Geum.ru

Председателе Совета Федерации 20 декабря 2004 года С. М. Миронов Всем добрый день! Начинаем нашу работу. Повестка дня вам известна. Сегодня мы решили обсудить вопрос о закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
  1   2   3


стенограмма


заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации



20 декабря 2004 года


С.М.Миронов

Всем добрый день! Начинаем нашу работу. Повестка дня вам известна. Сегодня мы решили обсудить вопрос о законодательных инициативах по государственной политике в области развития малого предпринимательства, о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс и о других проектах законодательных актов.

Я не буду тратить много слов, говоря о том, насколько важен и приоритетен сам вопрос и насколько вообще важно развитие малого и среднего бизнеса в России.

При этом с моей точки зрения (такую ремарку сделаю), у меня, честно говоря, вызывают большое сожаление позиция и мнения членов нашего Правительства, которые говорят, что задачу, поставленную Президентом об удвоении внутреннего валового продукта к 2010 году, якобы невозможно выполнить. Я считаю, что это принципиально не так. Можно. Только единственное, что для этого не нужно следовать такому привычному и уже на самом деле изжившему себя положению вещей. Я в данном случае говорю и о структуре нашей экономики, и о тех подходах, которые демонстрируют последнее время. Отдельная больная тема.

И, кстати, я знаю, что здесь журналисты, и могу, как это сейчас принято называть, анонсировать. У нас 27 декабря будет последнее заседание Совета Федерации, и в перерыве, в 15 часов я проведу большую пресс-конференцию по итогам календарного года и по итогам осенней сессии. И вот там я более подробно выскажу свою позицию о том, как все-таки можно выполнить задачу, поставленную Президентом, и в чем я вижу недоработку членов нашего Правительства. Это я для журналистов специально говорю.

А сейчас обратил бы ваше внимание и нашей уважаемой аудитории на то, что как раз, уж что, что, а развитие малого и среднего бизнеса – это отнюдь не головная боль должна быть у Правительства, а на самом деле мощный рычаг, который в том числе поможет выполнить очень хорошую, по-хорошему амбициозную, но реальную задачу, которую поставил Президент. Не буду утомлять вас цифрами. Вернемся непосредственно к законодательному вопросу.

На сегодняшний день вы знаете, что действует закон в этой сфере № 88 о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, который, с нашей точки зрения (мы об этом неоднократно говорили), не решает актуальных проблем, этих задач, которые стоят в сфере малого и среднего бизнеса. Причем наверняка вы обратили внимание, что некоторые статьи этого закона, в том числе, отменены последними законодательными актами текущего года.

И в этой связи нам представляется очень актуальным вопрос о подготовке и окончательному решению по новому закону, по которому идут очень непростые дискуссии, и как-то очень странно, с моей точки зрения, колеблются мнения, в том числе и в Правительстве, от позитивного – поддерживать и можно дорабатывать, до уже негативных оценок о нужности этого закона.

Мне кажется, что это звенья одной цепи, к сожалению, когда ставится под сомнение выполнение задачи по удвоению внутреннего валового продукта, и вслед за этим говорится о каких-то вопросах по самой сути нового закона о развитии малого предпринимательства в Российской Федерации.

Но я бы не хотел навязывать свою личную точку зрения нашей уважаемой аудитории. Мы как раз и собираемся для того, чтобы высказать любые точки зрения, самые противоположные. Я позволю напомнить принцип нашего Совета: здесь инициатива не наказуема, а приветствуется. Полярные точки зрения приветствуются. Любая конструктивная критика приветствуется не только мною уважаемого Правительства, но и Совета Федерации, в целом Федерального Собрания, если вы видите в чем-то недоработку, либо непринципиальные позиции, либо еще какие-то моменты. Просто позволю себе напомнить о наших таких принципах.

лб

Теперь по порядку работы, уважаемые коллеги. Регламент, я понимаю, у вас в папках есть. Предлагается, доклады до 10 минут. Причем, возвращаюсь к повестке дня, первый вопрос – я сказал. По второму – утверждение плана работы Совета на 2005 год. Я думаю, что мы в принципе его, заранее говорю, одобрим. И если что, мы всегда можем внести те или иные коррективы.

