Geum.ru

Секция: Стратегия сохранения редких и исчезающих видов наземной фауны

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Секция: Стратегия сохранения редких и исчезающих видов наземной фауны

Владивостокский филиал Российской таможенной академии.

Ляпустин Сергей Николаевич

Контрабанда объектов фауны и флоры и роль таможенных органов в сохранении биологического разнообразия Дальнего Востока России.

Во второй половине XX века мировое сообщество в полной мере осознало необходимость решения совместными усилиями экологических проблем на различных направлениях деятельности человека Продолжающаяся экспансия в природу, связанная с индустриальной стадией развития цивилизации, поставила человечество перед лицом экологической катастрофы. Учёные, общественность, представители власти разных стран начали искать пути выхода из сложившейся ситуации. Как следствие, только за период с 1970 по 2005 год, было подписано около двухсот различных, многосторонних и двухсторонних, международных соглашений в области экологии. Из них, более двадцати касаются сохранения различных видов диких животных и растений. Во .многих соглашениях, касающихся сохранения биоразнообразия, важнейшим условием выполнения является усиление борьбы с контрабандой редких видов фауны и флоры. Жителям Дальнего Востока России, наиболее известны - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон. 1973 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Протокол между правительствами РФ и КНР об охране тигра (Пекин, 1997 г.) Международное соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 1973 г.) и др.

Анализ современной экологической ситуации сложившейся на Дальнем Востоке не возможен без анализа деятельности таможен Дальневосточного региона по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации видов фауны и флоры, охраняемых российским и международным законодательством.

В конце XX века, ситуация сложившаяся на таможенной границе российского Дальнего Востока, связанная с массовым вывозом за рубеж биоресурсов России, и особенно с контрабандным вывозом охраняемых видов диких животных и растений, их частей и дериватов, наиболее ярко и концентрированно высветила проблему отношения «человек-природа». Вот почему, исследуя проблемы экологического кризиса, мы должны обратить пристальное внимание на историю борьбы с контрабандой видов фауны и флоры.

Еще в конце 19-го - начале 20-го века Россия вынуждена была вплотную столкнуться с проблемами резкого сокращения различных видов диких животных и растений, продукция из которых являлась одним из наиболее валютоемких экспортируемых товаров. В результате хищнического неконтролируемого промысла и контрабандного вывоза за рубеж на Дальнем Востоке оказались на грани исчезновения соболь, калан, пятнистый олень, морской котик, киты.1 Принятые меры по прекращению охоты, ужесточение борьбы с контрабандой, реакклиматизация отдельных видов животных позволила в определенной степени приостановить исчезновение видов животных, а в отдельных случаях и восстановить популяции. Однако ровно через сто лет, в конце 20-го - начале 21 века Россия вновь столкнулась с проблемой резкого сокращения популяций дальневосточных видов животных и растений. Как и сто лет назад угрозу биоразнообразию Дальнего Востока несет бесконтрольный браконьерский промысел с целью последующего контрабандного вывоза объектов фауны и флоры. В конце ХХ-го века, особенно в первые годы перехода к новым социально-экономическим условиям, российское общество столкнулось с проявлениями массового браконьерства и контрабанды объектов фауны и флоры еще в более широком масштабе. Дальневосточный эколог Н.К. Христофорова отмечает, что «Современный передел собственности в России затронул ресурсы дикой природы больше чем предыдущие реформы»". Массовое браконьерство с целью перепродажи для последующего контрабандного вывоза в 90-х годах прошлого столетия, стало угрозой для существования многих видов .диких животных Дальнего Востока. Исследуя состояние популяции амурского тигра, Д.Г. Пикунов сообщает: «Целенаправленный спрос на тигровую продукцию (прежде всего на тигровые кости) начался с 1990-1991 года и совпал с открытием города Владивостока для посещения иностранными гражданами. По нашим расчетам, начиная с 1991 года, в среднем для этих целей уничтожалось не менее 50 тигров. Если учесть количество тигров, гибнущих по естественным причинам, то общее количество тигров гибнувших в течении года, составляло 60-80 особей, что, вероятно превышает репродуктивные возможности популяции. Этим и объясняется предполагаемое сокращение численности популяции амурских тигров на российском Дальнем Востоке в последнее десятилетие». Анализируя современное состояние популяции гималайского медведя Скрипова К.В., сотрудница Уссурийского заповедника БПИ ДВО РАН, отмечает что, в настоящее время гималайский медведь находится под антропогенного воздействия на ареал обитания животного.


