Geum.ru

Город Ульяновск, 2008 г

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

город Ульяновск, 2008 г.


Для сводного доклада XIV сессии

Международной Ассамблеи столиц и крупных городов


«ГОРОД И СЕМЬЯ»


В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 г. N 761 2008 год объявлен Годом семьи в России - обозначена важная роль семьи в развитии государства и общества. Вопросы социальной поддержки семей с детьми, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей – приоритеты государственной политики.

Не остался в стороне и г.Ульяновск: вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье являются приоритетными для руководства города и области. Разработаны и реализуются мероприятия, направленные на поддержку каждой ульяновской семьи.

Так, в мэрии города Ульяновска разработан План демографического развития, в соответствии с которым реализуется городская комплексная программа дополнительных мер по поддержке семей с детьми «Семья и дети».

Комитет муниципальных выплат и реализации городских социальных программ мэрии города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом мэрии города Ульяновска и наделяется полномочиями на осуществление дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан города вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, осуществляет реализацию социальных программ муниципального образования "Город Ульяновск", решает иные вопросы.


Основными нормативными документами при реализации семейной политики, определенными в городе Ульяновске как «базовые», являются:
  • Семейный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ);
  • Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351;
  • Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»;
  • Закон Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 05.02.2008г.;
  • Закон Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» от 29.12.2005 г. № 154-ЗО.

Дополнительно к федеральным выплатам и компенсациям за счет средств городского бюджета семьям с детьми предоставляются различные льготы и натуральная помощь, оказывается значительная материальная поддержка в виде единовременных, ежемесячных и ежегодных городских компенсационных выплат, размеры и количество которых увеличивается. Особое внимание уделяется социально незащищенным семьям - многодетным, неполноценным и семьям с детьми-инвалидами, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.


Так, например, в рамках мероприятий в сфере дополнительной социальной поддержки городской целевой программой «Семья и дети» предусмотрены меры: денежные выплаты малоимущим беременным женщинам, страдающим анемией на дополнительное питание в размере 1500 рублей; ежемесячные выплаты беременным женщинам-студенткам очной формы обучения в размере 225 рублей; денежные выплаты беременным женщинам, проживающим в пригородной зоне, на проезд в медицинское учреждение и обратно в размере 350 рублей; единовременная помощь при рождении ребёнка в размере 1750 рублей; единовременные выплаты по случаю рождения двойни беременным женщинам (10 тыс. рублей), тройни (15 тыс. рублей); ежемесячные выплаты на детей в возрасте до 3-х лет студенческим семьям, в которых оба родителя – студенты очной формы обучения (450 рублей); вещевая и денежная помощь малоимущим семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (2 тыс. рублей); денежная помощь малоимущим семьям, оказавшимся в экстремальных условиях (750 рублей); вещевая помощь и обеспечение канцелярскими товарами детей их малообеспеченных семей к учебному году, а также денежная помощь многодетным семьям при подготовке детей к новому учебному году (1000 рублей); обеспечение бесплатным одноразовым питанием учащихся из малоимущих семей в общеобразовательных школах на заявительной основе; обеспечение бесплатного проезда в городском электротранспорте учащихся общеобразовательных школ в период летних каникул; оздоровление детей из малоимущих семей в оздоровительных лагерях при общеобразовательных школах по бесплатным путевкам; бесплатное одноразовое питание детей из малоимущих семей в летний период на школьных площадках; оказание адресной материальной помощи на приобретение путёвок в загородные лагеря для оздоровления детей-сирот и детей, находящихся под опекой; обеспечение льготными проездными билетами на проезд в городском электротранспорте малообеспеченных пенсионеров, не пользующихся льготами по федеральному и региональному законодательству.

Финансирование всех мероприятий Программы «Семья и дети» осуще­ствляется за счет средств муниципального образования «город Ульяновск». Объем средств постоянно увеличивается: за 3 последних года объем финансирования возрос почти в 6 раз.

