Geum.ru

Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

разработка и реализация программы обеспечения потребителей газовыми счетчиками;

разработка и внедрение механизма отключения должников (за исключением определенных категорий потребителей, таких как больницы, стратегически важные объекты и тому подобное) от предоставления услуг.


Для повышения качества нефтепродуктов необходимо:

разработка графика перехода к стандартам качества ЕС;

создание системы контроля качества нефтепродуктов.


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 года):

отмена льготных цен на газ для отдельных отраслей промышленности;

разработка методики ценообразования, где тарифы отдельно рассчитываются на транспортировку, хранение, распределение и снабжение природным газом и находятся на уровне экономически обоснованных расходов;

разработка программы модернизации внутренней / транзитной газотранспортной системы;

разработка программы реструктуризации НАК «Нефтегаз»;

пересмотр имеющейся системы рентной платы на низкодебетных месторождениях и месторождениях со сложными условиями разработки;

усовершенствование разрешительной системы на разработку месторождений и добычу нефти и газа, установление равных правил для национальных и иностранных инвесторов;

внесение изменений в Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции»;

отмена для всех газодобывающих предприятий требования обязательной продажи газа собственной добычи компании НАК «Нефтегаз» по регулируемым ценам.


ІІ этап (до конца 2012 года):

осуществление перехода от имеющегося механизма дифференциации цен внутри отдельных категорий потребителей к единым ценам на природный газ;

планомерное приведение тарифов на природный газ для потребителей к экономически обоснованному уровню;

реформирование системы социальной поддержки и усиления ее адресности;

реструктуризация НАК «Нефтегаз»;

разработка и реализация программы обеспечения потребителей газовыми счетчиками.


ІІІ этап (до конца 2014 года):

модернизация нефте- и газотранспортной сети;

внедрение модели использования газораспределительных сетей (в зависимости от принятого решения: заключение долгосрочных эксплуатационных договоров или приватизация при условии государственной регулирования тарифов);

внедрение стандартов качества ЕС для нефтепродуктов и модернизация нефтеперерабатывающих мощностей.


Индикаторы успеха:

начало модернизации газотранспортной сети до 2013 года;

прекращение ценового субсидирования потребителей до 2014 года;

увеличение добычи нефти и газового конденсата до 4,7 млн т на год, природного газа до 23 млрд куб. м в год до 2014 года;

завершение реструктуризации НАК «Нефтегаз» до 2014 года.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства


Проблемы


Необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) вызвана увеличением количества нерешенных проблем в отрасли, ключевыми из которых являются такие:

предприятия ЖКХ находятся в критическом финансово-экономическом состоянии (убытки в 2009 году составили 1,93 млрд грн (16));

задолженность населения перед предприятиями ЖКХ значительно выросла, что приводит к росту долгов самих предприятий отрасли (по состоянию на 1 марта 2010 дебиторская и кредиторская задолженности отрасли составляли соответственно 13,4 млрд и 13,5 млрд грн);


текущая система управления эксплуатацией жилья предприятиями ЖКХ и регулирования естественных монополий устарела и является неэффективной;

основные фонды находятся в критическом состоянии (например, доля водопроводно-канализационных сетей, которые находятся в аварийном состоянии, составляет 36,4%);

качество жилищно-коммунальных услуг не отвечает запросам потребителей и техническим стандартам (например, в свыше 260 населенных пунктах питьевая вода не отвечает требованиям текущего стандарта качества).


Причинами тяжелого финансово-экономического состояния отрасли являются в первую очередь такие факторы:

низкий уровень действующих тарифов не обеспечивает покрытия расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

отсутствие механизмов взыскания задолженности за потребленные жилищно-коммунальные услуги приводит к росту неплатежей со стороны населения;

монополизация рынка жилищно-коммунальных услуг и отсутствие частных операторов по обслуживанию многоквартирных домов приводит к неэффективному управлению расходами;

отсутствие эффективного владельца многоквартирных домов;

неблагоприятные условия для привлечения частных инвестиций в отрасль привели к технической и технологической деградации и износу основных фондов.


Цель и задачи


Главной целью реформы ЖКХ является повышение качества жилищно-коммунальных услуг для всех слоев населения, а также обеспечения бездотационности, этого сектора.


Для достижения этой цели необходимо:

обеспечить рентабельность предприятий ЖКХ;

сократить кредиторскую и дебиторскую задолженности в секторе;


(16) Здесь и дальше в разделе по данным Министерства ЖКХ

создать конкурентную среду на рынке услуг ЖКХ;

стимулировать техническую и технологическую модернизацию и повышение ресурсо- и энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства.


