов мелиоративных работ осу ществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых земель.
Рекультивация Ч это воспроизводство нарушенных земель и восстановление нарушенного плодородия почв. Порядок ее проведения урегулирован постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. О рекультивации земель, снятии, сохра нении и рациональном использовании плодородного слоя поч земельными ресурсами вы, а также Основными положениями о рекультивации, сня тии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.
Рекультивация нарушенных земель призвана восстановить их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяй ственных, строительных, рекреационных, экологических и иных целей. При этом выделяются два этапа рекультивации.
1. Технический этап включает планировку, формирование откосов, снятие и плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических, мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, в процессе которо го создаются необходимые условия для дальнейшего использо вания рекультивируемых земель по целевому назначению и для проведения мероприятий, восстанавливающих плодородие 2. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучше ние агрофизических, агрохимических, биологических и других Условия приведения нарушенных земель в состояние, при годное для последующего использования, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользова ние и дающими санкцию на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе специальных про ектов рекультивации. Каждый такой проект должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Проекты разрабатываются на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водо хозяйственных, лесохозяйственных и иных нормативов с уче том региональных природно-климатических условий и место расположения нарушенного участка.
Для рекультивации нарушенных земель или улучшения ма лопродуктивных угодий используется снятый плодородный Для организации приемки (передачи) рекультивируемых земель по решению местного органа самоуправления создается постоянная комиссия по вопросам рекультивации. В ее состав включаются представители землеустроительных, природоох ранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяй ственных, архитектурно-строительных, финансовых и других заинтересованных органов.
10 ТЕМА Контроль за качеством, своевременностью выполнения ра бот по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия осуществляется органами Роскомзема, Госко мэкологии России и другими специально уполномоченными органами.
Что представляет собой консервация деградированных угодий и какой порядок ее проведения?
Деградированными признаются земли, на которых в резуль тате антропогенных и природных факторов происходят устой чивые процессы, изменяющие состояние почв. Консервация или временное исключение земли из хозяйственного оборота осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может быть введен специальный режим их использования или изменено целевое назначение земель.
Деградированные сельскохозяйственные угодья и загряз ненные земли выявляются путем обследований, осуществляе мых специально уполномоченными органами или гражданами на основе полученных лицензий на вид деятельности.
В соответствии с Положением о порядке консервации де градированных сельскохозяйственных угодий и земель, загряз ненных токсичными промышленными отходами и радиоак тивными веществами, утвержденным постановлением Прави тельства РФ от 5 августа 1992 г., консервации подлежат:
сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) поч вами, в большой степени подверженными опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвен но-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической об становки;
земли, загрязненные токсическими промышленными отхо дами свыше предельно допустимых концентраций или радио активными веществами свыше предельно допустимых уровней.
Управление земельными Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землевла дельцами, землепользователями (при создании необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяй ственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас.
Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Госкомэкологии России, Госкомзема России с участием Минсельхозпрода России и органов Федерального центра сани тарно-эпидемиологического надзора Минздрава России.
По результатам проведенных исследований деградирован ных и загрязненных сельскохозяйственных угодий готовится экспертное заключение органов Госкомэкологии России и Госкомзема России, а также заключения органов санэпиднад зора Минздрава России и Минсельхозпрода России, а также органов, проводивших обследование.
Решения о консервации или дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных угодий принимаются органами местного самоуправления.
Какие мероприятия проводятся по защите земель?
Составной частью организационно-правовых мер, направ ленных на охрану земель сельскохозяйственного назначения, является проведение комплекса мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии, а также по предотвращению за грязнения сельскохозяйственных угодий бактериально-пара зитическими и карантинными вредными организмами. Ре шающая роль в этой деятельности отводится органам Государ ственного комитета РФ по земельной политике (в т.ч. в про цессе мониторинга земель и государственного контроля за ис пользованием и охраной земель), а также органам санитарно эпидемиологического надзора.
Какие существуют виды проведения контроля за осу ществлением использования и охраны земель?
Контроль за использованием и охраной земель осу ществляют буквально все системы и виды органов управления земельными ресурсами, начиная с государственных органов управления общей компетенции Ч Правительство РФ, прави тельства (администрации) субъектов Российской Федерации и кончая внутрихозяйственными органами и общественными объединениями (организациями). Исходя из этого Положения 12 ТЕМА можно отдельно говорить: а) о государственном контроле за использованием и охраной земель;
б) о муниципальном кон троле за использованием и охраной земель;
в) о ведомствен но-отраслевом контроле;
г) о производственном и внутрихо зяйственном контроле;
д) об общественном контроле за ис пользованием и охраной земель.
Какими органами осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель?
Согласно Положению о осуществления государ ственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. специально упол номоченными государственными органами земельного контро ля являются:
Роскомзем (ныне Государственный комитет РФ по земель ной политике), в компетенцию которого входит госконтроль за:
соблюдением предприятиями, учреждениями, организация ми и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
недопущением самовольного занятия земельных участков;
предоставлением сведений самовольного занятия земельных участков;
предоставлением сведений о наличии, состоянии и исполь зовании земельных участков, а также о наличии свободного земельного фонда;
своевременной рекультивацией нарушенных земель, становлением плодородия и других полезных свойств земли;
проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации послед ствий эрозии, засоления, заболачивания и их процессов, вызы вающих деградацию земель;
соблюдением установленных сроков рассмотрения заявле ний (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных уча стков;
своевременным возвратом земельных участков.
Госкомэкология России и его территориальные органы на местах осуществляют государственный контроль за:
выполнением природоохранных требований при отводе зе мель под все виды хозяйственной деятельности;
земельными ресурсами соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологий и материалов для обработки почв, а так же при размещении, проектировании, строительстве и экс плуатации предприятий и других объектов;
предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами и радиоактивными веществами;
соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
достоверностью сведений, используемых при ведении госу дарственного земельного кадастра, осуществлении мониторин га земель и землеустройства;
пресечением самовольного захвата земель природоохранно го, природно-заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ по рекультивации земель;
выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожению плодородного слоя почв, деградации земель и консервации выводимых из оборота сельскохозяйствен ных угодий.
Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ контролирует:
соблюдение санитарного законодательства при использова нии земельных участков, установлении охранных, санитарно защитных, оздоровительных и рекреационных зон проектиро вания и эксплуатации предприятий, объектов по использова нию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;
предотвращение загрязнения земель возбудителями парази тарных и инфекционных заболеваний.
Государственный комитет РФ по архитектурно-строительной и жилищной политике (в настоящее время Ч Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному ком плексу) осуществляет контроль за:
осуществлением всех видов градостроительной деятель ности в соответствии с утвержденной документацией;
соблюдением норм и правил планировки и застройки;
предотвращением самовольного строительства, сноса зда ний и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего поль зования в городах и других поселениях;
предоставлением земельных участков в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
ТЕМА Государственный контроль за использованием и охраной мелиорированных земель возложен на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, государственный контроль за использованием земель водного фонда Ч на Министерство природных ресурсов РФ, а земель лесного фонда Ч на Феде ральную службу лесного хозяйства России и на ее территори альные органы.
Разрешение земельных споров Что такое земельные споры и каковы их виды?
Вряд ли оправданно сводить сущность земельного спора к взаимному притязанию двух или нескольких лиц (сторон) на один и тот же Земельный спор может возникнуть, к примеру, в связи с устранением помех в использовании зе мельного участка лицом, вовсе не претендующим на этот учас ток. Земельный спор может возникнуть и по поводу наличия или отсутствия права собственности лица, которое в течение двух десятков лет фактически открыто владело и пользовалось земельным участком и несло бремя расходов по его содержа нию. Земельный спор может возникнуть по поводу предостав ления ограниченного права землепользования, в связи с воз никшей необходимостью провести линию электропередачи либо телефонного кабеля через соседний земельный участок (сервитута). Земельный спор может возникнуть и в связи с необходимостью возмещения затрат, понесенных на повыше ние плодородия земли, и что самое интересное Ч при от сутствии требований на сохранение самого земельного участка (иными словами, при добровольном отказе от права пользова ния Предметом спора могут выступать отдельные земельные ин тересы граждан и юридических лиц. К примеру, отказ органа местного самоуправления предоставить земельный участок гражданин вправе оспорить в судебном порядке.
Таким образом, в широком понимании земельный спор Ч это не только взаимное притязание двух или нескольких лиц на один и тот же земельный объект, но и возникшие претен зии по поводу неудовлетворения, невозмещения имуществен ных и личных интересов, вытекающих из земельных правоот ношений.
Земельный спор в процессуальном смысле Ч это доказыва ние на основе состязательности имущественных, социальных, экономических и иных прав и интересов, вытекающих из зе мельных правоотношений, на принципах, установленных зе мельным, гражданским и гражданско-процессуальным законо дательством.
См.: Ерофеев Земельное право. Учебник для вузов /Под ред. академика Г.В. Чубукова. М.: Новый юрист, 1998, С. 306.
Каковы способы рассмотрения земельных споров?
В начале реформы приоритет в разрешении земельных спо ров отводился административно-правовому методу. В разделе XIII Земельного кодекса РСФСР прямо указывалось, что зе мельные споры разрешаются Советом народных депутатов или арбитражным судом. К ведению Советов народных депутатов относилось разрешение земельных споров предприятий, уч реждений, организаций и граждан, земли которых находятся в ведении соответствующего Совета народных депутатов (ст.
Согласно ст. 120 Земельного кодекса РСФСР в судах в ка честве второй инстанции (подчеркнуто мною. Ч разре шаются споры, связанные с предоставлением зе мель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю. Стало быть, суды признавались фактически второстепенными органами, а первенство в разре шении споров о земле отводилось органам местного само управления.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответ ствие с Конституцией Российской Федерации названный вы ше раздел Земельного кодекса РСФСР был признан недей ствующим.
