Geum.ru

Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006 2010 годы и на период до 2012 года

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   75

развитие системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение качества социальной работы по направлениям:

1) оказание адресной материальной помощи (в денежной и натуральной форме);

2) обслуживание в социальных учреждениях;

3) оказание консультативной юридической и медицинской помощи;

развитие негосударственных организаций социальной поддержки населения.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение дифференциации по денежным доходам (соотношение денежных доходов наиболее богатых и наиболее бедных);

увеличение доли респондентов, оценивающих положительно уровень и качество услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания;

интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение количества детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;

рост обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей).


2.3.2.7. Молодежная политика


1. Основные проблемы:

низкий уровень политической активности, гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодого поколения;

низкий уровень развития "молодежного" предпринимательства;

сложности в трудоустройстве молодежи;

высокий уровень криминализации в молодежной среде;

низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей.

2. Основные цели политики:

высокий уровень политической активности гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодого поколения;

высокий уровень трудоустройства молодежи;

развитие "молодежного" предпринимательства;

низкий уровень криминализации в молодежной среде;

вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизнь области;

большое количество детских и молодежных общественных объединений, их инициатив и проектов;

высокий процент молодых семей, обеспеченных жильем.

3. Основные направления политики:

создание условий, способствующих трудоустройству молодежи;

развитие программ обеспечения жильем молодежи;

поддержка талантливой молодежи;

совершенствование нормативной правовой базы реализации государственной молодежной политики;

формирование условий для становления гражданственности и патриотического воспитания молодежи;

кадровое обеспечение реализации молодежной политики;

поддержка детских и молодежных общественных объединений и клубов;

создание условий для развития "молодежного" предпринимательства;

создание условий для международного молодежного сотрудничества;

информационное обеспечение молодежи и молодежной политики.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение доли выпускников вузов Томской области, трудоустроившихся на территории области;

увеличение доли молодых людей, участвующих в деятельности общественных объединений;

увеличение доли молодых людей, принимающих участие в мероприятиях патриотической направленности;

увеличение числа молодых семей, улучшивших свои жилищные условия при государственной поддержке.


2.3.2.8. Жилищно-коммунальное хозяйство


1. Основные проблемы:

высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

недостаточный объем инвестиций в отрасль.

2. Основные цели политики:

высокий уровень качества жилищно-коммунального обслуживания населения области;

нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры;

эффективная система адресной поддержки населения области в оплате жилищно-коммунальных услуг;

высокий уровень надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения;

концессионные механизмы в отрасли;

эффективная система управления жилым фондом;

высокий уровень частных инвестиций в отрасль.

3. Основные направления политики:

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Томской области, в том числе внедрение частно-государственного партнерства, концессий;

преобразование организационной структуры отрасли (партнерство власти и бизнеса по вопросу использования имущества);

1) строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на:

2) минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг;

3) обеспечение потребителей услугами нормативного качества;

4) устойчивую и надежную работу объектов и систем технической инфраструктуры;

5) обязательный приборный учет коммунальных энергоресурсов как на источниках, так и у потребителей;

проведение инвестиционной политики, направленной на привлечение и эффективное использование в ЖКХ средств бюджетов всех уровней, коммерческих предприятий, населения, а также средств целевых облигационных займов и страховых фондов;

внедрение механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг;

создание системы гарантий по возврату инвестиций в отрасль;

эффективная тарифная политика;

совершенствование системы предоставления жилищных субсидий.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

снижение доли расходов на ЖКУ в потребительских расходах населения;

увеличение доли населения, считающего качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг удовлетворительным.


2.3.3. Демографическая и миграционная политика


1. Основные проблемы:

низкий уровень рождаемости;

высокий уровень смертности, в том числе младенческой смертности и населения в трудоспособном возрасте;

миграционное движение не компенсирует естественную убыль;

высокий уровень заболеваемости и инвалидизации населения;

низкая продолжительность жизни.

2. Основные цели политики:

сохранение постоянного населения и создание предпосылок для увеличения численности;

положительный миграционный приток;

формирование качественного трудового потенциала, обеспечивающего потребности новой структуры экономики.

3. Основные направления политики:

охрана здоровья населения;

снижение смертности населения;

регулирование естественного движения населения и миграции;

обеспечение жильем специалистов приоритетных секторов экономики через развитие системы ипотечного кредитования;

развитие материально-технической базы вузов на территории Томской области;

создание имиджа области как одного из наиболее привлекательных в России места для работы, отдыха и воспитания детей.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение естественной убыли населения за счет роста рождаемости и снижения смертности;

снижение материнской и младенческой смертности и смертности населения от неестественных причин;

положительное сальдо миграции населения области.


