Кравчук Н. В. 1

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Программа в Украине на "Первом национальном", 1324.53kb.
• Київський національний університет внутрішніх справ на правах рукопису Кравчук Валентина, 1959.42kb.
• Державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності грущинський І. М., Кравчук, 2665.66kb.
• Лариса Володимирівна Кравчук, 54.59kb.
• Взаимосвязи магнитных и электрических свойств пород островов аргентинского архипелага, 205.14kb.
• Ббк 81. 2, 1721.91kb.
• Л. В. Кравчук, О. В. Полякова, 164.26kb.
• Кравчук Ю. А. Космос. Кто мы в нём, 1911.65kb.
• Программа 13-16 октября 2003 г г. Ростов-на-Дону, г. Азов, Россия Оргкомитет конференции, 334.04kb.
• Экстазов восточной любви. Это, скорее, практическое руководство, в котором собрана, 401.9kb.

Опубликовано в журнале «Современное право», 2006, №4

Кравчук Н.В.¹

К вопросу о гарантиях прав ребенка в России.

Бедственное положение детей в семье и современном российском обществе признанно не только отдельными авторами² и организациями³, занимающимися проблемами прав ребенка. О низком уровне жизни семей с детьми, негативных тенденциях в состоянии здоровья детей, проблемах в области образования, росте числа детей, оставшихся без попечения родителей, удручающем положении детей-мигрантов говорится в Государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации» за 2003 год.⁴ Многочисленные нарушения прав детей органами опеки и попечительства, администрацией и сотрудниками детских, образовательных, лечебных учреждений, правоохранительными органами и судами на протяжении уже нескольких лет отмечается в докладах Уполномоченного по правам человека, Уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации и Уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации.⁵

Практика государственных и не государственных организаций по защите прав ребенка показывает, что не смотря на закрепление прав несовершеннолетнего в законодательных актах различного уровня, они нарушаются постоянно и разными лицами, в том числе и теми, кто уполномочен их защищать. Очевидно, что простого законодательного закрепления прав детей не достаточно для того, чтобы добиться их выполнения. Необходимо предусмотреть и гарантии осуществления ребенком его прав, а также защиты этих прав в случае их не соблюдения.

Правовая основа гарантий прав ребенка заложена в Конституции Российской Федерации. Так, п. 1 ст. 17 Конституции закрепляет общее положение, в том, что: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это положение дополняется п.1 ст.45, согласно которому защита прав и свобод гарантируется государством путем установления системы гарантий, включающей многообразные способы и формы осуществления этой задачи.⁶ Это положение в полной мере касается и ребенка. Ключевой конституционной гарантией прав ребенка следует считать ст. 38 Конституции, согласно которой материнство, детство и семья находится под защитой государства.

Говоря о гарантиях необходимо отметить, что до настоящего времени гарантии прав ребенка не являлись предметом отдельного изучения специалистов по семейному праву. Внимание в основном уделялось гарантиям прав человека в целом, причем преимущественно юридическим (правовым) гарантиям.

Так, профессор Т.Е.Абова пишет о правовых гарантиях как о предусмотренных законом средствах, непосредственно обеспечивающих общественные отношения.⁷ Профессор С.С.Алексеев подчеркивает, что юридические гарантии состоят не только в возложении на известных лиц определенных обязанностей, но и в сумме обеспечительных средств, стоящих на страже права лица.⁸

С точки зрения Н.Т.Стриженко, гарантии прав ребенка представляют собой, по сути, совокупность норм, определяющих объем прав и свобод ребенка, а также обязанностей граждан по отношению к нему, направленную на реализацию прав и их охрану, а также защиту, в случае их нарушения.⁹

В данных определениях говорится, по сути, о некоторых нормах права, закрепляющих (прямо или косвенно) обязанности граждан и организаций по отношению к управомоченному лицу и ответственность за неисполнение этих обязанностей. С этим можно согласиться лишь отчасти. Гарантии, причем в первую очередь, конституционные гарантии, действительно призваны регулировать общественные отношения. Однако осуществляется это не путем возложения государством обязанностей на некие «известные лица», а принятием государством на себя обязанностей по охране прав, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, гарантия есть законодательно закрепленное обязательство государства по отношению к его гражданам. Подтверждением этому служит ст.2 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Как справедливо отмечает профессор В.П. Грибанов, первостепенная важность гарантий заключается в том, что установление их в законе не сводится к обеспечению реального осуществления прав одного человека. Тем самым гарантируется и правовая защита интересов всего общества в целом, прав и интересов других граждан и организаций, которые могут быть затронуты при осуществлении права управомоченным лицом.¹⁰ Отметим, что этот признак гарантий особенно ярко проявляется при защите прав несовершеннолетних, особенно тех, кто лишился родительского попечения, то есть особо нуждается в государственной поддержке.