Другим Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г.
О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России указывалось, что все споры, связанные с отчуждением, приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Вместе с тем было бы ошибочно полагать, что администра тивный способ разрешения земельных споров полностью от менен. По складывающейся в современных условиях практике споры по поводу земель федерального значения (использо вания, перераспределения) разрешаются Правительством РФ.
Споры по поводу земель, находящихся в государственной соб ственности субъектов Российской Федерации, разрешаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По-прежнему значительной остается роль органов местного самоуправления. Наряду со спорами, возникающими по поводу муниципальных земель, местные органы самоуправления с участием специальных органов, осуществляющих учет земель, землеустройство, рассматривают споры между муниципальны земельных споров ми предприятиями, учреждениями, организациями и гражда нами, а также между совладельцами земельных участков.
споры (по предоставлению или изъятию земельных участков) разрешаются земельными комиссиями, которые соз даются при органах местного самоуправления и правомочны даже принимать меры административно-правового воздействия за совершенные земельные правонарушения.
Вопросы подведомственности земельных споров судам общей юрисдикции урегулированы постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. О некоторых вопро сах, возникших у судов при применении законодательства о зе мельной реформе. Этим постановлением определено, что судам общей юрисдикции подведомственны:
требования о признании неправомерным отказа органа местного самоуправления предоставить земельный участок, в т.ч. для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, веде ния личного подсобного хозяйства;
требования о признании неправомерным прекращения му ниципальными органами права собственности, права пожиз ненного наследуемого владения;
требования о признании преимущественного права насле довать земельный участок после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства;
требования о признании неправомерным отказа админи страции предоставить служебный надел;
требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для госу дарственных и общественных нужд, ограничением прав соб ственников земельных участков, землевладельцев, землепользо вателей или ухудшением качества земель в результате деятель ности предприятий, учреждений, организаций и граждан;
многие другие требования по защите прав и земельных ин тересов граждан.
Споры по поводу порядка использования земельных уча стков, возникающие между их совладельцами, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. О мировых судьях в Российской Федерации отнесены к компетенции мировых судов.
Какие земельные споры подведомственны арбитражным судам?
Арбитражным судам подведомственны экономические спо ры, в т.ч. по поводу возмещения ущерба, причиненного пред приятиям, учреждениям, организациям нарушением земельно го законодательства, изъятием и выкупом земель для государ ственных и общественных нужд, а также дела о снижении раз мера или неправомерном применении штрафных санкций за земельные правонарушения. Сторонами в земельных вопросах выступают юридические лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридическо го лица, надлежащим образом зарегистрированные в качестве Вопросы разграничения подведомственности земельных разъяснены совместным постановлением Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ав густа 1992 г. № 12/12 О некоторых вопросах подведомствен ности дел судам и арбитражным судам. Компетенция арбит ражного суда, кроме того, определена Федеральным конститу ционным законом от 28 апреля 1995 г. Об арбитражных судах в Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства Что понимается под земельным правонарушением?
Земельное правонарушение Ч это виновное противоправ ное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраной, а также против земельных прав и интересов юри дических лиц и граждан.
Какие виды юридической ответственности предусмот рены за земельные правонарушения?
В зависимости от характера земельного правонарушения, наличия или отсутствия ущерба, причиненного правонаруше нием, а также степени общественной опасности к правонару шителю могут применяться меры дисциплинарной, имуще ственной, гражданско-правовой, административной, уголовной или земельно-правовой ответственности.
Применение конкретных видов ответственности ограничи вается и правосубъектностью. К примеру, действующее зако нодательство не предусматривает уголовной и дисциплинарной ответственности юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций). Меры административной ответственности не могут быть применены к гражданам, не достигшим 16-летнего возраста.
Что представляет собой состав земельного правонару шения?
К общим признакам, характеризующим земельное правона рушение, относятся: а) объект правонарушения;
б) объективная сторона правонарушения;
в) субъект правонарушения;
г) субъ ективная сторона правонарушения.
Под объектом понимается тот или иной вид общественных отношений, социальных интересов, которые претерпевают от рицательные последствия от совершенного правонарушения.
Среди них могут быть отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, неправомерное пре кращение права собственности на него), управленческие отно шения (необоснованный отказ предоставить земельный уча 80 ответственность за нарушение земельного законодательства сток, необоснованный отказ предоставить сведения о наличии свободных земель), экономические отношения (неуплата зе мельного налога, невнесение арендных платежей), отношения в сфере землепользования (невыполнение обязанностей по эффективному использованию земли, неиспользование земель ного участка), отношения в сфере охраны земель и других природных ресурсов (причинение вреда окружающей природ ной среде, непроведение обязательных мероприятий по защите Объективную сторону земельного правонарушения можно представить в виде противоправных действий либо бездействия (уничтожение межевых знаков, непроведение мероприятий по борьбе с сорняками, неиспользование земельного участка, пре доставленного для нужд сельскохозяйственного производства).
Субъектами земельных правонарушений выступают гражда не, юридические лица, должностные лица. Правосубъектность граждан в правоохранительных отношениях определяется не столько вменяемостью, т.е. способностью осознавать совер шенные деяния, сколько, и чаще всего, воз растными рамками;
для уголовной ответственности это, как правило, 16, для гражданско-правовой Ч лет.
Субъективная сторона отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию и его по следствиям. Формой вины (умышленная, по неосторожности) определяется нередко и вид применяемой юридической ответ ственности или характер конкретного дисциплинарного, адми нистративного взыскания либо уголовного наказания.
Что такое дисциплинарная ответственность за земель ные правонарушения и каковы ее виды?
Особенность ее применения выражается в первую очередь в том, что она наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка, регулирующими трудовые отношения. Может возникнуть вопрос, а при чем тут земель ные охранительные отношения? Эта позиция требует дополни тельного разъяснения. Дело в том, что объектом такого право нарушения обязательно является комплекс (совокупность) тру довых и земельных общественных отношений. Следовательно, субъектом такого правонарушения может выступать лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации землепользования, по проведению системы ТЕМА мероприятий, связанных с повышением плодородия земель, охраной земель и т.п. (например, агроном, санитарный врач, кладовщик сельскохозяйственного предприятия, которому до верено хранение работник землеустроительной службы). Меры дисциплинарной ответственности за наруше ние трудового законодательства предусмотрены ст. 135 КЗоТ РСФСР: а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) увольнение с занимаемой должности.
Уставами предприятий, организаций могут быть определе ны дополнительные меры дисциплинарной ответственности.
Например, уставами сельскохозяйственных производственных кооперативов предусмотрена такая мера, как исключение из членов кооператива.
Что представляет собой материальная ответственность за земельные правонарушения?
По аналогии с дисциплинарной ответственностью можно сказать, что объектом земельных правонарушений также вы ступает совокупность земельных и трудовых отношений.
К примеру, неправильно проведенная механизатором сельско хозяйственного предприятия вспашка (обработка) земельного участка привела к причинению вреда состоянию земель, к по терям выращиваемого на них урожая, появлению водной эро зии;
заведующий складом оставил под открытым небом ядохи микаты, под дождем их размыло, произошло отравление почвы и причинен ущерб окружающей природной среде. Материаль ная ответственность и в том и в другом случае наступает по нормам трудового законодательства в соответствии с положе ниями ст. КЗоТ РСФСР. Работники в зависимости от конкретных обстоятельств правонарушения и формы вины несут либо ограниченную (в размере среднемесячного заработ ка), либо полную материальную ответственность в объеме при чиненного материального ущерба.
Статья 121 КЗоТ РСФСР, в частности, предусматривает возможность возмещения материального ущерба в полном объ еме:
1) когда ущерб причинен преступными действиями работ ника, установленными приговором суда;
2) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;
82 за нарушение земельного законодательства 3) когда между работником и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о полной матери альной ответственности за сохранности иму щества и других материальных ценностей, переданных ему для хранения и других целей;
4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обя занностей;
5) когда ущерб причинен недостачей, умышленной порчей материалов;
6) когда ущерб причинен работником, находившимся в не трезвом состоянии либо в состоянии наркотического, токсиче ского опьянения.
Каков порядок применения имущественной ответствен ности за земельные правонарушения?
Общие причины возмещения имущественного вреда за креплены в ст. 1064 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лицо, являющееся причинителем вреда. Закон и договор может обязать причинителя вреда выплатить потер певшему компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причи нившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 1079 ГК РФ предусматривает случаи возмещения вре да, причиненного источником повышенной опасности (сред ствами транспорта, разрывом газопровода и т.п.).
Обязанность возмещения вреда в таких случаях возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют ис точником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управ ления либо на ином законном основании, т.е. владельца ис точника повышенной опасности.
Размер причиненного ущерба (например, при разрыве неф тепровода) исчисляется исходя из стоимости затрат на выемку загрязненного слоя почвы, на производство работ по рекульти вации нарушенных земель, включая расходы по оплате труда и ТЕМА эксплуатацию технических средств, убытки сельскохозяйствен ного производства и упущенную выгоду.
Особенности имущественной ответственности за временное земельных участков и причиненный владель цам, собственникам земельных участков ущерб могут быть представлены (предусмотрены) условиями договора аренды, краткосрочного пользования Ч договорная ответственность.
Общие положения гражданского законодательства приме няются в случаях необходимости истребования земельного участка из чужого незаконного владения Ч виндикационный иск, а также в случаях необходимости устранения препятствий (помех) в использовании земельного участка Ч иск.
Каковы особенности возмещения убытков, предусмот ренных нормами земельного права?
Особый порядок исчисления убытков, причиненных соб ственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам установлен Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользо вателям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного произ водства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. Данный акт установил порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванный изъ ятием или ограничением использования сельскохозяйственных угодий, а также ухудшением их качества.
