Стамбул 2004 международная конференция автомобильного транспорта на тему глобализации

Вид материала

Подобный материал:

СТАМБУЛ 2004

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

НА ТЕМУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

22-23 сентября 2004 года

ДЕКЛАРАЦИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНФЕРЕНЦИИ

(Проект № 3s от 6 сентября 2004 года)

(Неофициальный перевод с английского языка)

Уважаемые участники Международной конференции автомобильного транспорта на тему глобализации, проводимой Турецкой ассоциацией международных перевозчиков (UND) при содействии Международного союза автомобильного транспорта и при поддержке Министерства транспорта Турецкой Республики,

ОТМЕЧАЯ то, что глобализация воздействует на все слои общества и экономики;

ПОДЧЕРКИВАЯ важность того, что автомобильные перевозки играют ключевую роль в экономическом росте и социальном развитии, а также в торговле и туризме, обеспечивая при этом сближение людей, их мобильность и более лучшее распределение богатств;

УКАЗЫВАЯ на то, что процесс глобализации выполняет функции катализатора для более близких двусторонних, региональных и многосторонних отношений в мире, и таким образом упрощает развитие новой общей политики для всех

;

ДЕЛАЯ ударение на то, что использование информационных технологий и интернета по всему миру и их проявление в качестве самых экономичных форм коммуникации побуждает быстрое развитие информационного обмена, основанного на сетевых технологиях, и, следовательно, развивает новые каналы маркетинга и реализации товаров и услуг между покупателями и продавцами на всем протяжении цепи поставок

;

ОБРАЩАЯ внимание на то, что эти события делают значительный вклад в развитие мировой торговли

;

ПРИВЕТСТВУЯ тот факт, что глобальные перемены стимулируют увеличивающийся спрос в перемещении людей и товаров, который требует более эффективного и качественного транспортного обслуживания и быстрого прогресса в логистической практике, технологиях, особенно в автомобильном транспорте, который является связующим звеном между всеми остальными видами перевозок

;

ОТМЕЧАЯ то, что технологические инновации позволяют производить более дружелюбные к окружающей среде и гибкие транспортные средства и открывают дорогу использованию оптимальных мощностей в цепи поставок

;

ПРИЗЫВАЯ общественные органы к уменьшению барьеров в инфраструктуре и особенно в основных международных транспортных коридорах

;

ОТМЕЧАЯ важность обеспечения широкой социальной поддержки и надлежащей законодательной структуры, способствующих практике жизнеспособных автомобильных перевозок, наряду с такими факторами, как повышенный уровень дорожной безопасности, высококачественные услуги и доходность для операторов

;

Вместе с этим, ПОЛАГАЯ, что развивающиеся глобальные процессы всегда требуют согласованных и последовательно совершенствующихся международных правовых рамок, основанных на регулирующих методах, таких как требования ЕС, выработанные в пределах UNECE и ECMT инструменты, а также развитые МСАТ лучшие индустриальные методы по жизнеспособному развитию или профессиональному обучению

;

ПОДЧЕРКИВАЯ то, что дальнейшее усовершенствование международных транспортных услуг высоко зависит от новых транспортных политик по упрощению перевозок, которые будут введены общественными властями, так же как от их эффективного внедрения, географического расширения или от пере формулировки международных транспортных конвенций

;

УКАЗЫВАЯ на существующие проблемы автомобильного транспорта с точки зрения глобального подхода с целью их решения в соответствие с новой общественной политикой и при сотрудничестве всех заинтересованных участников

;

Определены нижеследующие темы в качестве приоритетных сфер сотрудничества для новой общественной политики с тем, чтобы покрыть потребности индустрии автомобильного транспорта в изменяющемся мире с точки зрения глобального подхода

:

принятие мер по упрощению пересечения границ;
реализация международных транспортных коридоров;
обеспечение согласованного внедрения международных конвенций;
развитие двусторонних и региональных сотрудничеств;
признание вклада автомобильного транспорта в развитие всех экономических систем.

Основываясь на вышеизложенных приоритетных сферах, нижеследующим образом определена сложившаяся глобальная ситуация

:

Упрощение пересечения границ

Проблемы пересечения границ составляют главную помеху для системы перевозок и товарооборота, так же как и для международного туризма. Рост объема торговли и перемещения товаров автомобильным транспортом физически превзошел существующие пропускные мощности границ во многих частях мира.

