Geum.ru

Отчет по итогам пребывания в командировке в городе София (Республика Болгария)

Вид материалаОтчет
Подобный материал:

Отчет по итогам пребывания в командировке в городе София (Республика Болгария)


Стажировка в рамках сотрудничества с Верховным Кассационным Судом Республики Болгария проходила в период с 10 по 17 сентября 2011 года в соответствии с программой посещения делегации судей Республики Казахстан в составе 5 судей (судьи Верховного Суда Сингалиевой Н.К., судьи Костанайского областного суда Верещага Н.Г., судьи Западно-Казахстанского областного суда Дильдабекова Н.Ж., председателя Енбекшинского районного суда города Шымкента Бекназарова М.У., председателя Жарминского районного суда Восточно-Казахстанской области Булгынбаева Д.Б.) в Верховный Кассационный Суд Республики Болгария.

Согласно Закону Республики Болгария о судебной власти Верховный Кассационный Суд является высшей судебной инстанцией по уголовным, гражданским, торговым делам. ВКС состоит из судей и возглавляется председателем, имеются три коллегии: уголовная, гражданская, торговая, возглавляемые заместителями председателя, в каждой коллегии отделения (в уголовной - 3, в гражданской - 4, в торговой - 2).

В первый рабочий день стажировки 12.09.2011 г. состоялась встреча с г-ном Стоилом Пашкуновым – заместителем директора Национального института правосудия (НИП), который ознакомил с компетенцией и правомочиями НИП, его деятельностью, системой должностей в болгарской магистратуре, карьерой в судебной системе Болгарии, назначением и обучением магистратов, со структурой судебной системы.

НИП создан 1 января 2004 года, фундамент заложен в 1999 году, когда был создан «Центр для обучения магистратов», являлся неправительственной организацией.

Миссия НИП – усовершенствовать эффективность судебной власти с применением качественного и профессионального обучения, повышения квалификации магистратов, обработки и распространении информации для нужд обучения. Деятельность НИП состоит в первоначальном обучении кандидатов, в продолжающем обучении действующих магистратов, обучении судебной администрации, создании учебно-информационного центра и в международной деятельности и проектов.

Судебные и прокурорские кандидаты, выбираемые после экзамена и назначаемые ВСС, проходят обязательное 9-тимесячное обучение в институте. Другой способ назначения магистров (до 20% из существующих вакантных мест), выбираемых также после экзамена и назначаемых в должности ВСС, начальный квалификационный курс проходят около недели. Дальнейшая карьера магистров – обычно каждый из них участвует в нескольких обучениях в год. Каждый курс длительностью 2-3 дня. Магистры участвуют в них добровольно, в случаях, когда тема курса для них профессионально интересна и при изменении в законодательстве.

Особенность данного института в том, что именно через прохождение обучения в этом институте у гражданина возникает право быть магистратом (судьей, прокурором, следователем). В системе должностей в Болгарской магистратуре: судья, прокурор, следователь, младший судья, младший прокурор. Молодой судья первые 3 года не имеет права единолично выносить решения, после 5 лет имеет статус постоянного судьи.

В общей сложности в Болгарии насчитываются 182 суда и приблизительно 2200 судей, около 154 прокуратур и 1900 прокуроров, 8300 служащих судебной администрации. В судебную систему входят суды, прокуратура, следствие. Юстиция осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами. Судьи, прокуроры и следователи назначаются, повышаются, понижаются, перемещаются, снимаются с должности Высшим судебным советом.

Г-н Стоил Пашкунов излагал тему на русском языке, которым свободно владеет.

В этот же день 12.09.2011 г. после обеда состоялась встреча с судьями районного суда г. Софии Ралицей Герасимовой и Веселиной Ставревой.

Следует отметить, что тема встречи, заявленная согласно программе стажировки как «рассмотрение уголовных дел по преступлениям против собственности и преступлениям в сфере экономической деятельности», фактически прошла по теме общего судопроизводства, разговор велся в свободной беседе в виде вопросов-ответов с участием переводчика. Судьи-лекторы имеют небольшой стаж в должности судьи, говорили о большой нагрузке на судью по количеству дел, о специфике вынесения приговоров, которая позволяет не оглашать полный текст приговора.

