Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
40% - производство машин, оборудования, приборов и транспортных средств;

около 30% - коксохимическое производство, производство продукции нефтеперегонки, радиоактивных веществ, продукции химического синтеза, резиновых и пластмассовых изделий;

около 10% - горнодобывающая промышленность.

Таким образом, локомотивом инновационного развития экономики выступают обрабатывающие отрасли промышленности.

Особенности структуры промышленности Красноярска свидетельствуют об объективно более низких, чем в среднем для экономики страны, внутренних стимулах инновационного развития. Эта ситуация требует достаточно решительных мер со стороны властей, направленных на повышение доли инновационно-ориентированных производств в структуре промышленности, стимулирование создания новых предприятий, задействующих и увеличивающих интеллектуальный ресурс Красноярска.

В целом по стране лидерами, определяющими общую картину инновационной деятельности, остаются в настоящее время химическая и нефтехимическая промышленность, а также машиностроение и металлообработка. При этом основным мотивом модернизации производственного потенциала промышленных предприятий выступает конкуренция на внутреннем и внешних рынках. Второе место занимает мотив, связанный с требованиями организаций - смежников и заказчиков, третье - наличие собственных научно-технических разработок.

Основным источником финансирования инновационной деятельности более чем для 90% промышленных предприятий остаются собственные финансовые средства. Заметно активизировалась роль кредитных учреждений (с 25% в первом полугодии 2002 г. до 52% во втором полугодии 2003 г.), а также участие заказчиков (с 5% до 15% соответственно) в финансировании инноваций. Изменение структуры источников финансирования происходило за счет снижения бюджетных, внебюджетных средств, а также иностранных инвестиций.

В структуре затрат на инновационную деятельность доминируют затраты, связанные с приобретением новых машин и оборудования, необходимых для технологического обновления производства (50%). В среднем для промышленности характерно снижение доли затрат на НИОКР (с 16 - 18% в 2002 г. до 12 - 15% в 2003 г.). Выше среднего показателя доля НИОКР в затратах на инновационную деятельность в легкой промышленности (24%) и машиностроении и металлообработке (18%).

В 2003 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям составили 7,6 млрд. рублей, или 99,6%, к 2002 году. Инвестиций на развитие явно недостаточно. Недостаток собственных оборотных средств, неприемлемые условия кредитования, а также длительные сроки окупаемости затрат на осуществление инвестиционных и инновационных проектов по-прежнему являются сдерживающим фактором инвестиционной активности предприятий. На уровне администрации края проводится работа по оказанию государственной поддержки инвестиционных проектов, в том числе и для предприятий города.

По результатам оценки инвестиционного климата рейтинговым агентством Эксперт-РА <1> с использованием данных 2001 - 2002 годов Красноярску присвоен 60 ранг среди 108 сравниваемых городов Российской Федерации (рейтинговый класс С+ - низкий уровень условий ведения бизнеса и высокий уровень деловой активности).

-------------------------------

<1> В соответствии с методикой оценки предпринимательского климата рейтингового агентства Эксперт-РА условия для бизнеса включают следующие факторы: транспортная доступность города; социально-политическая стабильность; законодательные условия ведения бизнеса; уровень развития телекоммуникаций; уровень развития бизнес-инфраструктуры; уровень жизни населения. Результаты развития бизнеса делятся на: институциональные (степень развития институтов рыночной экономики), инвестиционные (интенсивность инвестиционных процессов).

Источник информации: t.ru


Относительно российских городов Красноярск имеет высокие показатели по:

уровню развития институтов рыночной экономики (11 ранг);

уровню жизни населения (21 ранг);

уровню инвестиционной активности (30 ранг).

Относительно низкий и очень низкий уровень по:

уровню развития бизнес-инфраструктуры (58 ранг);

уровню транспортной доступности города (64 ранг);

уровню обеспеченности связью (70 ранг);

уровню законодательных условий предпринимательской деятельности (79 ранг);

уровню социально-политической стабильности (85 ранг).

Оценка хозяйственного климата как комплекса экономических и институциональных условий, которые оказывают определяющее воздействие на деловую активность в городе, проводилась посредством анкетного опроса руководителей предприятий и организаций города. Состояние хозяйственного климата характеризуется степенью демонополизации товарных рынков, положением на рынке недвижимости, спецификой градостроительного регулирования, составом и мобильностью трудовых ресурсов, а также доступностью финансовых ресурсов. В этой связи задача городских органов власти в части улучшения хозяйственного климата заключается в создании условий для формирования правовой конкурентной среды на рынках товара, капитала и труда.

