Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 24

Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ

Статья 24. Общие положения об использовании лесов

Комментарий к статье 24

Леса обладают богатым экономическим потенциалом (древесные и недревесные лесные ресурсы) и выполняют важные экологические функции. Эти факторы обусловливают особенности правового регулирования лесопользования. Лесопользование может рассматриваться как с экономической, так и с юридической точки зрения. С экономической точки зрения оно представляет собой деятельность, направленную на изъятие лесных ресурсов, использование их полезных свойств, а также воздействие на окружающую среду.

Под понятием "использование" в отношении не только лесов, но и всех природных ресурсов законодатель имеет в виду их рациональное использование. В лесном праве понятие "рациональное использование лесов" учитывает специфические особенности лесов, их способность к возобновлению, многофункциональность, выполнение важных средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций. Представляется целесообразным разграничение понятий "использование" и "пользование" лесами. Понятие "использование" является более широким, чем "пользование", и предполагает в первую очередь объективную возможность использования всех видов лесных ресурсов, независимо от времени, пространства и субъектов права лесопользования.

Использование лесов должно базироваться на основополагающих принципах, определенных в ст. 1 ЛК РФ, это:

- использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не-истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

- воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности;

- обеспечение охраны и защиты лесов;

- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

- подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (подробнее о содержании принципов лесного законодательства см. в комментарии к ст. 1 ЛК РФ).

С юридической точки зрения правовое регулирование отношений по использованию лесных ресурсов составляет правовой институт - право лесопользования. Процесс пользования лесами четко регламентирован нормами лесного законодательства, которые устанавливают основания возникновения, осуществления, ограничения, приостановления, прекращения права пользования лесными участками.

Использование лесов допускается с предоставлением или без предоставления лесных участков. В случаях, если лесопользование представляет собой предпринимательскую деятельность, лесные участки предоставляются только на договорных условиях. Порядок предоставления лесных участков и перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, определены в гл. 6 ЛК РФ.

В зависимости от вида использования лесов лесные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для:

- заготовки древесины на основании договора аренды лесных участков;

- заготовки живицы на основании договора аренды лесных участков;

- заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

- заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков, за исключением заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

- ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты на основании договора аренды лесных участков;

- ведения сельского хозяйства на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;

- создания лесных плантаций и их эксплуатации на землях лесного фонда на основании договора аренды лесных участков;

- выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договора аренды лесных участков;

- выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на основании договора аренды лесных участков в случаях, если выполнение таких работ влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;

- строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;

- строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на правах, предусмотренных ст. 9 ЛК РФ;

- переработки древесины и иных лесных ресурсов на основании договора аренды лесных участков.

Лесные участки могут предоставляться также для определенных видов лесопользования только юридическим лицам:

- осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим научным и образовательным организациям на основании договора аренды лесных участков;

- осуществления рекреационной деятельности государственным и муниципальным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, другим лицам на основании договора аренды лесных участков;

- осуществления религиозной деятельности религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования.

Без предоставления лесных участков допускается использование лесов в случаях:

- заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договора купли-продажи лесных насаждений;

- осуществления гражданами любительской и спортивной охоты;

- выполнения работ по геологическому изучению недр, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Леса можно использовать с изъятием и без изъятия лесных ресурсов.

Комментируемая статья определяет специальное основание досрочного расторжения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком. Этим основанием является невыполнение лесопользователями лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в первую очередь в части охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Общие основания досрочного расторжения любого договора содержатся в ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон только на основании решения суда при нарушении другой стороной существенных условий договора или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Право требования досрочного расторжения договора аренды есть как у арендодателя, так и у арендатора. На основании ст. 619 ГК РФ арендодатель может требовать досрочного расторжения договора, если арендатор использует имущество с существенным нарушением условий договора или назначения имущества; существенно ухудшает имущество, переданное в пользование; более двух раз подряд не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или разумный срок.

