Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
2. СВОТ-анализ уровня и качества жизни населения Пензенской области
| Компоненты | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
| Уровень жизни населения | - Высокие темпы роста среднедушевых денежных доходов населения и темпы роста заработной платы в Пензенской области | - Относительно низкий уровень доходов населения. - Усиление дифференциации населения по уровню доходов. - Значительная доля населения, нуждающегося в социальной поддержке со стороны государства |
| Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура | - Положительная динамика создания ТСЖ в многоквартирных жилых домах, составляющих 23,5% площади многоквартирных домов. - Наличие инвестиционных планов комплексной застройки. (Общая площадь земельных участков составляет 3185,7 га, на которых планируется построить и ввести в эксплуатацию 4663477 кв. м жилья) - Участие Пензенской области в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" | - Отсутствие реальной конкуренции на рынке услуг по управлению домами. - Большой износ жилищного фонда, наличие значительного объема ветхого и аварийного жилищного фонда. - Недостаточная обеспеченность земельных участков под строительство жилья инженерной инфраструктурой. - Наличие риска по водоснабжению для населенных пунктов, в т.ч. связанных со строительством рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия. - Неустойчивое финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области |
| Экология | - Отсутствие крупных предприятий, способных нанести значительный ущерб экологии Пензенской области. - Наличие системы утилизации загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками | - Опасность загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения. - Недостаточное развитие системы вторичной переработки отходов. - Отсутствие предприятия по переработке твердых бытовых отходов (ТБО). - Отсутствие достаточного количества специальных (разрешенных) мест захоронения отходов. - Слабое развитие сети экологически ориентированного предпринимательства с целью вовлечения отходов в хозяйственный оборот |
| Здравоохранение | - Наличие высококвалифицированного медицинского персонала и современных медицинских технологий. - Развитие телемедицинских технологий, широкое внедрение средств информатизации в ЛПУ. - Снижение уровня младенческой смертности. - Стабилизация уровня заболеваемости по управляемым вакцинацией инфекциям | - Недостаточная эффективность догоспитального этапа медицинской помощи. - Высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации населения |
| Образование | - Наличие высококвалифицированных кадров. - Наличие современной материальной базы для внедрения инновационных технологий в образовательный процесс. - Развитая сеть профессионального образования, способная осуществлять подготовку квалифицированных специалистов и рабочих кадров для всех отраслей экономики региона. - Активное развитие профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. - Развитие эффективных форм жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. - Внедрение инновационных технологий работы с семьей | - Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. - Низкий уровень оплаты труда в отрасли. - Трудности прогнозирования потребности подготовки кадров для народного хозяйства Пензенской области в отраслевом и территориальном разрезе в связи с неотрегулированностью рынка труда. - Недостаток специалистов по опеке и попечительству. - Низкая обеспеченность жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих жилого помещения, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. - Недостаток педагогов-психологов и социальных педагогов в образовательных учреждениях |
| Молодежная политика | - Рост количества детских и молодежных общественных организаций и объединений. - Наличие институтов содействия молодежной занятости. - Наличие возможности для роста численности молодых семей, участвующих в областных и федеральных программах по улучшению жилищных условий. - Организация движения оперативного молодежного отряда дружинников Пензенской области | - Низкая обеспеченность жильем молодых семей. - Недостаточное финансирование мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне. - Недостаток специалистов по работе с молодежью. - Отсутствие сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью. - Недостаточная работа по профессиональной ориентации молодежи, направленная на обеспечение потребностей регионального рынка труда |
| Физическая культура и спорт | - Сложившиеся благоприятные традиции по подготовке спортсменов для сборных команд России по видам спорта: художественной гимнастике, прыжкам в воду, легкой атлетике, плаванию. - Широкая сеть спортивных объектов и учреждений для занятий спортом. - Рост охвата населения физкультурой и спортом. - Положительный опыт и традиции по проведению массовых мероприятий | - Недостаточное вовлечение населения в занятия физической культурой в сельской местности |
| Культура | - Уникальное историко-культурное наследие. - Наличие благоприятных условий для сохранения и развития традиционных национальных культур народов, населяющих Пензенскую область. - Развитие сети социокультурных центров в сельских территориях | - Недостаток квалифицированных кадров работников культуры, особенно в сельской местности. - Недостаточность площадей областной библиотеки и отсутствие современного киноконцертного зала. - Негативное влияние СМИ, телевидения на культурный уровень населения, особенно молодежи |
| Безопасность и криминогенная обстановка | - Более низкий, чем среднероссийский, уровень преступности по тяжким и особо тяжким преступлениям в расчете на 100 тыс. населения на протяжении пяти последних лет | - Высокая доля уличной преступности и преступности в общественных местах в общем количестве преступлений. - Рост аварийности на автодорогах из-за несоответствия дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и низкой дисциплины участников дорожного движения |
3. СВОТ-анализ экономики Пензенской области
| Компоненты | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
| Общий уровень экономического развития и структура экономики | - Наличие запасов общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов. - Дифференцированная структура валового регионального продукта (ВРП). - Соответствие темпов экономического развития среднероссийским. - Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами, высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитая система перевозок различными видами транспорта. - Благоприятный инвестиционный климат (ресурсное обеспечение, финансовые инструменты стимулирования, низкая криминогенность и др.) | - Недостаток собственных ресурсов для проведения активной инвестиционной политики. - Относительная технологическая отсталость. - Отставание Пензенской области по ряду инвестиционных показателей от среднероссийских. - Недостаточная доля расходов инвестиционной направленности в бюджете Пензенской области |