Убытки при этом возмещаются в полном объеме. Убытки, включая упущенную выгоду, возмещают предприятия, учреж дения, организации, которым отводятся земельные участки или деятельность которых ограничивает права пользователей земли или ухудшает качество их земель. Возмещению подлежит стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назна чения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место, стоимость плодово ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавер шенное производство, убытки, вызываемые возникшими не удобствами землевладения и землепользования, убытки (за траты), необходимые для восстановления качества земель, убытки (затраты), связанные с ограничением права землями.
При этом оценка жилых домов и других зданий, сооруже ний, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, производится по сметной стоимости строи тельства новых зданий, объектов, сооружений, равных имею 84 Юридическая ответственность за земельного законодательства щимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации.
Предприятия, учреждения, организации, которым отведены изымаемые земельные участки, могут (по согласованию с зем лепользователями) осуществлять своими силами и средствами перенос их на новое место. Оценка плодово-ягодных, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затрат на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
Незавершенное строительство и неплодоносящие насажде ния оцениваются по фактически произведенным пользовате лем земли объемом работ и затрат в ценах на момент изъятия земель.
Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образованием островов при наполнении водохранилищ, нарушением транспортных связей, разобщени ем территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов и других сооружений, включая приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.
Убытки (затраты), необходимые для восстановления ка чества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других обследований, а также мероприятий по восстановлению качества земли и определяются проектной Упущенная выгода является частью убытков землепользова телей, причиненных изъятием участков. Она вызывается пре кращением ежегодного дохода пользователей земли с ее изъ ятием в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
Возмещение упущенной выгоды производится теми же предприятиями, в пользу которых изымаются земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому за время периода восстановления нарушенного про изводства. Ежегодный доход исчисляется исходя из фактиче ских объемов производства в натуральном выражении в сред нем за 5 лет по ценам, действующим на момент изъятия зе мель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечени ем данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соот ветствии со сложившимися темпами инфляции.
ТЕМА Упущенная выгода исчисляется умножением ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восста новления нарушенного производства.
Этот период устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого или восстанавливаемого производства.
В случае, когда изымаются земли, занятые плодоносящими насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок включая год изъятия земель и год получения урожая плодово ягодных насаждений на новых землях.
Упущенная выгода, вызванная неудобствами в использова нии земель (образованием островов при наполнении водохра нилищ, нарушением транспортных связей), исчисляется как 10-кратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию тран спортных средств после изъятия земель и до изъятия земель.
Потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий, могут выразиться в сокращении (безвозвратной потере) площа дей этих угодий либо ухудшением качества (снижении плодо родия почв) под влиянием деятельности данных предприятий.
Потери возмещаются в размере стоимости освоения равно великой площади новых земель, с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию, повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).
Для определения размера потерь используются планово картографические материалы, данные почвенных обследова ний, земельного кадастра.
Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под сельскохо зяйственные угодья.
Каковы основания и особенности применения админи стративной ответственности за земельные правонаруше ния?
Основанием административной ответственности выступает правонарушение (проступок), характеризующиеся виновностью и противоправностью. В отличие от преступления, это винов ное противоправное деяние не характеризуется значительной общественной опасностью.
Особенности применения мер административной ответ ственности сводятся к следующему:
86 Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства 1. Она проявляется в форме более активного (оперативного) реагирования на совершенное земельное правонарушение. Для ее применения не требуется дознания, предварительного след ствия. Она возможна в пределах двухмесячного срока со дня правонарушения.
2. Административная ответственность применяется незави симо от наступления вредных последствий, от причинения вреда, поскольку она преследует цель профилактики иных пра вонарушений, в т.ч. общественно опасных.
3. Административной ответственности подвергаются юри дические лица (предприятия, учреждения, организации), дол жностные лица, работники, наделенные властными либо орга низационно-распорядительными правомочиями, а также граж дане, достигшие 16-летнего возраста.
4. Административная ответственность может быть пред усмотрена нормами не только административного, но и фи нансового, трудового, земельного законодательства.
Каковы виды административных взысканий?
В соответствии со ст. 24 КоАП РСФСР за совершение ад министративных правонарушений могут применяться следую щие административные взыскания:
1. Предупреждение.
2. Штраф.
3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со вершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
4. Конфискация предмета, явившегося орудием или непо средственным объектом административного правонарушения.
5. Решение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высококачественных устройств).
6. Исправительные работы.
7. Административный арест.
8. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граж данства.
Такие меры могут применяться как в качестве основной меры, так и дополнительных взысканий (а при предупрежде нии Ч только в качестве основной).
ТЕМА За какие виды земельных правонарушений предусмат ривается ответственность в КоАП РСФСР?
КоАП РСФСР предусматривает административную ответ ственность в виде наложения штрафа за следующие виды зе мельных правонарушений:
1. Бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухуд шающих состояние почв, использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предостав лены.
2. Порча сельскохозяйственных земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами.
3. Просрочка возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению.
4. Самовольное отступление от утвержденного в устано вленном порядке внутрихозяйственного землеустройства.
5. Уничтожение межевых знаков границ землепользования.
За какие правонарушения административная ответ ственность по нормам земельного права?
Более широкий перечень земельных правонарушений, вле кущих административную ответственность в виде штрафа, представлен в Земельном кодексе РСФСР. При этом хотелось бы отметить еще одну важную особенность применения мер административного взыскания Ч размеры штрафа, налагаемого на юридических лиц, нередко в 200 и более раз превышают штрафы, применяемые к гражданам. Так, например, за захлам ление земель юридические лица могут подвергаться штрафу от 5 до 10 тыс. руб., а граждане Ч от 100 до 500 руб. Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, произ водственными отходами и сточными водами, заражение бакте риально-паразитическими и карантинными вредными орга низмами влечет для юридических лиц штраф от 500 тыс. до 1 млн. руб., а для граждан Ч от 500 руб. до 5 тыс. руб.
В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса РСФСР ад министративная ответственность предусмотрена также за:
самовольное занятие земельного участка;
самовольное строительство;
88 за нарушение земельного законодательства проектирование, размещение, строительство и ввод в экс плуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
искажение данных о состоянии и использовании земель;
сроков рассмотрения ходатайств граждан о пре доставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда.
Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. Об усилении государственного контроля за использованием и охраной зе мель при проведении земельной реформы перечень земельных правонарушений, за которые может наступить администра тивная ответственность, был значительно расширен, в част ности, за счет:
нарушения установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми режи мами использования, а также земель, подвергшихся радиаци онному загрязнению;
нерационального использования сельскохозяйственных зе мель, невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозий и предот вращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использования земельных участков не по целевому назначе нию, а также способами, приводящими к порче земли, систе матического невнесения платежей за землю;
уклонения от исполнения или несвоевременного исполне ния предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, с требованием устранить нарушения земель ного законодательства.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение градостроительных требований?
Градостроительный кодекс РФ предусматривает админи стративную ответственность за следующие виды градострои тельных и земельных правонарушений:
нарушение установленного порядка разработки и утвержде ния градостроительной документации влечет наложение штра фа на должностных лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда;
ТЕМА нарушение прав граждан в обсуждении градостроительной документации влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
предоставление земельных участков с нарушением требова ний градостроительной документации о застройке территории городских и сельских поселений и правил застройки влечет наложение штрафа на юридических лиц Ч в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц Ч от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство (самовольная постройка) влечет наложение штрафа на граждан Ч в размере от 10 до 30 минимальных раз меров оплаты труда и на юридических лиц Ч от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;
нарушение установленного градостроительной документа цией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальных раз меров оплаты труда и на должностных лиц Ч от 20 до 30 ми нимальных размеров оплаты труда;
нарушение разрешенного использования земельных уча стков и иных объектов недвижимости влечет штра фа на граждан Ч в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц Ч от 50 до 100 минималь ных размеров оплаты труда;
размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными това рами, открытых стоянок автомобильного транспорта на терри ториях общего пользования без соответствующих разрешений влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц Ч от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц Ч от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
самовольная вырубка зеленых насаждений на территориях общего пользования влечет наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц и должностных лиц Ч от 20 до 30 мини мальных размеров оплаты труда.
90 ответственность за нарушение земельного законодательства За какие земельные правонарушения установлена уго ловная ответственность?
Составы уголовно наказуемых деяний, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, нарушающих тре бования по обеспечению рационального использования и охраны земель, закреплены Уголовным кодексом РФ.
Согласно ст. 170 УК РФ регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием служебного положения, наказывается штра фом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуж денного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься опре деленной деятельностью на срок до трех лет, либо обязатель ными работами на срок от 20 до 180 часов.
Более строгие меры наказания уголовный закон устанавли вает за порчу земли. Так, в соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение и иная порча земли вредными продук тами хозяйственной или иной деятельности вследствие нару шения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использо вании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров опла ты труда или в заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишени ем права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо испра вительными работами на срок до двух лет.
Те же действия, совершенные в экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Деяния, предусмотренные ст. 254 УК РФ, по неосторожности смерть гражданина, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
ТЕМА Должностные лица (т.е. лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции пред ставителя власти, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях) могут быть привлечены к уголовной ответственности за использование своих вопреки интересам службы, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересован ности, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Примерами таких зло употреблений являются: незаконное прекращение права соб ственности на земельный участок, отводимый для индивиду ального жилищного строительства;
незаконное предоставление земельного участка для строительства коттеджей и приватиза ция этого земельного участка в пределах особо охраняемых территорий либо водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Уголовная ответственность за перечисленные обще ственно опасные деяния может наступить по ст. 285 УК РФ.