В разделе "Разное", если будут какие-то заявления, обращения и так далее.

По первому пункту повестки дня доклады до 10 минут, но если докладчики будут в 7 минут укладываться, это будет приветствоваться. Выступления, будем ориентироваться на 5 минут. Если справки, какие-то короткие ремарки, максимум 3 минуты.

И с точки зрения докладчиков. Докладчики также у вас есть. Я не буду называть всех докладчиков, просто по очереди начну предоставлять им слово, и вы сами их не только увидите, но и услышите.

Если нет возражений, коллеги, и вопросов ко мне по регламенту и порядку работы… Мы планируем завершить работу где-нибудь в течение полутора часов, желательно. Будем ориентироваться на полтора часа работы.

Коллеги, нет вопросов по повестке дня, по регламенту? Нет. Считаем принятым.

Тогда я первым предоставляю слово для доклада заместителю директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Пустеленину Петру Владимировичу. Пожалуйста.

П.В.ПУСТЕЛЕНИН

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Я очень признателен за то, что я могу высказать позицию Минэкономразвития по столь значимому действительно для нас вопросу. Мы сейчас активно работаем над этим вопросом по развитию малого предпринимательства. Буквально 27-28 состоится заседание Экспертного совета по предпринимательству под руководством Андрея Владимировича Шаронова, посвященное конкретному проекту, о котором я ниже в своем докладе скажу.

Мой доклад как раз будет посвящаться той работе, которую Минэкономразвития проводит по разработке неких новых инновационных схем в области в части выделяемых из бюджета 1,5 млрд. рублей на финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

Сейчас нужно сказать, что в 2004 году улучшилась ситуация по развитию малого предпринимательства. В этом году их количество составляет уже 946 тысяч. Количество занятых на них около 7 млн. человек, это примерно 12 процентов всех наемных работников. Мы считаем, что этому способствовало принятие законов в пакете по приватизации экономики, это и сокращение лицензируемых видов деятельности, введение трехлетнего моратория на контрольно-надзорные мероприятия, принятие закона о регистрации юридических лиц.

Для того чтобы малое предпринимательство стало значимым явлением в экономической и социальной сферах, Правительством принято решение о возобновлении программ поддержки за счет средств федерального бюджета в 2005 году. Для этого, как я сказал, из федерального бюджета предусматривается выделение 1,5 млрд. рублей на реализацию первоочередных мер по стимулированию роста субъектов малого предпринимательства.

По мнению Минэкономразвития государственная политика в области поддержки предпринимательства должна строиться на следующих основных принципах. Средства, выделяемые Правительством, должны рассматриваться как катализатор процессов поддержки. Децентрализация государственной поддержки и формирование сети институтов развития – для этого Правительство будет активно привлекать средства регионов и муниципалитетов, формируя различные каналы поддержки.

Подобное экспериментирование уменьшает риски провалов государства, сохранение старой инфраструктуры поддержки с ее встраиванием в новую систему или постепенным замещением новыми институтами. При всей возможности неэффективности существующих институтов они выполняют определенные функции, их радикальное разрушение может негативно отразиться на выстраивании новой системы.

И четвертое – это постепенно расширение предоставления услуг вместо денег, стимула к извлечению ренты и их взаимодействие с госорганами существенно ограничиваются, когда предприятиям вместо денежных субсидий предоставляются услуги.

Основными целями государственной политики на среднесрочную перспективу по нашему мнению является.

Первое – создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства и увеличение вкладов малых предприятий в ВВП и в численность наемных работников.

нв

Способы, которые мы видим для решения указанных выше задач. Первое – это формирование нормативно-правовой базы и финансирование за счет средств федерального бюджета проектов, связанных с поддержкой предпринимательства.

