Geum.ru

Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире

Вид материалаОбзор
Подобный материал:

Обзор нормотворчества органов государственной власти Иркутской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства

за 3 квартал 2011 года


1. Развитие малого и среднего предпринимательства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Для России не менее важно, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.

Совершенствование законодательства в сфере деятельности малого и среднего предпринимательства предполагает объединение и координацию действий федеральных, региональных и местных органов власти, конструктивное сотрудничество с общественными объединениями малого и среднего бизнеса.

Существуют различные причины, препятствующие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в России, одной из которых является несовершенство и непостоянство нормативного правового регулирования. В целях выявления и устранения названных недостатков необходимо постоянное проведение мониторингов законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего различные вопросы малого и среднего бизнеса.

В связи с этим обзор нормотворчества органов государственной власти Иркутской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства направлен на отражение состояния и законности нормативных правовых актов Иркутской области в соответствующей сфере правоотношений и включает в себя анализ федерального законодательства, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, анализ действующего законодательства Иркутской области и выводы по результатам проведения мониторинга.


2. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В связи с тем, что предпринимательская деятельность пронизывает, так или иначе, абсолютно все сферы общественной жизни, предмет правового регулирования данных общественных отношений является весьма многогранным и применительно к каждому конкретному случаю индивидуален.

Так, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- судоустройство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В то же время, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне государственной власти действуют 45 нормативных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения непосредственно:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральные законы:

- от 07.03.2011г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании финансовой поддержки»;

- от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

- от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- от 17.05.2007г. № 82-ФЗ «О банке развития»;

- от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- от 08.05.1996г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»;

Законы Российской Федерации:

- от 07.07.1993г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;

- от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 20.07.2011г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации»;

- от 17.02.2011г. № 91 «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;

- от 21.08.2010г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»;

- от 15.05.2010г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации»;

- от 17.03.2009г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;

- от 27.02.2009г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

- от 31.12.2008г. № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»;

- от 22.07.2008г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- от 27.10.2007г. № 709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации»;

- от 06.05.2008г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

- от 17.03.2008г. № 178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

- от 16.02.2008г. № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- от 05.08.2000г. № 581 «О Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации»;

- от 19.12.1997г. № 1605 «О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации»;

- от 07.03.1995г. № 224 «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности»;

- от 01.12.1994г. № 1319 «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации»;

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

- от 30.11.2010г. № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»;

- от 19.07.2010г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и выездного туризма в РФ (2011 – 2016 годы)»;

- от 14.07.2010г. № 1161-р «Об утверждении состава Правительственной комиссии по проведению административной реформы»;

- от 05.07.2010г. № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»;

- от 04.02.2009г. № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011г. № 344 «Об утверждении формы и срока представления заявки на перечисление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

Приказ Минфина РФ от 11.07.2011г. № 81н «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год»;

Приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 № 176 «Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии»;

Приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 № 178 «Об утверждении формы и сроков представления отчета о достижении значений целевых показателей эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия»;

Приказ Минпромторга РФ от 28.07.2010г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»;

Приказ Минобрнауки РФ от 07.07.2010г. № 754 «Об утверждении Положения о конкурсе по отбору программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования»;

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.02.2010г. № 42 «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года».

В сфере развития малого и среднего предпринимательства Высшим Арбитражным судом Российской Федерации вынесено 14 определений и постановлений.

По итогам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что развитие федерального законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства за указанный период характеризуется принятием подзаконных нормативных правовых актов и совершенствованием законодательной базы.

3. По вопросам регулирования содействия развитию малого и среднего предпринимательства к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством отнесены следующие полномочия:

1) В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:

- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

2) Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2). Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки (статья 8).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 10).

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере отнесено:

- установление требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, в региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 15);

- установление региональными программами условий и порядка оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 16);

- оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг (статья 20);

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (статья 21);

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов (статья 22).

Также, в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти может осуществляться в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности (статья 23). На основании статьи 24 данного Федерального закона оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти может осуществляться в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций; реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Также, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 25).

3) В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации, в том числе утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Пунктом 9 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию кооперативов, в частности, путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации. Кооперативы, которые могут относиться в соответствии с законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и льготы, установленные для субъектов малого предпринимательства законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 23 Федерального закона «О производственных кооперативах»).

5) В соответствии с пунктом 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», субсидии на софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, предоставляются субъекту Российской Федерации на следующих условиях:

- наличие утвержденной региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;

- представление в Министерство экономического развития Российской Федерации: выписок из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и (или) решений органов местного самоуправления о местных бюджетах, подтверждающих включение в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) средств на финансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил; отчетности о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии, за исключением субсидий, предоставляемых на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «е» пункта 2 настоящих Правил;

- определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган);

- заключение соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии.

6) Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 16 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»).

