Geum.ru

Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература

Вид материалаЛитература
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   30
Глава VI. БЕЗОПАСНОСТЬ СУДОХОДСТВА


Статья 34. Общие положения


Комментарий к статье 34


1. Осуществление морских перевозок невозможно без обеспечения их безопасности. Общие положения о безопасности судоходства предусмотрены настоящим Кодексом, а также иными нормативно-правовыми актами РФ. Правительством РФ утверждены некоторые положения, направленные на обеспечение безопасности мореплавания (Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.04.2000 N 324 "О федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности судоходства" <118>; Положение от 06.06.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде и пресечения такого террористического акта"; <119> Положение от 06.07.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта" <120> и др.).

--------------------------------

<118> См.: Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 324 "Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания" // СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1714.

<119> См.: Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде и пресечения такого террористического акта" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2921.

<120> См.: Постановление Правительства РФ от 06.07.2007 N 352 "О применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2921.


Безопасность эксплуатации судов является обязанностью всех судовладельцев. Штатный состав судов должен обеспечивать не только безопасное управление судном, но и совершенствовать свои профессиональные (трудовые) навыки, как работник (член) экипажа.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <121> на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

--------------------------------

<121> См.: Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.


1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" <122>, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

--------------------------------

<122> См.: Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".


Кроме того, в процессе эксплуатации внутренних водных путей и обеспечения транспортной безопасности (обеспечение транспортной безопасности согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ определяется как реализация определяемой государством системы прав, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства) у членов экипажа должен преобладать так называемый человеческий фактор (нравственный аспект в том числе), который способствует недопущению экипажем судна возможных ошибок, предотвращает число аварий на флоте. Одной из серьезных проблем, угрожающих безопасности мореплавания, является употребление алкогольных и наркотических средств. Так, например, в доверительном управлении Мурманского морского пароходства находятся атомные ледоколы - суда с ядерными энергетическими установками, безопасная эксплуатация которых требует высочайшего профессионализма, надежности и ответственности персонала. Согласно действующей антинаркотической и антиалкогольной политике Мурманского пароходства, которая доведена до сведения всех сотрудников предприятия, употребление, хранение и распространение наркотиков на рабочих местах и судах компании строго запрещается и служит основанием для увольнения любого сотрудника независимо от его должности и заслуг <123>.

--------------------------------

<123> См.: Медведев А. По законам моря // Наркомат. 2006. N 6. С. 78.


Следует также отметить тот факт, что достаточно значителен процентный показатель "неквалифицированного" управления судном и его эксплуатации (87%), а это, в свою очередь, влияет на рост уровня аварийности (суда, перевозящие нефть и нефтепродукты; суда смешанного плавания (река - море) в морских районах). Таким образом, очевидно важное правовое значение установления различного рода требований к квалификации членов экипажа. Несоблюдение установленных требований дает основание для применения мер юридической ответственности (в том числе уголовной и др.).

2. Судно считается подготовленным к плаванию, если оно укомплектовано с соблюдением требований по всем видам безопасности (экологической, пожарной, технической и др.). Данное положение предусмотрено ч. 2 ст. 34 настоящего Кодекса, перекликается с положениями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года <124>.

--------------------------------

<124> Документ опубликован не был.


3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной области осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Управление транспортной системой России осуществляют федеральные органы исполнительной власти, которые подвергаются регулярному организационному реформированию.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии <125>. В настоящее время структура Министерства транспорта России делится по отраслевой направленности (в зависимости от вида транспортного средства), включает департаменты и управления транспортным комплексом. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти в сфере транспорта, осуществляющих государственное управление в названной сфере, осуществляется на основании нормативно-правовых актов РФ.

--------------------------------

<125> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ" // 2004. N 32. Ст. 3342.


4. Проверка состояния безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте является одним из приоритетных направлений в деятельности бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте. Так, Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов в целях развития транспортного комплекса <126>, организует:

--------------------------------

<126> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5591; 2007. N 6. Ст. 764.


- проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

- мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

- проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации;

- диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации;

- проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта и др.

Кроме того, Ространснадзор осуществляет надзорные функции, в том числе в области обеспечения безопасности судоходства, в пределах предоставленной ему компетенции на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" <127> и Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ" <128>.

--------------------------------

<127> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345; 2006. N 15. Ст. 1612; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5587; 2007. N 52. Ст. 6472.

<128> См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; 2004. N 21. Ст. 2023; 2005. N 52. Ст. 5690; 2007. N 40. Ст. 4717; 2005. N 12. Ст. 1023; 2006. N 14. Ст. 1509.


Объектами надзора на внутреннем водном транспорте являются 33514 речных судна, в том числе числящиеся в бербоут-чартерном реестре 70 судов, судовладельческих организаций - 6572, из них юридических лиц - 3436, физических лиц - 3136, судоходных гидротехнических сооружений - 335, речных портов - более 120. Выявленные в процессе проверок Ространснадзором и его территориальными органами нарушения норм безопасности на судах и береговых организациях являются основой для принятия мер воздействия к нарушителям, а главное - ценным источником для выработки профилактических мер, направленных на повышение уровня безопасности судоходства и совершенствование нормативной базы. В 2005 году вновь образованными бассейновыми управлениями государственного надзора на внутреннем водном транспорте было выявлено 38321 нарушение на судах.