Наряду с Городской программой дополнительных мер по поддержке семей с детьми на территории Ульяновской области действует Областная целевая про­грамма «Дети и семья Ульяновской области», финансируемая из средств феде­рального и регионального бюджетов. В рамках этой программы, в соответствии с законами Ульяновской области, предусмотрено бесплатное оздоровление детей города и области в загородных оздоровительных лагерях, дополнительные выплаты по случаю рождения ребенка в размере 1100 рублей, денежные выпла­ты детям-школьникам из многодетных семей к учебному году в размере 1000 рублей на каждого ребенка, а также ежемесячные денежные выплаты на детей из многодетных малоимущих семей в размере 160 руб. на каждого ребенка.

Также в целях социальной поддержки малообеспеченных семей в городе производится выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. До 2008 года полномочия по обеспечению предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляли структурные подразделения мэрии Ульяновска. По состоянию на конец 2007 года в городе насчитывалось 23204 получателя субсидии на оплату ЖКУ. Общая сумма начисленных за последний год субсидий составляет 199,2 млн. рублей, из них 43 млн. рублей (21,6%) - средства городского бюджета. В связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве с 2008 года данные полномочия находятся в ведении субъекта Российской Федерации. Сокращен перечень категорий граждан, имеющих право на получение субсидии. В целях сохранения достигнутого ранее уровня социальной поддержки отдельных категорий граждан, в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ, статьей 83 Бюджетного кодекса РФ, частью 4.1 статьи 20 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «город Ульяновск», руководством Ульяновска принято решение о выплате компенсаций за ЖКУ за счёт средств городского бюджета. Право на предоставление компенсаций имеют 10 категорий граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования «город Ульяновск», в числе которых: многодетные семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет; отдельно зарегистрированные молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, имеющие на иждивении детей в возрасте до трех лет; неполные семьи, имеющие детей в возрасте до 18 лет, в которых единственный родитель имеет статус одинокой матери или одинокого отца; семьи, в которых все трудоспособные члены семьи работают в бюджетных учреждениях. Граждане имеют право на получение компенсации, если сумма расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учётом действующих льгот превышает сумму, равную 10 % от совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина). В бюджете города на 2008 год на эти цели предусмотрено 69,7 млн. рублей.

Данные меры в сфере социальной поддержки семей способствовали снижению числа семей с детьми, чей доход ниже установленного прожиточного минимума (за 2007 год - в 1,4 раза).

Однако улучшение показателей благополучия ульяновских семей стало возможным благодаря комплексному подходу в решении социальных проблем граждан. Одной из таких проблем, находящейся в центре внимания городской власти, является обеспечение жильём. В целях решения жилищного вопроса с положительным эффектом предпринимаются меры по увеличению объёмов строительства жилых домов. Объём жилья, введенного в эксплуатацию с 2004г., возрос почти в 3 раза. Большее внимание уделяется реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье». В 2008 году доля софинансирования муниципального бюджета возросла в 6,5 раз по сравнению с 2006 годом. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в 2007 г. выдано 12 свидетельств на получение субсидий на приобретение или строительство жилья.

Мероприятия в сфере социальной поддержки и улучшения благосостояния составляют основной, но отнюдь не единственный блок мер в сфере семейной политики. В ее реализации задействованы многие профильные структурные подразделения мэрии: Управление образования, Комитет здравоохранения, Коми­тет по делам молодежи, Комитет по физкультуре и спорту, Управление ЗАГС, Комитет архитектуры и градостроительства.