Как видно из уже рассмотренных нами определений, гарантии напрямую связывают с обеспечением прав. Ряд ученых разделяет точку зрения о тождественности понятий «гарантии прав ребенка» и «обеспечение прав ребенка». Так, по мнению Н.В.Витрука, обеспечение и гарантированность прав и обязанностей - синонимы.¹¹ Т.В.Синюкова, также говорит о синонимичности этих понятий.¹² Таким образом, ставится знак равенства между гарантированием, то есть закреплением в законе гарантий, и обеспечением прав ребенка.

Между тем существует и другая точка зрения на этот вопрос. Так, М.С. Матейкович говорит об обеспечении прав человека как о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, общественных объединений и иных уполномоченных законом или международным договором организаций, и более того - физических лиц, по созданию условий для использования индивидами имеющихся у них юридических возможностей.¹³ В целом соглашаясь с данным определением следует уточнить, что говоря о деятельности физических лиц по обеспечению прав, в том числе и прав ребенка, следует иметь в виду в первую очередь не родителей или иных законных представителей ребенка, а лиц являющихся должностными лицами, в том числе состоящих на государственной службе и представляющих государство. Поэтому, следует сделать вывод о том, что в сфере защиты прав ребенка нет тождества между понятиями «гарантирование» и «обеспечение». Если гарантия это закрепленное в законе обязательство государства, то обеспечением, а также мерами по обеспечению являются конкретные действия, предпринимаемые во исполнение гарантий.¹⁴ Так, когда в Конвенции о правах ребенка говорится, что государство обеспечивает реализацию ребенком того или иного права, это означает, что оно предпринимает определенные конкретные меры для того, чтобы осуществление ребенком его прав стало возможным (ст.4 Конвенции). Фактически – обеспечение это процесс, осуществляемый во исполнение законодательно закрепленной гарантии.

Ключевая особенность гарантий – это существование ответственности за несоблюдение закона. Это общее положение характерно и для семейного права. Отсутствие механизма ответственности в правовых нормах, закрепляющих, якобы, гарантии защиты прав детей, делает их фактически декларациями, и о реальном гарантировании прав здесь говорить нельзя. В качестве примера приведем два основных российских закона о гарантиях прав несовершеннолетних: закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,¹⁵ в котором была сделана попытка закрепить основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав ребенка и закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,¹⁶ где определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как особо уязвимой группы детей. Поскольку первый из этих законов не содержит ни механизма реализации закрепленных в нем гарантий, ни положений об ответственности органов, не выполняющих обязательства по содействию в реализации и защите прав ребенка, он носит декларативный характер. Во втором законе существует статья, закрепляющая ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за несоблюдение положений этого закона (п.1 ст.11 закона). Кроме того, указывается, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных данным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (п.3 ст11 Закона).

Для того чтобы сделать Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» более действенным, имеет смысл внести в него положение об ответственности должностных лиц подобное тому, которое предусмотрено в Законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».


Способы закрепления ответственности в правовых нормах различны. Ответственность может вытекать из смысла нормы. Так, ст. 69 СК РФ предусматривает лишение родительских прав в случае нарушения родителями прав ребенка.

Иногда статья закона содержит ссылку на ответственность за нарушение прав ребенка, которую предстоит установить другим законодательным актом. Так, п.4 ст. 122 СК РФ предусматривает ответственность руководителей воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов опеки и попечительства за неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном специальным законом. При этом, ответственность может быть предусмотрена и законом, имеющим другую отраслевую принадлежность (например ст.5.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях¹⁷ устанавливает ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей).