Федеральное государственное управление "Служба морской безопасности", находящееся в ведении Министерства транспорта России, действует на основании Устава, утвержденного Приказом Росморречфлота от 13.04.2005 N 11 <129>. Служба морской безопасности, отмечают Е.В. Милякина, А.А. Росса, оказывает на договорной основе услуги в области пожарной безопасности и имеет право осуществлять деятельность, приносящую доход постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана <130>.

--------------------------------

<129> См.: Приказ Росморречфлота от 13.04.2005 N 11 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Служба морской безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 23.

<130> См.: Милякина Е.В., Росса А.А. Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на морском транспорте // Законодательство и экономика. 2006. N 8. С. 30.


Кроме того, к числу бассейновых органов государственного управления на морском транспорте согласно действующему законодательству следует также отнести Федеральное государственное управление "Государственная речная судоходная инспекция РФ", действующее на основе Приказа Министерства транспорта РФ от 29.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" <131>. Согласно ст. 2.1 указанного акта целью деятельности инспекции является обеспечение безопасной эксплуатации и функционирования внутреннего водного транспорта в целях защиты и охраны жизни и здоровья граждан, членов экипажей судов, имущественных интересов физических и юридических лиц, общества и государства, обеспечения экологической безопасности судоходства. Одной из первоочередных задач инспекции является надзор за безопасностью судоходства.

--------------------------------

<131> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.


Пункт 3 ч. 4 ст. 34 настоящего Кодекса гласит "диспетчерское регулирование движения судов осуществляется на основе Положения "О диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям РФ" <132>.

--------------------------------

<132> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 24.04.2002 N 55 "Об утверждении Положения о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям РФ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 30.


Повышение квалификации лиц командного состава, а равно проведение аттестации специалистами Службы речного флота России осуществляется на основании действующего законодательства (положений, утвержденных Министерством труда РФ).

5. Полномочия по осуществлению надзорных функций за безопасностью судоходства на внутренних водных путях на территории РФ принадлежат Государственной речной судоходной инспекции РФ, которая согласно ст. 3.2 Устава "О Федеральном государственном учреждении "Государственная речная судоходная инспекция РФ" вправе:

- проводить осмотр судов, иных плавучих объектов, а также находящихся на внутренних водных путях сооружений;

- задерживать суда и иные плавучие объекты, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства;

- приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих объектов при наличии угрозы безопасности судоходства;

- осуществлять иные полномочия <133>.

--------------------------------

<133> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.


Предписания должностных лиц Государственной речной судоходной инспекции являются обязательными для всех судовладельцев. Ежегодно органы судоходного надзора проверяют 300 - 350 судовладельческих предприятий на предмет организации квалифицирующих работ по обеспечению безопасного судоходства. Проводится проверка судовладельческих предприятий по организации обеспечения плавания судов. Проведение мероприятий по повышению квалификации и дисциплины командного состава, техническому состоянию судов, путевому хозяйству создадут благоприятные условия для снижения количества транспортных происшествий на внутренних водных путях.

6. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи морское судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, или судно, плавающее под флагом иностранного государства, при заходе на внутренние водные пути может быть подвергнуто органами надзора за безопасностью судоходства проверке на одинаковых основаниях с судами, плавающими по внутренним водным путям.


Статья 35. Технический надзор за судами и классификация судов


Комментарий к статье 35


1. Согласно справке о состоянии аварийности на речном флоте и мерах по повышению уровня безопасности судоходства в настоящее время в системе Службы речного флота функционируют более 6500 судовладельческих предприятий, юридических и физических лиц; 34336 судов, самоходных - 238017, из них смешанного (река - море) плавания - 1364 судна; 700 гидротехнических сооружений, в том числе 110 судопропускных. Производственная деятельность всего комплекса речного транспорта осуществляется на 100 тыс. км внутренних водных путей.

По данным Минтранса России, за период с 2002 по 2006 год, с участием судов российского флота произошло 32 кораблекрушения, 11 аварий и 245 аварийных происшествий. Общее количество пострадавших составляет 68 человек, из них погибло 44. В указанных случаях в 80-ти процентах (в среднем) причиной аварии являлся человеческий фактор. Общее количество аварийных случаев на морском транспорте за 8 месяцев 2007 года - 33.

В целях обеспечения мер повышения безопасности судоходства (в том числе технических правил) разработан ряд нормативно-правовых актов, реализация которых может способствовать предотвращению аварийности на флоте.

Документы Минтранса России резюмируют причины аварийных ситуаций - недостатки в организации штурманской службы на судах, невыполнение правил судовождения, нарушение Правил безопасной морской перевозки грузов.

26 июля 1994 года вступил в законную силу утвержденный Министерством транспорта РФ Приказ "О мерах по повышению безопасности мореплавания" <134>, который предусмотрел ряд комплексных мер, направленных на обеспечение безопасного мореплавания. Данные меры ориентированы на соблюдение норм природоохранного, экологического, санитарного законодательства, технических правил и стандартов. Анализ материалов расследования аварийных случаев с судами, итоги комплексных проверок судоходных предприятий, анализ причин задержания российских судов в иностранных портах показывают, что на флоте сохраняется тенденция к снижению уровня безопасности.