Необходимые шаги


Необходимыми шагами для обеспечения рентабельного функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства являются:

передача функции регулирования тарифов на услуги ЖКХ на центральный уровень путем создания единого независимого регулятора для повышения эффективности и прозрачности регулирования отрасли;

планомерное приведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги к уровню, который покрывает экономически обоснованные расходы и инвестиционную составляющую;

снижение расходов, а также стимулирование ресурсо- и энергоэффективности как поставщиков, так и потребителей, путем перехода к стимулирующей модели тарифообразования;

усовершенствование порядка коррекции тарифов на жилищно-коммунальные услуги в случае изменения цен на энергоносители, ставок налогов и сборов;

реформирование системы социальной поддержки и усиление ее адресности.


С целью снижения уровня задолженности в отрасли ЖКХ необходимым является:

разработка и реализация программы обеспечения потребителей счетчиками для учета воды, электричества, тепла и газа;

отмена запрещения на взыскание пени за просроченную оплату;

законодательное определение и запуск механизма отключения должников от предоставления услуг (за исключением определенных категорий потребителей, таких как больницы, стратегически важные объекты и тому подобное).


Для создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг является необходимым:

законодательное обеспечение обязательного создания объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) с начала 2014 года;

создание центра содействия и поддержки ОСМД, в т. ч. создание системы подготовки управляющих многоквартирных домов;

создание фонда для общего финансирования государством и ОСМД первого капитального ремонта жилого дома;

законодательное определение порядка доступа производителей и поставщиков тепловой энергии к тепловым сетям.


Для ускорения технического переоснащения и повышения ресурсо- и энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства необходимыми является:

развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ для модернизации инфраструктуры;

привлечение финансовых ресурсов отечественных и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ и совершенствование системы местных заимствований для реализации проектов модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры (включительно с проектами по энергосбережению в жилых домах).


Для повышения качества жилищно-коммунальных услуг необходимым является:

разработка стандартов качества коммунальных услуг и обеспечения необходимых технических возможностей для проведения оценки качества;

обязательное предоставление компаниями, которые работают в сфере ЖКХ, финансовой отчетности и показателей качества.


Этапы реформы


I этап (до конца 2010 г.):

разработка методики регулирования тарифов и начало планомерного приведения их к экономически обоснованному уровню;

разработка и принятие закона о независимом регуляторе на рынке услуг ЖКХ.


II этап (до конца 2012 г.):

передача функции регулирования тарифов на услуги ЖКХ на центральный уровень (до конца 2011), приведение тарифов к экономически обоснованному уровню;

реформирование системы социальной поддержки и усиления ее адресности;

создание рынка жилищно-коммунальных услуг (увеличение количества ОСМД, развитие частных ЖЭКов и руководящих компаний) и привлечения частных компаний через механизм ГЧП для предоставления услуг ЖКХ и модернизации инфраструктуры.


III этап (до конца 2014 г.):

техническая переоснащение и повышение ресурсоэффективности ЖКХ;

внедрение ОСМД на обязательной основе.


Индикаторы успеха:

уровень оплаты услуг ЖКХ населением — не менее 95%;

покрытие тарифами ЖКХ экономически обоснованных расходов, которые включают инвестиционную составляющую;

увеличение до 70% количества объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в домах с 5 или больше этажами;

уменьшение доли старых и аварийных тепловых сетей с 15,7% до 12%;

снижение показателей использования природного газа на 15% до 2014 г.;

снижение показателей использования остальных ресурсов минимум на 3% ежегодно до 2014 г.;

обеспечение 100% учета потребленных услуг.

Развитие транспортной инфраструктуры


Проблемы


Развитие транспортной инфраструктуры является катализатором экономического роста.


Одновременное недостаточное финансирование модернизации и строительства объектов инфраструктуры со стороны государства (только более 1% ВВП в 2009 году, который составляет всего 30% от среднего уровня инфраструктурных расходов в сравнении с другими странами) и незначительные частные инвестиции привели к значительному износу основных фондов. Например, на железнодорожном транспорте износ составляет 85%.


Транзитный потенциал страны недоиспользуется: грузопоток между Европой и Россией через Беларусь в 5 раз выше, чем через Украину. В итоге не создаются новые рабочие места, а государственный бюджет не получает дополнительные источники дохода. Украина занимает 102-е место среди 155 стран по индексу логистической эффективности (17) (Россия — 94, Румыния — 59, Польша — 30) во многом благодаря неэффективности таможенных процедур (135 место из 155) (18), из-за чего много компаний стремятся отправлять грузы в обход страны.


