Geum.ru

Мониторинг качества образования на муниципальном уровне в аспекте гуманизации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Мониторинг качества образования на муниципальном уровне в аспекте гуманизации

Филимонова И.В.


Мониторинг муниципальной образовательной системы строится на основе определенной концепции качества образования. По мнению М.М. Поташника в российском образовании существует несколько научных школ и множество педагогических практик, придерживающихся той или иной концепции качества образования. Фактически качество создается в образовательных учреждениях, поэтому большинство известных подходов ориентировано на управление качеством образования на низших ступенях управления: на уровне «педагог-обучаемый», «педагог-класс» или на уровне образовательного учреждения. Муниципальные образование относится к большим системам, в которых действует большое количество учреждений, людей (учащихся, педагогов, руководителей, родителей) и циркулируют потоки разнообразной информации. Поэтому принятая концепция качества образования на муниципальном уровне должна учитывать специфику территориальной организации образования. В данной работе мы придерживаемся аксиологического подхода к качеству образования (А.И. Севрук, Е.А. Ямбург), что позволяет сочетать различные ценностно-смысловые идеи и цели образования в интересах человека, общества и государства.

Гуманизация как один их наиболее общих принципов управления качеством социально-личностного образования (В.А. Кайдалов, Юнина Е.А.) предполагает субъектные отношения сторон управления. В свою очередь субъектность выражается в таких проявлениях как уникальность, активность, духовность, диалогичность, право выбора.

Уникальность есть ценностное отношение к каждому человеку, к каждому коллективу. Это есть ничто иное, как признание их права быть особенными, непохожими на других, права не быть «как все». С этих познаний неприемлемо рассматривать отдельных людей и коллективы как винтики процесса управления. Уникальность не совместима с технократизмом, т.е. отношением к человеку или к коллективу как к объекту. В деятельности образовательных учреждений уникальность реализуется через введение в действие вариативных образовательных программ, разработку программ развития, выбор собственной воспитательной системы, взаимодействие с социумом, создание условий для самореализации учащихся и педагогов. При этом роль муниципального управления состоит в том, чтобы инициировать нововведения, оказывать поддержку начинаниям. Варьирование номинаций в районных конкурсах «Школа года» позволяет образовательным учреждениям демонстрировать свои уникальные достижения, сопоставить их с достижениями других школ района. Этот же принцип – разнообразие номинаций, используется и при проведении районного конкурса «Учитель года», а также в конкурсах «Лидер в образовании», «Мужчина в образовании». Это дает возможность учителям показать свои творческие достижения по разным направлениям педагогической деятельности. Ярким примером проявления уникальности стал «Карагайцский образовательный форум», на котором каждое образовательное учреждение имело возможность представить свои идеи, разработки, достижения.

Активность как еще одно проявление субъектности – означает фактическое признание человека или коллектива инициативным, деятельным, самостоятельным субъектом в своих поступках. Активность – одна из фундаментальных ценностей современного образования. Формой активности школьных администраций являются образовательные инициативы. Введения профильного и предпрофильного обучения, организация повышения квалификации персонала по приоритетной тематике, стимулирование разработки элективных курсов, расширение спектра используемых педагогических технологий – все это возможные направления деятельности администрации. Организация творческих отчетов, конкурсов учителей и учащихся, участие педагогов и учащихся в российских конкурсах - также признак активности школьных образовательных систем. Именно активность создает одно из важнейших условий творчества, без которого невозможно современное образование. Одним из результатов активности становится рост защит педагогов на высшую категорию. Муниципальной власти важно стимулировать активность и инициативы субъектов образования. В авторитарной системе управления учителя, воспитатели и педагогические коллективы крайне редко выступают активными субъектами деятельности.