В ходе анкетного опроса 25 руководителей предприятий и организаций города выявлено, что хозяйственные условия во многом их не устраивают (52%) и для нормальной работы приходится преодолевать значительные барьеры. Тем не менее, большинство респондентов отметили небольшое улучшение хозяйственного климата города в течение последних 2 - 3 лет - 60% против 20% респондентов, считающих, что он не меняется.

Факторами, в наибольшей степени препятствующими предпринимательской активности в городе, выделены: существующая система налогообложения и сборов в государственный бюджет (отмечено 56% респондентов) и административные ограничения (32% респондентов).

Среди главных недостатков существующей налоговой системы, препятствующей деловой активности, 56% респондентов отметили нестабильность налоговой системы, 56% респондентов - множество различных налогов и сборов и 52% - высокий уровень налогового бремени.

Главными проблемами, с которыми сталкивается предприятие при приобретении у городской администрации права собственности или аренды на недвижимое имущество, 52% опрошенных отметили, что такими вопросами не занимались, 32% указали на отсутствие полной информации о муниципальной собственности, 20% отметили отсутствие четкой процедуры продажи (аренды) коммерческой недвижимости или земельных участков (застроенных); 20% - процедуру оформления документов, формирования границ земельных участков.

Среди мер по эффективному использованию и развитию сферы недвижимости опрошенные отметили:

внедрение системы зонирования и регламентов землепользования, которая заменит систему целевого использования конкретного участка (56%);

снятие ограничений по профилю приватизированных предприятий, выкупивших недвижимость (52%);

принятие на себя городом ответственности за выдачу технических условий и выполнение договорных обязательств по построенным объектам инженерными службами-монополистами ("Водоканал", "Красэнерго" и др.) (52%);

продажу и передачу незастроенных и застроенных земельных участков на конкурсной основе (44%);

переход от разрешительного к уведомительному порядку перевода помещений из жилого в нежилой фонд (40%);

сдачу в аренду муниципальной недвижимости по рыночным ставкам аренды (40%);

создание единой службы обеспечения инвесторов официальной информацией в области прав на объекты недвижимости, а также о мощностях инженерной инфраструктуры, условиях доступа к ней и затратах на увеличение потребляемых мощностей (40%).

В сфере занятости нехватка высококвалифицированных кадров указана 48% респондентов, хотя 40% отметили, что не испытывают затруднения в этой сфере. Эффективность взаимодействия предприятий с организациями, занимающимися подбором кадров (служба занятости, молодежная биржа труда и т.д.), оценена большинством опрошенных как "контактов нет".

В качестве мер положительного влияния на деятельность предприятия в сфере занятости 72% респондентов предложили использование системы льготного кредитования из средств Фонда занятости для предприятий города, создающих новые рабочие места, еще 64% отпрошенных - установление льгот для предприятий, предоставляющих рабочие места для молодых специалистов и социально незащищенных граждан.

В настоящее время приток инвестиций в экономику города низкий. Наиболее значимыми препятствиями притока инвестиций в экономику Красноярска руководители предприятий считают:

- существующую налоговую систему (52%);

- недостаточный доступ на финансовые рынки города (36%);

- отсутствие мотивации для инвесторов, инвестиции идут только в привлекательные сферы;

- регистрацию предприятий вне города, нежелание переводить в город и край деньги.

На инвестиционное развитие предприятий, по мнению опрошенных, может положительно повлиять:

- исключение из налогооблагаемой базы предприятий прибыли и добавленной стоимости в размере осуществляемых на них производственных капитальных вложений независимо от источника инвестирования (64%);

- развитие практики предоставления бюджетных гарантий со стороны заказчика или городской администрации как заинтересованной стороны (60%);

- введение порядка ускоренной амортизации основных фондов либо снятие нормативного порядка амортизации в финансовой отчетности (48%);

- долевое участие бюджета в инвестиционном проекте в целях снижения рисков, сроков окупаемости и увеличения чистого денежного потока для частного инвестора (48%).

