Современные тенденции социального партнёрства по формированию модели профессиональной подготовки. Полевой Игорь Николаевич

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Малафеев Игорь Николаевич. Цели и задачи конкурс, 46.77kb.
• Малафеев Игорь Николаевич. Цели и задачи конкурс, 780.07kb.
• Правовые акты социального партнерства в системе источников трудового права российской, 214.03kb.
• Cелеменева Марина Игоревна, 334.35kb.
• И. В. Гелета Кубанский государственный университет, г. Краснодар, 179.02kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «Математические модели физики» Направление подготовки, 371.24kb.
• Программа комплексной психолого педагогической работы с семьями «группы риска» по профилактике, 100.4kb.
• Рабочая программа дисциплины «Информатика» Направление подготовки, 530.84kb.
• Программа дисциплины Современные модели клиенто-центрированной терапии  для направления, 236.04kb.
• Пояснительная записка Перечень профессий профессиональной подготовки (в дальнейшем, 4617.04kb.

Современные тенденции социального партнёрства

по формированию модели профессиональной подготовки.


Полевой Игорь Николаевич

Управление по труду и занятости населения Белгородской области, г.Белгород,

belgais@bel.ru


Ситуация на региональном рынке труда сформирована под воздействием состояния экономики области, которое характеризуется устойчивыми позитивными тенденциями практически по всем макроэкономическим и макросоциальным показателям. Структурные изменения в экономике Белгородской области, рост показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, повышение инвестиционной активности, повсеместное внедрение новейших технологий, являются характерной особенностью современного этапа развития территории. Опережающими темпами растёт спрос на квалифицированные кадры рабочих профессий и специалистов. Ежегодно работодатели заявляют в территориальную службу занятости не менее 60 000 вакансий, а заполняется при содействии центров занятости не более 30% из них, что свидетельствует о несоответствии структуры ищущих работу граждан потребностям динамично развивающейся экономике субъекта. Таким образом обозначилась критическая ситуация в социально-трудовой сфере, для которой характерны:

- отсутствие прогноза баланса трудовых ресурсов по сферам деятельности на ближайшую и длительную перспективу;

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;

- несоответствие рынка образовательных услуг потребностям рынка труда.

Одним из коррекционных путей является всеобъемлющая модернизация профессионального образования как рынка образовательных услуг. Новые требования экономического рынка сформировали и новую социальную политику в сфере труда и занятости – это стратегия социального взаимодействия. Социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции, в том числе стабилизирующие. За счет них обеспечивается механизм гармоничного развития общества, отдельных его сфер. На современном этапе такую функцию могло бы выполнять социальное партнёрство как одна из форм проявления социального взаимодействия.

Социальное партнёрство выступает как специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному обществу с рыночной экономикой и характеризующийся следующими чертами:

1. Это отношения между субъектами, сторонами, имеющими наряду с

тождественными интересами принципиально различные, противоположные социальные, экономические, политические интересы.

2. Эти отношения ориентируются не на конфронтацию сторон, а на поиск, достижение социального консенсуса, при котором каждая сторона может обеспечить себе стабильное получение соответствующих дивидендов.

3. Это такой тип отношений, в котором объективно заинтересованы все важнейшие социальные группы и государство в целом, так как при нём достигается социальная стабильность общества, его прогресс, социально-экономическое развитие.

Рынок труда является основой развития социального партнёрства, основная цель которого состоит в совместной разработке, принятии и реализации социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наёмных работников и работодателей.

Современными критериями партнёрских отношений являются равноправие участников и добровольность принятия обязательств по договорам. Без правовой регламентации отношений, закреплённых договорными обязательствами (соглашениями), невозможно выстраивать паритетные партнёрские отношения в сфере труда и занятости.

В Белгородской области действует трехстороннее соглашение между областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и правительством области на 2008-2010 годы, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на региональном уровне и совместные действия сторон по их реализации. В соответствии с ориентирами этого соглашения правительство Белгородской области взяло на себя обязательства по осуществлению полномочий в сфере содействия занятости населения, прогнозирования потребности в рабочих кадрах и специалистах, их профессиональной подготовки на контрактной основе с учётом потребности работников для отраслей экономики области.