Духовность – это, прежде всего, ориентация человека (педагога, специалиста, управленца) на постоянное, непрерывное развитие себя как личности и индивидуальности, на осмысленную, осознанную учебу, работу, жизнь. Это образ жизни человека, основанный на высших ценностях – любви, уважении, понимании, развитии, творчестве. Духовность не совместима с любым проявлением насилия, будь то крик, унижение, оскорбление, наказание, интрига, манипуляция. Поэтому современная парадигма образования ориентирована на педагогику и психологию ненасилия, на развитие социально-значимых качеств личности и способностей через обучение (учебный процесс), как средство развития и воспитания. Духовность, как человеческое качество, должна быть не только в отношениях между педагогами и воспитанниками (учащимися), но и на всех уровнях взаимодействия субъектов муниципальной системы образования, т.е. задача муниципальных органов управления образованием - создать условия для максимального развития всех участников образовательного процесса, образовательных учреждений, руководителей, педагогов, детей. В муниципальной образовательной системе духовность реализуется системой мероприятий. Организация обучающих семинаров по современным педагогическим и информационным технологиям способствует развивающей направленности образования. Творческая составляющая педагогической деятельности проявляется через конкурсы профессионального мастерства, научно-практические конференции, презентационные семинары, обмен опытом, публикации научно-методических материалов в областных изданиях – все эти мероприятия инициируются и организуются на муниципальном уровне управления.

Право выбора как одно из проявлений гуманизации, во-первых, определено законодательными документами, а во-вторых, должно обеспечиваться действиями муниципального управления. Большую роль в обеспечении права выбора играют т.н. сервисные службы (методическая, экспертная, хозяйственно-экономическая и др.), что помогает образовательным учреждениям в реализации выбранной ими стратегии развития. Учитывая сельскую специфику, в которой право выбора образовательного учреждения учащимися практически отсутствует, муниципальное управление идет не по пути создания новых образовательных учреждений, а по пути использования уже имеющихся кадровых и материальных ресурсов. Реализации права выбора учащихся способствовало также создание культурно-образовательных комплексов на селе. При этом происходит объединение ресурсов равноправных социальных структур, представляющих разные социальные группы со сходными или общими интересами в сфере образования, организуется совместная деятельность на паритетных началах, за счет чего обеспечивается наиболее полное удовлетворение общественных потребностей данного села. Реализации права выбора детей способствует организация филиалов учреждений дополнительного образования на базе общеобразовательных школ (спортивная и музыкальная школа, дом детского творчества). Переход на предпрофильное и профильное обучение в районе также помогает реализовать право выбора как ценность образования.

Диалогичность проявляется, прежде всего, через деятельность общественных советов: совет РУО, экономический, экспертный, опекунский совет, совет по управлению качеством образования, по организации профильного обучения и др. Это позволяет ограничить авторитарность при принятии решений, вовлечь общественность в решение задач образования, усиливает грамотность, обоснованность принимаемых решений, заинтересованность в достижении конечного результата. Диалогичность проявляется также через активное взаимодействие образовательных учреждений по горизонтали: взаимообмен опытом, выездное консультирование, совместные мероприятия для детей, организация профильных лагерей и др. Все это снижает конфликтность во взаимоотношениях, способствует взаимопониманию между субъектами образовательной деятельности, создает благоприятные условия для обучения и воспитания.

Рассмотрение гуманизации как ценности позволяет опираться на аксиологический подход к управлению образованием. Этот подход представляется наиболее гибким по отношению к возможным целям и критериям качества образования на уровне муниципального управления. Ориентация на принцип гуманизации позволяет выстроить стратегию управления на новых гуманистических основаниях, не отрицая при этом формальных критериев (документы, нормативы, требования). В иерархии ценностей гуманизация занимает один из высших уровней. На следующем уровне располагаются основные проявления гуманизации (уникальность, активность, право выбора, духовность, диалогичность). Следующий уровень представляют свойства этих проявлений. Дедуктивный способ описания ценностей образования (от общего к частному) способствует рациональному построению информационного обеспечения управления качеством образования, под которым понимается совокупность процессов подготовки и предоставления информации для целей управления (Ф.С. Воройский). В системе муниципального управления качеством образования к процессам подготовки и предоставления информации относятся: выбор концепции качества образования, формирование совокупностей критериев и показателей качества, разработка инструментальных средств сбора первичных данных, подготовка компьютерных программных средств обработки данных.