--------------------------------

<134> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" // Российские вести. 01.09.1994. N 164.


Имеет место снижение требовательности со стороны специалистов контрольно-надзорных органов Морского регистра, инспекций государственного надзора в портах за соответствием морских судов требованиям международных конвенций и национальных нормативных актов. Указанные недостатки свидетельствуют о том, что меры по повышению эффективности контроля, принимаемые Департаментом морского транспорта, не дали должных результатов по предупреждению аварийности на флоте.

2. Снижение уровня аварийности (затопление, посадка на мель скоростных судов и др.) в зависимости от классификации судов требует дополнительных мер от судоходных компаний. Кроме того, высокий показатель морских транспортных происшествий косвенно связан с недостатками содержания судоходных путей. В условиях старения отечественного Морфлота, а также с учетом экономических издержек (нехватка материальных средств) значительно сокращены расходы на ремонт и техническое восстановление судов. Как отмечает В. Андрианов, средний возраст мирового торгового флота постепенно сокращается и в начале 2003 года составлял 12,6 года, что отражает тенденцию к увеличению объема слома старых судов. За истекшее столетие морской транспорт претерпел коренные изменения, бурное развитие научно-технического прогресса привело к появлению новых типов судов, кардинально изменились размеры морских судов, их технические характеристики, грузоподъемность, скорость, безопасность эксплуатации и т.д. <135>. Сократились возможности судовладельцев по обеспечению требуемых стандартов технического состояния своих судов (прогулочные парусные суда). Работа по улучшению правил технической эксплуатации должна носить преимущественно систематический характер, распространяться на любые типы морских судов, с учетом существующего классификатора судов <136>.

--------------------------------

<135> См.: Андрианов В. Современные тенденции в развитии мирового морского транспорта и перспективы развития морского транспорта России // Общество и экономика. 2005. N 6. С. 169.

<136> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 09.07.2003 N 160 "Об утверждении Положения о классификации судов и морских стационарных платформ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 48.


Согласно ч. 2 комментируемой статьи технический надзор за прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими прогулочными судами и спортивными судами (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивными и прогулочными самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивными и прогулочными несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, осуществляется органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2001 N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в РФ" утверждены Правила классификации спортивных судов <137>. Так, классификация спортивных судов в Российской Федерации осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2001 года N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации".

--------------------------------

<137> См.: Постановление Правительства РФ от 31.01.2001 N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в РФ" // СЗ РФ. 2001. N 6. Ст. 579.


Под спортивными судами следует понимать суда, спроектированные, построенные или переоборудованные преимущественно или исключительно для занятий спортом, соревнований, тренировок, дальних спортивных плаваний, занятий другими водными техническими видами спорта.

Классификация спортивных судов производится по назначению, району плавания и основному двигателю.

По назначению спортивные суда классифицируются:

- гоночные суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для соревнований;

- крейсерские суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для дальних спортивных плаваний;

- крейсерско-гоночные суда - суда, которые могут использоваться как для дальних спортивных плаваний, так и для соревнований (гонок);

- учебно-тренировочные суда - суда, предназначенные преимущественно или исключительно для обучения спортсменов управлению спортивным судном;

- суда для установления рекордов скорости.

В зависимости от вероятных ветровых, волновых условий и удаленности от места ближайшей безопасной стоянки (убежища) спортивные суда классифицируются по следующим районам плавания:

- категория 0 (океан) - районы океанов с вероятной силой ветра более 28 м/с и вероятной высотой волны более 7 м, включая районы, в которых температура воздуха и воды может быть менее 5 град. C, где суда должны быть полностью автономны очень длительное время, способны противостоять тяжелым штормам и подготовлены к встрече с серьезной аварией без надежды на постороннюю помощь;

- категория 1 (открытое море) - морские районы вдали от берега с вероятной силой ветра более 28 м/с и вероятной высотой волны более 7 м, где суда должны быть полностью автономны длительное время, способны противостоять тяжелым штормам и подготовлены к встрече с серьезной аварией без надежды на постороннюю помощь;

- категория 2 (море) - районы с вероятной силой ветра 21 - 28 м/с и вероятной высотой волны 4 - 7 м, с удалением от места убежища не более 200 морских миль, где от судов требуется высокая степень автономности;

- категория 3 (морской ограниченный район) - районы с вероятной силой ветра 21 - 28 м/с и вероятной высотой волны 4 - 7 м, с удалением от места убежища не более 50 морских миль;

- категория 4 (прибрежный район) - районы с вероятной силой ветра 17 - 21 м/с и вероятной высотой волны 2 - 4 м, с удалением от места убежища не более 12 морских миль;

- категория 5 (закрытые воды) - ограниченные защищенные морские акватории с вероятной силой ветра 13 - 17 м/с, с удалением от места убежища не более 3 морских миль.

Технический надзор за спортивными судами в Российской Федерации осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту в соответствии со статьей 23 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2001 года N 74 "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации".

Технический надзор за спортивными судами предусматривает:

- первоначальное освидетельствование;

- очередное освидетельствование;

- специальное (внеочередное) освидетельствование.