Что представляет собой земельно-правовая (специаль ная) ответственность?
Правовой базой возникновения и признания этого вида юридической ответственности в качестве самостоятельного стала ст. 39 Земельного кодекса РСФСР, где были закреплены основания для прекращения права собственности на землю, права землепользования и права землевладения. В ней пере числялись такие неправомерные действия, как нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, ис пользование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия земель, в течение од ного года земельного участка, предназначенного для сельско хозяйственного производства, и др.
Общеизвестно, что Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. О приведении земельного законодательства Россий ской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации ст. 39 Земельного кодекса РСФСР была признана недействующей. В этой связи многие представители теории и практики земельного права стали утверждать, что данным Ука зом была отменена земельно-правовая ответственность. По нашему глубокому убеждению, подобная позиция является ошибочной по следующим причинам:
92 Юридическая за земельного законодательства 1. Аналогичные неправомерные деяния, влекущие прекра щение права собственности, закреплены в ст. 284 РФ, ко торая гласит, что земельный участок может быть изъят у соб ственника в случае, когда участок, предназначенный для сель скохозяйственного производства либо иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не уста новлен законом. В этот период не включается время, необхо димое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихий ных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осу ществляется с грубым нарушением правил рационального ис пользования земли, установленных земельным законодатель ством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстанов ки.
2. Земельное законодательство субъектов Российской Феде рации также сочло необходимым закрепить вышеуказанные положения. В частности, принятый 27 октября 1995 г. Закон Московской области О порядке прекращения права на землю на территории Московской области предусматривает в ка честве оснований для прекращения права землепользования следующие неправомерные действия (по сути своей это и есть земельные правонарушения):
нерациональное использование земельного участка сельско хозяйственного назначения;
использование земельного участка способами, приводя щими к снижению плодородия сельскохозяйственных земель, ухудшению экологической обстановки, а также систематиче ское нарушение установленных режимов использования земли;
неуплата земельного налога в течение двух лет, непогаше ние задолженности в течение последующего года и другие не правомерные деяния.
Уместно отметить, что данным законом за перечисленные неправомерные действия предусмотрена возможность лишения права пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования земельным участком, но не права собственности.
ТЕМА В отличие от административно-правовой, земельно-право вая ответственность Ч лишение права пользоваться земельным участком Ч наступает не по решению специально уполномо ченных органов управления земельными ресурсами (или их должностных лиц), а по акту органов местного самоуправле ния Ч постановлению главы администрации, к компетенции которого относятся полномочия по прекращению прав на зе мельный участок.
3. Возможность применения юридической ответственности в виде изъятия земельного участка предусмотрена Федераль ным законом от 15 апреля 1998 г. О садоводческих, огородни ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан, ст. 47 которого устанавливает, что садовод, огородник или дач ник может быть лишен права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользова ния, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотрен ные земельным законодательством. При этом необходимо предварительное предупреждение землепользователя, соб ственника, владельца о необходимости устранить нарушения.
Другими санкциями применяемой на практике земельно правовой (специальной) ответственности являются:
а) принудительный выкуп земельного участка у собствен ника;
б) приостановление права владения и пользования земель ным участком;
в) возложение на правонарушителя обязанности восстано вить земельный участок, привести его в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения Что такое земли сельскохозяйственного назначения?
По ранее действовавшему земельному законодательству та ковыми считались земли, используемые для сельскохозяй ственного производства предназначенные для этих целей.
Следовательно, преимущество в отнесении земель к той или иной категории отдавалось их практическому использованию в конкретный период. В нынешних условиях за основу правово го режима принимается не факт использования, а факт предо ставления земель по тому или иному целевому назначению. И в этом есть положительное начало. Так, служебные наделы и придомовые земельные участки в городах и особенно в сель ских населенных пунктах (при индивидуальной жилой за стройке) без сомнения используются для сельскохозяйствен ных целей, но их правовой режим вполне правомерно и обос нованно подчинен правовым режимам земель соответственно лесного фонда и населенных пунктов.
В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РСФСР зем лями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназна ченные для этих целей.
Каковы особенности правового режима земель сельско хозяйственного назначения?
Первая особенность предопределяется функцией земли как объекта земельных отношений. Земля в данной сфере выпол няет функцию производительной силы и незаменимого сред ства производства. Важнейшим фактором повышения ценности земли выступает степень (уровень) ее плодородия. Чем выше плодородие земли, тем выше ее качественная оценка, т.е. ка дастровая оценка (стоимость) предоставляемых для зяйственного производства земельных угодий.
Вторая особенность правового режима выражается в при оритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастро вую оценку, гражданам, предприятиям, учреждениям, орга Правовой земель сельскохозяйственного назначения низациям, занимающимся сельскохозяйственным производ ством (иными словами, для сельскохозяйственных нужд).
Третья особенность также диктуется заботой общества, го сударства о сохранении и повышении плодородия земель, о защите их от ветровой и водной эрозии, от паразитарно-бакте риальных вредных организмов. Поэтому круг правомочий и (особенно) обязанностей субъекта сельскохозяйственного зем лепользования значительно шире, чем, например, промыш ленного.
Четвертая особенность правового режима заключается в том, что круг субъектов сельскохозяйственного землепользова ния ограничивается строго определенными земельным законо дательством сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции);
по категориям землепользователей нормируется предоставление земельных участков в пользование, владение и собственность.
Пятая особенность заключается в том, что преобладающая часть (в территориальном выражении) этих земель в условиях проводимой земельной реформы находится в частной соб ственности. По данным средств массовой информации, более 83% всех земель сельскохозяйственного назначения являются частной собственностью, и стало быть, в рамках, установлен ных земельным законодательством, участвуют в обороте, явля ются предметом рыночных отношений. Субъекты этих отно шений наделены более широким спектром распорядительных правомочий.
Шестая особенность правового режима заключается в более строгом (если не сказать особом) порядке изъятия этих земель для иных, не связанных с сельскохозяйственным производ ством, целей. Именно для земель сельскохозяйственного наз начения детализированным образом установлен регламент ис числения убытков, потерь, упущенной выгоды.
Седьмая особенность заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного земле пользования (равно как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дисциплинарную, имущественную, адми нистративную и уголовную ответственность. Достаточно про анализировать сущность и назначение земельно-правовой от ветственности, чтобы убедиться в этом.
% ТЕМА Каковы состав и структура земель сельскохозяйствен ного назначения?
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения равна 667,7 млн. га, что составляет 39,1% от общей площади территории земельного фонда России.
В составе этих земель выделяются сельскохозяйственные угодья Ч 186,6 млн. га, что составляет 27,9%, пашни Ч 122,9 млн. га, или 18,4%.
Значительную часть земель сельскохозяйственного назначе ния составляют территории, занятые лесозащитными полоса ми, древесно-кустарниковой растительностью, Ч 134 млн. га.
Болотами занято более 15 млн. га, 13,5 млн. га Ч это водо покрытые земли. Под внутрихозяйственными дорогами, муникациями, строениями, сооружениями находится 3,5 млн. га земли. Большую площадь занимают земли, отведенные под пастбища, Ч 253 млн. га (намного больше, чем общая площадь пашни). Кроме того, в структуре сельскохозяйственных земель значатся сенокосы, площади, занятые садами, виноградника ми, многолетними насаждениями.
Кто выступает субъектом права сельскохозяйственного землепользования?
В соответствии с действующим земельным законодатель ством земли сельскохозяйственного назначения предоставля ются:
гражданам Ч для ведения крестьянского (фермерского) хо зяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животно водства, огородничества и для иных целей, связанных с сель скохозяйственным производством;
кооперативам граждан Ч для садоводства, животноводства и огородничества;
сельскохозяйственным коммерческим организациям, колхо зам, совхозам, товариществам, акционерным обществам, сель скохозяйственным производственным кооперативам, артелям, государственным и муниципальным унитарным сельскохозяй ственным предприятиям и организациям, совместным сельско хозяйственным предприятиям Ч для ведения сельскохозяй ственного производства;
научно-исследовательским, учебным и другим сельскохо зяйственным учреждениям, сельским производственно-техни ческим училищам и общеобразовательным школам Ч для ис Правовой режим сельскохозяйственного следовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждения и организации (в т.ч. и учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, религиозным организациям, объединениям, казачьим обществам) Ч для ведения подсобного хозяйства.
Что представляет собой крестьянское (фермерское) Правовой статус этих субъектов закреплен Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. О крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоя тельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе ис пользования имущества и находящихся в их пользовании, в т.ч.
в аренде, в пожизненном наследуемом владении или собствен ности земельных участков.
С экономических позиций крестьянское (фермерское) хо зяйство представляет собой форму свободного предпринима тельства трудоспособных членов семьи и других граждан, со вместно ведущих хозяйство. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов, который представ ляет хозяйство во взаимоотношениях с предприятиями, учреж дениями, организациями, гражданами и государственными органами. Крестьянское хозяйство признается равноправным звеном экономической системы. Всякое вмешательство в его деятельность со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается, за исключением слу чаев нарушения норм земельного законодательства.
Какие имеются ограничения в создании крестьянских (фермерских) хозяйств?
Право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста, имеющий опыт работы в сельском хо зяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. При наличии нескольких претенден ТЕМА тов преимущественное право на получение семейного участка имеют граждане, проживающие в данной местности.
Право выбора претендента на создание крестьянского (фер мерского) хозяйства принадлежит органу местного самоуправ ления, в ведении которого находится данный земельный учас ток.