Сегодняшняя ситуация в сфере занятости и профессионального образования характеризуется целым рядом проблем. Одна из них, как уже отмечалось, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, то есть структура спроса на рабочую силу не соответствует ее предложению в профессионально - квалификационном разрезе.

В пределах компетентности управления по труду и занятости населения Белгородской области проблема структурного несоответствия трудовых ресурсов и потребностей экономики выступает в качестве более узкой проблемы соотношения спроса и предложения на региональном рынке труда. Решение этой проблемы осуществляется путём реализации мероприятий активной политики содействия занятости населения, разработки и выполнения программ, направленных на урегулирование структуры трудовых ресурсов. Так, в рамках социального партнёрства проводится работа по двум основным направлениям: целевая подготовка кадров и обучение, переподготовка безработных, зарегистрированных в службе занятости. Первое нацелено на молодёжь, планирующую свою профессиональную деятельность, второе – на работающих и ищущих работу специалистов.

Приоритет общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, свобода и плюрализм в образовании гарантированы Законом Российской Федерации «Об образовании». Эти приоритеты обозначены и в Федеральной программе развития образования как организационной основе государственной политики в области образования, где отмечается, что основная цель Программы – развитие системы образования, прежде всего, с точки зрения формирования творческой личности как одного из факторов экономического и социального процесса на основе провозглашённого Российской Федерацией приоритета образования.

Федеральной стратегией модернизации системы образования определены главные направления инновационных преобразований, позволяющих повысить качество и эффективность образовательных услуг, вариативность образовательных маршрутов, доступность различных уровней образования. Это обусловлено тем, что подъём образовательного уровня различных социальных групп населения идёт неравномерно. Выбор соискателя зависит от социального положения, степени удовлетворения собственных интересов, возможностей реализации внутреннего потенциала, объективности мотивации выбора профессии.

Чтобы достичь оптимального сочетания этих критериев, будущий специалист наряду с оценкой своих возможностей и способностей должен быть хорошо информирован о потребностях экономического рынка, о перспективах различных видов деятельности, характере выбранных специальностей.

На сегодняшний день профессиональная ориентация молодёжи является одним из наиболее старых, апробированных временем, механизмов гармонизации структуры трудовых ресурсов области. Получение информации о перспективах развития регионального рынка труда помогает молодёжи разрабатывать более зрелые профессиональные планы, а значит более реалистично самоопределяться в своём профессиональном пути, с учётом экономической конъюнктуры. С целью информирования молодёжи организуется выпуск сборников, бюллетеней с информацией по прогнозу конъюнктуры местного рынка труда, проводятся информационные консультации для выпускников, специалистам различной ведомственной принадлежности, организующим профориентационную работу, предоставляется информация по данной проблеме. В рамках специализированных ярмарок учащиеся получают помимо информации об учебной базе нашей области, перспективах областного рынка труда, ещё и профессиональные консультации, целью которых является помощь им в работе над профессиональным планом на основе диагностики их профессиональных склонностей и с учётом полученной информации.

Необходимо отметить, что особенность профориентационной работы с молодёжью связана с возможностью, затрачивая небольшие средства, оказывать существенное влияние на профессиональную структуру формирующихся в регионе трудовых ресурсов. Но для выполнения этой задачи очень важен чёткий взвешенный аргументированный среднесрочный и долгосрочный прогноз конъюнктуры рынка труда области.

Учитывая важность данной проблемы, в Белгородской области в 2006 году была разработана новая форма социального партнёрства, связанного с координацией рынка труда и образовательных услуг. Механизм взаимодействия участников социального партнёрства определен постановлением правительства области от 21 декабря 2006 года № 267-пп «О развитии системы целевой подготовки кадров для отраслей экономики Белгородской области на 2007-2012 годы». В рамках выполнения данного постановления специалистами центров занятости населения ведётся целенаправленная работа по формированию регионального заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования для хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы собственности. Это постановление предусматривает кардинальную перестройку системы профессиональной ориентации выпускников, в основу которой закладывается принцип востребованности рабочих профессий на рынке труда и предметной заинтересованности работодателей в получении квалифицированных молодых кадров.

В связи с ростом инвестиций в отрасли экономики (строительство, агропромышленный комплекс, промышленность) обозначилась устойчивая тенденция дефицита квалифицированных рабочих кадров и специалистов, с одной стороны, и избыток выпускников учреждений профессионального образования, невостребованных на рынке труда, с другой стороны.