Для проведения первоначального освидетельствования должно быть предъявлено само спортивное судно и предоставлены следующие документы:

- заявление о проведении первоначального освидетельствования;

- документы, подтверждающие право собственности на спортивное судно;

- документы производителя или иную техническую документацию (при наличии).

Для первоначального освидетельствования спортивное судно должно быть поднято из воды на берег и закреплено для безопасности осмотра.

При первоначальном освидетельствовании производится полный осмотр корпуса судна, осмотр и проверка действия всех механизмов, устройств и оборудования судна, а именно:

- обшивки и элементов набора корпуса;

- силовых элементов и узлов их крепления;

- палубного оборудования;

- леерных устройств;

- водонепроницаемости закрытий отверстий корпуса;

- рулевого устройства, включая рулевые приводы и рулевые механизмы;

- якорных и швартовных устройств;

- рангоута, стоячего и бегучего такелажа;

- системы текущей и аварийной откачки воды;

- противопожарных систем, конструктивных элементов противопожарной защиты и средств противопожарной безопасности;

- гребного винта и линии вала, включая подшипники, упругие соединения и уплотнения;

- главного двигателя и его систем (топливной системы, систем охлаждения и газовыхлопа);

- вспомогательной энергоустановки и ее систем;

- электрооборудования;

- радионавигационного оборудования;

- сигнально-отличительных огней и сигнальных средств;

- спасательных устройств, оборудования и аварийного снабжения.

По результатам первоначального освидетельствования составляется акт первоначального освидетельствования, на основании которого выдается свидетельство о годности к плаванию с указанием класса спортивного судна. Срок действия свидетельства о годности к плаванию - один год с момента выдачи.

3. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий утверждены Правила технического надзора, согласно разд. N 2 технический надзор за маломерными судами осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами:

- самоходными судами внутреннего плавания и иными плавучими объектами вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных судов, судов смешанного (река - море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), используемых во внутренних водах;

- прогулочными судами пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иными судами и плавучими средствами пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или подвесными моторами независимо от мощности, водными мотоциклами (гидроциклами) и несамоходными судами вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных и спортивных судов), используемыми в целях мореплавания.

Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна. В судовом билете специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию (далее - технический талон) установленного образца.

На используемые в целях мореплавания прогулочные суда, которым установлены морские районы плавания 0, I, II или III категории сложности, по результатам первичного технического освидетельствования вместе с судовым билетом оформляется свидетельство о годности морского прогулочного судна к плаванию.

Ежегодное техническое освидетельствование проводится до начала пользования маломерного судна в текущем году, как правило, до открытия навигации. При ежегодном техническом освидетельствовании проверяется наличие технической документации, неизменность основных элементов судна, его техническое состояние, наличие оборудования и оснащения в соответствии с установленными нормами, уточняются условия пользования.

Маломерные суда, прошедшие первичное техническое освидетельствование в текущем году, на ежегодное техническое освидетельствование в этом году не представляются.

Не производится ежегодное техническое освидетельствование гребных лодок грузоподъемностью более 100 килограммов, байдарок - более 150 килограммов и надувных безмоторных судов - более 225 килограммов, принадлежащих физическим лицам и используемых во внутренних водах. Проверка соблюдения установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями и другим оборудованием осуществляется в процессе реализации мероприятий по контролю за выполнением требований Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502. Техническое освидетельствование проводится по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета.

Место, время, организация работы пунктов технического осмотра и графики проведения ежегодного технического освидетельствования маломерных судов доводятся до сведения судовладельцев и владельцев баз (сооружений) для стоянок этих судов.

Техническое освидетельствование маломерного судна проводится, как правило, на плаву. Государственный инспектор по маломерным судам (далее именуется - государственный инспектор) вправе потребовать в необходимых случаях от судовладельца создания дополнительных условий при освидетельствовании - создание крена, дифферента или подъема судна на берег.

Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке и электрооборудованию, а для маломерных судов индивидуальной постройки дополнительно - по мореходным качествам в соответствии с техническими требованиями к маломерным судам.

Для определения годности маломерного судна к плаванию в соответствии с техническими требованиями предусматриваются три оценки его технического состояния: "годное", "ограниченно годное", "запрещенное к пользованию". Оценка технического состояния маломерного судна в целом устанавливается по низшей оценке одного из элементов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта.

При получении маломерным судном оценки "годное" судовладельцу выдается технический талон, а в судовом билете делается отметка о техническом освидетельствовании.

Маломерные суда, получившие оценку технического состояния "ограниченно годное", могут быть допущены к плаванию с ограничениями, обеспечивающими безопасность плавания:

- по волновому режиму;

- по району плавания и удалению от берега;

- по допустимой мощности двигателя;

- по грузоподъемности и пассажировместимости;

- по площади парусов.

4. Органы технического надзора в пределах своих полномочий, являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляют технический надзор. Так, задачами Государственной речной судоходной инспекции РФ являются:

- надзор за безопасностью судоходства;

- надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, пассажирских и наливных судов, паромных переправ, спортивных парусных и прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других спортивных и прогулочных судов независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн;

- государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов, прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, прав на них и сделок с ними;

- надзор за надлежащим содержанием судовых ходов и средств навигационного оборудования, в том числе проверка наличия и работы плавучих и береговых знаков на судовых ходах, мостах и гидросооружениях, согласование схемы расстановки навигационного оборудования на внутренних водных путях Российской Федерации;

- техническое наблюдение за эксплуатацией на внутренних водных путях судов, указанных в п. 2.2 Устава и т.д. <138>.