Необходимо отметить, что в Московской области действует особый порядок организации крестьянских (фермерских) хо зяйств1, которым установлен ряд дополнительных ограничений для его создания, в частности введен предельный возраст граж данина (до 65 лет), выдвинуто о наличии постоян ной регистрации в Московской области, наличие высшего и среднего специального образования и практического опыта работы в сельскохозяйственном производстве (до двух лет), о специальном обучении, подготовке (переподготовке) в учебных заведениях (курсах, школах и т.п.), а также о необходимости иметь практический опыт работы в основных отраслях сель скохозяйственного производства (растениеводства, животно водства Ч не менее 5 лет).
Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства?
Что касается членов колхозов, работников совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, то первоначаль ной базой для ведения крестьянского хозяйства является вы деление для них сельскохозяйственными предприятиями зе мельной доли (пая), которая передается работнику на праве собственности.
Выделяющийся на самостоятельное хозяйствование может увеличить размер земельного надела за счет аренды или покуп ки дополнительного земельного участка.
Размеры земельных участков, предназначенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в каждом случае опре деляются с учетом количества членов хозяйства, осуществляе мой специализации (зерновое хозяйство, хозяйство, животноводство и т.п.). Предельные размеры земельных уча стков, выделяемых для крестьянских хозяйств, устанавливают ся органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
См. Решение Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов июля г.. №6/54.
Правовой режим назначения Выделение земель для граждан, ранее не работающим в сельскохозяйственных предприятиях, осуществляется органами местного самоуправления за счет имеющегося у них фонда перераспределения (резервного фонда) земель.
После смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства закрепленный за ним земельный участок разделу не подлежит.
Приоритет при передаче его по наследству отдается жителям данной местности, имеющим более длительный опыт работы в сельском хозяйстве. Споры о наследстве земельного участка разрешаются в судебном порядке.
Каковы основания для прекращения деятельности кре стьянского (фермерского) хозяйства?
Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. О крестьянском (фермерском) хозяйстве устанавливает, что деятельность кре стьянского хозяйства прекращается в случаях:
а) неиспользования земельного участка в сельскохозяй ственных целях в течение одного года;
б) решения членов крестьянского (фермерского) хозяйства прекратить его деятельность;
в) если не остается ни одного члена хозяйства или наслед ника, желающего продлить деятельность хозяйства;
г) использования земельного участка методами, приводя щими к деградации земли;
д) изъятия земельного участка в установленном порядке для государственных и общественных нужд;
е) в связи с банкротством.
Каковы особенности правового режима земель хозяйственных коммерческих предприятий?
Чтобы разобраться в многообразии субъектов права сель скохозяйственного землепользования и их правового статуса, необходим небольшой экскурс. Объявленная с начала 1990 г.
земельно-аграрная реформа была направлена не только на ликвидацию монополии исключительной государственной соб ственности на землю, но и на реорганизацию (если сказать ликвидацию) совхозно-колхозного строя в сельскохозяйствен ном секторе экономики.
Наряду с реформированием системы государственного управления аграрно-промышленным комплексом Российской Федерации государством принимаются меры по реорганизации колхозов и совхозов. Постановлением от 29 декабря 1991 г.
ТЕМА О порядке реорганизации колхозов и совхозов Правитель ство РФ обязало их привести свой статус в соответствие с Зако ном РСФСР от 25 декабря 1990 г. О предприятиях и предприни мательской деятельности и перерегистрироваться в установлен ном порядке. Все члены колхоза и работники совхоза, в т.ч.
ушедшие на пенсию, получили право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
Организационно-правовыми формами вновь создаваемых коммерческих сельскохозяйственных предприятий стали:
1. Хозяйственное товарищество, представляющее собой коммерческую организацию (предприятие) с разделенными на доли (вклады учредителей) уставным (складочным) капиталом, создаваемое в форме полного товарищества либо товарищества на вере.
2. Хозяйственные общества: а) с ограниченной ответствен ностью;
б) с дополнительной ответственностью. Они различа ются объемом ответственности по обязательствам общества.
3. Акционерные общества закрытого и открытого типа (АОЗТ и АООТ) Ч коммерческие организации с участием граждан и юридических лиц, уставные капиталы которых раз делены на определенное число акций. Участники акционерных обществ не отвечают своим имуществом по обязательствам общества и не несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Уместно заметить, что большинство бывших совхозов были реорганизованы в акционерные общества.
Кроме перечисленных организационно-правовых форм ши рокое распространение получили сельскохозяйственные произ водственные кооперативы. К середине 1990 г. их насчитыва лось более 2 тыс. В то же самое время сохранили прежнюю хозяйственно-правовую форму 6025 колхозов и 3592 совхоза1.
В общей сложности, по данным Госкомстата России, за не коммерческими сельскохозяйственными предприятиями зна чилось более 170 млн. га сельскохозяйственных угодий, в т.ч.
за хозяйственными обществами Ч 94,0 млн. га, производствен ными кооперативами (включая колхозы) Ч 43,5 млн. га, совхо зами Ч 32,1 млн. га, государственными и муниципальными предприятиями Ч 23,1 млн. га и прочими сельскохозяйствен ными предприятиями Ч 9,4 млн. га.
Подробно см.: право. для вузов ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря, 1998. С. 134.
Правовой сельскохозяйственного назначения Правовой режим используемых этими предприятиями зе мель во многом обусловливается формой собственности.
А поскольку в общем объеме земель сельскохозяйственного назначения преобладает частная собственность коммерческих сельскохозяйственных организаций, это сказывается на акти визации рыночных земельных отношений в агропромышлен ном производстве. Субъекты земельных отношений наделены большими возможностями по распоряжению угодьями и опре делению правовых средств и способов повышения эффектив ности землепользования, охране и защите земель сельскохо зяйственного назначения.
Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия используют предоставленные земельные угодья на праве постоянного (бессрочного) пользования. Субъектами права собственности на эти земли выступают соответствующие органы государственной власти или органы местного само управления.
Что представляют собой личные подсобные хозяйства?
Следует сразу же отметить, что законодательного закрепле ния понятие личное подсобное хозяйство на сегодняшний день не имеет, хотя ведется активная подготовка и обсуждение (на уровне законодательных органов) проекта федерального закона О личном подсобном хозяйстве.
Исходя из общевыработанных теоретических и практиче ских представлений личное подсобное хозяйство Ч это форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан, основанная на частной собственности на землю и другие средства производ ства, предназначенная для удовлетворения собственных по требностей в продовольствии. Личное подсобное хозяйство является составной частью сельскохозяйственного производ ства и в то же время Ч дополнительным источником удовлет ворения граждан в продуктах животноводства (молоко, мясо, яйцо), овощеводства и картофеля, а также во фруктах и ягодах.
Приусадебными земельными участками сейчас владеют бо лее 21 млн. семей, в т.ч. в сельской местности Ч более 14 млн.
семей. В валовой продукции сельского хозяйства доля личного сектора составила более 50%.
Право вести личное подсобное хозяйство наступает на ос нове предоставления земельного участка по решению органа местного самоуправления либо в результате приобретения уча ТЕМА стка на условиях сделки (купли-продажи, дарения, мены) или наследования по закону.
Членами личного подсобного хозяйства признаются супру ги, их дети, достигшие 14-летнего возраста, родители и другие родственники, совместно работающие в хозяйстве.
Преимущественное право на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, проживающие либо переселяющиеся в сельскую местность. Жители городов вправе получить такой участок при наличии свободного земель ного фонда. Предельные размеры (минимальные и максималь ные) земельных участков, предоставляемых гражданам для ве дения личного подсобного хозяйства (в черте населенного пункта и вне его), устанавливается органами местного само управления в соответствии с законодательством субъектов Рос сийской Федерации.
Титулы права землепользования и порядок эксплуатации земель, предоставленных личным подсобным хозяйствам, опре деляются в соответствии с Законом РФ от 23 декабря 1992 г.
О праве граждан Российской Федерации на получение в част ную собственность и на продажу земельных участков для веде ния личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства и другими зе мельно-правовыми актами.
Значительная часть земель личного подсобного хозяйства к концу 1990 г. приватизирована и, стало быть, находится в частной собственности.
Что представляет собой имущество личных подсобных В дореформенный период имущество личного подсобного хозяйства сводилось к наличию домовладения, хозяйственных построек, домашнего скота и птицы и мелкого сельскохозяй ственного инвентаря. Правовые ограничения касались даже размера общей жилой площади домовладения Ч не более 75 м2.
В России запрещено было приобретать в личную собствен ность лошадей, ограничивалось содержание крупного рогатого скота, падающего на одно личное хозяйство, ограничивалась возможность приобретения в собственность средств производ ства (трактора и другой сельскохозяйственной техники).
В процессе проведения земельно-аграрной реформы данные ограничения были сняты (отменены). Теперь в собственности и в ведении личного подсобного хозяйства можно иметь сель Правовой сельскохозяйственного назначения скохозяйственную технику (автомашины, тракторы и другие транспортные средства, доильные аппараты, мастерские по ремонту техники), неограниченное количество скота, птицы, ульев пчел и т.д. При этом решающим фактором развития сельскохозяйственного производства остается земельный учас ток с плодово-ягодными насаждениями, питомниками, оран жереями, теплицами. Имущество личного подсобного хо зяйства может находиться в общей (совместной) собственности членов семьи или в собственности отдельного гражданина.
Раздел совместного имущества личного подсобного хозяйства производится по требованию его членов согласно правилам, предусмотренным гражданским и земельным законодатель ством. Доля из совместного имущества личного подсобного хозяйства вьщеляется по требованию одного из его членов при выходе его из хозяйства. При этом приусадебный земельный участок может быть разделен в пределах минимальных норм, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
В случае, если приусадебный земельный участок имеет раз меры установленных минимальных норм делимости, он не подлежит разделу, а выходящий из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации соразмерно его доле в совместной собственности.
Возникающие в этой связи споры разрешаются в судебном порядке.
Каков порядок наследования имущества личного под собного хозяйства?