Дедуктивный способ организации информационного обеспечения представляется наименее затратным, поскольку первичная информация структурируется не в соответствии с выдвинутыми критериями и показателями, а на основе наиболее общих, типичных признаков деятельности управляемых подсистем. Однако при таком подходе наибольшую сложность представляет создание средств сбора первичных данных о качестве деятельности образовательных учреждений. С одной стороны, инструментарий должен обеспечивать сопоставительные оценки, выраженные в критериях и показателях качества образования, а с другой стороны, релевантность информации в смысле смыслового соответствия информационного запроса получаемым сообщениям.

Составляющей информационного обеспечения является мониторинг – технология сбора, накопления и обобщения информации для целей управления. Обычно инструментальные средства сбора первичных данных строятся на основе совокупностей критериев и показателей качества образования (Д.Ш. Матрос, Т.А. Строкова, В.Г. Горб, А.Н. Майоров). Однако при таком прямом (линейном) подходе возрастает субъективность оценок, трудоемкость процесса разработки инструментария, поскольку общее количество критериев и показателей может быть велико и подвержено периодическим изменениям с учетом новых приоритетов и тенденций, происходящих в образовании. Вместе с тем, существуют наиболее общие признаки деятельности школ, которые не зависят от принятой совокупности критериев и показателей качества, но семантически связаны с ними. Например, доля учителей, использующих на уроках технологию проблемного обучения, является, с одной стороны, формальным типичным признаком педагогической деятельности, а с другой стороны, содержит в себе ценностный признак инновационной деятельности учителей. Поэтому создание совокупностей свойств, характеризующих общие признаки деятельности школ, является одной из основных задач данного исследования.

В соответствии с принятой структурой информационного обеспечения для сбора первичных данных на муниципальном уровне управления необходимо использовать инструментальные средства, отвечающие определенным требованиям. Во-первых, они должны: отражать общие для всех образовательных учреждений свойства деятельности, среди которых можно выделить типовые и инновационные. Это требование обеспечивает полноту первичных данных. Во-вторых, процесс сбора данных должен быть доступным для специалиста, занятого сбором данных, и не требовать от него узких профильных знаний по психологии, педагогике, частным наукам. В-третьих, процесс сбора данных должен быть максимально простым, как в части однозначности мнения, так и по процедуре оценивания каждого параметра наблюдения. В-четвертых, первичные данные должны быть аксиологичными, т.е. содержательно соответствовать тем или иным параметрам качества образования. Фактически, первичные данные, отвечающие этим требованиям, а также процедура получения оценок качества образования представляют собой дедуктивный подход к информационному обеспечению управления качеством образования. В Приложениях диссертации даны варианты анкет, использованные для сбора первичных данных мониторинга качества образования на муниципальном уровне управления, которые отвечают данным требованиям.

Анкета как инструментальное средство мониторинга представляет собой модель образовательной деятельности школы. Для обеспечения доступности и однозначности проведенных измерений проявления деятельности лучше всего формулировать в форме конкретных утверждений. Как показывают наши исследования, общее количество конкретных проявлений свойств образовательной деятельности школы составляет порядка 170 единиц. Вследствие этого шкалирование анкетных проявлений может быть проведено наиболее простым дихотомическим способом: если проявление имеет место, то ему присваивается число 1, а если не, в противном случае - 0. Дихотомичность оценок не снижает точности измерений и последующих оценок качества, т.к. немалое количество фиксируемых проявлений позволяет соотнести достижения школ друг с другом, а также отслеживать динамику изменений в любой из них по годам наблюдений.

Для получения оценок качества образовательной деятельности школ района необходимо использовать критерии и показатели качества образования. В зависимости от целей и приоритетов управления могут использоваться различные их варианты, в частности для оценок гуманистической направленности образования в нашем исследовании использована следующая совокупность четырех критериев и пятнадцати показателей:

1. Направления развития учащихся (физическое, когнитивное, психосоциальное).