--------------------------------

<138> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 25.09.2003 N 193 "Об утверждении Устава Федерального государственного управления "Государственная речная судоходная инспекция РФ" // Российская газета. 10.12.2003. N 250.


5. Классификация судов осуществляется органами технического надзора на территории РФ на основании нормативно-правовых актов на платной основе, за счет судовладельцев.

Пункт 1.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 01.11.2002 N 136 "Об утверждении Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" гласит: "работы, выполняемые Речным регистром <139> в рамках классификационной деятельности, осуществляются на возмездной основе" <140>.

--------------------------------

<139> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 13.04.2005 N 8 "Об утверждении Устава Федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 20.

<140> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 01.11.2002 N 136 "Об утверждении Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 49.


Статья 36. Надзор за безопасностью эксплуатации судов


Комментарий к статье 36


Права и обязанности органов, уполномоченных осуществлять технический надзор, а также контроль за предотвращением транспортных морских аварий по вине судовладельцев, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассмотрены в комментарии к ст. 35 настоящего Кодекса.


Статья 37. Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности


Комментарий к статье 37


Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимают невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Контрольные функции за соблюдением и выполнением требований пожарной безопасности на судах, независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного режима выходящих в море судов смешанного плавания с выдачей свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления.

Так, Департамент речного транспорта Минтранса России в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <141> образовал в составе Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства Государственную речную инспекцию надзора за пожарной безопасностью судов.

--------------------------------

<141> См.: Федеральный закон от 21.12.1995 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ст. 3413; 2002. N 1. Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ст. 1839; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636; 2006. N 44. Ст. 4537; 2006. N 50. Ст. 5279; 2006. N 52. Ст. 5498; 2007. N 18. Ст. 2117; 2007. N 43. Ст. 5084.


За осуществление пожарного надзора с судовладельцев взимается сбор за надзор.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности также реализуется посредством Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 24.12.2002 N 158 <142>, согласно которому проводятся организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на судах (в том числе в период эксплуатации):

--------------------------------

<142> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 24.12.2002 N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 10; 2003. N 36.


- при перевозке пассажиров;

- на судах, перевозящих взрыво-, пожароопасные и нефтеналивные грузы;

- при стоянии судов у причалов и на рейдах;

- на судах, находящихся в пунктах ремонта и отстоя;

- при проведении на судах взрыво-, пожароопасных ремонтных работ.

Согласно ст. 360 названных Правил, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте по результатам проверки при выявлении грубых нарушений требований правил пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и/или безопасности людей, вправе запретить или приостановить эксплуатацию судна (выполнение работ).

К таким нарушениям относятся:

- отсутствие условий для беспрепятственной эвакуации людей из судовых помещений;

- техническая неисправность средств и систем обнаружения и тушения пожара;

- количество огнетушащего вещества в системах пожаротушения, а также противопожарное снабжение не соответствуют нормам или истекли сроки их проверки и испытания;

- отсутствие установленного нормативными документами количества членов экипажа, допущенных к работе в изолирующих дыхательных аппаратах; истечение сроков медицинского освидетельствования и обучения этих лиц или выявление при фактической проверке неподготовленности их к работе в этих аппаратах;

- невыполнение требований правил перевозки взрыво-, пожароопасных грузов на судне, допущенном к перевозке этих грузов;

- не устраненные в установленные сроки нарушения противопожарного режима, выявленные при проведении предыдущей проверки.

При наличии недостатков, не представляющих явной опасности для эксплуатации судна, устранение которых в данное время затруднительно, выполнение отдельных требований настоящих Правил по ходатайству судовладельца может быть отсрочено на согласованный срок. В необходимых случаях при этом могут быть установлены эксплуатационные ограничения (запрещение перевозки пожароопасных грузов и т.п.).


Статья 38. Надзор и полномочия, осуществляемые капитаном порта


Комментарий к статье 38


1. В целях предупреждения морских аварий на внутреннем водном транспорте, а равно на основании соблюдения международных договоров РФ, федеральных законов и иных правил торгового мореплавания, осуществляется надзор за обеспечением безопасного судоходства. Также полномочиями согласно положениям данной статьи наделен капитан речного порта.

2. Капитан порта является должностным лицом, выполняющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания РФ и иными федеральными законами, осуществляющим их в пределах предоставленных ему полномочий. Должностные лица бассейновых органов государственного управления, в том числе капитан порта, подчиняются непосредственно Федеральному агентству морского и речного транспорта <143>. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" <144> должностным лицом, регулирующим заход судов в морской порт и выход судов из морского порта и отвечающим в морском порту за безопасность мореплавания, является капитан порта.

--------------------------------

<143> См.: Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3161; 2006. N 41. Ст. 4256; 2006. N 52. Ст. 5591; 2007. N 6. Ст. 764.

<144> См.: Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 17. Ст. 1556; 2003. N 27. Ст. 2700; 2003. N 46. Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 46. Ст. 5557.


