Доклад по Интернет декларированию и применению удаленного выпуска товаров 17. 03. 2011 Распространение применения электронного декларирования посредством Интернет технологий является одним из основных звеньев стратегического плана развития Нижегородской таможни.
| Вид материала | Доклад |
- Доклад по Интернет – декларированию и применению удаленного выпуска товаров 17. 06., 68.72kb.
- Доклад на тему: «Мониторинг ошибок, допускаемых таможенными представителями при заполнении, 89.35kb.
- Итоги внешней торговли в регионе деятельности Нижегородской таможни в январе-октябре, 378.97kb.
- Доклад начальника Нижегородской таможни, 58.95kb.
- Ресурсы Интернет для специалиста в области икт, 89.18kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины интернет технологии Специальность, 405.93kb.
- Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана, 1604.03kb.
- Интернет и бизнес». 17 февраля 2012 года в Ульяновске состоится семинар «Интернет, 43.24kb.
- Методика использования Интернет-технологий на уроке информатики Выводы по главе, 797.71kb.
- Решение Заседания Общественно-консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической, 22.55kb.
Приложение № 2
Доклад по Интернет – декларированию
и применению удаленного выпуска товаров 17.03.2011
Распространение применения электронного декларирования посредством Интернет - технологий является одним из основных звеньев стратегического плана развития Нижегородской таможни. В соответствии с Решением коллегии Приволжского таможенного управления от 27 января 2011 года таможням приволжского федерального округа поставлена задача в 2011 году довести долю деклараций на товары, подаваемых через Интернет, до 80 % от общего количества оформляемых деклараций. И это не предел. Цель, обозначенная Президентом и Правительством РФ, полный переход на электронное декларирование в ближайшем будущем.
Данная перспективная технология в последнее время активно развивается и расширяется. Если в начале 2010 года процент интернет – деклараций составлял порядка 5%, то на сегодняшний день около 67% всех таможенных деклараций подаются на таможенные посты Нижегородской таможни через интернет. Данный рост обусловлен реальным облегчением и ускорением прохождения таможенных операций для участников внешнеэкономической деятельности. Если раньше декларанту необходимо было обязательно подавать бумажную таможенную декларацию на таможенный пост, а зачастую он находится на значительном удалении, то сейчас это можно сделать не выходя из офиса. Обязательным условием является наличие доступа в интернет. На сегодняшний день о преимуществах интернет – технологии известно практически всем участникам внешнеэкономической деятельности и значительная их часть успешно применяет передовой опыт на практике.
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 01 января 2014 участники ВЭД будут иметь возможность подать декларацию на товары только в электронном виде. Данная законодательная норма говорит о неизбежности перехода на электронные формы работы в будущем. В этой связи мы настоятельно рекомендуем всем участникам ВЭД и таможенным представителям, не применяющим электронное декларирование, внедрять и использовать данную технологию уже сейчас с целью отладки данного процесса и применения в дальнейшем.
Также, хотим сообщить Вам, что в соответствии с системой контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, показатель «Достижение доли Интернет – декларирования от общего количества деклараций на товары» является вторым по значимости и весомости после собираемости таможенных платежей.
В настоящее время все таможенные посты и отделы таможенного оформления и таможенного контроля в регионе деятельности Нижегородской таможни, правомочные принимать декларации на товары, могут осуществлять прием и регистрацию электронных деклараций. Практически все часто применяемые таможенные процедуры реализованы в электронной форме.
Совершенствуется и нормативно – правовая база. Так, приказом ФТС России от 14.07.2010 № 1331 сняты ограничения по декларированию в электронной форме товаров, подлежащих квотированию и лицензированию.
Для развития системы электронного декларирования ФТС России принято решение о создании новых организационных структур – центров электронного декларирования. В их компетенции совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, сведения о которых передаются с помощью Интернета. Причем эти операции будут связаны только с осуществлением документального контроля, а фактический контроль будет осуществляться иным таможенным органом, в регионе деятельности которого находится товар. Таким образом, деятельность центров электронного декларирования основана на технологии удаленного выпуска товаров, о которой мы поговорим чуть ниже. За такими центрами будущее не только электронного декларирования и в целом организации таможенного декларирования и совершения таможенных операций.
На сегодняшний день центр электронного декларирования создан на базе Башкортостанской таможни. В 2011 году планируется создать аналогичный центр и в Нижегородской таможне.
Несколько слов о роли бумажных носителей документов при осуществлении Интернет – декларирования товаров.
