Безопасность бизнеса: проблемы законодательного регулирования
| Вид материала | Закон |
- Информационное право, 46.39kb.
- Программа формирует целостный взгляд на решение проблемы безопасности бизнеса, 69.89kb.
- Гражданский авиационный комплекс: состояние, проблемы, задачи законодательного регулирования, 1155.42kb.
- «Основы функционирования малого бизнеса», 7.44kb.
- Демография в Забайкальском крае: проблемы и пути решения, 96.14kb.
- О конституционном принципе антимонопольного регулирования экономики России, 54.08kb.
- Ктуальные вопросы законодательного регулирования прав национальных меньшинств в Украине, 41.11kb.
- План: Введение стр. 3 Тенденции законодательного регулирования административного принуждения, 532.27kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины управление безопасностью и безопасность бизнеса, 709.47kb.
- 8 реклама в комплексе маркетинга, 2802.6kb.
Безопасность бизнеса: проблемы
законодательного регулирования
В.А.Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидат юридических наук
Развитие бизнеса, привлечение инвестиций в российскую экономику не возможно без создания условий для безопасной деятельности предпринимателей.
Ситуация парадоксальная. Дело в том, что термин «бизнес» в отечественном законодательстве отсутствует. Его нет в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, Гражданском кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. И только в Налоговом кодексе можно обнаружить словосочетание «игорный бизнес». И, конечно же, нет в законодательстве России норм, связанных с защитой и безопасностью бизнеса.
В этой связи остановимся на отдельных проблемах, связанных с безопасностью бизнеса и его законодательным регулированием.
Сегодня особо остро стоит проблема так называемых «недружественных поглощений» предприятий и организаций. Она настолько обострилась, что решение ее в одиночку только руководителем или собственником невозможно.
Ситуация такова, что преступный мир может настолько финансово истощить практически любое предприятие, что собственник вынужден продавать его по ценам ниже рыночных, посредством компаний-однодневок. Конечно же, без уплаты какого-либо налога. Иначе это предприятие у собственника захватят. Методов тут достаточно: незаконное судебное решение, ведение параллельного реестра акционеров, создание параллельных органов управления, перерегистрация в налоговых органах, имитация сделок с акциями. Недружественные поглощения практически всегда сопровождаются хищениями, злоупотреблениями и банкротством. Однако уголовные дела возбуждаются, как правило, по другим, «мягким» статьям – самоуправству, изготовлению и использованию подложных документов.
На наш взгляд, в статье 159 Уголовного кодекса после слов «мошенничество, то есть хищение чужого имущества, или приобретение права на чужое имущество» следует дописать: «в том числе предусмотренного акциями предприятия или его учредительными документами». Органам предварительного следствия необходимо обязать изымать и передавать собственнику захваченные предприятия. Пора ввести обязательную нотариальную форму для сделок по отчуждению доли в уставном капитале. Это, разумеется, не единственные возможные и необходимые меры.
В текущее время передовые страны строят у себя инновационную экономику, решающие факторы которой – интеллект, организация, управление. Ученые шутят: задача инновационной экономики – сделать компьютер из грязи.
К сожалению, доля России на глобальном рынке инноваций мизерна – 0,5%. Для сравнения: США – 36%, Япония – 30%, Китай – 6%. Количество научных публикаций российских авторов за последние три года уменьшилась на треть. Ущерб от «утечки мозгов» из страны – 25 млрд. долл. в год. Если национальная экономика не способна поставлять на мировой рынок инновационную продукцию, то есть внедренные изобретения, она обрекает себя на положение сырьевого придатка и гарантирует себе не просто бедность, а рост бедности. Думается, что здесь в пору говорить об утрате безопасности государства.
Строительство национальной инновационной системы невозможно без правового обеспечения роста интеллектуального капитала, в том числе прав интеллектуальной собственности. Кроме того, необходимо обеспечить право на качественное образование. Сегодня нужно законодательство, которое регулировало бы не отдельные проекты (например, космические), а экономики в целом как инновационного комплекса. При этом рыночный сектор выступает одним из основных источников инвестирования и в производство, и в научно-исследовательские разработки. Получать же прибыль рыночный сектор сможет только при наличии законодательства о защите интеллектуальной собственности.