Основными причинами имеющихся проблем являются:

недостаточное государственное финансирование, которое не покрывает потребностей содержания и развития транспортной инфраструктуры;

слабое развитие механизмов привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты;

административные ограничения роста тарифов железнодорожного транспорта, что не позволяет накапливать средства для капитальных инвестиций;

нереализованность программы реструктуризации Укрзализницы;

недостаточная пропускная способность морских портов;

концентрация активов транспортной инфраструктуры местного значения под управлением центральных органов власти.


Цель и задачи


Цель реформы заключается в том, чтобы улучшить качество имеющихся и осуществить строительство новых объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения потребностей экономического развития и повышения качества жизни граждан. Для достижения цели реформы необходимо решить такие задачи:

увеличить объем средств, которые направляются на развитие государственной части инфраструктуры;

создать привлекательные условия для привлечения частных инвестиций;

улучшить управление в железнодорожном секторе;


(17) Согласно рейтингу логистической эффективности Мирового банка — Logistics Performance Index


(18) Тема повышения эффективности и прозрачности работы таможни частично будет отображена в направлении реформ «Дерегуляция».

разработать и внедрить комплексную программу реформирования и развития морских портов;

повысить ответственность местной власти за состояние инфраструктурных активов местного значения.


Необходимые шаги


Для увеличения объема средств, которые направляются на развитие инфраструктуры, необходимыми являются такие шаги:

утверждение инфраструктурных проектов национального масштаба, обеспечения их финансирования со стороны государства, а также Всемирного банка, ЕБРР, других доноров и частных инвесторов;

увеличение государственного бюджетного финансирования модернизации и развития объектов транспортной инфраструктуры на 10% ежегодно;

расширение источников финансирования Дорожного фонда;

ликвидация отраслевых скидок на грузовые железнодорожные перевозки и внедрения регулируемых тарифов, которые обеспечивают покрытие экономически обоснованных расходов и инвестиционную составляющую;

обеспечение независимой деятельности Национальной комиссии регулирования транспорта (дальше — НКРТ).


С целью создания условий для привлечения частных инвестиций необходимым является внедрение механизма государственно-частного партнерства, создания органа, который обеспечивает институциональное сопровождение проектов ГЧП.


Необходимыми шагами для улучшения управления в железнодорожном секторе являются:

функциональное разделение государственных активов Укрзализницы, создание на их базе акционерных обществ;

повышение эффективности корпоративного управления;

продажа непрофильных активов и последующая частичная или полная приватизация сегментов, которые не являются естественными монополиями;

обеспечение недискриминационного доступа частных операторов к инфраструктурной сети.


Для реформирования и развития морских портов необходимым является:

разработка программы кластерного развития морских портов, которое предусматривает комплексное развитие инфраструктуры морских портов и смежных видов деятельности (судостроение, судоходство, логистика и др.), обеспечение эффективной реализации программы с привлечением частных инвестиций с помощью:


создания структур, ответственных за управление и развитие морских портов, наделения их необходимыми полномочиями и ресурсами и обеспечение их подотчетности;


упрощения и повышения прозрачности процесса землеотвода под строительство объектов инфраструктуры на портовой территории и получения разрешений на пользование акваториями морских портов для частных инвесторов.


Для повышения ответственности местной власти за инфраструктурные активы местного значения необходимым является:

делегирование полномочий и ответственности относительно управления местными дорогами, метрополитенами и другими инфраструктурными объектами местного значения;

передача соответствующего финансирования на местный уровень, повышение подотчетности местных органов власти.


Этапы реформы


1 этап (до конца 2010 г.):

утверждение инфраструктурных проектов национального масштаба;

ликвидация льготных тарифов на грузовые перевозки;

разработка концепции реструктуризации Укрзализницы и методики регулирования тарифов относительно той части железнодорожной инфраструктуры, которая принадлежит к естественной монополии;

разработка программы кластерного развития морских портов;

создание структур, ответственных за управление и развитие морских портов;

разработка и внедрение прозрачных механизмов землеотвода и получения разрешений на пользование акваториями морских портов для частных инвесторов.


ІІ этап (до конца 2012 г.):

обеспечение независимости НКРТ;

планомерное внедрение экономически обоснованных тарифов;

начало реализации больших инфраструктурных проектов;

начало реструктуризации Укрзализницы;

проведение оценки результатов деятельности структур, ответственных за управление и развитие морских портов;

передача инфраструктурных проектов местного значения и соответствующего государственного финансирования на местный уровень.