В случае смерти члена личного подсобного хозяйства его доля в собственности на имущество, в т.ч. на земельный учас ток, наследуется на общих основаниях в порядке, установлен ном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. При этом наследники Ч члены личного подсобно го хозяйства, продолжающие его вести, имеют преимуществен ное право наследовать имущество хозяйства в натуре.
Наследникам, не являющимся членами личного подсобного хозяйства, в счет их доли вьщеляется другое имущество насле додателя им выплачивается денежная компенсация.
При отказе всех наследников вести личное подсобное хо зяйство его имущество (кроме земельного участка) делится по согласованному решению наследников или используется ими сообща в иных целях. Использование земельного участка в 104 Х ТЕМА этом случае должно быть определено в порядке, установленном земельным законодательством.
Споры о преимущественном наследования имущества и земельного участка личного подсобного хозяйства, а также другие споры между наследниками рассматриваются в суде.
При отсутствии наследников по закону или завещанию имущество личного подсобного хозяйства (в т.ч. земельный участок) принимается на учет органом, осуществляющим госу дарственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, как бесхозное.
Согласно ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня поста новки бесхозяйного недвижимого имущества на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, мо жет обратиться в суд с требованием о признании этого иму щества муниципальной собственностью.
Каков порядок предоставления и использования земель для ведения садоводческого, огороднического и дачного хозяйства?
Приближенность по характеру и содержанию целей исполь зования земель и порядка функционирования садоводческих, огороднических и дачных хозяйств обусловили необходимость объединить правовое регулирование всех вопросов, связанных с ведением садоводческого, огороднического и дачного хо зяйства, в один нормативный правовой акт Ч Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, которым и установлен общий правовой режим использования и охраны земель для этих целей, порядок создания и организационно формы некоммерческих объединений граждан, порядок их функционирования, а также меры юридической ответствен ности за нарушение гражданского, природоресурсового и земель ного законодательства при использовании земель для целей веде ния садоводческого, огороднического и дачного хозяйства.
Что такое садовый земельный участок?
Садовым называется земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодо вых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных куль тур и картофеля, а также для отдыха (с правом возвести жилое строение, но без права регистрировать проживание в нем, а сельскохозяйственного назначения также с возможностью возводить хозяйственные строения и сооружения).
Что такое огородный земельный участок?
Огородным является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возводить некапитальное жилое строение и хозяйственные строения и сооружения в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Что такое дачный земельный участок?
Дачным называется земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возвести жилое без регистрации проживания в нем или жилого дома Ч с правом регистрации в нем;
с возмож ностью возводить хозяйственные строения и сооружения, а также с правом выращивать плодовые, ягодные, овощные, бах чевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель).
Каковы организационно-правовые формы ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хо зяйства?
Граждане в целях реализации своих прав на получение са довых, огородных и дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение ими, а также в целях удовлетво рения потребностей, связанных с реализацией таких прав, мо гут создавать садоводческие, огороднические или дачные не коммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В некоммерческом товариществе имущество общего поль зования, приобретенное и созданное им за счет целевых взно сов, является совместной собственностью его членов. Специ альный фонд составляют вступительные взносы членов това рищества, доходы от хозяйственной деятельности. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие уставу товарищества и его задачам. Члены некоммерческого товарищества не отвечают по его обязательствам, а товарище ство Ч по обязательствам своих членов.
106 ТЕМА Членами потребительского кооператива (посредством объ единения паевых взносов) также создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооперати ва;
часть имущества может образовать неделимый фонд.
Члены потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обя зательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.
Некоммерческое партнерство также имеет имущество об щего пользования, приобретенное или созданное им на взносы его членов, которое является собственностью партнеров. Чле ны некоммерческого партнерства не отвечают по его обяза тельствам и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
Каков правовой статус садоводческого, огородническо го и дачного некоммерческого объединения?
Садоводческое, огородническое или дачное объединение, будучи некоммерческими организациями, в то же время вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответ ствующую целям, для достижения которых оно создано. Объ единение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет собственное имущество, приходно расходную смету, печать, вправе открывать счета в банках на территории Российской Федерации, иметь штампы и бланки со своим наименованием.
Некоммерческому объединению предоставляется право:
отвечать по обязательствам своим имуществом;
от своего имени приобретать и осуществлять имуществен ные и неимущественные права;
привлекать заемные средства;
заключать выступать истцом и ответчиком в суде;
создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огородниче ских или дачных некоммерческих объединений;
осуществлять иные не запрещенные законодательством правомочия.
Правовой сельскохозяйственного назначения Каков индивидуальный порядок ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства?
Граждане, ведущие хозяйство на территории садоводческо го, огороднического или дачного некоммерческого объедине ния, в индивидуальном порядке (т.е. не являясь его членами) вправе пользоваться объектами инфраструктуры (дорогами, водопроводом и другим имуществом) общего пользования объ единения за плату на условиях договоров, заключенных с та ким объединением в порядке, определяемом общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного объеди нения.
В случае неуплаты установленных договором взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования правление либо общее собрание лишает неплательщиков права пользоваться такими объектами. Непла тежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом взыскиваются в судебном порядке.
Размер платы за эксплуатацию объектов общего пользова ния для граждан, ведущих хозяйство в индивидуальном поряд ке, при условии внесения ими взносов на приобретение (со здание) указанного имущества не может превышать размер платы, установленной для членов такого объединения.
Что такое зонирование территории и каков порядок его проведения?
Зонирование территории Ч составная часть мероприятий по землеустройству (организации территории), которые пред шествуют моменту выделения земельных участков для целей ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Основные принципы разработки схем зонирования опреде ляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а заказчиками этих схем выступает чаще всего ор ганы местного самоуправления (а в отдельных случаях Ч орга ны государственной власти субъектов Российской Федерации).
В процессе зонирования выявляются наиболее благоприят ные для развития садоводства, огородничества или дачного хозяйства территории, исходя из природно-экономических условий, а также возможных затрат на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.
ТЕМА В схемах зонирования территорий для размещения садовод ческих, огороднических и дачных хозяйств должны содержать ся следующие сведения:
а) место нахождения, конкретное (или преимущественное) предназначение земельных участков, удобных для использова ния в целях ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
б) перечень возможных ограничений, или сервитутов для будущих пользователей земельных участков;
в) возможные титулы права пользования земельных уча стков в конкретной зоне;
иными словами, на каких условиях может осуществляться землепользование (право собственности, право пожизненного владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право срочного пользования или аренда).
Указанные схемы служат основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания.
Кем и в каком порядке определяются потребности в земельных участках для размещения садоводческих, ого роднических и дачных некоммерческих объединений?
Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в по лучении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления (отдельно по каж дой категории целевого использования). На этом основании определяется и очередность предоставления участков.
Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущественное право на получение земельных участков, включаются в отдельный список.
Списки граждан утверждаются органом местного само управления и доводятся до сведения заинтересованных лиц.
Наличие у гражданина на праве собственности, пожизнен ного наследуемого владения или бессрочного (постоянного) пользования садового, огородного или дачного земельного участка является основанием для отказа в предоставлении участка, если это приведет к превышению установленных пре дельных норм или если гражданин совершил сделку по отчуж дению предоставленного ему ранее бесплатного участка.
Размер садового, огородного или дачного земельного участка устанавливается законами и иными нормативными правовы ми актами субъектов Российской Федерации с учетом уста Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения новленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации предельных норм предоставле ния земельных участков.
Весьма важно то, что в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г.О садоводческих, огороднических и дачных некоммер ческих объединениях граждан впервые закреплено положение:
граждан садовыми, огородными и дачными земельны ми участками является обязанностью органов местного само управления по месту жительства граждан.
Каков порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединений?
Органы местного самоуправления по месту жительства за явителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствуют перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Далее этот орган с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединений предлагает варианты предоставле ния земельных участков или дает заключение о невозможности их предоставить.
По выбранному варианту размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления (с учетом пожела ний граждан и с их согласия) формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного неком мерческого объединения.
После государственной регистрации некоммерческого объединения ему бесплатно предоставляется земельный учас ток (первоначально Ч в срочное пользование).
После утверждения проекта организации и застройки тер ритории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.
При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных уча стков в собственность каждого из них.
ТЕМА Каков порядок создания садоводческого, огородниче ского или дачного некоммерческого объединения?
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерче ское объединение создается по решению граждан в результате учреждения либо реорганизации. Численность членов такого объединения должна быть не менее трех человек.
Учредительным документом садоводческого, огородниче ского или дачного объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей. В уставе указывается:
организационно-правовая форма;
наименование и место нахождения;
предмет и цели деятельности;
порядок принятия в члены такого объединения;
права и обязанности объединения;
права и обязанности членов объединения;
порядок внесения вступительных членских, целевых, пае вых и дополнительных взносов и ответственность за их невне сение;
структура и формирование органов управления и другие во просы организации и деятельности некоммерческого объедине ния.
Кто может быть членами садоводческого, огородниче ского или дачного некоммерческого объединения?
Членами садоводческого, огороднического или дачного не коммерческого объединения в форме некоммерческого това рищества или некоммерческого партнерства могут быть граж дане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и имеющие земельные участки в границах товарищества либо партнерства.
Членами некоммерческого кооператива могут быть гражда не Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет.
Членами садоводческого, огороднического или дачного не коммерческого объединения могут стать (в соответствии с гражданским законодательством) наследники членов данного объединения, в т.ч. малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым права на земельные участки перешли в ре зультате дарения или иных сделок.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут стать членами садоводческих, огороднических или дачных неком Правовой земель сельскохозяйственного назначения мерческих объединений, если земельные участки им предо ставляются на праве аренды или срочного пользования.