Как показывает мониторинг, существующее в этой сфере российское законодательство не отвечает современным требованиям. Так, например, в Конституции страны отсутствует даже термин «инновация». Об интеллектуальной собственности речь идет лишь в двух нормах Основного закона, которые гарантируют ее охрану и правовое регулирование. Но что это дает, если в ряде законов и кодексов суть терминов «интеллектуальная собственность» и «интеллектуальная деятельность» даже не раскрываются, слово «инновация» вообще отсутствует. В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность за нарушение авторских и смежных, изобретательских и патентных прав, но нет ответственности за нарушение отношений в сфере интеллектуальной собственности. Все это отчасти потому, что почти все перечисленные законы изданы еще в начале 90-х годов.
Экономические преступления в России очень часто совершаются по «схеме» или своего рода алгоритму физических и интеллектуальных действий. Взятые по отдельности, они могут выглядеть абсолютно законными, но в совокупности наносят ущерб личности или государству. Возникает вопрос: есть ли противоядие против такой «схемы»?
При расследовании экономических преступлений основное внимание правоохранительных органов направлено на выявление преступных физических действий и их исполнителей, в то время как суть такого рода преступлений кроется как раз в интеллектуальных действиях. В связи с этим, все чаще и настойчивее предлагается создать вне МВД самостоятельное ведомство по защите экономики от преступных посягательств и борьбе с коррупцией. Там должны работать специалисты в области экономики, финансов, банковского и таможенного дела, гражданского, бюджетного, налогового, торгового, валютного права. И только потом – знатоки оперативно-розыскной работы, уголовного процесса и права. В этом ведомстве должны преобладать методы финансово-экономического анализа, мониторинг экономической деятельности, финансовых и товарных потоков, технологий производств, рынка ценных бумаг, бюджетного и экспортно-импортных процессов.
Сегодня экономический криминал значительно превосходит в профессиональном отношении правоохранительные органы.
Наиболее известная схема – «отмывание грязных денег» - в мире ежегодно «отстирывается» примерно 300 млрд. долл. Считается, что это происходит отчасти благодаря принятым во многих странах законам о тайне банковских операций, а также вербовке преступниками высококлассных финансистов. Еще одна распространенная схема – процедура банкротства предприятий. Немало преступлений совершается с использованием высоких компьютерных технологий, с помощью сети интернет. По некоторым данным правоохранительные органы выявляют не более одного процента таких преступлений.
Почему это происходит? Разработчики «схем» - профессионалы в области экономики и юриспруденции. Они хорошо знают слабые места в законодательстве. Не лишена оснований гипотеза, что криминал проникает во власть через целевое лоббирование и нарочитое создание таких дефектов в текстах законов. Претензии по этому поводу должны быть предъявлены, прежде всего, самому обществу и народным избранникам. Кроме того, экономическая и юридическая науки должны просчитывать схемы интеллектуальных угроз и прописывать контрмеры. В каждой отрасли науки должны быть специальные разделы «О профессиональной безопасности». Законодательство же должно носить опережающий характер, а не догоняющий, как сегодня.
Особо следует сказать о коррупции, так как она также влияет на безопасность бизнеса. Сферы, охватываемые коррупцией общеизвестны - это госзакупки, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на ответственные посты в органах государственной власти и местного самоуправления, возбуждение и прекращение уголовных дел, контроль за безопасностью дорожного движения, получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов, таможенное оформление импорта, формирование партийных избирательных списков и так далее. Коррупция тесно связана с организованной преступностью. Они, если государство недостаточно эффективно выполняет свои функции, способствуют поддержанию определенного порядка. Имеется в виду, в частности, «криминальные крыши», захват предприятий. Или вот еще: в России исправно платит все налоги лишь мизерный процет населения, а большая часть «сэкономленных» таким образом денег достается преступности.
Некоторые эксперты считают, что Россия сегодня находится в двадцатке наиболее коррумпированных стран мира. Борьба с коррупцией затруднена тем, что в этой сфере используются безналичные и вполне легальные способы получения денег – завышенные гонорары за чтение лекций или изданные книги, научные консультации.
Пресекать коррупционные преступления можно только оперативным путем. Однако закон «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничивает, например, прослушивание телефонных и иных переговоров, проведение оперативного эксперимента. Последний, кстати, сложно разграничить, например, с провокацией взятки, за что российское законодательство предусматривает ответственность. Эти ограничения не согласуются с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированной в России и потому ее нормы должны стать частью правовой системы нашей страны. В законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствуют упоминаемые в Конвенции понятия «электронное наблюдение», «агентурная операция».