Различные контролирующие процедуры, особенно внедряемые на границах, являются главным источником неэффективности и затрат как для операторов, так и для общества. Это касается обязательной документации, включая документацию на товары, перемещаемые по книжке МДП и по процедуре Общего Транзита, а также контроля водителей, пассажиров, АТС, самой транспортной операции и товаров, которые, в сущности, призваны упрощать транспортные операции, не требуя для транзита дополнительных документов, гарантий и затрат.

Часто меняющиеся национальные правила, нехватка информации и прозрачности являются общей проблемой, особенно для стран с переходной экономикой и стран, недавно получивших независимость, которые стараются адаптироваться к быстро изменяющемуся рынку.

Непрозрачные и бюрократические процедуры пересечения границ создают идеальные условия для возникновения коррупции и нелегальных действий.

В соответствии со статьей V Генерального соглашения о торговле и тарифах свобода транзита стала обязательным условием для членов ВТО. Вместе с этим, этот принцип не был введен широко и должным образом в общей торговле и транспортной практике. Так как свобода транзита, предусмотренного статьей V Соглашения ГАТТ, запрещает ее полное или частичное изъятие, есть потребность в мощном политическом и институционном сигнале для удаления ограничения на транзит и разрешительных квот на транзит

.

С целью предотвращения злоупотребления своими правами, договаривающимися сторонами, в параграф 4 статьи V Соглашения ГАТТ внесено следующее пояснение: «введенные договаривающимися стороны расходы и инструкции должны быть приемлемыми с точки зрения условий движения". Вместе с этим, в общем, транзитные налоги все еще действуют во многих странах и имеют тенденцию быть во много раз выше уровня в других странах.

Экономические потери, возникающие вследствие простоев на границах, весьма ощутимы. Операторы продолжают напрасно тратить время и средства на границах, и не только они, но даже больше торговля, экономические системы и потребители.

Простои на границах являются не только экономическими проблемами, но и причиной страдания всех вовлеченных в это людей – пассажиров, водителей, контролирующего персонала и населения в приграничных районах.

Безопасность транспорта и населения является высшим приоритетом. Транспортная отрасль выступает за улучшение безопасности. Но она не может принять то, что безопасность используется в качестве оправдания неэффективности процедур по пересечению границ.

Власти должны делать все возможное для обеспечения безопасности самих водителей, в частности, в странах или регионах мира, пострадавших от войны, где автомобильные перевозки для гуманитарной помощи и восстановления осуществляются в опасных условиях.

Оформление виз для профессиональных водителей часто занимает неприемлемо длительное время, требует большое количество документации и больших финансовых затрат. Все это автоматически ведет к неэффективности транспортных операций. В промышленной среде существует мнение, что водительские визы не должны использоваться в качестве регуляторов рынка. Признание права государств вводить визовые режимы всегда идет в пользу процедуры упрощения введения визы для профессиональных водителей. Международные правительственные организации, такие как ЕЭК ООН, ЕКМТ и ЧЭС, уже ввели специальные предложения и постановления, а с 2002 года организация ЧЭС ведет работы над многосторонним правительственным соглашением в этом отношении.

Международные транспортные коридоры

С марта 1994 года Пан-Европейские транспортные конференции разработали понятие коридоров в Европе и определили некоторые из них с тем, чтобы создать транспортную среду в европейском масштабе в тех местах, где транспортные инфраструктуры и рынки находятся на одном высоком уровне. За прошедшее десятилетие различные страны, расположенные в европейском и азиатском регионах, разработали и развили коридоры TРACEКA и Север-Юг в качестве основных торговых маршрутов.

Однако, много стран все еще испытывают недостаток в четкой всесторонней транспортной политике и подсекторной политике касательно автомобильных и железных дорог, внутренних водных путей и морского транспорта, и необходимость в обученном персонале, которая включала бы в себя правовые рамки, процедуры, институционные и организационные меры, безопасность и контроль окружающей среды, не ограничиваясь лишь инфраструктурой.

Статус дорог вне Европы, и в частности тех, которые ведут к пограничным регионам с соседними странами, является плохим. Вследствие этого, региональные соединения менее развиты, чем национальные дорожные сети.

