Апарату Верховної Ради України про внесення відповідних змін до Земельного кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Заходи за участю керівництва верховної ради україни ПРИВІТАННЯ, телеграми

Подобный материал:

• Дзасідань Верховної Ради України на 19-22 квітня 2011 року Реєстр номер Субєкт ініціативи, 606.98kb.
• Верховної Ради України 2 червня 2009 року, 16: 00 година Веде засідання Голова Верховної, 71.34kb.
• Відомості Верховної Ради України, 2010 р., N 33, ст. 471 Стаття Сфера застосування, 847.26kb.
• Закону України «Про внесення змін до Конституції України», 707.88kb.
• Закон україни про внесення змін до Конституції України, 706.36kb.
• Закону України "Про внесення змін до Конституції України", 757.92kb.
• Закону України «Про внесення змін до Конституції України», 720.75kb.
• С. В. Власенком закон україни про внесення змін до Закон, 91.32kb.
• Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до закон, 343.59kb.
• Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до закон, 283.85kb.

№ 3 (268) 14-19 вересня 2009 року


П'ЯТА СЕСІЯ

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

ШОСТОГО СКЛИКАННЯ

У ПАРЛАМЕНТСЬКИХ КОМІТЕТАХ

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин рекомендує прийняти за основу законопроект про доповнення Закону "Про охорону земель" щодо видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грантового покриву.

Законопроектом (реєстр. №4528) пропонується законодавчо врегулювати питання, пов'язані зі зняттям та перенесенням ґрунтового покриву шляхом запровадження спеціальних дозволів.

Під час обговорення члени Комітету підтримали ідею проекту, оскільки, на їх думку, в державі фактично втрачено контроль за зняттям та використанням родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, будівельних та інших робіт.

Окрім того, наголошували народні депутати, запровадження спеціальних дозволів передбачено статтею 168 Земельного кодексу України, згідно з якою зняття та перенесення ґрунтового покриву може здійснюватися на підставі спеціального дозволу, що видається органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель.

Водночас, члени Комітету запропонували врахувати висновки Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України про внесення відповідних змін до Земельного кодексу під час підготовки законопроекту до другого читання.

На думку членів Комітету, прийняття законопроекту сприятиме створенню прозорої процедури порядку отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, раціональному використанню та охороні земельних ресурсів тощо.

* * *

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин рекомендує прийняти за основу законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо повноважень органів виконавчої влади у галузі земельних відносин).

Законопроектом (реєстр. №3378) пропонується внести зміни до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", якими привести його положення у відповідність з нормами Земельного кодексу, законів "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", "Про оренду землі".

Під час обговорення члени Комітету зазначали, що запропоновані зміни, насамперед, стосуються реєстрації права власності та права користування землею.

Згідно з проектом, здійснення реєстрації права власності на землю, права користування землею і договорів оренди земель, видачі документів, що посвідчують право власності та права користування землею, має відбуватися одним органом - центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

На думку членів Комітету, прийняття законопроекту сприятиме завершенню земельної реформи та забезпеченню становлення, функціонування і динамічного розвитку ринку земель, а також зміцненню державного контролю за використанням й охороною земель.

* * *

Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією підтримує проект закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо приведення у відповідність до чинного законодавства).

На засіданні Комітету зазначалося, що проект (реєстр. №4724) підготовлено з метою усунення суперечностей, що виникли після набрання чинності Законом "Про внесення змін до деяких законів України з питань оборони", яким були внесені зміни до законів "Про Збройні Сили України", "Про оборону України" і "Про правовий режим воєнного стану" в частині що стосується структури, управління Збройних Сил України, здійснення ними заходів правового режиму воєнного стану та їх участі в заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

* * *

Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про боротьбу з корупцією" (щодо посилення протидії корупції).

Законопроектом (реєстр. №4119) пропонується доповнити статті 7, 8, 10 та 11 Закону "Про боротьбу з корупцією", якими встановлено відповідальність за вчинення корупційних діянь за порушення спеціальних обмежень, вимог фінансового контролю та невжиття відповідними керівниками заходів щодо боротьби з корупцією, нормою, яка передбачатиме додаткову відповідальність для суб'єктів корупційних правопорушень.

Під час обговорення на засіданні Комітету наголошувалося, що Верховна Рада України 11 червня 2009 р. ухвалила Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції", який вже підписаний Президентом України, оприлюднений і набере чинності з 1 січня 2010 року. Відповідно до його Прикінцевих положень Закон "Про боротьбу з корупцією", до якого проектом пропонуються зміни, втрачає чинність з 1 січня 2010 року. Зважаючи на це, Комітет вирішив запропонувати Верховній Раді за результатами розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його.

* * *

Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією не підтримує проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування повноважень Служби безпеки України у відповідності до Конституції України.

Проектом (реєстр. №4175) пропонується внести зміни до Кримінально-процесуального кодексу, законів "Про Службу безпеки України", "Про боротьбу з корупцією", згідно з якими СБУ позбавляється повноважень щодо боротьби з корупцією, організованою злочинністю, контрабандою, економічними злочинами. Також передбачається позбавити СБУ повноважень стосовно порушення та розслідування відповідних кримінальних справ.