В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в т.ч. документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС и страна происхождения товаров, а также документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
При электронном декларировании представление таможенному органу подтверждающих документов осуществляется в соответствии с Альбомом форматов электронных форм документов. Однако, в настоящее время существует ряд случаев необходимости обязательного представления бумажных носителей определенных документов. Так, требуется представление сертификатов происхождения товаров для подтверждения заявленной страны происхождения и, соответственно, предоставления тарифных преференций, а также иных документов. В ряде документов (сертификаты происхождения, декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации, накладные и др.) контролю подлежит наличие печатей, штампов, подписей, а также их соответствие направляемым в таможенные органы образцам, в связи, с чем осуществление контроля указанных выше документов при применении электронного декларирования без представления документов на бумажных носителях пока не представляется возможным.
Определенные неудобства связаны с необходимостью наличия бумажных носителей документов при вывозе экспортируемых товаров, а также представления участником ВЭД бумажного экземпляра декларации на товары в подразделения Федеральной налоговой службы. Налоговым законодательством предусмотрено представление бумажных деклараций с оригинальными печатями и штампами для возмещения НДС при экспорте товаров.
В ряде случаев при проведении таможенного контроля таможенными органами осуществляется проверка технической документации (паспортов, формуляров, ТУ и т.п.). Как правило в данных случаях практикуется формирование пакета документов на бумажных носителях. Это обусловлено тем, что формализация указанных выше документов в форматах FreeDoc занимает много времени, поэтому на практике указанные документы представляются на бумаге. Аналогичная ситуация складывается и при необходимости представления дополнительных документов для классификации кода товара по ТН ВЭД ТС (например: сборочные схемы, чертежи, инструкции по эксплуатации). Данная практика применяется организациями, находящимися в непосредственной близости от таможенного органа, и одновременно является серьёзной проблемой для участников ВЭД, осуществляющих свою деятельность на удалении.
Необходимо упомянуть о новшествах, которые появились в последнее время при применении Интернет – декларирования. Так, на сегодняшний день у участников ВЭД имеется возможность представления сканированных образов документов, формализация которых не представляется возможным (техническое описание, чертежи, схемы, фотографии). Речь идет о формате представления графических данных Free Binary Doc, который предназначен для направления в электронном виде участниками внешнеэкономической деятельности документов, формализованный вид которых отсутствует в Альбоме форматов электронных документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Однако следует отметить,
что в отдельных случаях участниками ВЭД может практиковаться представление сканированных образов документов, формализованный вид которых присутствует в Альбоме форматов. В данном случае приходится говорить о представлении декларантом сканированных документов по причине нежелания совершать действия по формализации документов, что может привести к значительному снижению пропускной способности каналов связи и, в конечном итоге, к затягиванию информационного обмена при Интернет – декларировании в целом.
Не секрет, что полноценное применение электронного декларирования товаров посредством сетей Интернет подразумевает использование готовых электронных документов, полученных от иностранного контрагента (при импорте), а также от государственных организаций в случае необходимости предоставления отдельных разрешительных документов. На сегодняшний день основную долю документов, необходимых для электронного декларирования товаров, участники ВЭД вынуждены формализовать, что в свою очередь влечет за собой дополнительные трудозатраты, а также при этом присутствует вероятность совершения ошибок при вводе информации вручную. Однако некоторыми организациями, например ООО «ТЗК ГАЗ», успешно налажен информационный обмен с иностранными организациями – отправителями товара, что позволяет использовать электронные документы иностранных контрагентов при электронном декларировании товаров. Учитывая, что в большинстве стран широко применяется электронный документооборот, считаем, что, в целях упрощения процедуры подготовки комплектов документов, данный подход должен быть взят на вооружение всеми участниками ВЭД.
Таким образом, основной проблемой реализации Интернет – декларирования является отсутствие единого информационного пространства между таможенными органами, иными контролирующими государственными структурами и участниками ВЭД.
Создание единого информационного пространства между государственными органами приведет к упрощению процедуры декларирования, вследствие сокращения объема представляемых участниками ВЭД документов. Сегодня государственные контролирующие органы занимаются созданием межведомственного банка разрешительных документов, в котором будут накапливаться сведения о выданных разрешительных документов. Это позволит участникам ВЭД не представлять многократно в таможенный орган разрешительные документы, ограничившись направлением сведений о реквизитах необходимых документов.