Работа по укреплению семьи начинается со школы, где в рамках лекционных, спортивных культурных занятий проводится работа по формированию у учеников представлений о семейной жизни и семейных ценностях и их подготовка к будущей семейной жизни. Так, Планом демографического развития города на 2008г. предусмотрено проведение с учащимися 10-11 классов бесед и лекционных занятий на тему: «Демографическая ситуация в современной России: пути выхода из кризиса», предметных недель по курсу «Этика и психология семейной жизни», комплекса мероприятий (конкурса, конференций, семинаров) под общей тематикой «Судьба семьи - в судьбе страны»; разработка и проведение в образовательных учреждениях лекторий, деловых игр, психологических тренингов и прочих занятий (например, конкурса на звание лучшего старшего брата (сестры), направленных на форимирование у учащихся понимания роли взаимоуважения и взаимопомощи как основ стабильности семенных отношений, потребностей и умений заботиться о других членах семьи. В целях повышения санитарно-гигиенической и социально-психологической культуры учащихся проводятся уроки здоровья с общей тематикой «Здоровый образ жизни - залог здоровья семьи и детей», а также разъяснительно-просветительская работы с родителями и учащимися в области семейного права с привлечением соответствующих специалистов в целях повышения уровня правовой культуры старшеклассников и их родителей.

В целях возрождения семейных традиций, пропаганды здорового образа жизни, укрепления семей и подготовки молодёжи к семейной жизни большая организационная работа проводится Комитетом по делам молодёжи мэрии совместно муниципальными учреждениями по работе с молодёжью (МУ «Центр социальной адаптации и делового развития «Перспектива» и МУ по работе с подростково-молодёжными клубами «Симбирцит», объединяющий 41 подростковый клуб): это организация различных акций и конкурсов молодых семей, являющихся составной частью Плана мероприятий демографического развития города на 2008г. Так стало уже традиционным проведение конкурсно-концертных программ «Мама, папа, я - здоровая семья», организованы «Клуб молодой семьи» и «клуб молодых родителей». Проводятся регулярные встречи молодёжи с работниками ЗАГСа, юристами, психологами по вопросам гендерных отношений и образования семьи.

Огромное значение в формировании эффективной семейной и демографической политики уделяется приобщению населения к здоровому образу жизни путем привлечения к участию в городских спортивных соревнованиях и различным другим формам массовой физкультурно-спортивной деятельности, создание благоприятных условий для развития физкультуры и спорта в городе. С 2007г. ежегодно в городе проходят Всероссийские массовые соревнования по лыжным гонкам «Лыжня России». В 2008 году прошли спортивные мероприятия «Мама, папа, я – спортивная семья». Планом демографического развития города на 2008г. предусмотрено регулярное проведение городских спартакиад среди учащихся школ, специальных учебных заведений, спортивно-оздоровительных лагерей и производственных коллективов предприятий.

В Ульяновске реализуются городские целевые программы «Развитие спорта среди инвалидов как средство физической реабилитации и социальной адаптации в г. Ульяновске на 2007-2008гг.», «Развитие футбола в г. Ульяновске на 2007-2009гг.», «Обучение плаванию детей школьного и дошкольного возраста на 2007-2008гг», идет активная реконструкция  спортивных объектов. Так, например, на реализацию программы «Подарим детям стадион» в 2007 году выделено 8,2 млн. рублей. Проведён капитальный ремонт стадионов «Старт» и «Волга», бассейна «Юность» и других объектов МУДОД. Для целенаправленных занятий спортом жителей Ульяновска - детей, подростков, молодежи, семейных пар, взрослых людей -специалистами Комитета по физической культуре и спорту мэрии города Ульяновска был разработан проект программы развития стадионов на территории МО «Город Ульяновск» до 2012 года. За это время реконструкция завершится на всех городских стадионах: «Волга», «Старт» и «Симбирск». Также в программе предусмотрены различные мероприятия по ремонту и благоустройству территорий ведомственных стадионов «Заря», «Торпедо», «Станкостроитель», «Локомотив», «Мотор», «Труд», «Спартак» и др..

В Ульяновске только в 2007 году построено три новых спортивных физкультурно-оздоровительных комплекса: Универсальный спортивный комплекс «Новое поколение», игровой зал УлГТУ, спортивный комплекс «Чемпион». В начале 2008 года на волжском косогоре в центре города Ульяновска за счёт привлеченных инвестиций открылась первая очередь спортивно-развлекательного комплекса "Ленинские горки", которая включает в себя прокат, две профессиональные горнолыжные трассы, трассу для сноутюбинга. Кроме того, в ближайшее время будут открыты еще три физкультурно-оздоровительных комплекса. Ввод в эксплуатацию новых спортивных объектов позволит увеличить охват населения города регулярными занятиями физической культурой, которые являются прочной основой для улучшения показателей здоровья.