Арсеньев В.К. «Китайцы в Уссурийском крае», записки Приамурского отдела Императорского Русского Географического общества. Т. X.. в. I. Хабаровск. 1914 г. стр 112 - 115; Нарочшщкий А.Л. «Колониальная политика капиталистических держав на Дальнем Востоке. 1860 - 1895 г.» Издательство Академии паук СССР, Москва. 1856 г. Стр. 165., Алексеев А.И., Морозов Б.11. «Освоение русского Дальнего Востока (конец XIX в. -1917 г.)-М; Наука. Главная редакция восточной литературы. 1989.- 224с Петров А.И.. «История китайцев в России. 1856-1917 годы». Санкт- Петербур1: ООО «Береста» 2003.960 с.

Христофорова Н.К. Экологические проблемы: Дальний Восток-Приморье: учебное пособие. Владивосток; Хабаровск: Хабаровск, кн. изд.-во. 2005.-304 с. стр. 274

Пйкупов Д.Г. Состояние популяции амурского тигра и дальневосточного леопарда на Дальнем Востоке России/ Совещание по созданию плана восстановления дикой популяции тигра в северном Китае. Доклады. Харбин, пров. Хэйлуцзян.29-30 октября 2000 г. стр. 37


угрозой исчезновения по всей зоне обитания, по причине по причине Кроме того: «Увеличением угрозы выживания гималайских медведей, является спрос на медвежьи лапы и желчь для нужд восточной медицины». Исследуя проблемы сохранения дальневосточного трепанга, A.M. Лебедев, приходит к выводу, что причиной резкого сокращения популяции дальневосточного трепанга в конце ХХ-го века, является нерациональное использование запасов, браконьерство и контрабандный вывоз в Китай и другие страны.3 Анализируя состояние популяции редких хищных птиц Камчатки Гордиенко Т.А., Нечитайлов Ю.И., приходят к выводу, что основную угрозу их существования несет их браконьерский вылов и контрабандный вывоз в арабские страны. «Анализ сложившейся ситуации с нелегальным отловом хищных птиц дает полное основание утверждать, что при таком прессинге на популяцию кречетов через несколько лет Камчатка станет пустынным в этом отношении краем, что уже случилось с популяцией сокола -балобана юга Сибири, с популяциями кречетов Европейского Севера России».6 Проведенные исследования нелегальной добычи кабарги специалистами ТРАФФИК Европы показали что, незаконный промысел кабарги в России формируется в зависимости от восточного, в основном - китайского и корейского рынка. «В период с 1998 - 2001 годов Дальневосточный регион являлся центром нелегальной торговли кабарожьей «струей» в России, и практически весь этот товар, добытый браконьерами, реализовывался через Дальний Восток». Кузьмин С.Л. в своем исследовании отмечает: «В 90-х годах в связи с притоком китайцев на Дальний Восток России, возобновился массовый отлов дальневосточной лягушки (в основном в Приморье). В ряде случаев на путях миграций лягушек ставятся длинные полиэтиленовые заборчики с ловушками. Лягушек отлавливают на продажу и русские жители. Имеются опросные сведения о том, что этот нелегальный промысел вызвал сокращение некоторых популяций дальневосточной лягушки». Маслова И.В. сообщает: «С момента открытия границ с сопредельным Китаем, начался массовый отлов дальневосточной черепахи, с целью перепродажи китайским гражданам. Из 13 районов, в которых в Приморье достоверно обитает черепаха, только в двух браконьерство носит единичный характер. В остальных же сбыт этих пресмыкающихся давно налажен и носит массовый характер».