В этих рамках, ООН, которая является передовой международной правительственной платформой, в глобальной перспективе ведет борьбу за дальнейшее развитие во всем мире посредством пяти региональных комиссий.

Международные конвенции

В этом отношении, существует широкий диапазон международных соглашений и конвенций, включая разработанные ЕЭК ООН, образцовых двусторонних соглашений, рекомендаций, постановлений, разработки коридоров, исследования Phare и лучших методов (единые средства обслуживания, единый контроль и т.д.), которые могут служить основой в разработке списка рекомендованных юридических инструментов для внедрения и строгой реализации конкретными странами или региональными группами стран, транспортными операторами, а так же стандартизованные образцовые документы (например, сертификаты взвешивания) и кодексы лучших методов, включая качественные и количественные точки отсчета для следования им действующими компетентными органами.

Одной из первых проблем в этой области является нехватка знаний о существующих инструментах и о том, как их применять, а также о фактическом административном опыте/знаниях касательно эффективных процедур и каждодневных методов, предписанных этими инструментами.

В отличие от ситуации в Европе, существует очень немного двусторонних или многосторонних соглашений, контролирующих транспортные движения между соседними странами в Азии, и очень мало стран приняли международные транзитные соглашения, несмотря на то, что некоторые страны имеют значительный объем транзитного потенциала.

В результате, у этих стран существует потребность в доступе и внедрении этих юридических инструментов, таким образом, создавая условия, способствующих реализации полного потенциала безопасности, не причиняющего вреда окружающей среде, упорядоченного и эффективного выполнения автомобильных перевозок, и обслуживающих общество, экономику и торговлю на национальном и международном уровне

.

Двустороннее и региональное сотрудничество

В быстрой изменяющейся глобальной окружающей среде, двустороннее и региональное сотрудничество становится наиболее важным фактором выравнивания уровня между странами и соседними регионами. Это сотрудничество и возникающая в результате экономическая интеграция сильно способствует повышению богатства наций и перемещению населения и товаров.

Общими мотивами правительств по развитию двухстороннего и регионального сотрудничеств всегда является повышение уровня региональной торговли и увеличение богатства наций. Это создает благоприятную структуру для того, чтобы привлечь внимание правительств на двусторонней или многосторонней основе к удалению барьеров, с которыми сталкиваются туризм, торговля и упрощение перевозок, в частности автомобильных

.

Автомобильный транспорт всегда являлся важным предметом для подобных процессов сотрудничества, так как этот вид транспорта используется больше всего при перевозках пассажиров и внешнеторговых грузов между соседними странами и близлежащих друг к другу группами стран

.

В евразийском регионе многие правительства прилагают большие усилия для стимулирования экономического сотрудничества на региональном уровне.

Однако, некоторые из процессов регионального сотрудничества не так плодотворны, как другие, по причине зацикливания и недостатка координации между собой. В этом отношении, также серьезным беспокойством профессии является то, что, по разным причинам на некотором уровне этих процессы, определенные решения или проекты, которые могут являться основными в упрощении автомобильного транспорта, такие как международный сертификат взвешивания и т.п., прекращаются или остаются не внедренными.

С другой стороны, существуют такие процессы сотрудничества, как в Европейском союзе, которые являются наиболее продвинутыми и успешными примерами, вышедшими за пределы только лишь экономического сотрудничества.

В этом отношении, новая Политика отношений между соседствующими странами Европейского союза вызывает оптимизм в отрасли, которая проложит путь к укреплению сотрудничества между ЕС и существующими, а также будущими соседями. Причина этого оптимизма основывается на том факте, что специальная программа ЕС будет поддерживать упрощение пересечения границ между ЕС и его соседними странами, которая станет первым шагом программы глобального упрощения далее на восток.

К тому же, приветствуется тот факт, что возможно углубление сотрудничества ЕС с организацией ЧЭС, которая является межправительственным региональным процессом 12ти стран, расположенных в бассейне Черного моря, который включает все страны Программы отношений между соседствующими странами ЕС.

В дополнение к вышеизложенному, стоит отметить иные процессы регионального сотрудничества в Европе и Азии, такие как Юго-восточная европейская инициатива по сотрудничеству (SECI), Содружество независимых государств (СНГ), Организация экономического сотрудничества (ECO), Лига арабских стран, Ассоциация юго-восточных азиатских наций (АСЕАН), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC) и т.д.