Интересен вопрос, на кого может быть возложена ответственность за нарушение прав ребенка. Не оставляет сомнений, что в первую очередь ответственность за нарушение прав детей несут лица, совершившие его, причем такими лицами могут являться и родители несовершеннолетнего. Однако, круг субъектов правонарушения не ограничивается лишь физическими лицами. Исходя из положения ст.53 Конституции РФ о праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, ответственность может быть возложена не только на физических лиц (например, родителей или опекунов) и юридических лиц (органы местного самоуправления за действия органов опеки и попечительства), но и на государство. Предусматривая гарантию того или иного права, государство, таким образом, принимает на себя ответственность за соблюдение этого права. Подтверждением данному положению служат и решения Европейского Суда по правам человека, который в случае установления нарушения права, гарантированного Европейской Конвенцией о правах человека и основных свободах¹⁸, может обязать государство выплатить заявителю, чьи права были нарушены, финансовую компенсацию. Кроме того, государство-ответчик будет обязано принять индивидуальные меры по восстановлению нарушенного права, а также общие меры во избежание повторения подобных нарушений.¹⁹ Средства на выплату финансовой компенсации закладываются государством в федеральный бюджет. Перечисленные меры и будут ответственностью государства за нарушение


При анализе системы государственных гарантий применительно к правам несовершеннолетнего, выделяют следующие виды гарантий:

1. правовые;
   
2. экономические;
   
3. политические;
   
4. социальные;
   
5. идеологические.
   

Такая классификация гарантий может быть применена и к гарантиям прав ребенка. Следует отметить, однако, что существование различных видов гарантий не говорит о том, что они существуют и функционируют отдельно друг от друга. Напротив, они дополняют друг друга и их раздельное существование невозможно. Н.В.Витрук отмечает, что все гарантии действуют не сами по себе, а в тесном, неразрывном единстве.²⁰ Так, например, установление законодательством определенной нормы социальных выплат на детей и семьи, имеющие детей, является не только социальной гарантией, но может быть расценено, как элемент политической гарантии, поскольку отражает общую тенденцию государственной политики в области защиты прав детей.

Представляет несомненный интерес рассмотрение существующих в современной России гарантий прав ребенка в контексте международных обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах ребенка – основополагающему документу в области защиты прав ребенка. Для наглядности воспользуемся приведенной классификацией гарантий:

1. Правовые (юридические) гарантии прав ребенка определяют содержание правоприменительной деятельности в этой области. Именно эти гарантии предусматривают юридическую ответственность, как отдельных лиц, так и государства, за нарушения прав ребенка.

Правовые гарантии прав ребенка содержатся не только в семейном законодательстве. Для эффективного осуществления ребенком его прав необходима система гарантий, закрепленных не только в разных областях права, но и на разных уровнях – конституционном, уровне федерального законодательства, законодательства субъектов федерации, местном, а также на уровне международных договоров. Это связано с необходимостью максимально конкретизировать гарантии прав ребенка, логично увязав его права и соответствующие обязанности других лиц на всех уровнях и во всех сферах его жизнедеятельности.

Конституционные положения о гарантиях детализируются применительно к правам ребенка в федеральных законах. В первую очередь это Семейный кодекс Российской Федерации. Здесь содержатся ключевые нормы-гарантии прав ребенка. Сюда входят, к примеру: право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей – п.2 ст.56 СК, право ребенка обратиться за защитой в орган опеки и попечительства (п.2 ст.56 СК) и ответственность родителей (порядок лишения родительских прав - ст.70 СК, ограничение родительских прав - ст.73 СК). К гарантиям федерального уровня относится и Закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На уровне субъектов Федерации, гарантии прав ребенка зачастую закреплены в региональных законах о гарантиях прав ребенка и отражают специфику ситуации с правами ребенка в том или ином субъекте.

Достаточно обширен список гарантий прав ребенка, закрепленных в международных договорах, подписанных и ратифицированных Россией. Это не удивительно, ведь нормы и принципы, содержащиеся в международно-правовых документах, являются исходным началом для всех категорий гарантий реализации прав и свобод человека.²¹ В связи с этим хотелось бы уделить международным обязательствам России в области прав ребенка особое внимание.

Ключевым документом этого уровня, как уже было отмечено, является Конвенция ООН о правах ребенка, закрепляющая обязательства государства по соблюдению и защите всего спектра прав ребенка. Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, Конвенция делает акцент на необходимости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направленность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка.