В целях повышения социального статуса семьи и родителей, возрождения семейных традиций Управлением ЗАГС мэрии разработаны и проводятся ряд мероприятий, как то проведение юбилеев супружеской жизни, конкурсов для молодых семей и молодых родителей, торжественной регистрации двойни и тройни.

В рамках работы по повышению привлекательности бракосочетания при содействии Комитета архитектуры и градостроительства мэрии в городе установлена скульптура обручальных колец, у Дворца бракосочетания открыта Аллея новобрачных. Среди прочих мероприятий по улучшению архитектурного облика, направленных на повышение статуса семьи, следует отметить также следующие: в 2008г. в парковой зоне Городской клинической больницы № 1 установлена скульптурная компо­зиция «Аист» и разбит сквер новорожденных. В ноябре 2008 г. в го­роде будет установлен памятник семье.

В последние годы в лечебных учреждениях города организованы новые формы работы в области семейной политики. На базе Городской клинической больницы №1 действует городской центр медико-генетического консультирования (Перинатальный центр). На базе городских поликлини­к работают дневной стационар для беременных женщин на 25 коек, Центр репро­дуктивного здоровья детей и подростков и круглогодичный санаторно-оздоровительный лагерь для детей на 100 мест. В целях улучшения репродуктивного здоровья у подростков и женщин фертильного возраста и рождения здоровых детей у здоровых женщин лечебно-профилактическими учреждениями города проводятся регулярные медицинские осмотры подростков и женщин фертильного возраста, а также лекционные занятия о вреде абортов и по вопросу гигиены половой жизни у подростков. В центре внимания Комитета здравоохранения мэрии также работа по развитию сети кабинетов планирования семьи в женских консультациях г. Ульяновска. В целях снижения материнской и младенческой смертности от управляемой паталогии, психолого-профилактической подготовки беременных женщин к родам в ЛПУ города организованна работа школ матерей и отцов.

В проведении всесторонней семейной политики мэрия осуществляет тесное взаимодействие с другими муниципальными и региональными органами власти: с Ульяновской городской Думой, Управлением Департамента социальной защиты населения Ульяновской области. Проводятся совместные культурно-массовые, спортивные и прочие ме­роприятия и акции, направленные на совершенствование семейной политики, по­вышение привлекательности города, по­вышения статуса многодетных семей. Например, уже третий год все семьи, в которых рождается ребенок, получают подарок от мэра города и председателя Ульяновской городской Думы, с 2007г. в городе проходят областные акции «Помоги собраться в школу» и «Роди патриота в день России». В 2007 году в рамках акции «Помоги собраться в школу» денежную и вещевую помощь получили 6000 семей на сумму 4 764,6 тыс. рублей (из которых 2488,8 млн. рублей - спонсорские средства).

Мэрией города проводится работа по привлечению к реализации семейной политики предприятий и бизнес-структур города. ЗАО «Глобус» и ОАО «Гулливер» - постоянные участники и спонсоры всех мероприятий для семей с детьми, воспитанников детских домов и реабилитационных центров, благотворительных акций «Помоги собраться в школу», «Роди патриота в день России».

При финансовой поддержке Симбирской молочной кампании на протяжении 3-х лет проходит благотворительная акция «Поможем друг другу». В 2007 г. в рамках этой акции была оказана помощь 45 тысячам се­мей на сумму 1350,0 тыс.руб.

В Засвияжском районе города начал функционировать парк семейного отдыха «Семья».