Учитывая различия между странами на оси восток-запад касательно экономического развития, транспортной инфраструктуры, возможно выделить три гармонизированных блока стран: страны Европейского региона с развитой экономикой, страны Центральной Азии с переходной экономикой и страны Юго-восточного азиатского и Тихоокеанского региона с динамично развивающейся или развитой экономикой.

Это хорошо указывает на потребность поддерживать инициативу сотрудничества, особенно в Центральной Азии, где недостаток гармонизации правил на трансконтинентальной основе наносит вред международному автомобильному движению

.

Вклад автомобильного транспорта в экономику

Транспортные услуги – это жизненная связь между экономической и социальной деятельностью. Автомобильный транспорт является ведущим видом перевозок, гарантирующим связь между видами перевозок и поддерживающим современные пассажирские и грузовые перевозки. Из всех видов перевозок автомобильный транспорт делает самый большой вклад в богатства поколения и его социальное распределение.

Автомобильный транспорт может повысить рост посредством уменьшения производственных и распределительных затрат, оптимизации географической сферы экономической деятельности, упрощения доступа к рынкам и создания нового спроса (особенно спроса на новые технологии в автомобильной транспортной промышленности и услугах) и т.д.

Вероятно, что при более благоприятных условиях (менее напряженное дорожное движение, низкое налогообложение на автомобильный транспорт и т.д.), автомобильный транспорт привел бы к увеличению экономической деятельности и росту валового внутреннего продукта от 0.05% до 0.10% в год.

Самый устойчивый, однородный и существенный фактор такого развития - активы автомобильного вида перевозок, которые диктуют его превосходство над другими видами сухопутных перевозок (быстрая поставка, пространственная достижимость, разнообразие и гибкость предлагаемых услуг и приемлемые затраты и цены для клиентов).

Однако, низкий уровень инфраструктуры, выполнение определенных политических целей общественными учреждениями и ограничительной системой регулирования рынка снижают доходы автомобильного транспорта.

Финансовая политика ЕС по отношению к транс европейским сетям является примером действиям общественных учреждений, создающих неблагоприятные условия для автотранспортного развития, и имеющих мало причин для ограничения доли финансирования хороших дорожных проектов до 25 %.

Обращается к национальным и международным официальным органам, а также ко всем партнерам гражданского общества и автотранспортной промышленности

:

Упрощение пересечения границ

На международном уровне стандартизировать процедуры пересечения границ с помощью объединенных усилий соответствующих международных правительственных и неправительственных институтов, включая непрерывный диалог с представителями бизнеса и транспорта на уровне сотрудничества частного и государственного секторов.

Усовершенствовать процедуры путем упрощения и гармонизации

. Процедуры контроля должны быть скоординированы во времени и пространстве между контролирующими службами и службами по обоим сторонам границы. Должны использоваться и признаваться упрощающие документы, такие как международный сертификат взвешивания. При операциях под системами таможенного транзита, такими как МДП, не должно требоваться сопровождения.

Переместить до сих пор существующие на границах проверки на внутренние точки и пункты назначения, с целью уменьшения давления на границах

. Службы пограничного контроля на главных маршрутах должны работать 24 часа в сутки.

Развивать и внедрять новые технологии контроля, включая технологию "единый пункт" или "одно окно", методы сравнения и анализа риска

, а также современные технические средства.

Развивать обучение персонала и транспортных операторов на границах относительно использования такой транспортной и таможенной документации, как книжки МДП и другие документы, подлежащие проверке на границах

. Обучение должно осуществляться и подкрепляться регулярно обновляемой печатной и электронной информацией, легко доступной для всех пользователей и других заинтересованных лиц.

Власти должны предоставлять автотранспортной отрасли информацию о перекрытии границ по каким-либо причинам заблаговременно.

Принимать упреждающие меры, включая инвестиции в инфраструктуру, процедуры и обучение с тем, чтобы предотвращать превращение границ в места, где впустую тратятся драгоценные частные и социальные средства

.

Ставить целью новые инвестиции по устранению текущих трудностей, особенно сейчас, после расширения внешних границ Европейского Союза и далее на восток и юг. Обширно использовать международные финансовые ресурсы для улучшения пересечения границ, такие как Tacis, Phare, международные банки и т.д.