Также в этот день 12.09.2011 г. прошла встреча с судьями уголовной коллегии ВКС: Грозданом Илиевым – заместителем Председателя и председателем уголовной коллегии, Кети Марковой и Фани Пепевой – судьями коллегии. Г-н Гроздан Илиев также ознакомил с судебной системой Республики Болгария, рассказал о деятельности Верховного Кассационного Суда, о численности уголовной коллегии, состоящей из 30 судей. Во время беседы, ответов на вопросы выяснилось, что действия участников процесса в судебном заседании должны производиться с разрешения председательствующего, ведущего процесс. Записывать судебный процесс на видео допустимо с разрешения председательствующего и разрешается снимать лишь начало и завершение судебного заседания. У журналистов имеется возможность также с разрешения председательствующего участвовать в открытых судебных заседаниях. Суд оглашает резолютивную часть принятого решения, а затем выдается в зависимости от объема дела, в течение 15-30 дней, копия принятого решения суда. Контроль за исполнением принятого решения суд не ведет. Материалы о санкционировании меры пресечения в виде ареста обвиняемого рассматривают суды, санкцию на проведение специальных оперативных мероприятий дает председатель окружного суда или его заместитель. Материалы по условно-досрочному освобождению осужденных рассматривают вышестоящие суды. При издании акта амнистии лиц, отбывающих наказание, освобождает прокурор.

В ходе встречи были затронуты вопросы дисциплинарной ответственности судей. Освобождение судьи от должности за судебную ошибку, связанную с неправильной квалификацией, назначением наказания по конкретному делу, не предусмотрено, вопросы наказания судей относятся к ведению Высшего судебного Совета, однако решение Высшего судебного Совета о наказании судьи может быть обжаловано в Верховном административном суде, что является гарантией независимости судей.

Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и одинаковым применением законов в административной юстиции по спорам о законности актов Совета министров и министров, а также других актов, предусмотренных Законом о судебной власти.

По нашему мнению, право обжалования привлеченного к дисциплинарной ответственности судьи спорного акта именно в суде подчеркивает авторитет судебной власти.

На следующий день 13.09.2011 г. в первой половине дня присутствовали при слушании дела в Апелляционном суде г. Софии, а именно при обжаловании защитником решения суда о санкционировании ареста лицу, совершившему преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, санкция которой предусматривает наказание до 15 лет лишения свободы. Решение суда оставлено без изменения.

Во второй половине дня посетили Национальный исторический музей и Боянскую церковь, экскурсии проведены на русском языке.

14.09.2011 г. - встреча с представителями Верховной кассационной прокуратуры (ВКП) Атанасом Гберевым, Евгением Трифоновым, Марией Михайловой, ознакомивших с деятельностью прокуратуры, которая является частью судебной системы, следит за соблюдением законности, руководит расследованием, проводит расследование, привлекает к ответственности лиц, совершивших преступление, поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера, осуществляет надзор по исполнению уголовных и других принудительных мер, предпринимает действия об отмене незаконных актов, участвует в гражданских и административных делах только в случаях, предусмотренных законом. Прокуратура действует по принципу единоначалия, состоит из нескольких отделов, в том числе конституционного, отдела, противодействующего коррупции. Основную массу преступлений занимают преступления против собственности, в частности, кражи, грабежи, в отличие от нашего законодательства как грабежи квалифицируются также преступления с насилием, опасным для жизни и здоровья, у нас подпадающие под состав разбоя.

В 14 часов этого же дня состоялась встреча с судьями военных судов: полковником Петром Петковым – председателем Военно-апелляционного суда, полковником Александром Свилиным, подполковником Мерлен Дмитровой. Софийский военный суд состоит из 8 судей, в числе которых женщины-судьи. Заработную плату судьи военного суда получают как и в других судах. Никаких льгот и привилегий со стороны Министерства обороны не имеют. В ходе встречи судьи военных судов ознакомили нас с судебной практикой военных судов. Специфика военных судов в том, что они рассматривают только уголовные дела в отношении военнослужащих, гражданские дела рассматривают суды общей юрисдикции.

15.09.2011 г. состоялась встреча с г-ном Павлом Андреевым – начальником отдела «информационные системы, коммуникации и судебная статистика» Верховного кассационного суда, который подробно рассказывал о введении новой системы делопроизводства ВКС, о компьютерном распределении дел, о том, что в Болгарии существует единая информационная система прокуратуры и суда, соответственно единая статистика.

Во второй половине дня согласно программе стажировки состоялась встреча с представителями Высшего судебного Совета – членами ВСС Шаповым, Реткой Петровой, Георгием Гатевым, пресс-атташе и сотрудником администрации международного отдела. Члены ВСС ознакомили с полномочиями, составом, направлениями в деятельности ВСС.