3. Являясь должностным лицом, капитан порта в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет:

1) обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту;

2) регулирование захода судов в морской порт и выхода их из морского порта;

3) утверждение графика движения и расстановки судов в морском порту;

4) контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в морской порт и выхода их из морского порта;

5) оформление прихода судов в морской порт и выхода их из морского порта;

6) контроль за соблюдением в морском порту международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании, распоряжений капитана морского порта, принятие мер к предупреждению и пресечению их нарушений;

7) процедуры контроля иностранных судов в морском порту, установленные международными договорами Российской Федерации, относящимися к торговому мореплаванию;

8) взаимодействие и обмен информацией с другими морскими портами по выполнению процедур контроля иностранных судов в морском порту, установленных международными договорами Российской Федерации, относящимися к торговому мореплаванию;

9) обеспечение информационного обмена с информационными центрами по контролю российских и иностранных судов;

10) осмотры и контрольные осмотры судов, находящихся в морском порту, включая проверку судовых документов, дипломов и подтверждений к дипломам, квалификационных и специальных свидетельств членов экипажей судов, льготных разрешений лиц командного состава судов, а также их соответствия фактическому состоянию судов и их экипажей;

11) контроль за соответствием загрузки судна правилам погрузки и перевозки грузов;

12) проверку готовности судов к выходу в море и выдачу разрешений на выход из морского порта, включая проверку действительности судовых и иных обязательных документов и их соответствия фактическому состоянию судов и их экипажей;

13) принятие решения об отказе в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае:

а) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, укомплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде;

б) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;

в) предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов федеральной службы безопасности и других уполномоченных на то государственных органов;

г) неуплаты установленных портовых сборов;

14) проверку деятельности систем управления движением судов (далее - СУДС), пунктов и объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, автоматической идентификационной системы и других технических систем и средств обеспечения безопасности мореплавания;

15) контроль за деятельностью лоцманской службы в морском порту;

16) контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к морскому порту и в пределах его акватории;

17) установление и доведение до всеобщего сведения категорий судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки судов, в обязательных постановлениях в морских портах;

18) установление в районах, в которых лоцманская проводка судов является необязательной, обязательной лоцманской проводки судов, которые:

а) сами или перевозимые ими грузы могут создавать угрозу причинения ущерба морской среде;

б) имеют серьезные повреждения корпусов, механизмов или оборудования, что может существенно влиять на безопасность мореплавания в морском порту;

19) предоставление капитану судна права осуществлять плавание без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки;

20) участие в рассмотрении и согласование проектов и планов перспективного развития средств навигационного оборудования морского порта и подходов к нему, строительства СУДС, гидротехнических сооружений, строительства объектов в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей, участие в приемке их в эксплуатацию;

21) принятие решения об отказе в согласовании строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей, выдаче разрешения на производство водолазных работ, подъем затонувшего в море имущества, проведение в морском порту строительных, гидротехнических и иных работ, а также о приостановлении проведения этих работ в случае несоответствия представленной документации установленным требованиям, создания угрозы безопасности мореплавания, погрузочно-разгрузочным операциям, загрязнения окружающей среды в морском порту;

22) регистрацию судов и выдачу соответствующим судам в установленном порядке судовых документов;

23) регистрацию права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на суда, выдачу в установленном порядке соответствующих документов;

24) выдачу свидетельств о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью;

25) выдачу дипломов, подтверждений к дипломам, удостоверяющих их выдачу, квалификационных и специальных свидетельств специалиста;

26) выдачу в установленном порядке подтверждений о признании дипломов, выданных иностранной администрацией, членам экипажей российских судов;

27) выдачу (продление) в установленном порядке паспортов моряка (удостоверений личности моряка);

28) выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведение в морском порту строительных, гидротехнических и иных работ;

29) выдачу свидетельства о минимальном составе экипажа судна;

30) выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в определенных районах;

31) расследование аварийных случаев с судами;

32) привлечение находящихся в морском порту судов к участию в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории морского порта;

33) установление для собственника затонувшего в море имущества порядка его подъема, а также срока, достаточного для подъема затонувшего имущества, но не менее чем один год со дня получения собственником уведомления капитана морского порта о порядке и сроке подъема затонувшего имущества;

34) установление для собственника затонувшего в море имущества, которое создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует деятельности морского порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим) срока, в течение которого собственник обязан поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его;

35) председательствование в квалификационных и иных комиссиях, создаваемых им в целях обеспечения выполнения своих функций (квалификационная комиссия по проверке знаний для выдачи дипломов, квалификационных свидетельств, лоцманских удостоверений, удостоверений операторов СУДС, комиссия по расследованию аварий судов и т.д.);

36) взаимодействие по вопросам, входящим в компетенцию капитана морского порта, с организациями, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими деятельность в морском порту;

37) внесение изменения в установленный порядок захода судов в морской порт и выхода их из морского порта, перемещения судов в акватории морского порта в связи с изменением гидрометеорологической обстановки, аварийными происшествиями, иными обстоятельствами, создающими угрозу безопасности мореплавания и охране в морском порту и на подходах к нему;

38) применение разрешительного порядка начала движения судов, установление скорости, интервала и приоритета движения судов, осуществление иных действий по регулированию движения судов в зависимости от интенсивности судоходства, навигационной обстановки и особенностей района плавания;

39) запрещение передвижения судов;

40) запрещение постановки судна к причалу и проведения грузовых операций в случае неготовности судна, причалов, погрузочных устройств, груза, требований по охране и иных обстоятельств, препятствующих обеспечению безопасности мореплавания в морском порту;

41) принятие решения об ограничении и запрещении захода в морской порт судов по гидрометеорологическим и навигационным условиям в морском порту и на подходах к нему;

42) временное изменение порядка лоцманской проводки судов по навигационным, гидрометеорологическим и иным обстоятельствам;

43) привлечение лиц, допустивших нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в морском порту, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

44) выполнение иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (ст. 13) <145>.