Для решения задачи формирования нормативно-правовой базы Минэкономразвития приняло решение о разработке ведомственной целевой программы, в которой будет предложено решение проблем, связанных как с административными барьерами, так с налоговой нагрузкой, с кредитной поддержкой и имущественной поддержкой.

В 2005 году мы предлагаем следующие основные направления финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета.

Первое – это развитие системы бизнес-инкубаторов для начинающих субъектов предпринимательства. При этом под бизнес-инкубатором мы понимаем самостоятельное юридическое лицо, предоставляющее на правах льготной аренды небольшие офисные помещения субъектам малого предпринимательства. Офисные помещения примерно в 20-40 кв. метров, возможно их предоставление в аренду. Льготная арендная ставка является прогрессивной и в первый год нахождения в бизнес-инкубаторе она составляет 50 процентов от рыночной стоимости, и за 2-3 года доходит до 100. Через 2-3 года предприниматель обязан покинуть бизнес-инкубатор, освободив помещение для новых предпринимателей. Финансирование создания системы бизнес-инкубаторов будет осуществляться при условии обязательного софинансирования с региональными бюджетами.

Бизнес-инкубаторы позволят решить проблему дефицита пригодных и доступных производственных офисных площадей для малого бизнеса, значительно снизить издержки на администрирование бизнеса, как и бухгалтерское, правовое и финансовое сопровождение бизнеса.

Основным результатом реализации проекта станет разработка технологий для дальнейшего тиражирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Следующая схема поддержки предполагается как поддержка микрофинансовых организаций. Эта тема стоит особого внимания. Логика услуг микрофинансирования обращена к потребностям малых предприятий, владельцев индивидуальных, семейных бизнесов, постоянно нуждающихся в доступе к финансовым ресурсам, но не имеющих возможности пользоваться услугами банков.

В России микрофинансированием занимаются кооперативы. Экспертная оценка объема рынка услуг микрофинансирования в России 150 миллионов долларов. Оценка потребностей в микрофинансировании – 5-7 миллиардов долларов.

Микрокредит представляет собой менее консервативную, гибкую форму классического банковского кредита и является наилучшим инструментом, позволяющим беспрепятственно начать бизнес, получив доступ к источникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории и необходимого обеспечения.

Микрокредитование, несмотря на более высокие по сравнению с банковским кредитованием ставки, является более доступным, так как способно оперативно и гибко реагировать на индивидуальные потребности предпринимателя. Именно поэтому Минэкономразвития будет проведена работа по поддержке институтов микрофинансирования. Важность этого механизма подтверждает объявление Организаций Объединенных Наций 2005 года Годом микрофинансирования.

Третья схема поддержки, которая предлагается Минэкономразвития, это поддержка экспортно ориентированных малых предприятий. Она рассматривается как целый комплекс мероприятий и будет осуществляться с обязательным софинансированием субъектов Федерации.

Этот комплекс мероприятий включает в себя субсидирование процентной ставки по кредитам, компенсацию затрат, осуществляющих малыми предприятиями на преодоление любых разрешительных процедур, обуславливающих выход на экспорт. И третье это компенсация затрат на участие в международной выставочно-ярмарочной деятельности для предприятий уже выпускающих конкурентоспособную продукцию.

Отбор этих предприятий, которые претендуют на поддержку, будет осуществляться экспертными группами, самостоятельно формируемыми субъектами Федерации. Для участия в конкурсе субъекту Федерации предстоит не только обеспечить софинансирование, но и представить информацию о наличии на его территории предприятий, производящих продукцию, пригодную для осуществления экспорта.

Четвертая схема поддержки это поддержка инновационных малых предприятий. К реализации этого проекта будут привлекаться действующие венчурные фонды для предоставления совместно с федеральным бюджетом финансирования инвестиционных проектов. Поддержка будет предоставляться для проведения научно-исследовательских работ, требующих значительных денежных средств уже на начальном этапе, на подготовку и производство новой продукции, затраты на сертификацию новой продукции, затраты на зарубежное патентование и затраты на маркетинговые исследования.

Отбор предприятий, претендующих на получение поддержки, будет осуществляться экспертным жюри, сформированным при венчурном фонде.