Не стоит забывать, что в Интернет – декларировании задействованы не только таможенные органы и участники ВЭД, но и информационные операторы, компании провайдеры и т.д. Поэтому мы рекомендуем Вам, уважаемые представители и руководители организаций – декларантов и таможенных представителей, более тесно сотрудничать с информационными операторами, оказывающими услуги по передаче документов и сведений в рамках Интернет – декларирования. Это позволит оперативно решать бо´льшую часть технических проблем, связанных со сбоями и затруднениями при осуществлении информационного обмена. Да действительно, «прохождение» электронной декларации на товары по каналам связи от декларанта до таможенного поста может занимать от 40 минут до нескольких часов. Технические службы таможни и таможенных постов проводят всю необходимую работу по минимизации временных потерь, возникающих при информационном обмене. В этих же целях с 01 марта 2011 года в составе ПТУ создано отделение круглосуточной технической поддержки информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.
Как результат развития технологии Интернет – декларирования в последнее время начинает активно развиваться удаленный выпуск товаров. Основой такой технологии является принцип разделения процесса оформления на документальный и фактический контроль в различных таможенных органах. Технология удаленного выпуска позволяет осуществлять декларирование на внутреннем таможенном посту товара, находящегося в регионе деятельности приграничных таможенных органов. Данная технология основана на оперативном обмене информацией по электронным каналам связи между внутренним и приграничным таможенными постами. Применение удаленного выпуска позволяет разгрузить транспортную инфраструктуру в крупных городах и, безусловно, способствует оптимизации логистических связей между грузоотправителем и грузополучателем. Товары, перемещаемые автомобильным видом транспорта, резмещаются на складах временного хранения, находящихся в регионе деятельности приграничных таможенных органов. При этом обмен информацией между внутренним и внешним таможенными органами осуществляется в электронном виде в рамках технологии Интернет – декларирования. Кроме того, при недостатке квалифицированных специалистов по оформлению ДТ в приграничном таможенном органе технология удаленного выпуска позволяет привлечь кадровый потенциал внутреннего таможенного орагна, одновременно с ускорением сроков доставки уже оформленных грузов до получателя. Товары после завершения оформления, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних СВХ, направляются непосредственно потребителю.
Данная технология достаточно активно развивается в Нижегородской таможне и в 2010 году в рамках неё было выпущено 397 деклараций на товары, а уже в 2011 – порядка 90 деклараций.
Перечень таможенных органов, участвующих в технологии удаленного выпуска, постоянно расширяется. В последней редакции он утвержден приказом от 24.01.2011 № 123 и включает в себя три внутренних таможенных поста Нижегородской таможни (ГАЗ, Дзержинский и Кстовский) совместно с тремя приграничными таможенными постами Брянской, Смоленской и Кингисеппской таможен. Также данным перечнем утверждена связка Башкортостанского центра электронного декларирования с таможенным постом Аэропорт Нижний Новгород и Чувашский таможенным постом.
Некоторым сдерживающим фактором в развитии данной технологии является возможность её применения только в закрепленных между собой таможенных органах, указанных в вышеупомянутом перечне. Предложение об использовании удаленного выпуска товаров без жесткого закрепления между собой внутреннего и внешнего таможенного органа было доведено до руководства ПТУ на итоговом совещании 2010 года.
Основные проблемы, возникающие при применении технологии удаленного выпуска, аналогичны проблемам, существующим при Интернет – декларировании товаров. Речь идет о неполадках технического характера, а именно о сбоях и затруднениях при осуществлении информационного обмена между внутренним и приграничным таможенными органами. Техническими службами таможенных постов и таможни в случаях возникновения таких задержек оперативно предпринимаются необходимые меры для выяснения на каком уровне произошел сбой и для его устранения.
Практика применения технологии удаленного выпуска в Нижегородской таможне только расширяется. Однако уже в ближайшее время её потенциал будет развит за счет распространения данной технологии в отношении оформления товаров, перемещаемых не только автомобильным, но также железнодорожным и воздушным видами транспорта. ФТС России проводит работу по подготовке нормативных правовых актов, расширяющих сферу применения этой технологии. В реализацию этого Нижегородской таможней были направлены предложения в ПТУ о включении в перечень таможенных органов, участвующих в технологии удаленного выпуска, таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород совместно со всеми остальными таможенными постами таможни.
В завершение необходимо сказать, что в связи с важностью поставленных перед нами задач, таможенные операции при применении перспективных технологии, таких как Интернет – декларирование и удаленный выпуск товаров, таможенными постами будут совершаться в приоритетном порядке.
Спасибо за внимание.