В истории развития государств встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформировано по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции), некоторые делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада), иные могут быть основаны на союзе суверенных государств (СССР, Чехословакия, СФРЮ). Однако все федеративные государства базируются на некоторых общих принципах. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, внутреннее законодательство и собственные органы власти, которые в пределах предоставленных им полномочий обладают всей полнотой государственной власти. Объем прав и полномочий зависит от исторических традиций, уровня развития и ряда других факторов. При этом равенство субъектов является непременным условием федерации (за редким исключением: Индия, Канада, Танзания). Федерализм предполагает сохранение целостности государства, поэтому субъекты не обладают правом выхода из федерации (право выхода не признается ни одной конституцией), а также не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений.
Беспрецедентное для постсоветской России падение авторитета центральной власти в последние 15 лет, отсутствие необходимой поддержки со стороны населения страны создали большую опасность для страны. Главы субъектов федерации, компенсируя слабость центральной власти и ее неспособность реформировать экономику (а в ряде случае просто реализуя свои политические амбиции), берут на себя все более широкий круг полномочий, затрагивающий, в частности, деятельность правоохранительных органов. Последнее создавало угрозу разрушения единого правового пространства и еще большего сокращения возможностей Центра влиять на положение дел в регионах. В этом суть проходящей сейчас административной
реформы. Потому и тема работы является актуальной.
1 Характер государственного управления субъектом федерации
Россия представляет собой уникальный тип федерации, что сказывается на особенностях управления федеративными отношениями и требует выработки особой региональной политики государства.
Современный федеративный характер российской государственности получил законодательное закрепление в Конституции РФ 1993 г[3]. В гл. 3 «Федеративное устройство» закрепляются основные принципы федерализма, дается перечень наименований всех входящих в состав Российской Федерации субъектов (ст. 65); определяется порядок регулирования их статусов и взаимоотношений между ними (ст. 66); говорится о распространении суверенитета и юрисдикции Российской Федерации (ст. 67), а также конкретизируются предметы ведения Российской Федерации (ст. 71); совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72); устанавливаются нормы законодательного регулирования по предметам исключительного и совместного ведения (ст. 76). Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Правосубъектность и компетенция региональных органов власти определяются на основе положений Конституции РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.
Заключение
Итак, становление современной российской государственности базируется на принципах федерализма. Особенности российского федерализма придают новый аспект государственно-управленческим процессам. Становление современной системы управления тесно связано с особенностями государственного устройства, тенденциями развития федеративных отношений в России и требует выработки особого направления региональной политики, специфической региональной стратегии государственного управления.
Развитие российской государственности требует поиска рациональных путей реализации положений Конституции Российской Федерации, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Цель заключается в том, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением вытекающих из Конституции РФ принципов, гарантий и стандартов. В этой связи вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий - центральный вопрос федеративных отношений.
Президент Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию отмечал важность разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь еще немало проблем, что связано прежде всего с вертикальной разбалансированностью исполнительной власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
Действительность свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации, не вступая в открытую конфронтацию с федеральной властью, идут на установление такой системы государственного управления, в рамках которой принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству. При этом нередко нарушаются конституционные стандарты прав человека, которые должны действовать на всей территории России. Одна из главных причин в том, что отсутствует четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти.
В работе детально рассмотрено все разнообразие органов государственной власти в субъектах федерации и отмечена важность работы по реформированию этих органов, сложившиеся как следствие негативных процессов 90-х годов.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3176.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. — Российская газета. 1999. 19 октября.
4. Указ Президента РФ «О создании федеральных округов» от 13 мая 2000 г. № 848. - Российская газета. 2000. 16 мая.
5. Положение о Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе / Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. - Российская газета. 2000. 16 мая.
6. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. –М., РЮИД, 2000
7. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма?, Журнал российского права, N 12, декабрь 2001 г.
8. Гранкин И. В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. -М, 2003.
9. Ефимов В.И. Система государственной власти. - М, 1994.
10. Зотов В. Б. Управление административной территорией в городе: (проблемы и перспективы). – М.: Луч, 2002.
11. Кашанин Т.В., Кашанина А.В. Основы российского права: Учебник. -М., 1997.
12. Козбаненко В. А. Государственное управление -М.: "Статус", 2002.
13. Комментарий к Конституции Российской Федерации // под общ. ред. Карповича В.Д. - М.:Юрайт-М., 2002 г.
14. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. В.В.Лазарев)- -М., Юрист, 2003.
15. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт: Сб. материалов. - М., ДИС, 2002..
16. Солник С. Л. Федерация и регионы России: договорный процесс // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. – 1995–1996. – № 4(13)–1(14).
17. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., Юрайт-издат, 2003.
18. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М, Норма, 2003.
19. Распад и рождение государств. - М., Наука, 1997.
[1]Россия федеративная: проблемы и перспективы / Сборник научных трудов- М., ИСПИ РАН, 2001
[2] Козбаненко В. А. Государственное управление -М.: "Статус", 2002. с. 395.
[3] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
[4] Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт: Сб. материалов. - М., ДИС, 2002..с. 156.
[5] Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт: Сб. материалов. - М., ДИС, 2002..с. 162.
[6] Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт: Сб. материалов. - М., ДИС, 2002..с. 168.
[7] Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М., Юрайт-издат, 2003. с. 18..
[8] Солник С. Л. Федерация и регионы России: договорный процесс // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. – 1995–1996. – № 4(13)–1(14). – С. 40–46.