4. По данным федерального регистра по состоянию на 03.10.2011г. на территории Иркутской области действует 41 нормативный правовой акт, регулирующий вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства:
  • Законы Иркутской области:

- от 31.12.2010г. № 143-оз «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы»

- от 21.12.2010г. № 133-оз «Об областном бюджете на 2011 год»;

- от 08.11.2010г. № 107-оз «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области»;

- от 18.06.2010г. № 48-оз «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Иркутской области»;

- от 08.06.2010г. № 38-оз «Об административной ответственности за неисполнения отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области»;

- от 05.03.2010г. № 6-оз «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов»;

- от 07.10.2009г. № 67/33-оз «Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Иркутской области»;
  • Указы Губернатора Иркутской области:

- от 29.07.2011г. № 192-уг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2012 года»;

- от 19.07.2010г. № 212-уг «О Комиссии по оперативным вопросам при Губернаторе Иркутской области»;
  • Постановления Правительства Иркутской области:

- от 02.09.2011г. № 260-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства»;

- от 29.08.2011г. № 253-пп «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2011 года»;

- от 11.08.2011г. № 249-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области» на 2011-2015 годы»;

- от 05.08.2011г. № 242-пп «Об областном бизнес-инкубаторе»;

- от 21.03.2011г. № 73-пп «Об утверждении Порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год»;

- от 10.02.2011г. № 31-пп «Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год»;

- от 02.12.2010г. № 317-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011-2016 годы)»;

- от 29.11.2010г. № 312-пп «О долгосрочной целевой программе «Основные направления модернизации экономики моногорода Усть-Илимск Иркутской области на 2010-2012 годы»;

- от 29.11.2010г. № 311-пп «О долгосрочной целевой программе «Основные направления модернизации экономики моногорода Байкальск Иркутской области на 2010-2012 годы»;

- от 17.11.2010г. № 285-пп «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2010 года»;

- от 08.11.2010г. № 279-пп «О предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства»;

- от 02.11.2010г. № 272-пп «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации»;

- от 13.10.2010г. № 251-пп «О долгосрочной целевой программе «Поддержка и развития малого предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2012 годы»;

- от 13.10.2010г. № 252-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы Иркутской области «Молодежь Иркутской области» на 2011-2013 годы»;

- от 22.07.2010г. № 191-пп «О поддержке малого и среднего предпринимательства»;

- от 20.07.2010г. № 187-пп «Об утверждении Положения о совете по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области»;

- от 28.05.2010г. № 128-пп «Об утверждении Положения о порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения без проведения аукционов»;

- от 30.04.2010г. № 85-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по погребению умерших реабилитированных лиц»;

- от 23.03.2010г. № 49-пп «Об утверждении Положения о предоставлении в 2010 году субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах), а также в связи с осуществлением закупки животноводческой продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой»;

- от 01.02.2010г. № 9-пп «Об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год»;

- от 10.11.2009г. № 328/107-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых»;

- от 10.11.2009г. № 326/105-пп «Об утверждении Положения о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- от 09.10.2009г. № 285/64-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат на осуществление инновационной деятельности, а также деятельности, способствующей инновационной деятельности»;

- от 29.05.2009г. № 174-пп «Об утверждении Положения о Совете по инвестициям при Правительстве Иркутской области»;

- от 05.11.2008г. № 44-пп «О присоединении департамента инвестиционного развития и национальных проектов Иркутской области, департамента предпринимательства, инноваций, науки и высшей школы Иркутской области, департамента труда Иркутской области, агентства по туризму Иркутской области к министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области»;

- от 01.10.2008г. № 9-пп «О министерстве экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области»;
  • Постановления администрации Иркутской области:

- от 31.07.2008г. № 219-па «О распространении действия отдельных правовых актов Иркутской области на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области»;
  • Приказ министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 07.09.2011г. № 16-мпр «О проведении областного конкурса молодежных бизнес-проектов»;
  • Приказы службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области:

- от 20.01.2011г. № 3-спр «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов»;

- от 30.08.2010г. № 32-спр «Об утверждении и внедрении административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю за соблюдением лицензионных требований и условий лицензиатами, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».

По вопросу полноты и достаточности правового регулирования полномочий в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, предоставленных федеральным законодательством, необходимо отметить следующее.

Органы государственной власти Иркутской области в полной мере реализуют перечисленные полномочия посредством принятия новых нормативных правовых актов, а также постоянно совершенствуют нормативную правовую базу Иркутской области посредством внесения изменений в уже действующие нормативные правовые акты.

Пробелы и коллизии в сфере регулирования вопросов осуществления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на областном уровне не выявлены.

Проблем правоприменения в ходе проведения обзора также не выявлено.

По вопросам в указанной сфере за период с 04.07.2011г. по 03.10.2011г. для правовой оценки в Управление поступил проект закона Иркутской области «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Иркутской области «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов».

По результатам правовой оценки подготовлено заключение с выводами о соответствии указанного проекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.