Під час обговорення члени Комітету висловили низку зауважень до законопроекту. Зазначалося, зокрема, що "спроба авторів представити запропоновані зміни як реалізацію конституційних норм є безпідставною і не базується на положеннях Конституції України", оскільки вона не містить норм, які визначали б повноваження СБУ. Народні депутати наголошували, що функції (основні напрями діяльності) СБУ, а відповідно і повноваження, необхідні для здійснення цих функцій, визначаються не безпосередньо Конституцією України, а Верховною Радою шляхом прийняття відповідних законів.

Члени Комітету вважають, що суттєва зміна обсягу повноважень СБУ, яка пропонується в проекті, фактично приведе до певного її реформування. Проте запропонований у законопроекті підхід до реформування та зміни завдань і повноважень СБУ, на думку народних депутатів, є фрагментарним, що може призвести до ускладнень щодо забезпечення національної безпеки держави.

На засіданні зазначалося, що реформування СБУ повинно здійснюватись одночасно з реформуванням всієї правоохоронної системи та сектору безпеки України на основі попередньо узгодженої концепції.

* * *

Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією не підтримує проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності державних службовців.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №4500) спрямований на "посилення відповідальності» державних службовців за дії, пов'язані із політичними акціями, та встановлення відповідних санкцій за наслідки їх вчинення".

Зокрема, пропонується доповнити статтю 21 Закону "Про інформацію" новою частиною, якою встановлюється обмеження щодо кола осіб, які вправі виступати з інформаційними повідомленнями від імені державних органів та органів місцевого самоврядування. Згідно із проектом, цими особами є "їх керівники (перші особи або виконуючі обов'язки) та спеціально уповноважені службовці цих органів - речник, прес-секретар, керівник прес-служби".

Під час обговорення члени Комітету висловили низку зауважень до проекту. На думку народних депутатів, його норми не узгоджуються із чинним законодавством, зокрема, щодо кола осіб, які вже мають повноваження висвітлювати діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування у засобах масової інформації, а тому прийняття проекту в запропонованому вигляді призведе до виникнення правових колізій.

Чисельні зауваження у народних депутатів викликали зміни до статті 16 Закону "Про державну службу", згідно з якими "державні службовці не можуть на власний розсуд брати участь у заходах, пов'язаних з їх політичними уподобаннями, належністю до політичних партій чи їх блоків, виконувати завдання, пов'язані з політичною діяльністю у робочий час або за місцем проходження державної служби"

На засіданні Комітету зазначалося, що Закон "Про державну службу" встановлює певні обмеження щодо державних службовців, які не можуть брати участь у страйках та вчиняти інші дії, що перешкоджають нормальному функціонуванню державного органу. Передбачено також, що "інші обмеження, пов'язані з проходженням державної служби окремими категоріями державних службовців, встановлюються виключно законодавчими актами України".

У законопроекті пропонується також встановити певні обмеження на зайняття державними службовцями політичною діяльністю. Члени Комітету наголошували, що Законом "Про політичні партії в Україні" визначено перелік осіб, які не можуть бути членами політичних партій (судді, працівники прокуратури, працівники органів внутрішніх справ, співробітники Служби безпеки України, військовослужбовці, працівники органів державної податкової служби). На час перебування на зазначених посадах або службі члени політичної партії зупиняють членство в цій партії. Отже, чинне законодавство встановлює обмеження щодо членства в партіях не для всіх державних службовців, а лише для окремих їх категорій.

Документом передбачено зміни до статті 365 Кримінального кодексу (КК) щодо перевищення влади або службових повноважень, вчинене у формі "публічного виступу державного службовця від імені державних органів без належним чином оформлених повноважень". Народні депутати вважають, що стаття 365 КК не потребує запропонованих доповнень, оскільки такі дії повністю охоплюються чинним загальним формулюванням "перевищення влади або службових повноважень".

Що стосується запропонованого доповнення ст. 366 КК "Службове підроблення" такою ознакою як "неправомірне факсимільне відтворення підпису посадової особи", то воно, вважають парламентарії, також не зумовлене реальною потребою і є зайвим. На засіданні наголошувалося, що "неправомірне факсимільне відтворення підпису посадової особи" є фактично підробкою цього підпису, а тому охоплюється поняттям "підроблення документу", за що вже передбачена кримінальна відповідальність статтею 366 Кримінального кодексу України.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити законопроект про внесення змін до Закону "Про державну службу" щодо декларування видатків державних службовців.

Законопроектом (реєстр. №4121) пропонується покласти на державних службовців І-ІV категорії обов'язок щорічно подавати до податкових органів за місцем проживання декларацію про витрати, що містить відомості, які стосуються їх особисто, а також близьких родичів та прирівняних до них осіб.

Під час обговорення члени Комітету висловили зауваження до законопроекту. Зокрема, на думку народних депутатів, "прийняття проекту не призведе до запровадження декларування видатків державних службовців, а подання ними декларацій про доходи та майно уже передбачене чинним законодавством".