В развитие положения о принятии государством всех необходимых мер в целях защиты прав несовершеннолетнего (ст.4 Конвенции)²², выступают не только статьи Конвенции, посвященные отдельным правам ребенка. В комментариях Комитета по правам ребенка ООН, органа, контролирующего исполнение Конвенции государствами, конкретно указывается, какие именно меры должны быть приняты для улучшения положения с правами детей, и могут ли уже принятые меры считаться достаточными для гарантирования прав ребенка. Данные комментарии носят название «заключительных замечаний». Так, заключительные замечания Комитета по правам ребенка ООН на доклады Российской Федерации содержали различные предложения относительно того, какие меры рекомендуется принять России для обеспечения прав детей.²³

Третий периодический доклад России был представлен в конце 2002 года. Его рассмотрение назначено на сентябрь 2005 года. Оно покажет, насколько, с точки зрения международного сообщества, Россия выполняет свои обязательства в области соблюдения и защиты прав ребенка. Иными словами, являются ли предусмотренные российским законодательством гарантии прав ребенка в действительности гарантиями или же лишь декларациями.

С целью анализа существующих гарантий прав ребенка и их обеспеченности представляется интересным рассмотреть соответствующие рекомендации Комитета по правам ребенка ООН применительно и к другим выделенным нами видам гарантий прав ребенка в России.


2. Экономические гарантии защиты прав ребенка представляют собой предпосылки к созданию материальных условий для реализации прав несовершеннолетних.

В этом отношении для современного российского законодательства в области защиты прав детей характерны все те общие недостатки, которые отмечены еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 года²⁴. В частности, до сих пор не обеспечено четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в межбюджетных отношениях и компетенции федеральных и региональных структур управления в части финансирования расходов на детей, их защиту, выплату на них государственных пособий, и на содержание государственных центров социального обслуживания детей и др.²⁵ Вместе с тем, на протяжении прошедшего десятилетия постоянно образовывалась задолженность по выплате ежемесячных и других пособий на детей, неоднократно нарушались сроки и сокращались объемы финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ по социальной поддержке семьи, детей, в том числе президентской программы «Дети России». Сокращались расходы социальных статей федерального и регионального бюджетов. Правда, некоторое улучшение экономической ситуации в стране в 2000 году позволило существенно сократить задолженность по выплате ежемесячного пособия на детей, других социальных выплат, обеспечить финансирование программ «Дети России» за 2000 год в полном объеме.²⁶

С 2001 года положение в области экономических гарантий прав ребенка не подверглось значительным изменениям. Несмотря на положительные тенденции, отмечаемые в некоторых субъектах РФ, задолженность по выплате пособий сохранилась и в 2003 году.²⁷ К концу 2004 года задолженность по выплате пособий в 53 субъектах Федерации была полностью погашена и еще девять близки к этому, но в 18 регионах вопрос остается открытым. На эти регионы приходится 84% от общего объема задолженности по стране, который 1 сентября 2004 года составил 7,4 миллиарда рублей.

Необходимо отметить, что установленные законодательством нормы выплат на детей и семьи, имеющие детей, недостаточны для обеспечения полноценного содержания и воспитания детей в семье. Вероятно, в целях исправления этой ситуации и обеспечения равных экономических гарантий семьям с детьми независимо от их местожительства в федеральном бюджете на 2001 год образован Фонд компенсаций, из средств которого предусмотрено выделение субъектам Российской Федерации целевых средств на выплату ежемесячного пособия на ребенка.²⁸ Однако, в Государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации» уже за 2001 год отмечается, что удельный вес семей с несовершеннолетними и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной группой бедного населения.²⁹ Положение не изменилось и в последующие годы.³⁰ Таким образом, принятые государством меры по обеспечению экономических гарантий не могут считаться достаточными.

Такого же мнения придерживается и Комитет по правам ребенка ООН, отметивший тот факт, что длительный финансовый кризис в Российской Федерации отрицательно повлиял на развитие детей, привел к ухудшению условий их жизни, что в конечном итоге свидетельствует об отсутствии реальных экономических гарантий защиты прав детей. Поэтому Комитет рекомендует в свете статей 2, 3, 4 Конвенции о правах ребенка ООН, предпринять все необходимые меры для максимального использования всех доступных ресурсов, чтобы гарантировать адекватную защиту необходимых бюджетных ассигнований на цели здравоохранения, образования и на другие нужды детей, в особенности для детей, принадлежащих к уязвимым социальным группам.³¹


3. Под политическими гарантиями прав ребенка понимается соответствующим образом ориентированная политика государства.³² И наоборот, государственная политика в области прав ребенка выражается в установлении соответствующих гарантий и выработке комплекса мер по их обеспечению. При этом ратификация государством международных договоров представляет собой так называемую внешнюю политику страны, которая в свою очередь должна определять ее внутреннюю политику – принятие тех или иных законов, программ, планов действий.