Вообще российские нормативные правовые акты о противодействии коррупции разрозненны, многие из них носят подзаконный характер, не учитывают положений ряда международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. В частности, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, Протокола ввоза мигрантов, Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия. А Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 года) и дополнительный протокол к ней Россией подписаны, но не ратифицированы. Между тем часть названных в этих документах правонарушений в российском законодательстве отсутствует.
Серьезные проблемы имеются в области предпринимательской деятельности. Так, вообще не применяется в судебной практике статья 169 УК, предусматривающая ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, поскольку она неконкретна, декларативна. Такая же история со статье 173 – лжепредпринимательство. Не работают статьи о легализации (отмывании) денежных средств.
После событий 11 сентября 2001 года международные и национальные организации обратили более пристальный взор на офшорные зоны, чтобы не допустить через них трансфера в теневую и террористическую сферу.
Трудность в том, что офшорными зонами могут быть целые страны, полностью финансово закрытые. Данные о владельцах не подлежат огласке, контроль за обменом валюты отсутствует, часто нет налогообложения. Офшорный бизнес – это уклонение от налогов, вывоз капитала, отмывание незаконно полученных доходов. Это и благодатная почва для мошенничества. Россия с этими проблемами столкнулась с началом рыночных реформ. Особенно опасно наличие в офшорных зонах корпоративных законов, благодаря которым процветает торговля анонимными корпорациями для сокрытия движения денег.
Офшоры как инструмент мошенничества существуют во многом благодаря несовершенству налогового законодательства во многих странах мира, в том числе и у нас, отсутствию гибкого контроля за движением капитала. И еще – слишком большой массив законодательства, которое необходимо существенно упростить, продолжить его кодификацию. Генпрокуратура России не раз предлагала разработать общегосударственную программу законотворчества, которая способствовала бы появлению нужных законов и ликвидации пролоббированных в интересах каких-то компаний. Однако ничего пока не сделано. У нас не разработан даже механизм исполнения решений Конституционного суда.
Говоря о безопасности бизнеса, нельзя обойти ее информационную составляющую. Сегодня предпринимателю, даже за плату, сложно получить информацию о своих партнерах и клиентах. Она либо закрыта, либо алгоритм ее предоставления не регулируется ни одним нормативно-правовым актом. Во многих западных странах такая информация (кредитная история фирмы, ее чистота перед налоговыми и другими контролирующими органами, сведения об учредителях и высших менеджерах, уставные документы) предоставляются без всяких ограничений, никто не считает это рзглашением тайны. В России же до сих пор нет четких критериев отнесения к служебной или защищаемой специальными грифами – «секретно», «особой важности» и так далее.
Сегодня на рынке можно свободно купить пиратские копии баз данных государственных органов, другую закрытую информацию. В свою очередь, торговцев этим контрофактом привлечь к ответственности крайне сложно – их юридического собственника формально нет. Привлечь за нарушение неприкосновенности частной жизни тоже сложно. Более того, по закону «Об информации, информатизации и защите информации» федеральные органы власти должны формировать открытые государственные информационные ресурсы с доступом к ним граждан. В то же время закон «О государственной тайне» определяет перечень закрытых сведений. Словом, опять конфликт законов.
Некоторые предложения, которые, на наш взгляд, целесообразно включить в российское законодательство, так как это будет способствовать укреплению безопасности бизнеса.
Необходимо скорейшее принятие федерального закона «О борьбе с коррупцией».
Следует серьезно поработать с действующим Федеральным законом «О банкротстве», с целью исключения возможности банкротства предприятий в преступных целях.
В число посягательств на свободу предпринимательства целесообразно включить незаконное влияние на рыночные цены, охрану законной предпринимательской деятельности от злоупотреблений управленческого персонала.
Кроме того, не должны быть тайной сведения о владении акциями российских юридических лиц иностранцами.
Необходимо определить конкретные сферы хозяйственной деятельности, в которые в целях безопасности государства недопустимо привлечение иностранных инвесторов.
Есть необходимость определить механизм контроля за деятельностью международных общественных объединений – опять же в целях безопасности государства.
Настало время восстановить лицензирование ряда видов деятельности, которое без каких-либо оснований было отменено. Например, работы с системами жизнеобеспечения хозяйственных объектов.
И, наконец, постоянный фактор дестабилизации обстановки в стране - нерешенность проблем легитимности собственности, особенно крупной. В связи с этим, назрела необходимость принятия основополагающего закона о собственности.