Какие права имеют члены садоводческого, огородниче ского или дачного некоммерческого объединения?
Член садоводческого, огороднического или дачного неком мерческого объединения имеет право:
самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
осуществлять в соответствии с градостроительными, строи тельными, экологическими, санитарно-гигиеническими, про тивопожарными и иными требованиями (нормами, правилами, нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных и иных сооружений Ч на садовом земельном участке, жилого строения или жилого дома и хозяйственных строений и сооружений Ч на дачном земельном участке;
некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений Ч на огородном участке;
распоряжаться своим земельным участком и иным иму ществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
при отчуждении садового, огородного или дачного земель ного участка одновременно отчуждать приобретателю:
а) долю имущества общего пользования в составе садовод ческого, огороднического или дачного некоммерческого това рищества в размере целевых взносов;
б) имущественный пай в размере паевого взноса, за исклю чением той части, которая включена в неделимый фонд садо водческого, огороднического или дачного потребительского кооператива;
в) здание, строение, сооружение и плодово-ягодные куль туры;
при ликвидации садоводческого, огороднического или дач ного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования;
добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, одновременно заключив с ним договор о пользовании и эксплуатации инже нерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;
осуществлять иные не запрещенные законом действия.
112 ТЕМА Какие обязанности возлагаются на члена садоводче ского, огороднического или дачного некоммерческого объ единения?
Член садоводческого, огороднического или дачного неком мерческого объединения обязан:
нести бремя содержания земельного участка и бремя ответ ственности за нарушение законодательства;
нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического и дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса;
использовать земельный участок в соответствии с его целе вым назначением и разрешенным использованием, не нано сить ущерба земле как природному и хозяйственному объекту;
не нарушать права других членов объединения;
соблюдать агротехнические требования, установленные ре жимы, ограничения, обременения и сервитуты;
своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмот ренные Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. О садоводче ских, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и уставом объединения, налоги и платежи;
в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;
соблюдать градостроительные, строительные, экологиче ские, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные тре бования (нормы, правила и нормативы);
участвовать в мероприятиях, проводимых таким объедине нием;
выполнять решения общего собрания (собрания уполномо ченных) и правления;
соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Какие органы осуществляют управление садоводчески ми, огородническими и дачными некоммерческими объ единениями?
Органами управления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением являются общее собра ние его членов (собрание уполномоченных объединения), прав ление;
председатель правления.
Правовой режим сельскохозяйственного назначения Как проводится приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков?
Садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим участки из государственных и муници пальных земель на праве пожизненного наследуемого владе ния, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватиза ции таких участков, за исключением установленных федераль ными законами случаев запрета их передачи в частную соб ственность.
Приватизация садовых, огородных и дачных земельных уча стков может осуществляться за плату или бесплатно в соот ветствии с законами и иными нормативными актами Россий ской Федерации и ее субъектов в такой последовательности:
1) общее собрание (собрание уполномоченных) решает приобрести права на землю общего пользования (собствен ность такого объединения как юридического лица, общая соб ственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков;
2) комиссия по подготовке материалов для приватизации земельных участков организует сбор заявлений о приватизации земельных участков и проводит (с привлечением в соот ветствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица) инвентаризацию земель объединения;
3) член соответствующего объединения в своем заявлении указывает, на каком праве он хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или долевая собственность су пругов), фактическую площадь участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам;
4) комиссия по подготовке материалов для приватизации дает заключение о наличии встречных требований к границам земельных участков со стороны соседей, садоводческого, ого роднического или дачного некоммерческого объединения и свое об урегулировании спора. Если спор таким образом урегулировать не удается, он рассматривается в судеб ном порядке;
5) общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание полно 114 ТЕМА мочных либо правление) рассматривает подготовленные мате риалы, итоги инвентаризации земель и принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного само управления о закреплении земель общего пользования за та ким объединением, а садовых, огородных и дачных Ч за кон кретными гражданами, их супругами;
6) в случае несоответствия фактических размеров садовых, огородных и дачных земельных участков площади, указанной в проекте организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры и градостроительства и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству утверждаются соответ ствующим органом местного самоуправления;
7) органы местного самоуправления вправе требовать у са доводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения протокол общего собрания его членов (собрания уполномоченных), список членов объединения, их заявления, паспортные данные, копию решения об отводе земель (госу дарственный акт или свидетельства), копию устава объедине ния, проект организации и застройки территории с внесенны ми уточнениями и промерами границ;
8) решение органа местного самоуправления о приватиза ции садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствую щего заявления и служит основанием для выдачи гражданам и объединению свидетельств, удостоверяющих их право на землю;
9) членам садового, огородного или дачного некоммерче ского объединения документы выдает его правление, которое получает их в соответствующем комитете по земельным ресур сам и землеустройству по доверенностям членов объединения;
10) за государственную регистрацию прав на садовые, ого родные или дачные земельные участки с каждого члена объеди нения взимается регистрационный сбор в размере установленно го федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизиро вать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные зе мельные участки. При наличии встречных требований к гра ницам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или судом.
Правовой земель назначения В случае несоответствия фактического размера садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких уча стков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить участки в новых границах или потребовать восстановления прежних фаниц.
Каковы особенности осуществления сделок с садовы ми, огородными и дачными земельными участками?
При совершении сделок с садовыми, огородными и дачны ми земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается.
Не допускаются сделки с садовыми, огородными и дачны ми земельными участками, если это приводит к нарушению градостроительных, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных установленных тре бований (норм, правил, нормативов) или к невозможности соблюдать целевое назначение указанных земельных участков и условия их разрешенного использования.
Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собствен ности, осуществляется при согласии всех участников общей собственности.
Собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. участки, находя щиеся в собственности фаждан, наследуются по закону или по завещанию.
Садовые, огородные и дачные земельные участки, находя щиеся в общей совместной собственности супругов, могут быть разделены между ними. Земельные участки общего пользова ния объединения разделу не подлежат.
Садовые, огородные и дачные участки, предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, можно передать в аренду, срочное пользование, обменять, при ватизировать, а также добровольно отказаться от них.
Садовые, огородные и дачные участки, предоставляемые фажданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно Ч с согласия органа местного самоуправления Ч пере дать в аренду, срочное пользование, обменять, приватизиро вать, а также добровольно отказаться от них. За наследниками 116 ТЕМА строений и сооружений, расположенных на садовых, ого родных и дачных земельных участках и находящихся в соб ственности, указанные участки закрепляются в тех же размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие на следники имеют право перерегистрировать участки в пожизнен ное наследуемое владение или выкупить в собственность по нор мативной цене земли.
Садовые, огородные и дачные участки, предоставленные органом местного самоуправления на праве аренды или сроч ного пользования, можно Ч с согласия этого органа само управления Ч обменять, приватизировать, а также доброволь но отказаться от них.
За наследниками строений и сооружений, расположенных на садовых, огородных и дачных земельных участках и нахо дящихся в собственности, указанные участки закрепляются на праве аренды или срочного пользования на оставшийся неис текший срок с правом их приватизации.
Раздел земельного участка возможен только с согласия чле нов садоводческого, огороднического или дачного некоммерче ского объединения или в судебном порядке. При этом обра зующиеся участки не могут быть меньше минимального разме ра, установленного нормативными правовыми актами субъек тов Российской Федерации.
Правовой режим земель населенных пунктов (поселений) Что понимается под землями населенных пунктов (поселений)?
Согласно земельному законодательству землями населенных пунктов (поселений) признаются все земли, расположенные в пределах городской, поселковой черты и черты сельских насе ленных пунктов, находящихся в ведении городских, поселко вых и сельских органов самоуправления.
Какие виды населенных пунктов (поселений) устано влены действующим законодательством?
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ все по селения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и др.).
В зависимости от численности населения городские и сель ские поселения соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн.
человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 млн. до 3 млн.
человек);
крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн.
человек);
большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс.
человек);
средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс.
человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тыс.
человек);
крупные сельские поселения (численность населения свы ше 5 тыс. человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс.
до 5 тыс. человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);
малые сельские поселения (численность населения ме нее 200 человек).
118 ТЕМА Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назна чения в соответствующей отрасли экономики (железнодорож ные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении му ниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или террито риальном отношениях.
В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее раз работки, согласования и утверждения в соответствии с норма тивными правовыми актами Российской Федерации и норма тивными правовыми актами ее субъектов.
Как осуществляется градостроительное планирование развития территорий и поселений?
Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройки осуществляется посредством разра ботки документации. Наиболее важное значение среди градо строительной документации имеют:
а) генеральные схемы расселения на территории Российской Федерации, которыми определяются общие цели федеральной политики в области градостроительства и меры государствен ной поддержки ее реализации, основные положения развития системы расселения, природопользования и производства, ме ры по улучшению экологической обстановки в регионах и ра циональному использованию земель и благоприятные территории для развития систем расселения;
б) консолидированные схемы градостроительного планиро вания, разрабатываемые для территорий двух и более субъектов Российской Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов), в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Фе дерации и Российской Федерации при осуществлении градо строительной деятельности;
в) территориальные комплексные схемы градостроитель ного планирования развития территории (ее частей) субъек тов Российской Федерации;
г) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);
д) генеральные планы городских и сельских поселений.
Правовой режим земель населенных пунктов (поселений) Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим условия формирования среды жизнедеятельности, направления и развития городских и сель ских поселений. В нем отражено зонирование (зоны различно го функционального назначения территорий), развитие инже нерной, транспортной и социальной инфраструктуры, соотно шение застроенной и незастроенной территории городского и сельского поселения, территории резерва для развития, а также требования к сохранению объектов историко-культурного на следия, особо охраняемых природных территорий, экологи ческому и санитарному благополучию.