2.3.4. Политика в сфере образования


1. Основные проблемы:

существенные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг на территории области;

низкая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса;

несоответствие структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики области;

старение педагогических кадров.

2. Основные цели политики:

широкий доступ населения к качественному бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов на всей территории области;

вертикальная интеграция учебных заведений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

оптимизированная сеть бюджетополучателей в сфере образования;

высокая доля воспитательной составляющей в системе образования;

законодательно установленные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитая система дополнительного образования.

3. Основные направления политики:

оптимизация механизма нормативного финансового обеспечения системы образования;

внедрение новой отраслевой системы оплаты труда педагогических работников;

новые формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех уровней образования;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованных учреждений профессионального образования или за счет средств работодателей;

развитие региональной системы мониторинга и независимой оценки качества образования, введение в штатном режиме Единого государственного экзамена.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение доли респондентов, удовлетворенных качеством оказания образовательных услуг;

повышение охвата детей дошкольными образовательными учреждениями;

повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 7 - 24 года;

рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся (компьютеры/обучающиеся);

рост удельного веса образовательных учреждений всех типов и видов, переведенных на нормативное финансирование.


2.3.5. Экологическая политика


1. Основные проблемы:

отсутствие должного внимания предприятий промышленности и коммунального хозяйства к состоянию окружающей среды;

несовершенная оснащенность системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства.

2. Основные цели политики:

безопасное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения;

рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

общественный контроль в принятии решений в области охраны окружающей среды.

3. Основные направления политики:

комплексный подход к природопользованию, его ориентация на цели устойчивого развития, включая экологически обоснованные методы использования минеральных, земельных, водных, лесных и других ресурсов региона;

развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий;

переход к экологически безопасному общественному транспорту в городах;

оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;

обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

координация деятельности всех природоохранных органов и служб независимо от ведомственной и административной подчиненности;

совершенствование материально-технической оснащенности системы экологического мониторинга;

создание и развитие системы особо охраняемых природных территорий, создание условий для сохранения разнообразия используемых биологических ресурсов;

развитие системы непрерывного экологического образования, форм общественного природоохранного движения и экологической культуры населения;

обеспечение населения оперативной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

сокращение сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух и на водные объекты в целях улучшения качества жизни и здоровья населения;

увеличение объема денежных средств предприятий, направленных на закуп дикорастущего сырья (грибы, ягоды, орех), рыбы у населения;

повышение эффективности использования рекреационного потенциала области;

увеличение количества организаций и предприятий, сертифицированных в соответствии с требованиями международных стандартов системы экологического менеджмента;

повышение активности населения в решении экологических проблем.


2.3.6. Инновационная политика


1. Основные проблемы:

низкая инновационная активность отраслей экономики;

слабое стимулирование развития связей между ключевыми участниками процесса коммерциализации: вузами, научными организациями, малыми инновационными предприятиями, крупным бизнесом;

низкий уровень затрат на разработки и исследования в традиционных секторах экономики региона;

недостаточное развитие экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;

несовершенство элементов инновационной инфраструктуры;

несовершенство механизмов лицензирования, сертификации инновационного продукта.

2. Основные цели:

сфокусированная на использование инновационного потенциала научно-образовательного комплекса экономика;

технологически развитые промышленные производства;

экспортоориентированные компании в области научно-технологических услуг и высоких технологий.

3. Основные направления политики:

совершенствование законодательства в инновационной сфере;

стимулирование создания малых инновационных предприятий;

создание благоприятной инновационной среды с превращением НОК в реальный сектор экономики, с массовой трансформацией научных идей и разработок в рыночный продукт международного уровня, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа;

стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР;

активное позиционирование сектора исследований и разработок в экономике;

совершенствование механизмов и принципов финансирования научных исследований и разработок, осуществление иных форм поддержки;

формирование и развитие системы научно-технических и инновационных фондов;

совершенствование и развитие производственно-технологической инфраструктуры;

стимулирование наукоемкого экспорта;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации перспективных направлений инновационного развития;

формирование системы эффективного управления в инновационной сфере.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

повышение:

1) доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции;

2) внутренних затрат на исследования и разработки от ВРП Томской области;

3) доли приоритетных секторов экономики в структуре ВРП Томской области;

положительная динамика:

1) роста доли предприятий, предлагающих новые, ранее не производившиеся предприятием продукты либо предоставляющих новые услуги, а также внедрившие новую производственную технологию;

2) количества зарегистрированных патентов, получивших промышленное применение;

3) количества предприятий, занявшихся производственной деятельностью в приоритетных секторах экономики.