Высший судебный совет состоит из 25 членов. Председатель Верховного кассационного суда, председатель Верховного административного суда и Главный прокурор являются по праву его членами.

Остальные члены совета должны быть юристами высоких профессиональных и нравственных качеств, и у них должно быть не менее 15 лет юридического стажа. Одиннадцать человек из членов ВСС избираются Народным собранием из профессиональных юристов и одиннадцать – органами судебной власти, на делегатских конференциях всеми профессиональными магистрами республики, приостанавливая свою деятельность по прежнему месту работы. Мандат выборных членов совета – 5 лет. Их нельзя выбрать заново сразу после истечения этого срока. На заседаниях ВСС председательствует Министр юстиции, но у него нет права на голосование.

Высший судебный совет является верховным административным органом судебной системы. Высший судебный совет назначает, повышает, перемещает и снимает с должности судей, прокуроров и следователей, налагает взыскания – понижение и снятие с должности судей, прокуроров и следователей, организует их квалификацию, принимает проект бюджета судебной власти, принимает годовые доклады Верховного кассационного суда, Верховного административного суда и Главного прокурора о применении закона и о деятельности судов, прокуратуры и органов следствия, и вносит их в Народное собрание.

К Высшему судебному совету относится Инспекторат, который состоит из главного инспектора и десяти инспекторов. Главный инспектор выбирается Народным собранием большинством из 2/3 народных представителей за 5 лет. Инспекторат проверяет деятельность органов судебной власти, не трогая при этом независимость судей, судебных заседателей, прокуроров и следователей при осуществлении их функций. Главный инспектор и инспекторы независимы при осуществлении своих функций и подчиняются только закону.

Во время встречи получили информацию о том, что предусмотрена сдача республиканского экзамена для кандидатов в судебную систему. Экзамен организуется не менее чем один раз в год. Экзамен для первоначального вступления в судебную систему (в нем могут участвовать юристы со стажем не менее 3 лет, которые не состоят в судебной системе: адвокаты, преподаватели и т.д.) – около 20% из всех вакансий.

Вызывает интерес то, что ВСС отслеживает работу каждого магистра, повышение его квалификации, карьерный рост.

Для судей предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде понижения в должности, в классе, звания, понижения заработной платы до 10%, 20%, объявления замечания, выговора. Освобождение от занимаемой должности предусмотрено в крайних случаях, при привлечении к уголовной ответственности, при систематическом невыполнении требований, предъявляемых к судье, допущении неоднократной волокиты в рассмотрении дел. Единичные отмена или изменение решений судов ввиду неправильной квалификации основанием для освобождения от должности судьи не являются. За низкую профессиональную подготовку предусмотрено наказание в виде необходимости повышения квалификации, понижение в зарплате.

По нашим наблюдениям уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Болгария имеют много сходства с аналогичным законодательством нашей страны, поскольку основаны на советском законодательстве.


Основные различия, по нашему мнению, следующие:

1. Апелляционные суды Болгарии являются промежуточными между областными судами и Верховным кассационным судом, несмотря на то, что административного деления в Болгарии не имеется.

2. Кроме Верховного кассационного суда имеется Верховный административный суд. В административных судах Болгарии рассматриваются жалобы на действия должностных лиц, государственных органов. Другие дела об административных правонарушениях рассматриваются в общих судах.

3. Прокуратура и следствие в Болгарии входят в судебную систему, хотя и не подчиняются судам и являются самостоятельными. Согласно действующим в Болгарии законам не только судьи, но и прокуроры и следователи назначаются на должность, освобождаются от должности Высшим Судебным Советом.

4. Решение Высшего Судебного Совета о наказании судьи (прокурора или следователя), в том числе об освобождении или увольнении, может быть обжаловано в Верховный административный суд Болгарии, и на практике имеются случаи отмены судом решений ВСС.

5. На Высшем Судебном Совете председательствует Министр юстиции, но правом голоса не обладает. Более того, полномочия членов Высшего Совета и председательствующего ограничены определенным сроком в 5 лет.

6. В уголовном законодательстве Болгарии нет понятия «Хищение чужого имущества путем разбойного нападения», такой состав преступления является квалифицирующим признаком грабежа, как совершенного с применением насилия, опасного для жизни и здоровья или с применением оружия.

7. Согласно законодательству Болгарии санкцию на проведение специальных оперативных мероприятий дает председатель окружного суда или его заместитель.


Сводный отчет по согласованию

с членами группы составила


Судья Верховного Суда Н. Сингалиева