Члени Комітету наголошували, що проектом покладається на державного службовця, його близьких родичів та "прирівняних до них осіб" обов'язок вести облік усіх своїх витрат аж до найменших і включати відомості про них у декларацію. Однак, вважають парламентарії, ведення такого обліку неможливе як з практичної точки зору (він забиратиме надто багато часу і зусиль), так і через відсутність належних правових підстав для покладення відповідного обов'язку на осіб, які не є державними службовцями. Тому, на думку народних депутатів, одержання через декларації відомостей про усі витрати відповідних осіб є нереальним. Окрім цього, підкреслювали члени Комітету, збирання, подання та отримання такої інформації не дасть жодної суспільної користі, не сприятиме боротьбі з корупцією і водночас стане черговим проявом бюрократизму та тяганини у роботі державного апарату.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити законопроект про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України (щодо несумісності окремих посад з правом володіння корпоративними правами та іншою діяльністю).

Законопроектом (реєстр. №4017) пропонується внести зміни до низки законів України, якими заборонити службовим особам органів прокуратури, суду, державної безпеки, внутрішніх справ, нотаріату, а також інших державних органів, депутатам місцевих рад, посадовим особам органів місцевого самоврядування суміщати окремі державно значимі посади з володінням та розпорядженням корпоративними правами.

Окрім цього, наголошували народні депутати, проектом пропонується заборонити прокурорам та слідчим прокуратури бути членами політичних партій.

Згідно з проектом, дозволяється сумісництво служби в органах прокуратури, СБУ та державній контрольно-ревізійній службі з науковою, творчою, педагогічною діяльністю та медичною практикою у позаробочий час.

Члени Комітету дійшли висновку, що положення законопроекту стосовно заборони депутатам всіх рівнів та публічним службовцям мати корпоративні права не відповідають вимогам статей 41, 64 Конституції України.

Зверталася увага на те, що Верховний Суд України у своєму висновку також висловлює концептуальні зауваження до законопроекту та не підтримує його.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту направити на доопрацювання законопроект про внесення змін до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо офіційного оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування).

Законопроектом (реєстр. №4638) пропонується внести зміни до чинного закону щодо уточнення правил офіційного оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Під час обговорення члени Комітету зазначали, що є певна неузгодженість положень законопроекту з вимогами статті 22 Закону "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", якою встановлено, що опублікування рішень органів місцевого самоврядування здійснюється в офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації відповідних органів.

Зверталася увага на те, що на розгляд парламенту внесено законопроект (реєстр. №4615) того ж суб'єкта права законодавчої ініціативи, яким також пропонуються зміни до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні". Тому, на думку членів Комітету, ці два законопроекти необхідно об'єднати в один.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту направити на доопрацювання законопроект "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад".

Законопроектом (реєстр. №2310) пропонується внести зміни до законів "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" та "Про статус депутатів місцевих рад", якими вилучити норми стосовно імперативного мандату для депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад.

Під час обговорення члени Комітету висловили низку зауважень до законопроекту. Зокрема, зазначалося, що необхідно доопрацювати положення законопроекту щодо існування депутатських фракцій, оскільки розділ І проекту містить пропозицію виключити статтю 15-1 Закону "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" (тобто пропонується вилучити з тексту закону нормативні положення, які є правовою основою для формування депутатських фракцій). Однак, підкреслювали парламентарії, у пояснювальній записці до законопроекту ця пропозиція жодним чином не обґрунтовується.

З огляду на те, підкреслювали народні депутати, що вибори до представницького органу автономії відбувалися за пропорційною виборчою системою, депутатські фракції у Верховній Раді Автономної Республіки Крим є важливими складовими частинами представницького органу автономії через які політичні партії мають можливість реалізовувати свої політичні програми та брати участь у законотворчій роботі. Тому члени Комітету не вбачають підстав для відмови від законодавчого регулювання діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді Автономної Республіки Крим.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити законопроект про внесення змін до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (щодо делегування повноважень).

Законопроектом (реєстр. №4615) пропонується внести зміни до чинного закону щодо визначення деяких правил делегування повноважень районними та обласними радами місцевим державним адміністраціям.

Під час обговорення члени Комітету висловили окремі зауваження до законопроекту. Зокрема, зазначалося, що порушені у законопроекті питання мають вирішуватися комплексно в рамках реформи територіальної організації влади на регіональному рівні шляхом запровадження в районах та областях повноцінного самоврядування. А це, на думку членів Комітету, має супроводжуватися наданням районним і обласним радам права створювати власні виконавчі органи, у зв'язку з чим відпала б потреба у делегуванні повноважень від районних та обласних рад до місцевих державних адміністрацій. Тому, вважають народні депутати, будь-який представницький орган об'єктивно повинен мати власний виконавчий орган, покликаний забезпечувати виконання рішень відповідних рад. Однак, за словами членів Комітету, реалізація такої моделі місцевого самоврядування на рівні областей і районів неможлива без попереднього внесення відповідних змін до Конституції України.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити законопроект про внесення змін до статті 37 Закону "Про державну службу" (щодо пенсійного забезпечення державних службовців).