Деятельность Минэкономразвития по поддержке малого предпринимательства не связана только разработкой этих механизмов. Безусловно, мы рассмотрим весь спектр проблем, мешающих динамичному развитию данного сектора.

Предлагается начать уже на этом этапе совместную с представителями предпринимательской деятельности работу над совершенствованием стандартов осуществления базовой доходности для единого налога на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности. Это позволит определить цифры эффективной налоговой нагрузки.

При работе над пакетом постановлений Правительства, обеспечивающих реализацию федерального бюджета о поставках товаров для государственных нужд, Минэкономразвития считает необходимым предусмотреть возможность разделения государственного и муниципального заказа на несколько лотов для обеспечения возможности привлечения субъектов малого предпринимательства к торгам.

мк

При реализации программы приватизации федеральных унитарных предприятий, учреждений мы будем предлагать механизм, который позволит субъектам малого предпринимательства приобрести высвобождаемое имущество путем рассрочки платежей, малых лотов, системы пулов (заявок). Речь идет не только о том, чтобы продать дешевле, а чтобы предпринимателю было удобнее получить помещение.

Относительно законопроекта я хочу сказать, что наш департамент сейчас начинает работу над концепцией техническим заданием совместно с привлечением научных организаций, общественных организаций. Мы рассматриваем сейчас концепцию, которую предлагает Торгово-промышленная палата, и в первом квартале следующего года мы будем в рамках работы Экспертного совета по предпринимательству, о котором я выше сказал, будем выносить это на заседание Правительства для включения в план законопроектной деятельности Правительства.

Вместе с тем мы работаем еще над совершенствованием закона о контроле (надзоре), над лицензионным законодательством и над законодательством регистрации юридических лиц.

С.М.Миронов

Спасибо, Петр Владимирович. Пожалуйста.

с места

(плохо слышно, говорит не в микрофон)

По версии среднесрочной программы до 2008 года предусмотрено темпы роста малого предпринимательства в размере двух процентов. Хотелось бы понять, это вообще в пределах статистической погрешности учитывая то, что у нас статистики …(неразборчиво)… Это принципиальная позиция Минэкономразвития, когда устанавливает такие темпы роста …(неразборчиво) или это мы не посчитали?

П.В.ПУСТЕЛЕНИН

Я, кстати, не готов сейчас ответить, у меня просто нет перед глазами сейчас этих цифр, то есть у меня сейчас…

С.М.Миронов

Будем считать, что вопрос риторический. Пожалуйста, начальник Отдела налогообложения и прибыли доходов организаций Департамента налоговой и таможенной тарифной политики Минфина России Александр Ильич Косолапов, пожалуйста.

А.И.КОСОЛАПОВ

Уважаемый Председатель Совета Федерации, члены совета, присутствующие! В настоящее время Министерство финансов проводит работу по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в главу 26.2, это упрощенная система налогообложения. По плану внесение проекта в Правительство 10 февраля следующего года. Данный законопроект уже был подготовлен и внесен в Правительство, тем не менее, он был возвращен на доработку и сейчас такая доработка осуществляется.

Если говорить об основных параметрах, которые закладываются в проекте федерального закона, то следует отметить следующее, это уточняется размер дохода для перехода на применение упрощенной системы налогообложения. С 2006 года такой показатель устанавливается 20 миллионов, это для применения и для перехода за 9 месяцев где-то 15 млн. рублей. Вводится один показатель дохода как для перехода на упрощенную систему налогообложения, так и для применения, то есть когда нарушается критерий этот в виде доходов и налогоплательщик обязан вернуться на общий режим налогообложения.

Вводится раздельный порядок учета доходов и расходов. Это очень важно, потому что в настоящее время, когда налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход, обязан посчитать все доходы по обоим специальным налоговым режимам при подсчете объема доходов. Уточняется перечень налогоплательщиков, который вправе применять упрощенную систему налогообложения, в частности, исключаются филиалы, представительства иностранных организаций, как вы знаете, российские организации, имеющие филиалы, они не вправе применять упрощенную систему налогообложения.