ІІІ этап (до конца 2014 г.):

завершение реструктуризации Укрзализницы.


Индикаторы успеха:

повышение рейтинга логистической эффективности Украины с 102 до 60 места до 2014 г.;

увеличение государственного бюджетного финансирования модернизации и строительства объектов транспортной инфраструктуры на 10% ежегодно;

уменьшение уровня износа основных фондов железнодорожного транспорта с 85% до 65%;

увеличение пропускной способности морских портов — на 50% (с 200 до 300 млн тонн).

Развитие сельского хозяйства и земельная реформа


Проблемы


Украина по своему естественному ресурсному и аграрному потенциалу занимает ведущее место среди стран мира. Однако этот потенциал используется крайне неэффективно, а агропромышленный комплекс Украины по уровню развития значительно отстает от передовых стран мира и ЕС. Основные проблемы заключаются в:

низкой конкурентоспособности продукции и несоответствии ее международным стандартам качества и безопасности;

низком уровне инвестиций и росте зависимости от государственного финансирования (3,3 млрд грн в 2004 г., 11,2 млрд грн в 2008 г.);

низкой экономической эффективности сельскохозяйственного производства в сравнении с другими странами (19), использовании устаревших технологий;

доминировании сырьевой продукции с низким уровнем переработки в экспорте;

катастрофическом падении плодородия почв и росте их эрозии.


Основной причиной такой ситуации является низкая инвестиционная привлекательность сектора в силу таких обстоятельств:

непредсказуемость административного регулирования цен и ограничений экспорта;

неэффективные механизмы государственной поддержки сельхозпроизводства, которые включают защиту внутреннего рынка от импорта низкокачественной продукции, систему стандартизации, а также санитарных и фитосанитарных мероприятий, систему субсидирования и другие финансовые инструменты поддержки;

отсутствие рынка земли сельскохозяйственного назначения.


Цели и задачи


Проведение системных реформ в агропромышленном комплексе должно обеспечить технологическую переоснащение сельскохозяйственной отрасли и превращение ее в эффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор экономики.


Для достижения поставленных целей необходимо создать условия для поступления инвестиций, которые позволят повысить эффективность сельскохозяйственного производства. В частности следует решить такие задачи:

обеспечение предсказуемости регуляторной политики государства;

усовершенствование земельных отношений;

усовершенствование механизмов государственной поддержки сельхозпроизводителей;

повышение эффективности государственного управления;


(19) Если урожайность зерновых в 2008 г. в Украине во всех категориях хозяйств составила 34,6 ц с гектара, то в странах ЕС — 51,6, из них в Германии — 70,7, Великобритании — 71,7, а в США — 65,4 ц с гектара. Надой на одну корову в Украине — 3793 кг, в вышеупомянутых странах соответственно 6107, 6794, 7186, 9343 кг. Производство мяса на 100 гектаров (в убойном весе) в Украине — 51,7, в вышеупомянутых странах — 227, 191, 453 и 105 ц.


Необходимые шаги


Предсказуемость регуляторной политики государства:

отказ государства от административного вмешательства в ценообразование на сельскохозяйственную продукцию, использование антимонопольного законодательства в случае резкого колебания цен на сельхозпродукцию;

отказ государства от любых ограничений экспорта сельскохозяйственной продукции.


Усовершенствование земельных отношений:

создание прозрачного рынка земли, разработка эффективного механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения;

создание электронного общегосударственного кадастра земли и соответствующей земельно-информационной базы данных, проведение инвентаризации земельных ресурсов;

упрощение механизма выделения земельных участков под строительство (см. раздел «Дерегуляция бизнеса и содействие предпринимательству»).


Усовершенствование механизмов государственной поддержки:

усовершенствование системы субсидирования для повышения конкурентоспособности сектора в соответствии с соглашением о сельском хозяйстве ВТО (переориентация субсидирования на направления, которые отвечают «зеленому ящику» по методологии ВТО);

гармонизация системы стандартизации сельхозпродукции с нормами, которые применяются в ЕС;

защита украинских товаропроизводителей от импорта низкокачественной сельхозпродукции за счет использования технического регулирования, разрешенного ВТО;

развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки сельхозпроизводителей, в т. ч. лизингу сельскохозяйственной техники.


Повышение эффективности государственного управления агропромышленным комплексом и роли местных органов исполнительной власти должно происходить путем перераспределения в интересах местных органов власти полномочий и средств, необходимых для реализации проектов комплексного развития сельских территорий.