Особенность российской политики в области защиты прав ребенка в том, что она неразрывно связана с семейной политикой. Однако, защита семьи и защита прав ребенка – не тождественные, и не всегда взаимозаменяемые понятия, а следовательно, наличие последовательной семейной политики еще не означает гарантированность защиты ребенка как субъекта прав, предусмотренных российским законодательством.

Нельзя сказать, что в Российской Федерации отсутствует государственная политика в области прав ребенка. Анализ Государственного доклада о положении детей в Российской Федерации за 2002 год³³ показывает, что каждый год принимается значительное количество нормативных актов, регулирующих положение детей.³⁴ Тем не менее, обращает на себя внимание ставшая уже постоянной озабоченность Комитета по правам ребенка ООН политикой в отношении реализации и защиты семейных прав детей в России. В частности, он отметил свою обеспокоенность процессом децентрализации ответственности и функций по защите прав детей при отсутствии достаточных гарантий недопущения различий в положении детей и защите их прав в разных регионах страны.³⁵

Помимо общей тревоги относительно политики России в этой области в целом, Комитет выражает озабоченность целом рядом проблем.³⁶ Так, он полагает, что следует инициировать всеобъемлющее исследование проблем физического и психологического насилия в семье, с целью активации разработки соответствующей политики и необходимых программ. Кроме того, Комитет выражает серьезную озабоченность чрезвычайно высоким числом детей, содержащихся в детских учреждениях, а также условиями содержания детей в этих учреждениях. В связи с требованиями ст.25 Конвенции о правах ребенка ООН, Комитет обеспокоен и тем, что существующая система призрения детей не гарантирует периодического пересмотра устройства детей в учреждения, и что соответствующие рекомендации Комитета от 1993 года по результатам рассмотрения первоначального доклада России на этот счет не были претворены в жизнь. В связи с этим, Комитет рекомендует России сформулировать национальную политику, направленную на деинституционализацию; более широкое применение форм призрения детей, оставшихся без попечения родителей, альтернативных помещению детей в учреждения; изыскать пути повышения эффективности деятельности социальных служб. Комитет также рекомендует шире практиковать усыновление и помещение детей в приемные семьи.³⁷

Таким образом, можно заключить, что по оценке экспертного органа ООН, государственная политика, направленная на обеспечение прав ребенка в Российской Федерации не является целостной и последовательной. Отсюда и отсутствие реальных гарантий защиты прав ребенка, которые по большей части носят декларативный характер.


4. Социальные гарантии защиты права ребенка призваны способствовать созданию основных предпосылок в социальной сфере жизни ребенка. Так, для достижения этой цели государство предусмотрело выплату пособия гражданам, имеющим детей. Но размер его не позволяет говорить о существовании серьезных социальных гарантий защиты прав ребенка (ст.8,10,12, 15, 17 Закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»³⁸).

Говоря о социальной защите, как правило, приводят в пример положение с правами детей в сфере образования и медицины. Позитивным примером здесь может служить Закон от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»³⁹, закрепляющий гарантии в области образования. В частности, закон предусматривает конкретные меры и пути обеспечения права ребенка в этой сфере. Дополнительно говорится о гарантиях, в том числе финансовых, приоритетности образования.

Необходимо отметить, что социальные гарантии защиты права ребенка, так же как и другие виды гарантий прав ребенка, не могут не распространяться на всех детей, находящихся в пределах юрисдикции РФ, особенно тех, кто попал в бедственное положение. Эти дети часто остаются беззащитными. Демонстрацией этого может служить ответ Главы города Крымска и Крымского района Краснодарского края, В.Н. Рыбина, на заявление группы лиц без гражданства с просьбой о содействии в восстановлении домов, разрушенных наводнением 2002 года. В своем письме от 09.09.2002 № 1411, В.Н.Рыбин указывает, что так как обратившиеся лица являются лицами без гражданства, их дома не могут быть включены в список на восстановление. Более того, утверждая, что поскольку на мигрантов и их детей не распространяются социальные гарантии, губернатору края было предложено переместить их за пределы края. Таким образом, так как законом не были отдельно предусмотрены гарантии прав данной категории населения, их остались без защиты.