нц

Также вводится норма, согласно которой адвокаты, учредившие свои адвокатские кабинеты, не вправе применять упрощенную систему налогообложения.

Кроме того, для исключения схем минимизации налогообложения предусматривается то, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками договора простого товарищества в совместной деятельности или договора доверительного управления, не вправе применять упрощенную систему налогообложения. Вместе с тем вводится норма, согласно которой государственные и муниципальные унитарные предприятия вправе применять упрощенную систему налогообложения.

Кроме того, уточняется перечень показателей, при нарушении которых налогоплательщик обязан вернуться на общий режим налогообложения. В настоящее время есть недостатки нормативному регулированию данного вопроса. И оговаривается только что, если налогоплательщик превысил 15 миллионов или 100 миллионов по основным средствам, он должен вернуться. Вместе с тем есть ряд таких ограничений. Например, занятие различными видами деятельности, как производство подакцизных товаров, или, например, игорный бизнес. Ничего не говорится, вправе или не вправе они вернуться на общий режим налогообложения.

Поэтому вводится норма, согласно которой все нормы, которые оговаривают, что организация или индивидуальный предприниматель не вправе переходить на упрощенную систему налогообложения. Нарушение в ходе применения будет предусматривать необходимость их возврата на общий режим налогообложения.

Уточняется порядок применения стоимости основных средств нематериальных активов. Предусматривается, что в эту стоимость будет включаться амортизированное имущество в соответствии с главой 25, то есть, по налогу на прибыль. Это связано с тем, что по правилам бухучета включается в стоимость основных средств и объектов природопользования земля и другое имущество, которое не является по главе 25 амортизированным.

Если говорить о порядке исчисления налоговой базы, то предусматривается устранить двойное обложение доходов в виде дивидендов, потому что сейчас эта норма не регулированная. И если … (неразборчиво) допустим, удерживается налог на дивиденды, то ничего не сказано, что они освобождаются от налоговложения при применении упрощенной системы налогообложения.

Для индивидуальных предпринимателей вводится порядок определения доходов, аналогичный для организаций. Сейчас эта норма не урегулирована. Там просто говорится, чтобы включать все доходы от предпринимательской деятельности. Поэтому не совсем ясно, что это такое.

Разрешается учитывать в расходах на приобретение товара для последующей реализации расходов по хранению, обслуживанию, транспортировки этих товаров. Предлагается также учитывать в статье расходов расходы на обязательную сертификацию продукции и услуг, расходы на проведение предусмотренную законодательством регулирующую оценочную деятельность в Российской Федерации обязательные оценки объектов, оценки в целях контроля за правильность уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налоговой базы. Платежи за предоставление информации зарегистрированных правах, расходы на оплату услуг уполномоченных органов и специализированных организаций по изготовлению документов кадастрового технического учета. Расходы на оплату услуг уполномоченных органов, специализированных организаций по экспертизе, обследованию, выдачи заключений, представлению иных документов. То есть, расходы, связанные с открытием бизнеса.

В части расходов на приобретение основных средств материальных активов вносится дополнение, устанавливающее, что принимаются также расходы налогоплательщика на сооружение, изготовление основных средств, а также создание самим налогоплательщиком нематериальных активов. Сегодняшний порядок предусматривает только расходы на приобретение основных средств и нематериальных активов.

Также уточняется порядок исчисления минимального налога. Говорится, что он будет исчисляться за налоговый период.

тг

Уточняется порядок определения остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов при переходе на упрощенную систему налогообложения и возврате с этой системы налогообложения на общий режим или иные специальные налоговые режимы.

Также предусматривается разрешить налогоплательщикам, выбравшим объектом налогообложения доходы, иной объект налогообложения.

Вот, пожалуй, основные такие изменения, которые предусматриваются. Но еще раз отмечу, что работа еще ведется, и проект федерального закона согласовывается с соответствующими министерствами и ведомствами. У меня все. Спасибо.