Для достижения необходимого баланса управление по труду и занятости населения области было определено уполномоченным органом правительства области по координации рынка труда и образовательных услуг. В качестве заказчика на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов выступает коллективный работодатель - глава муниципального района или городского округа с финансовым обеспечением из бюджета области. Подрядчиком по подготовке рабочих и специалистов определен департамент образования, культуры и молодежной политики области вместе с сетью учреждений профессионального образования. Модель взаимодействия участников проекта целевой подготовки кадров показана на схеме:



















Таким образом, выпускник школы, востребованный реальным сектором экономики, при наличии необходимой профессиональной предрасположенности и обладающий определенным уровнем знаний, имеет возможность на бюджетной основе поступить в профессиональное учебное заведение. При этом заключается соглашение между обучаемым, учебным заведением и органом местного самоуправления или руководителем конкретного предприятия, куда по окончании выпускник будет принят на работу.

По итоговым данным регионального заказа в 2007 году определена потребность предприятий и организаций области в рабочих кадрах и специалистах общей численностью 9274 человека. Составлен перечень необходимых рабочих профессий в количестве 246, по среднему образованию 108 и по высшему образованию 156 профессий.

Таким образом, итоги реализации постановления правительства по целевой подготовке кадров в 2007 году позволяют сделать вывод, что начавшиеся изменения профильной и структурной подготовки рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования областного подчинения, а также квалифицированных специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования учитывают потребности рынка труда, способствуют подготовке востребованных кадров для предприятий и организаций области.

Региональный заказ предприятий и организаций области на 2008 год составил 8950 человек, из них: заявка на подготовку квалифицированных рабочих кадров составила 6735 человек, т.е. 75%.

Проводимая работа способствует повышению качества обучения, нацеливает учебные заведения на расширение практики получения дополнительной, второй специальности для повышения конкурентноспособности выпускников на рынке труда, помогает налаживать более прочные связи с предприятиями.

Учебные заведения до сих пор решавшие, прежде всего, задачу своего выживания, пересматривают объемы набора и оперативно проводят работу по перепрофилированию для подготовки специалистов по востребованным на рынке труда профессиям.

Реализация программы по целевой подготовке кадров в определенной мере оказала влияние на качественное изменение обучения безработных граждан. До 70% из них проходят обучение и повышение квалификации на базе учреждений начального профессионального образования с учетом потребностей рынка труда.

Профессиональное обучение безработных граждан также является неотъемлемой составной частью социального партнёрства по принципу: работодатель – государственная служба занятости – система профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров.

Главной целью профессионального обучения безработных граждан является повышение их конкурентноспособности с целью трудоустройства через предоставление различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов развития рынка труда.

Служба занятости предоставляет широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение их профессионализма, конкурентноспособности, содействие в трудоустройстве:

профессиональная подготовка в целях ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определённой работы, группы работ;

переподготовка лиц, имеющих профессии рабочих, в целях приобретения ими новых профессий;

обучение лиц, имеющих профессии рабочих, вторым (смежным) профессиям в целях расширения их профессионального профиля, возможностей для совмещения профессий;

профессиональная переподготовка лиц из числа специалистов, имеющих среднее и высшее профессиональное образование, в целях получения ими дополнительных знаний, умений и навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности и права (квалификации) вести ее в определённой сфере;

повышение квалификации лиц из числа рабочих и специалистов в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся у них профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда и другим вопросам по профилю профессиональной деятельности;

стажировка (как самостоятельный вид обучения, так и один из разделов курса обучения) лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практике ранее полученных знаний, умений и навыков, изучения лучшего опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокой должности (квалификации).

Перечисленные функции по обслуживанию рынка труда выполняются многочисленными образовательными учреждениями: учебными заведениями начального, среднего и высшего профессионального образования, негосударственными учебными центрами, курсами повышения квалификации.

В условиях перехода к рыночной экономике исчезают понятия «Массовая профессия», «массовая специальность». На смену «конвейерному производству» рабочих и специалистов с узкой профессиональной подготовкой приходит «штучное», индивидуальное профессиональное образование, когда обучающийся в учебно-производственном объединении сможет сам решить какую подготовку ему необходимо получить, какие учебные предметы в рамках той или иной ступени профессионального образования необходимо изучить, чтобы впоследствии успешно реализовать свои жизненные планы в условиях многоукладности экономических структур.

При организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации безработных граждан службой занятости населения области используются различные формы и методы работы. Безработные обучаются по дневной или вечерней, очной, реже очно-заочной формам, индивидуально и в смешанных или малочисленных группах по классно-урочной системе.

В процесс обучения внедрены модульные, мультимедийные, прикладные компьютерные программы, практические занятия проводятся с элементами деловых игр, контроль полученных знаний осуществляется по коллективно-групповым и индивидуальным формам.

В содержание обучающих программ включены модули по дисциплинам, направленным на формирование экономической компетентности граждан, расширение их профессиональных возможностей, повышение профессионального статуса и конкурентноспособности на рынке труда, базовое ресурсное обеспечение в целях организации предпринимательской деятельности или других форм самозанятости.

Так только за первое полугодие 2008 года почти 10% безработных обучались по программе «Менеджер малого и среднего бизнеса» для открытия предприятий в сфере торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания, а также осваивали ландшафтный дизайн, технологию компьютерного дизайна в рекламном бизнесе и др.

С целью последующего применения полученных навыков и открытия новых рабочих мест в поддержку развития малого и среднего бизнеса в регионе специалистами центров занятости населения внедрена система привлечения безработных в сферу предпринимательства, как одна из малых форм социального партнёрства. В ходе реализации данного проекта безработным гражданам оказываются организационно-консультационные услуги по вопросам самозанятости, консалтинговые услуги по регистрации и оформлению бизнес-планов, оказывается финансовая поддержка на развитие деятельности.

Для повышения конкурентноспособности безработных белгородцев, их профессиональной переориентации в соответствии со спросом на региональном рынке труда областная служба занятости осуществляет комплекс мер по профессиональному обучению, переобучению, повышению профессионального мастерства, получению навыков смежных профессий. Специалисты центров занятости оказывают содействие в определении будущей сферы деятельности и возможностей дополнительного обучения, выявлении способностей, личных качеств и интересов соискателей работы, что в свою очередь, способствует осознанному выбору сферы приложения труда, гарантированному трудоустройству и успешной трудовой деятельности.

Численность безработных граждан, состоящих на учёте в органах службы занятости Белгородской области за первое полугодие 2008 года, составила 16634 человека. Из них 10% или 1663 – нуждались в профессиональном обучении.

В соответствии с заявленной работодателями потребностью в работниках на профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации было направлено 1320 безработных граждан. Закончили обучение – 1039 человек. После завершения обучения в первом полугодии текущего года трудоустроились 752 человека или 72,3%.

Вместе с тем, взаимосотрудничество контрагентов работодатель – государственная служба занятости – система профессионального образования и переподготовки кадров станет более продуктивным, если будет разработана и внедрена Программа социального партнёрства в формировании регионального рынка труда, основанная на прогнозе баланса трудовых ресурсов по сферам деятельности на ближайшую и длительную перспективу. Данная Программа позволит, выработав адекватные управленческие рычаги, формировать предложения рабочей силы в соответствии со спросом. Социальное партнёрство должно быть таковым, чтобы все его участники имели социальный и экономический интерес.

Сегодня по данным выборочного обследования и анализа социального партнёрства в сфере профессионального образования работодатель не заинтересован в переобучении своих работников и ориентирован на получение готовых специалистов. А по вопросу «Существует ли необходимость повышения квалификации сотрудников Вашего предприятия?» отсутствие необходимости подтвердили 60,5% опрошенных работодателей. При этом следует отметить, что самыми необходимыми специалистами на предприятии являются квалифицированные рабочие, далее следуют специалисты среднего звена и замыкают список руководящие работники. Но при планировании мероприятий по оптимизации производственного процесса и внедрению новейших технологий работодатель не рассматривает варианты обучения, переобучения, получения смежной профессии своих работников, а ищет возможности получения уже подготовленных компетентных специалистов.

Поэтому в целях снижения напряженности на рынке труда Программа социального партнёрства должна содержать мероприятия по сохранению рабочих мест, прогнозированию потребности работодателя в кадрах на перспективу, внутреннему перемещению работников в случае перепрофилирования или закрытия отдельных производств, профессиональному обучению, переобучению и повышению уровня профессиональной подготовки персонала без отрыва от производства.