Під час обговорення члени Комітету зазначали, що законопроектом (реєстр. №3297) пропонується зменшити до 8 років стаж державної служби для жінок (чинна норма передбачає 10 років), необхідний для призначення пенсії на час досягнення ними пенсійного віку на державній службі, та до 16 років стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців для призначення такої пенсії незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку (чинна норма передбачає 20 років). Крім того, наголошували народні депутати, пропонується за кожний повний рік роботи на державній службі понад 8 років пенсію для жінок збільшувати на 1,25 відсотка заробітку (чинна норма передбачає 1 відсоток).

На засіданні члени Комітету висловили зауваження до проекту. Зокрема, зазначалося, що "спеціальний трудовий стаж визначено чинним законодавством, яке передбачає забезпечення працівників пенсіями на пільгових умовах, пільгових розмірах, а також за вислугу років". Тому на думку народних депутатів, такий стаж державної служби, певна тривалість якого дає право на відповідну пенсію, не має бути у пропорційній відповідності до страхового стажу (визначеного різним для жінок та чоловіків), оскільки державні службовці не належать до категорії громадян, зайнятих на важких та шкідливих роботах, виконання яких може призвести, наприклад, до втрати професійної працездатності.

Крім того, зауважили члени Комітету, аналогічно до законодавства про державну службу вирішується питання пенсійного забезпечення (тобто тривалість спеціального стажу визначається незалежно від статі особи) та іншими законами, які регламентують умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, працівників митних органів, суддів, прокурорів, працівників освітянської та науково-технічної сфер тощо. Однак, наголошували парламентарії, законопроектом не передбачається внесення змін до інших відповідних законів.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту направити на доопрацювання законопроект про внесення змін до Закону "Про статус депутатів місцевих рад" (щодо декларації про доходи).

Законопроектом (реєстр. №3196) пропонується внести зміни до статті 18 чинного закону, згідно з якими депутати місцевих рад зобов'язані "щорічно заповнювати та надавати у відповідну раду декларацію про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан щодо себе та членів своєї сім'ї у порядку, передбаченому для посадових осіб місцевого самоврядування".

Під час обговорення члени Комітету висловили окремі зауваження до законопроекту. На думку народних депутатів, прийняття запропонованих змін призведе до колізій з приписами законів "Про боротьбу з корупцією", "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування". Тому парламентарії пропонують врахувати висловлені пропозиції під час підготовки нової редакції Закону "Про статус депутатів місцевих рад".

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту прийняти за основу законопроект про внесення змін до статті 37 Закону "Про державну службу" та статті 21 Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Законопроектом (реєстр. №4389) пропонується внести зміни щодо призначення пенсій відповідно до вимог Закону "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку посадовим особам місцевого самоврядування, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад в органах місцевого самоврядування.

Члени Комітету підтримали ідею законопроекту, однак висловили окремі зауваження до нього. Зокрема, зазначалося, що проект матиме вплив на видаткову частину Державного бюджету та Пенсійного фонду України. Тому, на думку народних депутатів, законопроект може бути прийнятий з урахуванням того, що він набере чинності з 1 січня 2011 року.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не підтримує проект закону про податок на пальне з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів.

Законопроектом (реєстр. №4074) пропонується запровадити податок на пальне з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів з кожного літру пального, придбаного на автозаправних станціях та нафтопродуктових базах.

Під час обговорення народні депутати висловили зауваження та пропозиції до законопроекту. Зокрема, дискусійною, на думку членів Комітету, є пропозиція щодо збереження податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час першої реєстрації транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів. Власники таких транспортних засобів, вважають парламентарії, сплачуватимуть у одному звітному році з одного і того ж транспортного засобу подібний за своєю суттю податок двічі - одноразово перед першою реєстрацією транспортного засобу і протягом року з кожного спожитого літра пального.

Крім того, відповідно до статті 22 Конституції України, статті 1 Закону "Про систему оподаткування", а також статті 14 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", члени Комітету наполягають на доповненні законопроекту нормою, яка передбачатиме пільги щодо сплати податку на пальне для пільгових категорій населення і, зокрема, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідне рішення направлено до Комітету з податкової та митної політики.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи підтримує проект закону про ратифікацію Поправки до додатку В до Кіотського протоколу до рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату.

Проектом (реєстр. №0138) пропонується ратифікувати Поправку до додатка В до Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, якою передбачається включення Республіки Білорусь до Додатку В до Кіотського протоколу та визначення для неї кількісних зобов'язань щодо скорочення антропогенних викидів парникових газів на рівні 92% від 1990 року протягом 2008-2012 років.

На засіданні Комітету зазначалося, що Україна ратифікувала Кіотський протокол 4 лютого 2004 року, тим самим підтверджуючи свої наміри вжити необхідних заходів для того, щоб її сукупні антропогенні викиди парникових газів в еквіваленті діоксиду вуглецю не перевищували встановлених для неї кількісних зобов'язань, зафіксованих у Додатку В до Кіотського протоколу.