На основе генеральных планов разрабатываются проекты черты городских и сельских поселений.
При разработке градостроительной документации готовятся и схемы зонирования территорий поселений.
Что представляет собой зонирование городских и сель ских поселений и основные цели создания территориаль ных Зонирование территорий направлено на обеспечение благо приятной среды жизнедеятельности, защиту территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенно го характера, предотвращение чрезвычайной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природ ной среды, охрану и использование особо охраняемых природ ных территорий, в т.ч. природных ландшафтов, территорий, историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.
Каковы виды территориальных зон в пределах город ских и сельских поселений?
На территории городских и сельских поселений, в соот ветствии с Градостроительным кодексом РФ, могут устанавли ваться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
рекреационные зоны;
зоны сельскохозяйственного использования;
зоны спе циального назначения, зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий. Органы местного самоуправления го родских и сельских поселений (в соответствии с местными условиями) могут устанавливать иные территориальные зоны, а 120 ТЕМА также включать в них земельные участки и иные объекты не движимости.
Что представляют собой жилые территориальные зоны поселений?
Жилые зоны предназначены для застройки многоэтажными домами, домами малой и средней этажности, индивидуальны ми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных пи пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомо бильного транспорта, промышленных коммуникационных и складских объектов, для которых не требуется установления санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).
К жилым территориальным зонам с позиции градострои тельного законодательства относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах границ (черты) поселений.
Что представляют собой общественно-деловые зоны?
В общественно-деловых зонах размещаются объекты здра воохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, административные, научно-исследовательские учреждения, культовые и иные зда ния, строения и сооружения, стоянки автомобильного транспор та, центры деловой, финансовой, общественной активности.
В перечень объектов недвижимости, разрешенных к разме щению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы или многоэтажные гаражи.
Что такое производственные зоны поселений?
Производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспе чивающих функционирование объектов инженерной и тран спортной инфраструктур, а также для установления санитарно защитных зон таких объектов.
Правовой населенных пунктов (поселений) Благоустройство таких территорий осуществляется за счет собственников производственных объектов.
В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых до мов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразова тельных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
Что представляют собой зоны инженерной и тран спортной инфраструктур населенных пунктов (поселений)?
В зонах инженерной и транспортной инфраструктур разме щаются и функционируют сооружения и коммуникации же лезнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздуш ного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного обо рудования.
Для предотвращения вредного воздействия таких сооруже ний и коммуникаций на среду жизнедеятельности предусмот рены необходимые расстояния от них до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и другие требова ния в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормати вами, правилами застройки.
Территории в границах отвода подобных объектов и их са нитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом тех нических и эксплуатационных характеристик таких сооруже ний и коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников сооружений и комму никаций транспорта, связи, инженерного оборудования.
Объекты, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещаются за преде лами городских и сельских поселений.
Что представляют собой рекреационные зоны поселе ний?
Рекреационные зоны Ч это территории поселений, пред назначенные для организации мест отдыха людей и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.
В эти зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и объекты (например, природные парки, дендра рии, ботанические сады).
122 ТЕМА На территории рекреационных зон не допускается строи тельство и расширение действующих промышленных, комму нальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
Что представляют собой зоны сельскохозяйственного использования поселений?
В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, заня тые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокоса ми, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями и сооружениями.
Сельское хозяйство ведется на территории указанных зон до момента изменения вида их эксплуатации в соответствии с гене ральным планом и правилами застройки.
Что такое зоны специального назначения городских и сельских поселений?
Зоны специального назначения выделяются для размеще ния кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, которые не могут находиться в дру гих территориальных зонах.
Порядок использования территорий зон специального наз начения устанавливается правилами застройки с учетом требо ваний государственных градостроительных нормативов и пра вил, специальных нормативов.
Что такое зоны военных объектов и иные зоны режим ных территорий городского и сельских поселений?
В таких зонах размещаются объекты, территории которых подпадают под особый режим.
Порядок использования этих территорий в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается феде ральными органами исполнительной власти и органами испол нительной власти субъектов Российской Федерации по согла сованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и прави лами, со специальными нормативами, с правилами застройки.
Правовой земель населенных пунктов (поселений) Что представляют собой территории пригородных зон и какой их правовой режим?
Градостроительным и земельным законодательством опре делено, что территория пригородной зоны города включает земли, примыкающие к границе (черте) города и предназна ченные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных обра зований, входящих в пригородную зону данного города (территория резерва для развития промышленных, коммуналь ных и складских объектов, объектов инженерной, транспорт ной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хо зяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций).
Использование такой территории и градостроительная дея тельность в ее границах осуществляются с учетом интересов населения данного города, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.
Зонирование территорий пригородных зон определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Фе дерации, а также в генеральных планах городов, разрабаты ваемых вместе с их пригородными зонами, с учетом земле- и лесостроительной документации.
На этих территориях выделяются зеленые зоны, выпол няющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреацион ные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окру жающую природную среду.
Какой состав земель населенных пунктов предусматри вается нормами земельного законодательства?
В соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР в состав земель городов, поселков и сельских населенных пунк тов входят:
1) земли городской, поселковой и сельской застройки;
2) земли общего пользования;
3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
ТЕМА 4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреаци онного и историко-культурного назначения;
5) земли, занятые лесами, а в городах Ч городскими лесами;
6) земли промышленности, транспорта, связи, радиовеща ния, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Каковы общий состав и социально-экономическая структура земель населенных пунктов (поселений)?
Общая площадь городов, поселков, сельских населенных пунктов (поселений), по данным статистических органов, со ставляет 38,6 млн. га;
при этом общее количество городов и поселков Ч 5653 (площадью 76,6 млн. га), сельских населен ных пунктов Ч 148 869 (площадью 31,0 млн. га). Наибольший удельный вес в структуре земель населенных пунктов (посе лений) занимают сельскохозяйственные угодья Ч 63,2%, или 24,4 млн. га. Лесами и кустарниками покрыто 13%, или 5,0 млн. га, болотами Ч 4,2%, или 1,6 млн. га, водой Ч 2,3%, или 0,9 млн. га.
На земли, занятые площадями, улицами (земли общего пользования) приходится 6,1%, или 2,2 млн. га, на земли за стройки Ч 2,8 млн. га.
Каковы характерные черты правового режима земель населенных пунктов (поселений)?
Исходя из положений градостроительного и земельного за конодательства, устанавливающих правовой режим земель на селенных пунктов (поселений), можно выделить следующие особенности правового режима названной катего рии земель:
1. Преимущественное использование этих земель как про странственного базиса для целей застройки, удовлетворения социально-экономических, экологических, санитарно-гигиени ческих нужд жителей данного населенного пункта (поселения).
2. Компактность, наличие общей (единой по своему зе мельному массиву) территории, которая отграничивается от земельных категорий городской, поселковой чертой или чертой сельского населенного пункта (т.е. внешней границей соответ ствующего населенного пункта).
3. Преобладание в составе земель населенных пунктов (поселений) муниципальной собственности. Значительное мес то занимают и земли, находящиеся в частной собственности.
Правовой земель населенных пунктов (поселений) Особенно это характерно для сельских населенных пунктов, средних и малых городов и поселков.
4. Управление землями осуществляют муниципальные ор ганы. Они определяют правовой режим использования и охра ны земель, порядок и нормативы предоставления их в пользо вание, перевод земель из одного вида в другой, осуществляют муниципальный контроль, разрешают земельные споры и т.д.
Каково соотношение состава земель населенных пунк тов (городов), определяемого нормами градостроительного и земельного законодательства?
Проводимое нормами градостроительного законодательства зонирование земель населенных пунктов, по существу, опреде ляет новую классификацию видов земель городов, поселков и сельских населенных пунктов (поселений) по территориаль ным зонам, причем не на шесть (в отличие от Земельного ко декса РСФСР), а на восемь видов территориальных зон. Сле дует отметить, что градостроительное законодательство не со держит исчерпывающего перечня. Более того, в Градострои тельном кодексе РФ (ст. 40) говорится о том, что в территори альных зонах могут выделяться подзоны, особенности исполь зования которых определяются градостроительным регламен том с учетом ограничений, установленных земельным законо дательством Российской Федерации, законодательством Рос сийской Федерации об охране окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации об охране памятни ков истории и культуры, иным законодательством Российской Федерации.
Градостроительный кодекс РФ содержит положения о том, что зоны могут включать территории общего пользования, за нятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набереж ными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.
Территории общего пользования в городских и сельских посе лениях предназначены для удовлетворения общественных ин тересов. Порядок их использования определяется органами местного самоуправления. Правовой режим данной территори альной зоны, установленный Градостроительным кодексом РФ, по своей сути полностью соответствует правовому режиму земель общего пользования, установленного нормами Земель ного кодекса РСФСР.
126 ТЕМА Правовой режим жилой и общественно-деловой зон соот ветствует правовому режиму земель застройки, предусмотрен ный земельным законодательством.
Правовой режим производственной зоны и зоны инженер ной и транспортной инфраструктуры, военных объектов, иных зон режимных объектов по своему характеру, видам объектов и урегулированных земельных отношений, порядок использова ния и охраны земель во многом схож с правовым режимом земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, предусмотренным нормами действующего земельного законодательства.
Правовой режим, установленный нормами земельного за конодательства для земель природоохранного, оздоровительно го, рекреационного и историко-культурного назначения, а также для земель, занятых лесами, а в городах Ч городскими лесами, в значительной мере соответствует правовому режиму рекреационной зоны, установленному нормами градострои тельного законодательства.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, установленный нормами действующего земельного законода тельства, полностью соответствует режиму зоны сельскохозяй ственного использования (по нормам градостроительного за конодательства).
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | Книги, научные публикации