Определяя масштабы контрабанды стратегических сырьевых ресурсов, известные юристы Бойко А.И. и Родина Л. Ю., констатируют: «Контрабанда как


4Скрипова К.В. Гималайский медведь: состояние популяций и управление./VII дальневосточная конференция по заповедному делу. Материалы конференции. Биробиджан. 18-21 октября 2005 г. Биробиджан: ИК АРП ДВО РАН, 2005. 321 с. стр. 255

Лебедев A.M. Промысел и запасы дальневосточного трепанга в Приморье./ Таможенная политика России па Дальнем востоке.№3 2000 г. стр 71 - 80

6 Гордиенко Т.А.. Нечитайлов Ю.И. Проблемы сохранения редких видов хищных птиц Камчатской области //
Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морен: Материалы региональной научной
конференции . - Петропавловск- Камчатский, 2000 г. 156 с. стр.111- 113

7 ТРАФФИК Европы-

Хумес Ф. Без лицензии па убийство: состояние популяции и промысел кабарги, торговля кабарожьей «струей» в России и Монголии. TRAFFIC Европы. М: изд.-go KMK, 2004. - 99 с. стр. 47 Кузьмин С.Л.. Земноводные бывшего СССР. М.:. Товарищество научных изданий КМК.. 1999. - стр.


мощный криминогенный фактор провоцирует массовое браконьерство в отношении наиболее ценных даров природы - рыб осетровых и лососевых пород, крабов, трепанга. Антиэкономическая направленность контрабанды, её антисоциальная сущность в этом и подобных случаях бесспорна».1

Вышесказанное с одной стороны, подтверждает актуальность данных проблем на Дальнем Востоке России, с другой, обязывает искать пути решения этой проблемы.

К началу XXI века в таможенных органах России сложилась относительно стройная система подразделений, осуществляющих оперативно-служебную деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры, охраняемых российским и международным законодательством.

Этому предшествовал процесс осознания необходимости создания подобной структуры, вызванный объективной реальностью конца XX века, когда мы стали свидетелями бурного развития международной торговли дикими животными и растениями, в том числе и нелегальной. В немалой степени, этому способствовала политическая и экономическая либерализация, вызванная переходом к свободной или, как её называют зарубежные философы, социальной рьщочной экономике; открытие государственных границ; поиск российскими гражданами и гражданами зарубежных стран альтернативных заработков. В этих условиях особое значение стали приобретать такие функции таможенных органов Российской Федерации как:

- содействие осуществлению защиты животных и растений, охраны окружающей среды;

- пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов;

- обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела .'2

Подобные функции появились в таможенных органах России с момента принятия в 1993 году Таможенного Кодекса РФ, а затем Таможенного кодекса РФ 2003 года.

Результаты деятельности таможен дальневосточного региона в начале XXI столетия по выявлению и пресечению незаконного оборота видов фауны и флоры Дальнего Востока, охраняемых российским и международным законодательством показывают роль и значение таможенных органов в решении существующим экологических проблем, в первую очередь проблем сохранения биологического разнообразия. Животный и растительный мир

10 Маслова И.В. Нелегальная продажа земноводных и пресмыкающихся из Приморского края в сопредельные страны (1993-2002 гг.)//Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке. Материалы VI международного симпозиума. 30 сентября 2 октября 2002 г. - Биробиджан. 2002. Стр. 179-180

Бойко Л. И.. Родина Л.Ю. Контрабанда /История, социально - экономическое содержание и ответственность. Санкт-Петербург: Издательство «Юридический центр Пресс» 2002 г. стр. 99- 100 ' Таможенный Кодекс РФ. ст. 10

Дальнего Востока привлекает внимание не только ученых-биологов, но и различного рода коммерсантов. Сырье из диких животных и растений обеспечивает важнейшие отрасли промышленности, такие как деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, фармацевтическая, легкая, пищевая и другие. Статистика внешнеэкономической деятельности показывает, что на Дальнем Востоке России, наряду с легальном экспортом леса, лесоматериалов, рыбы и морепродуктов, имеет место и нелегальный вывоз растений и диких животных, их частей и дериватов. Только за период с 2000 по 2005 год таможнями Дальневосточного региона пресечены более 660 попыток незаконного перемещения через таможенную границу РФ редких видов диких животных и растений, обитающих и произрастающих на Дальнем Востоке, их частей и дериватов. В результате изучения информации, поступающей из таможен, опроса сотрудников правоохранительных и природоохранных органов, установлено, что, за последние пять лет, в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза, нанесён ущерб более 140 видам диких животных и дикорастущих растений Дальнего Востока. Наибольшему ущербу в результате браконьерства и последующего контрабандного вывоза подвергаются следующие виды: амурский тигр, дальневосточный леопард, бурый и гималайский медведи, пятнистый олень, кабарга, дальневосточная мягкотелая черепаха, женьшень, дальневосточный трепанг, амурский осётр и другие.