Законодателем предусмотрена досудебная процедура письменного предупреждения арендатора о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, так как согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ право арендодателя на обращение в суд о досрочном расторжении договора возможно только после получения отказа арендатора на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.

Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения договора на основании ст. 620 ГК РФ, если: арендодатель не предоставляет имущество в пользование либо создает препятствия пользованию имуществом; переданное имущество имеет препятствующие пользованию недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; арендодатель не производит капитального ремонта имущества (если это его обязанность) в установленный или в разумный срок; имеет место непригодность имущества в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает.

Нормы о договоре купли-продажи лесных насаждений являются новеллой Лесного кодекса РФ, но к нему применяются общие положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, в том числе в части досрочного расторжения договора.

Особенностью досрочного прекращения договорных обязательств в лесном праве является его односторонний характер, так как этим правом обладает арендодатель лесного участка или продавец лесных насаждений.

Статья 25. Виды использования лесов

Комментарий к статье 25

Важным условием осуществления права лесопользования, которое должно отвечать требованиям рационального использования и охраны лесов, является реализация принципов целевого и многоцелевого использования лесов. Лесной участок может предоставляться в пользование для осуществления конкретного вида или нескольких видов лесопользования. В комментируемой статье определены основные виды лесопользования, перечень которых является открытым и может быть дополнен по мере дальнейшего познания свойств лесов как сложной экологической системы.

Статья 26. Лесная декларация

Комментарий к статье 26

Еще одной новеллой Лесного кодекса РФ является переход от лесорубочных билетов (ордеров, лесных билетов) к лесным декларациям.

Новая редакция Лесного кодекса РФ наряду с передачей ответственности по ведению лесного хозяйства значительно расширяет права лесопользователя. Арендатор, заключивший договор аренды в установленном порядке, приобретает право декларативного лесопользования (переход от лесорубочного билета к лесной декларации) <1>.

--------------------------------

<1> Гагарин Ю. Можно ли построить дом в лесу? Четырнадцать простых вопросов про новую редакцию Лесного кодекса. Интернет-ресурс.

В настоящее время форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 апреля 2007 г. N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации" <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 19.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год.

В лесную декларацию вносится следующая информация:

1) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;

2) дата и номер договора;

3) декларируемый период;

4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.

Статья 27. Ограничение использования лесов

Комментарий к статье 27

В соответствии со ст. 25 комментируемого Кодекса существует несколько видов использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Все эти виды использования могут быть ограничены в соответствии с Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Вводимые Кодексом ограничения распространяются в основном на субъектов хозяйственной деятельности. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ст. 11 ЛК РФ).

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст. 11 ЛК РФ, не допускается.

Особый режим устанавливается Кодексом для лесов, выполняющих защитные функции, например, выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ст. 105 ЛК РФ).

В Лесном кодексе РФ предусматриваются следующие виды ограничений использования лесов:

1. Запрещены рубки:

- в лесах, расположенных на территориях национальных, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ст. 103 ЛК РФ);

- в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ);

- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции; лесных насаждений, обеспечивающих сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ст. 105 ЛК РФ);

- в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 106 ЛК РФ);

- на заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 107 ЛК РФ).

2. Запрещена деятельность:

- гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст. 11 ЛК РФ);

- создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях (ст. 14 ЛК РФ);

- запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ст. 29 ЛК РФ);

- запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (ст. 50 ЛК РФ);

- в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или красные книги РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности (ст. 59 ЛК РФ);

- в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ст. 102 ЛК РФ);

- в зеленых зонах, лесопарках запрещено:

использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

ведение охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

разработка месторождений полезных ископаемых;

размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений (ст. 105 ЛК РФ).

Статья 28. Приостановление использования лесов

Комментарий к статье 28

Использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ <1> административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены указанные выше обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В качестве санкции приостановление деятельности предусмотрено, например, ст. 8.12 КоАП РФ за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. Подобное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами на граждан накладывается административный штраф в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Blog

Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации комментарий к лесному кодексу российской федерации (Постатейный)