В 2007 году подписаны соглашения о взаимном сотрудничестве в сфере демографической политики между мэрией города и работодателями 3 предприятий. Как закреплено в соглашении, работодатели обязуются выплачивать своим сотрудницам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, ежемесячное пособие в размере среднемесячной заработной платы, обеспечить не только материальную, но и моральную поддержку молодым семьям, работающим в организации, для принятия ими решения по рождению ребенка. Кроме того, работодатели обязались исключить дискриминационные меры, негласно проводимые в отношении беременных женщин. Готовятся к подписанию соглашения с другими ульяновскими предприятиями.

Данные мероприятия на городском и региональном уровне, способствуя улучшению качества жизни семей и здоровья беременных женщин и детей, создают условия для улучшения демографической ситуации и укрепления семьи как социального института.

Семейную политику в городе освещают все средства массовой информации. Это ГТРК «Волга», телеканалы «2x2» и «Репортер», газеты «Ульяновск сего­дня», «Народная газета», «Симбирский курьер». На телеканале «2x2» в эфир вы­ходят тематические выпуски «Чужих детей не бывает», а в «Народной газете» есть специальная рубрика «Возьми меня, мама».

Эффективность и результаты мер, предпринимаемых городскими властями при реализации семейной политики, выражаются в абсолютных и относитель­ных показателях. Ежемесячно производится сбор информации о количестве за­ключенных браков, разводов, числа родившихся детей, показатели младенческой и материнской смертности. Проводится сравнительный анализ этих показа­телей, намечаются пути решения возникающих проблем. В целях выявления социальной, экономической, политической картины молодёжи, вступающей в брак проводится анкетирование новобрачных и молодых родителей. Социологическими опросами, в том числе и по вопросам семейной поли­тики, в городе занимаются НИЦ «Регион» и некоммерческое партнерство «Ро­дительское собрание». В 2008 г. ими было проведено социологическое исследо­вание на тему «Молодежная семья. Реальность и перспективы».

Данные многочисленных исследований продемонстрировали эффективность вышеперечисленных мер в области семейной политики. В последние годы в городе отмечается рост числа заключенных браков, повы­шение рождаемости, увеличение числа женщин, ожидающих рождения 2-го и более ребенка. Так, в 2004 г. было зарегистрировано 4855 браков, в 2005 г. - 5271 брак, в 2006 г..-5633 брака, а в 2007 г. - 6479, рост по сравнению с 2005-годом -22%, с 2006 г.- на 15%.

Смертность детей в возрасте от 0 до 17 лет за 2007 год уменьшилась на 15,9%. Наблюдается устойчивая тенденция снижения смертности детей в возрасте до 1 года (на 11,8% в сравнении с 2005 годом). Показатель материнской смертности только за последний год снизился в 3 раза: с 54,5% в 2006 г. до 17,7% на 100000 родившихся живыми детей в 2007 году. На протяжении 5 лет наблюдается тенденция снижения числа абортов: за 2003-2007г. их число снизилось с 6929 до 4417 в 2007 году.

Отмечена и стабильная положительная динамика рождаемости в городе. В 2006 г. в городе появились на свет 5484 новых жителя, в 2007 г. - 5671 малыш. За один год - увеличение на 4%. На 01.08.2008 г. по сравнению с тем же перио­дом 2007 г. отмечается рост числа родившихся на 7,7%.

Это лишь первые положительные итоги, однако они являются прочной основой для дальнейших процессов стабилизации демографической ситуации.

Основными проблемами в реализации семейной политики в Улья­новске являются:
  • увеличение числа разводов;
  • увеличение числа неполных семей.
  • увеличение числа детей, рожденных вне брака.

Поэтому основными задачами городской власти остаются поддержка непол­ных семей, а также работа над повышением статуса семьи и родителей, повы­шением привлекательности бракосочетания, повышения статуса многодетных семей.

В рамках реализации семейной политики наибольший практический ин­терес представляют для города Ульяновска опыт работы городов Москва, Санкт-Петер­бург, а также Московской области. В связи чем модель семейной политики в городе ежегодной корректируется с учетом позитивного опыта данных субъектов федерации.


Мэр города Ульяновска С.Н. Ермаков