Практика реализации социальных гарантий показывает, что существующие гарантии прав несовершеннолетнего не достаточны и не распространяются на всех детей, находящихся в пределах юрисдикции Российской Федерации. Это отмечает и Комитет ООН по правам ребенка, отмечая рост заболеваемости детей различными инфекционными заболеваниями, увеличение случаев недостаточного питания, ухудшение инфраструктуры и служб здравоохранения в целом, а также проблемы в сфере образования: рост числа детей, исключенных из образовательных учреждений, ухудшением школьной инфраструктуры и условий работы учителей и др.⁴⁰


5. Говоря о гарантиях защиты прав ребенка идеологического порядка, следует отметить, что Конвенция о правах ребенка ООН – первое межгосударственное универсальное соглашение, в котором особо оговорена роль средств массовой информации в пропаганде прав ребенка, подчеркивается необходимость определения критериев противоправной информации применительно к целям Конвенции. Согласно ст.17 со ссылкой на ряд других статей Конвенции государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации в духе воспитания уважения к правам ребенка, их соблюдения и защиты.

Деятельность средств массовой информации в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 224-I, «О средствах массовой информации»⁴¹. Данный закон закрепляет положения о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, согласно которой не допускается использование средств массовой информации для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, а также сведений о способах, методах разработки изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, за исключением установленного законом перечня (ст.4). Несоблюдение данных положений является основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом (ст.16). Кроме того, закон специально ограничивает распространение эротических изданий в целях защиты детей. Между тем очевидно, что данное основание не используется на практике для ограничения доступа детей к данного рода видео-, теле- и печатной продукции, что может свести (и сводит) на нет усилия родителей по добросовестному выполнению своих родительских обязанностей по воспитанию детей в семье (п.1 ст.63 СК РФ).

Отдельное место в ряду гарантий прав ребенка идеологического характера занимает распространение информации, относящейся к содержанию Конвенции о правах ребенка ООН. Между тем многие российские специалисты, призванные в своей деятельности реализовывать правила, содержащиеся в Конвенции, не знают ее содержания. Более того, не все они знают о существовании международных обязательств России в области защиты прав ребенка в целом. Поэтому Комитет по правам ребенка ООН выражает озабоченность тем, что все еще сохраняется необходимость в дополнительных усилиях России по распространению и популяризации Конвенции в соответствии с рекомендациями Комитета 1993 года.⁴²

Помимо популяризации Конвенции о правах ребенка ООН, согласно п.6 ст.44 Конвенции Комитет рекомендует широкое распространение в обществе самого государственного доклада и дополнительной информации, предоставленных Россией, кратких изложений ключевых заседаний, а также Заключительных Замечаний, принятых Комитетом.⁴³ Широкое распространение, содержащейся здесь информации, по мнению Комитета, должно повлечь дискуссию и способствовать большей осведомленности о Конвенции и о том, как она реализуется. Таков еще один способ укрепления идеологических гарантий защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

Помимо рекомендаций общего характера, Комитет особо подчеркивает необходимость проведения информационных и образовательных кампаний, в областях, где соблюдение прав ребенка вызывает особенную озабоченность, например, в области предупреждения и преодоления любых форм физического или психического насилия в отношении детей, в том числе насилия в семье.⁴⁴ Кроме того, Комитет советует России включить изучение прав человека, в том числе прав ребенка, в школьную программу в качестве самостоятельного предмета.⁴⁵

Таким образом, идеологические гарантии защиты прав несовершеннолетнего можно условно разделить на два вида. Первые – относятся непосредственно к воспитанию несовершеннолетних в семье и их просвещению, в том числе правовому; вторые направлены на просвещение взрослых членов общества относительно соблюдения и защиты права детей на жизнь и воспитание в семье. Очевидно, что образовательная составляющая отнесена Комитетом к мерам, необходимым для обеспечения реализации гарантий прав ребенка.


Данный обзор гарантий прав ребенка еще раз демонстрирует, что как уже отмечалось выше, гарантии прав ребенка взаимосвязаны и, более того, представляют собой систему взаимопроникающих элементов. При этом отсутствие хотя бы одно из элементов делает невозможным функционированием всей системы. К примеру, при наличии политических гарантий прав ребенка, но в отсутствие обеспечения обязательств государства в социальной сфере, ребенок остается незащищенным.

Представление государством докладов о выполнении международных обязательств в межправительственные контрольные органы, в том числе и в Комитет ООН по правам ребенка, является примером тесной связи различных видов гарантий права ребенка на защиту. Само по себе представление докладов несет в себе и важнейшую функцию информирования общества, а также международного сообщества о прогрессе, достигнутом в деле гарантирования прав ребенка, а также обеспечения предусмотренных гарантий.


14 июня 2005 г


Кравчук Н.В.