Здесь необходимо учесть, что большая часть работников, проходящих переобучение при содействии службы занятости по направлению работодателя, является заинтересованным, а значит осознанным и активным участником партнёрства.

Отсутствие Программы социального партнёрства в формировании регионального рынка труда значительно снижает уровень эффективности системы профессионального образования и переподготовки кадров.

В эпоху инноваций и модернизации возникает необходимость гибкого реагирования на потребности рынка труда путём введения новых профессий, специальностей, оперативного обновления содержания процесса обучения, мобильного изменения и расширения набора изучаемых дисциплин. Качественное профессиональное образование сегодня – это средство социальной защиты, гарант профессиональной стабильности, востребованности и полноценной самореализации специалиста.

Сегодня территориальными ВУЗами осваиваются новые специальности такие, как: «Медицинская физика», «Информационный менеджмент», «Тележурналистика», «Управление и автоматика в технологических процессах», «Инструментальные системы машиностроительного производства», «Социально-культурный сервис и туризм» и другие.

В структуре среднего профессионального образования возрос престиж технических профессий («Монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования», «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования»).

В системе начального профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений. Подготовка рабочих кадров ведётся для производственной сферы экономики области по программам с повышенным образовательным стандартом.

Однако, по-прежнему, наблюдается перепроизводство специалистов высшего и среднего звена по таким специальностям, как: экономист, финансист, менеджер, юрист, бухгалтер (средней квалификации). В системе начального профессионального образования продолжает иметь место превышение объёмов подготовки кадров над их потребностью по таким специальностям, как: автослесарь, водитель, секретарь-референт, парикмахер, повар, оператор ЭВМ.

Частично решить проблему трудоустройства таких выпускников профессиональных учебных заведений помогает одно из приоритетных направлений деятельности государственной службы занятости – переобучения или обучения смежным специальностям и профессиям, востребованным на региональном рынке труда.

Конечно же, улучшению форм взаимодействия между участниками социального партнёрства способствует целевая подготовка кадров, которая предоставляет молодым специалистам, обучающимся на бюджетной основе, гарантированное трудоустройство по полученной специальности на конкретное предприятие.

Но в масштабах всей региональной системы профессионального образования сохраняется проблема занятости молодых специалистов. Отсутствие государственной системы распределения ориентирует выпускников на свободное трудоустройство. А несоответствие полученной молодыми людьми профессии потребностям рынка труда вытекает в социальную проблему дисбаланса трудовых ресурсов.

Программа социального партнёрства в формировании регионального рынка труда, основанная на прогнозе баланса трудовых ресурсов по сферам деятельности на ближайшую и длительную перспективу, должна нацелить учебные заведения на повышение качества обучения, пересмотр объёмов набора учащихся, мониторинг и перепрофилирование учебных дисциплин и специальностей по востребованным на областном рынке труда профессиям. Особым ориентиром для системы профессионального образования является расширение практики получения дополнительной, смежной или второй специальности для повышения конкурентноспособности выпускников.

И, конечно же, очень важной составляющей социального партнёрства является налаживание более прочных связей учебных заведений с предприятиями, которые формируют заказ на подготовку кадров. Ведь устойчивая тенденция роста большинства показателей, характеризующих развитие экономики области, базируется на инновационной составляющей в деятельности предприятий, обуславливает не только увеличение перечня профессий и специальностей, в том числе на уровне начального и среднего профессионального образования, но и обеспечение опережающей подготовки кадров, особенно по рабочим специальностям.

В заключение, можно сделать вывод, что социальное партнёрство по принципу работодатель – государственная служба занятости – система профессионального образования и переподготовки кадров является реальной основой для формирования в регионе эффективной модели социальной политики в сфере занятости населения.


Список литературы.

1. Киселёв В.И., Смольков В.Г. «Социальное партнёрство в России»//М.:Луч, 2005.
   
2. Социальное партнёрство. М.: Издательство «Экономика», 2005.
   
3. Посохова Н.В., Основа для формирования новой модели политики занятости в России – социальное партнёрство, 2005.
   
4. Ларина Л., «Российское образование: какая модель формируется»//Человек и труд, 2008, № 7.
   
5. Астафьева Н., Юмашева Н., «Система профессионального образования: проблемы и пути решения»//Служба занятости, 2008, № 5.