--------------------------------

<145> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 N 156 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 6.


В случае невыполнения капитаном порта или ненадлежащего выполнения должностных обязанностей он несет юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Так, например, капитан судна К. был признан виновным в гибели матроса В. и осужден по ч. 2 ст. 263 УК РФ. Как было установлено, К. в нарушение Устава службы на судах флота рыбной промышленности СССР допустил распитие спиртных напитков командой. В результате пьяный матрос упал за борт и его не смогли спасти (судно при этом находилось в порту). В данном случае, однако, были нарушены не столько нормы ст. 263 УК РФ, сколько нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ) <146>.

--------------------------------

<146> См.: Строкова К.К. Уголовно-правовое регулирование безопасности судоходства в России и на Украине // Журнал российского права. 2003. N 9. Ст. 110.


Ст. 6 разд. I Приказа Министерства транспорта РФ от 19.12.2006 N 156 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" гласит: "распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан.

Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" <147> устанавливает систему, обеспечивающую получение от капитанов судов немедленной информации обо всех аварийных ситуациях с целью принятия дальнейших мер по оказанию необходимой помощи судну и людям, а также предоставления в установленном порядке материалов для расследования аварийных случаев капитанами морских портов, принятия мер по устранению неисправностей и повреждений на судне, заявленных капитаном судна.

--------------------------------

<147> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 26.07.1994 N 63 "О мерах по повышению безопасности мореплавания" // Российские вести. 01.09.1994. N 164.


Статья 39. Обязанности судовладельцев по охране окружающей среды


Комментарий к статье 39


1. Соблюдение норм природоохранного законодательства является первоочередной задачей государства. Как отмечает Н. Астафьев, жизнь и деятельность морского грузоперевозчика испытывают все большее давление, вызванное необходимостью использовать благоприятную для окружающей среды практику транспортировки грузов. Значительный экономический, а также экологический ущерб причиняется быстрым распространением с судовыми балластными водами организмов, не имеющих естественных врагов в новых местах обитания. Так, после долгой подготовительной работы в 2004 году принята Международная конвенция по управлению балластными водами <148>.

--------------------------------

<148> См.: Астафьев Н. Экология морей - задача планетарная // Газета "Волго-Невский проспект". 13.01.2005. N 1.


Контроль за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов на внутреннем морском транспорте осуществляется специально уполномоченными на то органами государственной власти в области охраны окружающей среды. Согласно Указу Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <149> органом, осуществляющим природоохранные надзорные функции, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

--------------------------------

<149> См.: Указ Президента от 27.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4717; 2007. N 42. Ст. 5010; 2007. N 50. Ст. 6255.


Статьи 1 - 4 Положения от 30.07.2004 N 400 "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" <150> гласят: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации <151>. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

--------------------------------

<150> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596; 2006. N 52. Ст. 5597; 2007. N 22. Ст. 2647.

<151> См.: Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; 2004. N 32. Ст. 3347; 2005. N 52. Ст. 5759; 2006. N 52. Ст. 5597; 2007. N 22. Ст. 2645.


Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор:

- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений и т.д.".

Анализируя в целом правовую и практическую базу (в том числе данные статистических отчетов) в сфере охраны окружающей среды на судоходстве, следует отметить, что водный транспорт безопасен, не враждебен для окружающей среды.

Соблюдение природоохранных норм на водных объектах предусмотрено также в статьях Водного кодекса РФ <152> (п. 13 ч. 3 ст. 11 "Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов". Охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, предупреждение негативного воздействия на водные объекты (сброс сточных вод).

--------------------------------

<152> См.: Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381; 2006. N 50. Ст. 5279; 2007. N 26. Ст. 3075.


2. Обеспечение экобезопасности на судоходстве при эксплуатации судов устанавливается действующим законодательством и является обязанностью судовладельцев.

Так, п. "а" ст. 4 Положения "О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров" <153> установлено, что одним из лицензионных условий при перевозке пассажиров служит соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, Правил плавания судов по внутренним водным путям, Правил перевозок пассажиров и их багажа и Правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

--------------------------------

<153> См.: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" // СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.


Судебная практика обеспечения безопасности эксплуатации судов свидетельствует о том, что внутренний водный транспорт не представляет опасной угрозы для охраны окружающей среды.

3. Помимо обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей и рассмотренных выше, судовладельцы несут и другие обязанности в сфере экологической безопасности, например по поднятию затонувшего имущества. Так, собственник затонувшего имущества обязан поднять такое имущество и при необходимости удалить или уничтожить его в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением либо препятствует осуществлению промысла водных биологических ресурсов, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам. Таким образом, обязанность собственника поднять затонувшее имущество обусловлено угрозой безопасности судоходства или причинения ущерба окружающей среде загрязнением <154>.