2. Способы развития учащихся (использование новых образовательных технологий, мероприятия, направленные на самореализацию учащихся).

3. Направления развития школьных образовательных систем (взаимодействие с социумом, новые технологии управления, инновационная деятельность педагогов, повышение профессионального уровня педагогов, модернизация нормативно-правовой базы).

4. Реализация приоритетных направлений государственной образовательной политики (здоровьесберегающее образование, гуманизация образовательного процесса, обновление содержания образования, информатизация образовательного процесса).

Содержательное соответствие пунктов анкеты показателям качества установлено с использованием матриц соответствия. Эти же матрицы используются при компьютерной обработке первичной информации с целью получения численных оценок качества образования. Поскольку анкета является информационной моделью образовательной деятельности школы, то количественные оценки качества деятельности по любому показателю можно получать как относительную долю реализованных пунктов анкеты, отражающих этот показатель. Например, в анкете 2004 гола показатель «взаимодействие с социумом» отражается 20 пунктами. Поэтому 50% -ый уровень достижений по этому показателю достигается при условии, что реализуется любых 10 пунктов из 20 возможных. Численный анализ качества образовательной деятельности школ можно дополнить введением весов пунктов анкеты и показателей качества, однако, на наш взгляд, это неоправданно усложняет исследование.

Использование в мониторинге качества образования однозначно понимаемых, шкалированных анкет хорошо согласуется с проявлениями принципа гуманизации. Так проявление уникальности обеспечивается разнообразием используемых на муниципальном уровне показателей качества образования, что позволяет определять достижения школы в той или иной сфере. В то же время используемая технология позволяет выявить недопустимо низкий уровень по другим критериям и показателям качества (если он имел место) и оказать своевременную помощь педагогическому коллективу по преодолению недостатка. Проявление диалогичности принципа гуманизации обеспечивается однозначностью формулировок пунктов анкеты, что позволяет заранее знать требования к качеству образования со стороны муниципального управления. Именно одинаково понимаемые требования к качеству деятельности стимулируют педагогические коллективы к осознанной многогранной деятельности. Регулярное использование анкетных средств мониторинга стимулирует активность, нацеленность на развитие, инновационную деятельность (проявления активности и духовности). В то же время используемый нами способ оценок качества позволяет школам идти эволюционным путем, используя право выбора тех или иных способов деятельности.

Благодаря многоаспектности оценок качества образования, заложенных в анкетных инструментальных средствах, становится возможных ежегодно обновлять номинации конкурсов. Так с 2001 по 2005 год использовано в общей сложности более 20 номинаций: «развитие и самореализация обучаемых», «социокультурный центр», «здоровьесберегающее образование», «воспитательный центр» и др. Вариативность номинаций позволяет выявить уникальные достижения школ, показать возможности школьных коллективов в тех или иных направлениях деятельности. В рамках конкурса проводится также публичная презентация административных команд, в которой отражается и оценивается ряд дополнительных показателей, учитывающих миссию школы, системность управления качеством образования, творческие достижения и педагогическое кредо, владение руководителей образовательных учреждений нормативно-правовыми знаниями (в форме теста).

Муниципальные конкурсы «Школа года» позволяют оживить деятельность по управлению качеством образования, внести в нее новые аспекты. Многоаспектность оценок качества школьных образовательных систем способствуют более глубокому осознанию выявленных достижений и недостатков. На этой основе принимаются управленческие решения как на уровне школьного, так и муниципального управления.

Апробация инструментальных средств проводилась в рамках конкурсов «Школа-года» в 2001-2005 гг., что позволило, с одной стороны, снять остроту оценок качества образования (конкурс есть не более чем конкурс), а с другой стороны, обеспечить репрезентативность эмпирической базы исследования за счет широкого круга участников. Для повышения объективности проведенных исследований в 2001 году к внеконкурсному участию были привлечены 4 средние общеобразовательные школы других районов, а в 2004 году по единой методике конкурс проводился еще в трех районах Пермской области.