Сьогодні у Додатку В до Кіотського протоколу налічується 39 країн, які мають кількісні зобов'язання щодо скорочення антропогенних викидів парникових газів. На засіданні Комітету також наголошувалося, що глобальний характер зміни клімату потребує максимально широкого співробітництва усіх країн та їх участі щодо впровадження механізмів Кіотського протоколу для досягнення кінцевої мети Конвенції.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про питну воду та питне водопостачання".

Законопроектом (реєстр. №4671) передбачається вдосконалити правові та економічні засади діяльності у сфері питного водопостачання та водовідведення.

Зокрема, пропонується доповнити принципи державної політики у сфері питної води та питного водопостачання щодо вжиття заходів запобіжного характеру для охорони систем водовідведення та очищення стічних вод як об'єктів життєзабезпечення і стратегічного значення, інформування про їх стан.

На засіданні Комітету наголошувалося, що документ містить норми про відповідальність за несвоєчасну та неповну оплату споживачами послуг з водопостачання. Так, за проектом, підприємствам питного водопостачання надається право припиняти споживачу надання послуг з питного водопостачання (якщо останньому не встановлюється рівень екологічної броні питного водопостачання) у разі внесення споживачем не в повному обсязі плати за використану питну воду.

Пропонується також включити до завдань державного обліку у сфері питної води та питного водопостачання дані про довжину водопровідних і каналізаційних мереж, наявність очисних споруд питної води та стічних вод, їх продуктивність;, відсоток охоплення населеного пункту централізованим водопостачанням й водовідведенням.

Члени Комітету вважають, що включення цих показників необхідне для визначення рівня забезпечення населених пунктів послугами з питного водопостачання та водовідведення й напрямків розвитку водопровідно-каналізаційного господарства, розв'язання проблем технічного характеру, надання послуг належної якості.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи підтримує проект закону про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів.

Законопроектом (реєстр. №4680) пропонується визначити організаційні та правові засади набуття права на землю для енергетичних об'єктів, встановлення та дотримання правового режиму використання земель в спеціальних зонах об'єктів енергетики з метою забезпечення їх безперебійного функціонування, раціонального землекористування, охорони довкілля та дотримання екологічної безпеки тощо.

На засіданні Комітету зазначалося, що проект містить положення щодо особливостей надання та використання земельних ділянок для розміщення об'єктів енергетики. Передбачена, зокрема, можливість використання земель для розміщення об'єктів передачі електроенергії на праві земельного сервітуту та будівництва об'єктів передачі електроенергії не тільки на землях енергетики, а й на землях інших категорій. В законопроекті виписані також права підприємств енергетики в спеціальних зонах об'єктів енергетики. Пропонується також передбачити обов'язковість відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам у разі введення обмежень, пов'язаних із встановленням спеціальних зон.

* * *

Комітет з питань європейської інтеграції розглянув низку законопроектів на відповідність законодавству Європейського Союзу.

Зокрема, на засіданні обговорено проект закону про внесення зміни до статті 21 Закону "Про рекламу" (щодо удосконалення законодавства стосовно контролю за рекламою лікарських засобів) (реєстр. №4772), спрямований на удосконалення законодавства щодо контролю за рекламою лікарських засобів, а також на збалансування механізму захисту суспільної моралі з правилами функціонування рекламного ринку. Метою законопроекту є урегулювання процесу узгодження інформації, яка міститься у рекламі лікарських засобів, виробів медичних, методів профілактики, діагностики, лікування та реабілітації. Відповідно до законопроекту, реклама зазначених засобів "дозволяється лише за наявності рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я про погодження її змісту".

Комітет зазначив, що за предметом правового регулювання законопроект належить до сфери охорони здоров'я та життя людей, тварин та рослин, яка у законодавстві Європейського Союзу регулюється Директивою 2001/83/ЄС Європейського Парламенту і Ради щодо Кодексу Співтовариства про медичні препарати, призначені для застосування людиною.

Члени Комітету підкреслили, що законопроект не суперечить європейському праву.

Також на засіданні розглянуто проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо приведення у відповідність до чинного законодавства) (реєстр. №4724). Метою прийняття законопроекту є узгодження статутів Збройних Сил України, законів "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України", "Про боротьбу з тероризмом" із законами "Про Збройні Сили України", "Про оборону України", "Про правовий режим воєнного стану" шляхом внесення до них відповідних змін.

Зокрема, пропонується передбачити у зазначених законодавчих актах положення про те, що Головнокомандуючим Збройними Силами України є Начальник Генерального Штабу, прибрати з переліку структурних підрозділів Збройних Сил України поняття "об'єднання" тощо.

Окрім того, у Законі "Про боротьбу з тероризмом" повноваження Військово-повітряних сил та Військ протиповітряної оборони щодо здійснення боротьби з тероризмом пропонується замінити на повноваження Повітряних сил.

Комітет визнав законопроект таким, що не суперечить праву Європейського Союзу.