--------------------------------

<154> См.: Алексеева Л. Обеспечение безопасности судоходства // Законность. 2007. N 3. С. 20.


Относительно соблюдения норм природоохранного законодательства на внутренних морских путях и территориальном море см. комм. к ст. 40 настоящего Кодекса.


Статья 40. Надзор и контроль за обеспечением экологической безопасности


Комментарий к статье 40


1. См. п. 1 комм. к ст. 39 КВВТ.

2. См. комм. к ст. 35.


Статья 41. Лоцманская проводка судов


Комментарий к статье 41


1. В целях обеспечения безопасного судоходства на внутренних водных путях, а равно предотвращения транспортных происшествий, следуя положениям данной статьи, создаются и функционируют государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов. Данные организации действуют на основании Приказа Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11, утвердившего Положение "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" (п. п. 1.1, 1.2, 1.3 разд. 1) <155>.

--------------------------------

<155> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" // Российские вести. 1995. N 90.


Все негосударственные лоцманские организации имеют лицензии, выданные в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта - Министерством транспорта Российской Федерации.

Негосударственные организации по лоцманской проводке действуют на основании нормативных актов РФ и в случае возникновения споров могут заявить посредством обращения в суд о нарушенных правах и законных интересах (см. решения Верховного Суда РФ от 17.09.2001 N ГКПИ01-1438, от 01.08.2001 N ГКПИ2001-941 по делу МОО "Ассоциация морских лоцманов России" о признании незаконным Приказа Морфлота СССР от 26.04.1973 N 74 и решение по делу МОО "Ассоциация морских лоцманов России" к автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга").

2. Лоцманское удостоверение является официальным документом установленного образца, выдается на право работы в определенных районах проводки судов (приложение N 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11) <156>.

--------------------------------

<156> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11 "О введении в действие Положения "О лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ" // Российские вести. 1995. N 90.


Услуги государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов оказываются на платной основе. В случае возникновения экономических споров по неуплате оказанных услуг государственная лоцманская служба или негосударственная организация по лоцманской проводке судов обращается в арбитражные суды. (См., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 6 февраля 2002 г. N 5971/01 по иску автономной некоммерческой организации "Морские лоцманы Находки" к ООО "Судоходная компания "Дальэко-Плюс" о взыскании задолженности по оплате лоцманских услуг.)

3. Приказом Министерства транспорта РФ от 04.09.2003 N 182 <157> утвержден Перечень участков внутренних водных путей, подлежащих обязательной лоцманской проводке.

--------------------------------

<157> См.: Приказ Министерства транспорта РФ от 04.09.2003 N 182 "Об утверждении Перечня участков водных путей РФ, типов и размеров судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке" // Российская газета. 24.09.2003 N 190.


К их числу относятся:

1. Река Нева от 1358 км до 1385 км - для судов, проходящих Санкт-Петербургские мосты.

2. Река Нева от 1318 км до 1358 км - для судов без двойных бортов и двойного дна, груженных нефтепродуктами или другими наливными опасными грузами.

3. Канал имени Москвы и Москворецкая система, Волго-Донской судоходный канал, Волго-Балтийский водный путь от Санкт-Петербурга до Череповца и Беломорско-Балтийский канал - для судов, перевозящих взрывчатые, ядовитые, радиоактивные вещества и боеприпасы.

4. Все участки внутренних водных путей - для судов, осуществляющих буксировку или толкание спецобъектов.

5. Для шлюзующихся судов, имеющих размеры, уменьшающие габаритные запасы камер шлюзов, указанные в пункте 5 Правил пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 24 июля 2002 г. N 100 "Об утверждении Правил пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2002 г., регистрационный N 3643), или со сверхгабаритными грузами.

4. Особенности лоцманской проводки иностранных судов осуществляются на основании статей, предусмотренных в разд. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 03.02.1995 N 11, в том числе с учетом рекомендаций Международной морской организации (ИМО).

5. Для улучшения путевых условий разрабатываются программы гарантированных габаритов судовых ходов.

С Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды России подписываются соглашения об обеспечении судоводительной гидрометеорологической информацией; издаются навигационные карты с координатной сеткой основных водохранилищ; проводятся разработки отраслевых стандартов электронных навигационных карт и спутниковой навигационной системы автоматической проводки судов на внутренних водных путях; проводятся испытания электронно-картографической системы в районах некоторых водохранилищ (Ладожское, Онежское озера и др.).

Из оперативных вопросов путейской составляющей безопасности судоходства в настоящее время наиболее актуальными выступают проблемы реконструкции судоходных трасс на Волго-Балтийском водном пути, решение вопросов навигационного оборудования судовых ходов в нижневолжском бассейновом округе. Система управления за безопасностью судоходства и непосредственно судов внутреннего плавания подвергается сертифицированию на предмет соответствия установленным стандартам, правилам, нормам. Государственный надзор за соблюдением правил сертификации на всех видах транспорта осуществляет Министерство транспорта РФ <158>.

--------------------------------

<158> См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения "О Министерстве транспорта РФ" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342; 2006. N 15. Ст. 1612; 2006. N 52. Ст. 5587.