2.3.7. Инвестиционная политика


2.3.7.1. Банковский сектор


1. Основная проблема:

низкий уровень использования компаниями и населением современных банковских инструментов.

2. Основная цель политики:

высокий уровень качества банковского обслуживания экономики и населения.

3. Основные направления политики:

стимулирование субъектов хозяйственной деятельности к использованию возможностей банковской системы при решении задач развития бизнеса;

внесение предложений по изменению федерального законодательства, направленных на укрепление прав инвесторов, собственников и кредиторов.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика объема привлеченных средств населения на банковские депозиты;

увеличение количества банков (филиалов), входящих в международные и российские рейтинги.


2.3.7.2. Страховой рынок


1. Основные проблемы:

высокий уровень бюджетной нагрузки по возмещению убытков, возникающих в связи со страховыми случаями;

низкая доля населения, использующего широкий спектр страховых услуг.

2. Основная цель политики:

эффективная система страховой защиты интересов граждан и юридических лиц в Томской области.

3. Основные направления политики:

развитие рынка страховых услуг для компенсации утраты (повреждения имущества) и страхования рисков субъектов хозяйственной деятельности и органов государственной власти;

содействие повышению страховой активности населения;

участие страховых организаций в инвестиционных проектах и программах на территории региона.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

увеличение совокупного объема выплат страховых компаний по договорам:

1) добровольного страхования имущества и ответственности;

2) добровольного страхования жизни и личного страхования;

3) обязательного страхования;

положительная динамика доли компаний и населения, использующих страховые услуги.


2.3.7.3. Рынок ценных бумаг и финансовых институтов


1. Основные проблемы:

низкая доля населения и хозяйствующих субъектов, использующих инструменты и механизмы финансового рынка;

низкий уровень развития инфраструктуры финансового рынка.

2. Основные цели:

высокая эмиссионная активность хозяйствующих субъектов;

высокий уровень вовлечения средств населения в инвестиционный процесс;

развитая инфраструктура финансового рынка.

3. Основные направления политики:

содействие эмиссионной активности хозяйствующих субъектов:

1) создание системы государственной поддержки томских эмитентов;

2) организация специализированных мероприятий, направленных на обучение хозяйствующих субъектов специфике работы с финансовыми инструментами;

3) индивидуальная работа с потенциальными эмитентами по вопросам организации выпуска и размещения ценных бумаг;

привлечение средств населения на региональный рынок ценных бумаг:

1) содействие в создании инвестиционной инфраструктуры: системы инвестиционных посредников, институтов коллективного инвестирования (НПФ, ПИФ и др.);

2) содействие выпуску ценных бумаг (государственных и корпоративных), предназначенных для населения;

3) разработка и проведение мероприятий для повышения инвестиционной грамотности населения;

создание условий, формирующих образ Томской области как региона, открытого для выгодного вложения капитала:

1) участие в российских и международных рейтингах инвестиционной привлекательности регионов;

2) создание системы доступной информации о региональных ценных бумагах;

участие Администрации области и хозяйствующих субъектов в публичных мероприятиях инвестиционной направленности.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

положительная динамика совокупного объема ценных бумаг, эмитированных в Томской области (по видам ценных бумаг);

положительная динамика объема привлеченных средств населения в финансовые институты;

положительная динамика Томской области в международных рейтингах инвестиционной привлекательности.


2.3.7.4. Формирование привлекательного

инвестиционного климата


1. Основные проблемы:

малое количество предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики области;

низкий уровень конкурентоспособности и инновационности существующих организаций;

отсутствие кластеров в приоритетных секторах экономики;

незначительное количество инвестиционно привлекательных компаний;

нестабильное законодательство в инвестиционной сфере.

2. Основные цели политики:

высокий уровень инвестиций в экономику области;

высокая доля новых предприятий в приоритетных секторах экономики области;

высокий уровень конкурентоспособности и инновационности существующих организаций;

развитые кластеры в приоритетных секторах экономики Томской области.

3. Основные направления политики:

создание и развитие на территории области объектов, привлекательных для инвестирования (с высоким потенциалом роста);

развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых компаний, консультационных фирм, фондов и др. институтов);

создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, осуществляющих прямые инвестиции на территорию;

стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий;

обеспечение доступа к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развитие инфраструктуры для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом.

4. Ожидаемые результаты реализации политики:

рост объема венчурных инвестиций в Томской области;

положительная динамика количества региональных компаний, осуществивших публичное размещение ценных бумаг;

положительная динамика объема инвестиций от стратегических инвесторов;