* * *

Комітет з питань європейської інтеграції підтримує проект закону про внесення змін до статті 9 Закону "Про участь України у миротворчих операціях".

На засіданні зазначалося, що законопроектом (реєстр. №4794) пропонується усунути протиріччя між існуючою практикою фінансування участі України в міжнародних миротворчих операціях та Законом "Про участь України в міжнародних миротворчих операціях".

Члени Комітету підкреслили, що, відповідно до чинного закону, порядок та джерела фінансування визначаються при схваленні парламентом рішення про участь України у міжнародній миротворчій операції. Водночас, Верховна Рада України схвалює рішення лише щодо направлення миротворчого контингенту і визначає лише джерела його фінансування. Порядок фінансового забезпечення миротворчого контингенту і миротворчого персоналу на практиці визначається Кабінетом Міністрів України. Таке розмежування повноважень (джерела - за Верховною Радою України, порядок фінансування - за Кабінетом Міністрів) пропонується закріпити шляхом внесення змін до закону.

Комітет зауважив, що положення законопроекту відповідають курсу України на європейську та євроатлантичну інтеграцію, одним з елементів якого є поглиблення безпекового співробітництва з ЄС та НАТО. Зокрема, Україна брала участь у Поліцейських місіях ЄС у Республіці Македонія та Боснії і Герцеговині, запрошувалася до участі у військовій місії ЄС у Чаді та Центральноафриканській Республіці, а також у військово-морській операції ЄС з боротьби проти піратства біля узбережжя Сомалі "Atlanta". Окрім того, Україна бере участь у діяльності Багатонаціональних сил КФОР у Косово (миротворчий контингент), Міжнародних сил сприяння безпеці у Ісламській Республіці Афганістан та діяльності Тренувальної місії НАТО у Республіці Ірак (в обох випадках - миротворчий персонал).

* * *

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо вдосконалення механізму захисту конституційних прав громадян при провадженні оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності).

Законопроектом (реєстр. №4663), поданим народними депутатами С.Міщенком, В.Швецем, Ю.Прокопчуком, пропонується чітко визначити процедуру отримання дозволу на негласне проникнення до житла чи іншого володіння громадян, зняття інформації з каналів зв'язку, встановлення контролю за листуванням, телефонними розмовами, телеграфною та іншою кореспонденцією, застосуванням інших технічних засобів одержання інформації, у відповідності до якої будь-який орган, що хоче здійснити такі заходи, повинен буде звернутися з відповідним поданням, погодженим з прокурором, до суду. Після цього суддя має перевірити наявність підстав для застосування оперативно-технічних засобів, неможливість отримання інформації іншим шляхом та прийняти вмотивоване рішення.

Автори аргументують прийняття законопроекту необхідністю привести чинне законодавство у відповідність до вимог Конституції України, а саме до пункту 3 статті 121 щодо повноважень прокурора при здійсненні нагляду за дотриманням законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. Народні депутати звернули увагу на те, що наглядові функції прокурора за законністю заведення оперативно-розшукових справ, продовження строків ведення та проведення оперативно-розшукових заходів чинним законом не передбачені. Внаслідок цього прокурор позбавлений можливості здійснювати ефективний нагляд за законністю оперативно-розшукової діяльності правоохоронних органів, що на практиці призводить до чисельних порушень конституційних прав громадян і неможливості їх попередження і усунення.

"Така ситуація, - наголошують автори, - стала можливою через неналежну законодавчу регламентацію процедури обмеження судом права на втручання в життя громадян шляхом негласного проникнення до житла чи до іншого їх володіння, зняття інформації з каналів зв'язку, встановлення контролю за листуванням, телефонними розмовами, телеграфною та іншою кореспонденцією, застосуванням інших технічних засобів одержання інформації".

Члени Комітету підтримали законопроект, реалізація норм якого у разі прийняття дозволить удосконалити механізм захисту конституційних прав громадян при провадженні оперативно-розшукової та контррозвідувальної діяльності і здійсненні прокурорського нагляду.

* * *

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до статті 101 Кримінально-процесуального кодексу України (щодо участі органів охорони державного кордону у кримінальному судочинстві).

Законопроектом (реєстр. №5004), поданим Кабінетом Міністрів, пропонується визначити органи прикордонної служби України органами дізнання у справах про незаконне переправлення осіб через державний кордон та у справах про використання підроблених документів під час перетинання державного кордону.

Як зазначалося на засіданні Комітету, необхідність прийняття такого закону обумовлена тим, що сьогодні значна кількість осіб, підозрюваних у використанні завідомо підроблених документів для незаконного перетинання державного кордону, уникає кримінальної відповідальності. Водночас, ці особи, після притягнення їх судом до адміністративної відповідальності, звільняються з-під адміністративного затримання. У подальшому це значно ускладнює перевірку органами внутрішніх справ повідомлення про злочин та проведення досудового слідства у кримінальній справі.