Анализ выявленных фактов нелегального вывоза частей животных, их дериватов говорит о наличии на Дальнем Востоке сформировавшегося нелегального рынка, подпитываемого браконьерством, так как основная масса животных, части, которых вывозятся незаконно, занесена в международную и российскую Красные Книги, а также включены в I и II Приложения СИТЕС. За период с 2000 по 2005 год таможнями региона пресечено 289 попыток перемещения через таможенную границу РФ с нарушением установленного порядка и правил объектов фауны и флоры подпадающих под требования Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). За тот же период таможни региона 108 раз пресекали попытки незаконного перемещения через таможенную границу видов животных и растений дальневосточного региона занесённых в в Красные книги РФ и субъектов ДВФО. Таможнями региона заведено 488 дел об административных правонарушениях по фактам незаконного перемещения объектов фауны и флоры. Возбуждено 20 уголовных дел по ст. 188 УК РФ. 124 раза материалы и задержанные предметы передавались представителям службы ветеринарного и фитосанитарного пограничного контроля..

Исследование деятельности таможенных органов региона по выявлению и пресечению контрабанды объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке России в конце 20-начале 21 века показывает, что основной причиной существования данного противоправного деяния является его сверхприбыльность и наличие высокого постоянного спроса в сопредельных государствах на этот вид товара.

Сверхвысокая прибыльность контрабанды объектов фауны и флоры, привела к тому, что в конце 20 века, на нее обратили внимание криминальные круги. Произошла криминальная коммерционализация контрабанды объектов фауны и флоры, т.е. контрабанда объектов фауны и флоры приобрела характер противоправного промысла. Контрабанда объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке стала носить характер и масштабы транснациональной. В настоящее время контрабандный вывоз объектов фауны и флоры является основным стимулирующим фактором браконьерского промысла на редкие виды фауны и флоры Дальнего Востока. В начале 21 века появились сведения о сращивании контрабанды объектов фауны и флоры с наркотраффиком. Становится известным, что деньги, полученные в результате реализации наркотиков героина, опия, гашиша, контрабандно ввезенных на территорию российского Дальнего Востока, вкладываются в скупку частей диких животных и растений, их дериватов для последующего контрабандного вывоза.14

В этих условиях, осуществляя выполнение задач по сохранению биоразнообразия, таможни региона смогли выявить ряд каналов контрабандного вывоза объектов фауны и флоры в крупных размерах и пресечь противоправную деятельность ряда преступных групп, сформировавшихся на территории Приморского края, Амурской области и специализировавшихся на контрабанде редких и особо ценных объектов фауны и флоры. Более подробно об этом сообщит сотрудник Дальневосточной оперативной таможни. Возможности оперативно-розыскной деятельности, позволили таможенным органам региона повысить эффективность осуществления функций и задач по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов.

Конечно, приведенные выше факты не раскрывают полностью всей картины проблем экологического кризиса, затронувшего дальневосточный регион, но показывают глубину происходящего процесса. Опасность ситуации в том, что ущерб наносится не только промысловым видам, но и видам диких животных и растений, находящимся на грани исчезновения, которые охраняются российским и международным законодательством. В этих условиях, выполняя поставленные задачи, таможенные органы содействуют делу защиты животных и растений, охране природной среды, выполнении международных обязательств в сфере охраны окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, сохранению объектов живой природы в части, касающейся таможенного дела.

ь См. более подробно - Ляпустин С. 11. Транснациональные преступные группы и работа таможенных органов по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры Дальнего востока России. Владивостокский центр исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ. (Электрон, ресурс): Режим доступа World Wide Web. URL: ru/docs/stats/tseminar2003/t_3.htm

ФТС России но охране исчезающих видов флоры и фауны (Электрон, ресурс): Режим доступа World Wide Web. URL: ms.ru/ru/rigt def7popup.php?part592=6&id286=1721&i286=l. От 19.12.2005.