В целом для улучшения хозяйственного климата в городе опрошенные руководители предприятий считают необходимым принятие следующего комплекса мер:

- поддержку малого бизнеса (64% опрошенных дали оценку этой мере "очень важно" и 24% - "важно", всего 88%);

- изменение налоговой системы, платежей, сборов в бюджет (56% и 16%, 72%);

- развитие финансовой, товаропроводящей и информационной инфраструктуры города (36% и 32%, 68%);

- установление единых принципов предоставления льготных режимов хозяйственного и конкурентного распределения муниципальных заказов (32% и 36%, 68%);

- повышение профессионализма в управлении городом (36% и 28%, 64%);

- формирование у предпринимателей и потребителей установок и норм поведения, соответствующих цивилизованным рыночным отношениям (24% и 36%, 60%);

- создание системы контроля и регулирования монополий (28% и 28%, 56%);

- изменение механизма управления городскими ресурсами (земельные участки, недвижимость, финансы, муниципальные заказы) (24% и 24%, 48%);

- инициирование демонополизации межрегиональных рынков, существенно влияющих на ситуацию в регионе (4% и 44%, 48%);

- создание специальных условий для привлечения иностранных инвестиций (16% и 16%, 32%).

Развитие малого предпринимательства представляется социально-экономическим приоритетом, который может быть выбран в качестве одного из ключевых факторов, определяющих уровень социально-экономического развития города и формирования благоприятного хозяйственного климата.

Однако в целом сложившуюся ситуацию к настоящему времени нельзя признать достаточно благоприятной для развития предпринимательской деятельности. По уровню развития малого бизнеса, измеряемого по общепринятым показателям, город Красноярск, как в целом Россия, значительно отстает от промышленно развитых стран. Так, на 1000 россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах, являющихся членами ЕС, на 1000 жителей приходится не менее 30 малых предприятий. В России доля малых предприятий от общего числа предприятий составляет 29%. В странах ЕС только предприятия с численностью работающих не более 10 человек составляют более 90% от общего числа предприятий.

В Красноярске показатели, характеризующие уровень развития малого бизнеса, значительно ниже сибирских городов. Так, на 1000 жителей г. Красноярска приходится 7,9 малых предприятий, тогда как в г. Новосибирске - 14,8; в г. Красноярске доля малых предприятий от общего числа предприятий составляет 27%, в г. Новосибирске - 30%.

В 2001 году на территории Красноярского края функционировало около 14 тыс. малых предприятий, в г. Красноярске - около 9 тысяч. Таким образом, основная доля малых предприятий края сосредоточена в краевом центре.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус", проводящего мониторинг малого предпринимательства в регионах России, за 2002 год по отношению к 2001 г. в Красноярском крае отмечено сокращение численности занятых на малых предприятиях (на 22,6%). Ввиду того, что город Красноярск представляет значительную долю малых предприятий в экономике региона, следует отметить, что эта тенденция характерна и для г. Красноярска.

Помимо сокращения численности занятых в малом бизнесе, для г. Красноярска характерна тенденция уменьшения числа малых предприятий, с одной стороны, за счет укрупнения малых предприятий, а с другой, из-за снижения жизненного цикла мелких предприятий отдельных отраслей. Так, в 2002 году в городе по отношению к предшествующему периоду отмечено снижение числа малых предприятий на 22% (с 9 тыс. до 7 тыс.).

Отраслевой структуре малого предпринимательства г. Красноярска свойственны те же характерные черты, что в целом по России и по Красноярскому краю - основная доля субъектов малого предпринимательства сосредоточена в торговле и общественном питании.


Таблица 9.


Число малых предприятий г. Красноярска

по отраслям экономики на конец 2000 года


Отрасли экономики

Число
предприятий,
ед.

Доля в
общем
объеме

ВСЕГО

3923

100%

в том числе:







Торговля и общественное питание

1683

42,9%

Промышленность

455

11,6%

Строительство

439

11,2%

Оптовая торговля продукцией производственно-
технического назначения


306


7,8%

Операции с недвижимым имуществом

187

4,8%

Общая коммерческая деятельность по
обеспечению функционирования рынка


155


3,9%

Здравоохранение, физическая культура и
социальное обеспечение


123


3,1%

Транспорт

116

3,0%

Прочие виды деятельности сферы материального
производства


112


2,8%

Наука и научное обслуживание

80

2,0%

Непроизводственные виды бытового
обслуживания населения


58


1,5%

Связь

43

1,1%

Информационно-вычислительное обслуживание

37

0,9%

Культура и искусство

37

0,9%

Образование

30

0,8%

Финансы, кредит, страхование, пенсионное
обеспечение


26


0,7%

Сельское хозяйство

10

0,3%

Геология и разведка недр, геодезическая и
гидрометеорологическая службы


10


0,3%

Жилищно-коммунальное хозяйство

12

0,3%

Заготовки

4

0,1%