Представник уряду наголосив на тому, що це негативно впливає на стан боротьби з незаконною міграцією та організованою злочинністю на кордоні. За його словами, маючи широкі можливості для виявлення фактів використання підроблених документів, органи охорони державного кордону не мають повноважень щодо порушення кримінальної справи та провадження дізнання у цих справах. Відсутність таких повноважень, зазначив представник уряду, негативно позначається на загальному стані запровадження у державі організаційних та практичних заходів з протидії злочинному використанню особами підроблених документів, у тому числі під час перетинання державного кордону.

Члени Комітету, проаналізувавши законопроект, зазначили, що його прийняття "підвищить ефективність організаційних, практичних та процесуальних заходів, що здійснюються прикордонниками щодо протидії незаконному переправленню осіб через державний кордон та у справах про використання підроблених документів при перетинанні державного кордону".

* * *

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" щодо міжнародного співробітництва.

Законопроектом (реєстр. №4438), поданим народним депутатом В.Бевзом, пропонується визначати загальні засади міжнародного співробітництва у сфері оперативно-розшукової діяльності. Зокрема, передбачається надати право оперативним підрозділам звертатись у межах своєї компетенції із запитами до правоохоронних органів інших держав і міжнародних правоохоронних організацій та залучати для проведення оперативно-розшукових заходів, у тому числі для проникнення у злочинну групу, гласних і негласних, штатних та позаштатних працівників оперативних підрозділів правоохоронних органів інших держав або осіб, які співробітничають з ними.

За словами автора, проведений аналіз системи нормативно-правового забезпечення міжнародного співробітництва у сфері оперативно-розшукової діяльності свідчить про недостатність регулювання цих питань на законодавчому рівні.

Народний депутат звернув увагу на те, що редакція пункту 3 статті 7 Закону "Про оперативно-розшукову діяльність" суттєво обмежує можливості міжнародного співробітництва та суперечить базовим принципам діяльності Інтерполу. Згідно з цією нормою, якщо запит надійшов каналами Інтерполу від правоохоронних органів держав, з якими не були укладені відповідні угоди, оперативно-розшукові заходи за таким запитом не можуть проводитися.

Члени Комітету підтримали законопроект. На їхню думку, його прийняття дозволить узгодити законодавче забезпечення міжнародного співробітництва у сфері оперативно-розшукової діяльності із зобов'язаннями України, обумовленими членством у Міжнародній організації кримінальної поліції - Інтерпол, а також надасть можливість оперативним підрозділам правоохоронних органів України більш ефективно використовувати можливості цієї організації.

* * *

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку визначення розмірів штрафу як виду кримінального покарання).

Законопроектом (реєстр. №4214), поданим народним депутатом Ю.Прокопчуком, пропонується обмежити максимальний розмір штрафу у Кримінальному Кодексі сумою в одну тисячу неоподатковуваного мінімуму доходів громадян та визначити розмір штрафу як кримінального покарання у сумі 600 грн. Проектом також передбачається вдосконалити механізм призначення покарання у вигляді виправних робот з огляду на фактичне підвищення штрафних санкцій та визначити максимальний штраф в Кодексі України про адміністративні правопорушення в сумі 17 тис. грн.

Автор обґрунтував прийняття закону необхідністю вдосконалити механізм визначення розміру штрафів як кримінальних покарань з огляду на розміри штрафних санкцій, що склалися у законодавстві про адміністративні правопорушення. За його словами, в результаті внесення численних змін та доповнень до Кримінального кодексу та Кодексу про адміністративні правопорушення виник дисбаланс штрафів як кримінальних покарань та адміністративних стягнень. Зокрема, мінімальний розмір штрафу згідно з КК становить 510 грн., максимальний - 85 тис. грн. Максимальний розмір штрафу згідно з КУпАП становить 17 тис. грн., що більше ніж у 33 рази перевищує мінімальний штраф як вид кримінального покарання.

Ю.Прокопчук зазначив, що запропоновані зміни дозволяють пропорційно збільшити штрафи у Кримінальному Кодексі та в цілому узгодити КК та КУпАП у питаннях штрафних санкцій.

Комітет вважає, що ухвалення законопроекту сприятиме розмежуванню заходів адміністративної та кримінальної відповідальності, а також вдосконаленню протидії злочинності шляхом запровадження оновленої системи штрафних кримінально-правових санкцій.

* * *

Комітет з питань національної безпеки і оборони рекомендує Верховній Раді прийняти у другому читанні та в цілому проект закону про внесення змін до статті 29 Закону "Про військовий обов'язок і військову службу".

Законопроектом (реєстр. №3644) пропонується встановити повноваження Кабінету Міністрів щорічно визначати чисельність військовозобов'язаних, що будуть залучатися на навчальні збори в межах бюджетних асигнувань на оборону.

Голова підкомітету з питань воєнної безпеки та оборони Олександр Кузьмук повідомив, що під час підготовки проекту до другого читання від суб'єктів законодавчої ініціативи надійшло 8 пропозицій, 6 з яких враховано повністю, 1 - в іншому законопроекті, 1 - редакційно.

О.Кузьмук також поінформував про усунення всіх зауважень Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Комітет підтримав законопроект, прийняття якого, на думку народних депутатів, дозволить удосконалити механізм підготовки військовозобов'язаних на навчальних зборах.