| Промышленный комплекс | - Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств. - Наличие региональной нормативно-правовой базы, стимулирующей техперевооружение и обновление продукции. - Наличие международных сертификатов качества большинства производств и видов производимой продукции | - Высокий уровень физического и морального износа оборудования. - Неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций. - Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов. - Недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий и в области маркетинга, особенно на предприятиях, расположенных в районных центрах Пензенской области. - Неустойчивость финансово-экономического положения ряда предприятий промышленности. - Зависимость предприятий ОПК от гособоронзаказов, недостаточное финансирование существующих мобилизационных мощностей |
| Сельское хозяйство | - Высокие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. - Рост уровня материально-технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Положительные результаты реализации национального проекта по развитию АПК. - Высокая динамика развития субъектов малого предпринимательства в АПК, в том числе кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств | - Изношенность материально-технической базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Значительное опережение роста цен на материально- технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализуемую товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию. - Недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней и по содействию реализации мер по охране окружающей среды. - Дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве. - Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии развития |
| Строительный комплекс | - Положительная динамика роста отрасли. - Рост объемов жилищного строительства и объектов социокультурного назначения. - Рост средней обеспеченности населения Пензенской области жильем. - Развитая система профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли | - Недостаточное развитие производства строительных материалов. - Высокая себестоимость строительства |
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально
экономического положения Пензенской области
1.3.1. Система стратегических документов
В 2003 году в Пензенской области была разработана Программа экономического и социального развития. В период с 2003 по 2007 год в рамках Программы, а также в рамках федеральных программ и инициатив был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие различных сфер областной экономики: промышленности, инвестиционной политики, малого предпринимательства, инновационной деятельности и проч.
Таблица 6.3. Результаты реализации Программы
экономического и социального развития Пензенской области
на 2003 - 2008 гг.
(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
| Показатель | Ожидаемый результат в 2008 году | Фактический результат в 2008 году |
| Снижение количества убыточных предприятий | на 16% | на 16% |
| Увеличение объема инвестиций к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | на 39% | в 3,2 раза |
| Увеличение валового регионального продукта к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | в 1,5 раза | в 1,52 раза (оценка) |
| Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства | до 68 млрд. руб. | до 81,5 млрд. руб. |
| Увеличение налоговых поступлений в бюджет Пензенской области | до 9,2 млн. руб. | до 15,8 млн. руб. |
| Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) | в 1,27 раза | в 1,43 раза |
Несмотря на преимущественно положительные результаты реализации предыдущей Программы экономического и социального развития Пензенской области (которые были достигнуты, прежде всего, благодаря низкой начальной базе) потребовалась разработка нового документа. Это было обусловлено рядом причин:
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- была разработана Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия), которая потребовала проведения мероприятий по согласованию долгосрочной и среднесрочной политики Пензенской области. Необходимо было привести в соответствие перечень основных программных и непрограммных мероприятий, реализуемых на территории Пензенской области, с целевыми ориентирами долгосрочного планирования, в том числе с основными задачами, расчетами показателей эффективности, механизмами выделения финансовых средств;
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- на федеральном уровне были внедрены новые инструменты государственной политики в различных секторах экономики и социальной сферы: осуществлен запуск национальных проектов, активизирована работа по реализации федеральных институциональных реформ, внедрена система муниципального планирования и др.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (в отличие от Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы) содержит рамочные условия для формирования экономической, социальной и бюджетной политики на среднесрочный период. Программа предлагает решения по совершенствованию нормативной правовой базы, схеме увязывания реализации мероприятий с долгосрочными планами развития Пензенской области, повышению качества предоставляемых бюджетных услуг и модернизации системы финансов Пензенской области.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1.3.1.1. Стратегия социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1753-ЗПО).
Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) была одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации и обсуждена 27 сентября 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации.
В связи с утверждением Правительством Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) Правительством Пензенской области внесены изменения и уточнения в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Изменение условий функционирования экономики региона, вызванное мировым финансовым кризисом, потребовало пересмотра подходов в определении приоритетов и этапов стратегического развития Пензенской области.
Переход экономики Пензенской области к инновационному социально ориентированному типу развития является главным отличием доработанной Стратегии. Формирование региональной инновационной системы позволит значительно расширить конкурентный потенциал экономики Пензенской области за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.
Программой экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы предусмотрены выход экономики на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей с учетом рисков, связанных с мировым финансовым кризисом.
В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 222,3 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. Объемы промышленного производства составят в 2021 году 281,5% к уровню 2006 года, в сельском хозяйстве рост составит 2,3 раза к уровню 2006 года. Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 3,7 раза.
1.3.1.2. Поддержка коммерческих инвестиционных проектов
и инновационной деятельности
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Инвестиционную и инновационную деятельность на территории Пензенской области регулируют следующие нормативные правовые акты:
- Закон Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области";
- Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2008 N 772-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009 - 2013 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 N 604-пП "Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы";
- Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 677-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2013 годы)";