* * *

Комітет з питань свободи слова та інформації рекомендує парламенту прийняти постанову "Про проведення парламентських слухань на тему: "Про стан свободи слова у регіональних засобах масової інформації".

Проектом постанови (реєстр. №5086) пропонується провести парламентські слухання 14 жовтня 2009 року.

Під час обговорення члени Комітету зазначали, що за роки незалежності України парламентом проводилися п'ять разів парламентські слухання з актуальних проблем діяльності ЗМІ, однак не всі рекомендації, які були ухвалені за результатами цих слухань, вдалося реалізувати.

На думку парламентаріїв, "проблемними є комунальні та державні ЗМІ, які зачекалися роздержавлення". Вони вважають, що "державні та комунальні ЗМІ використовуються місцевою владою у якості дієвого інструментом адмінресурсу під час виборчих компаній".

На думку членів Комітету, проведення парламентських слухань сприятиме створенню політико-правових, економічних, організаційних та матеріально-технічних умов для формування сучасної моделі державної політики у галузі масової інформації і утвердженню європейських стандартів свободи слова.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років" (щодо порядку офіційного використання автентичних копій Прапора Перемоги).

Законопроектом (реєстр. №4355) пропонується запровадити на законодавчому рівні порядок офіційного використання автентичних копій Прапора Перемоги - головного символу Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років. Зокрема, зміни стосуються офіційного використання автентичних копій Прапора Перемоги під час урочистих заходів, присвячених Дню Перемоги, покладання вінків до Могили Невідомого Солдата в місті Києві й іншим пам'ятникам Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років у День Перемоги й інші дні, пов'язані з подіями Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, а також офіційного підйому у День Перемоги автентичних копій Прапора Перемоги на будинках (щоглах, флагштоках) поряд з Державним прапором України.

На засіданні зазначалося, що Комітет підтримує ідею авторів законопроекту. На думку народних депутатів, прийняття документа "матиме важливе значення у патріотичному вихованні молоді, військовослужбовців та всіх громадян України, а також шанобливого ставлення до творців Перемоги над фашизмом та збереження історичної пам'яті сучасних і майбутніх поколінь про подвиг батьків та дідів".

Члени Комітету також підкреслили, що Міністерство праці та соціальної політики, Державний комітет у справах ветеранів та Міністерство оборони підтримують прийняття законопроекту.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів підтримує проект постанови про забезпечення доброякісною питною водою населених пунктів Запсільської та Бондарівської сільрад Кременчуцького району Полтавської області, що постраждали від забруднення ставком-випарником АТ "Укртатнафта".

На засіданні зазначалося, що проблема забезпечення питною водою населених пунктів Запсільської та Бондарівської сільрад може бути вирішена лише шляхом забезпечення ïх централізованим водопостачанням. Члени Комітету підкреслили, що реалізація Державної цільової соціальної програми першочергового забезпечення централізованим водопостачанням сільських населених пунктів, що користуються привізною водою, на період до 2010 року, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України, передбачає вирішення таких питань.

Водночас, Законом про Державний бюджет України на 2009 рік на її реалізацію при запланованих Програмою 53 млн. грн. передбачено лише поточні видатки у сумі 20 тис. грн., які спрямовуються на проведення робіт з паспортизації джерел та об'єктів водопостачання.

За інформацією, наданою Міністерством фінансів України, вирішити питання водопостачання зазначених населених пунктів можливо за рахунок міжбюджетних трансфертів для місцевих бюджетів за рішенням місцевих органів влади. Окрім цього, Мінфін звертає увагу на можливість використання на зазначені цілі коштів Стабілізаційного фонду за напрямком реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів, розпорядником яких є Міністерство регіонального розвитку та будівництва.

Підкреслювалося, що за інформацією Полтавської ОДА, зазначене питання розглядалося 29 липня поточного року на нараді за участю керівників галузевих управлінь ОДА, представників АТ "Укртатнафта", ВАТ "Полтавський ГЗК", Кременчуцької геологорозвідувальної експедиції КП "Південукргеологія", санепідемстанції, Кременчуцької РДА та райради. Окрім того, укладено договір між АТ "Укртатнафта" та Українським міжрегіональним центром "Гідротон ЛТД" на геологічне вивчення діючого Омельницького водозабору щодо можливості збільшення його продуктивності з урахуванням потреби сіл Запсільської та Бондарівської сільрад, після чого буде доцільним проведення розрахунків та розробка проектної документації на забезпечення централізованого водопостачання.

За результатами обговорення Комітет вирішив підтримати проект постанови (реєстр. №4159). Водночас, на думку членів Комітету, необхідно вилучити з тексту проекту пункт перший (щодо проведення виїзного засідання Комітету) як такий, що втратив актуальність. Окрім того, враховуючи обмеженість фінансового ресурсу Державного бюджету України, у проекті постанови слід передбачити залучення до фінансування робіт з будівництва водогону АТ "Укртатнафта", а також коштів Стабілізаційного фонду і обласного бюджету Полтавської області.

* * *