Облегчить выдачу годовых и многоразовых виз для профессиональных водителей посредством подписания двусторонних или многосторонних правительственных соглашений по упрощению выдачи виз; признания посреднической роли ассоциаций между водителями и консульствами, уменьшения количества подтверждающих документов, а также времени и стоимости оформления и т.д. Паспорта не должны длительное время удерживаться в консульствах, которые должны принимать копию паспорта и требовать оригинал только при выдаче визы. В идеальном случае, для водителей, задействованных в коммерческих транспортных операциях, визы не должно требоваться. Более того, виза, действительная в стране назначения, должна избавлять водителя от необходимости получения виз в транзитные страны.

Обеспечить справедливую и эффективную гармонизацию в финансовых процедурах в автотранспортной промышленности на международном уровне по мере введения плат за использование; это должно быть поддержано стандартизированной технической платформой для взимания оплат и сопровождаться справедливыми и эффективными общественными инвестициями в инфраструктуры и системы автомобильного транспорта.

Международные транспортные коридоры

Развивать транспортную сеть приемлемой и безопасной инфраструктуры, относительно международного движения по маршрутам восток-запад и запад-восток, включая традиционный Шелковый Путь, а также по маршрутам юг-север и север-юг, принимая во внимание преимущества, предоставляемые развивающимися дополнительными маршрутами для трансконтинентального движения между Азией и Европой.

Подготовить и пересмотреть национальные транспортные мастер-планы на национальном уровне, которые будут включать новые меры и стратегические планы относительно дальнейшего стимулирования международного транзитного движения, проходящего по существующим и будущим главным международным транспортным коридорам.

Усиливать понятие коридора и сотрудничать с другими странами на согласованных международных транспортных коридорах на систематической основе, позволяющей активное участие представителей промышленности.

Завершить работу над инфраструктурой и постановлениями, соответствующих целям, определенным правительствами и другими заинтересованными сторонами касательно международных коридоров.

Международные конвенции

Вступить в существующие соглашения и конвенции, такие как Конвенция МДП, Конвенция CMR, Соглашение ADR, ATP, AETR и т.д., разработанных в пределах ЕЭК ООН, UN/ESCAP или других уместных европейских или азиатских институтах или органах, и реализовать их

;

Работать над созданием обширных и взаимовыгодных двусторонних и многосторонних юридических рамок, в частности касательно международных транспортных коридоров с гармонизированными и упрощенными процедурами и методами, основанных на моделях, доказавших свое преимущество в мире.

Рекомендовать к принятию и реализации проект нового Приложения №8 к Международному соглашению по гармонизации пограничного контроля товаров от 21 октября 1982 года, разработанного под эгидой ЕЭК ООН, как сделанный правительствами прогрессивный шаг для преодоления некоторых текущих проблем, возникающих перед операторами на границах.

Уделять первостепенное значение обеспечению передвижения людей и товаров в соответствии с многочисленным многосторонними (например, соглашение GATT, GATTS, Соглашение о доступе к морю для стран, не имеющих выхода к морю, Венское соглашение по дорожному движению и т.д.) и двусторонними соглашениями о свободной торговле и международном автомобильном транспорте.

Развивать политические и технические процедуры на уровне ВТО для передачи информации странам, находящимся на переходной стадии, с целью осуществления решающего достижения в этой важной области, подобно ЕС в период расширения

.

Базировать усилия на международную гармонизацию всех социальных и технических условий, доступа к рынку и т.п., конкурентных условий по принципу равного шанса на рынке для всех его участников, таким образом увеличивая экономическую и социальную интеграцию, так же как процветание стран и регионов.

Двусторонние и региональные сотрудничества

Активно поддерживать такие региональные процессы сотрудничества, как ЧЭС, SECI и СНГ, которые также борются за упрощение автомобильных перевозок товаров в их регионах.

Связывать эти процессы между собой посредством макро-анализа с тем, чтобы распространить самый передовой пример в другие регионы и позволить сделать эффективное сравнение. В этом отношении, выразить поддержку в выполнении Соглашения СНГ по Введению международного свидетельства контроля за весом транспортного средства, которое было вдохновлено подобными попытками в организации SECI, находящимся в стадии реализации под руководством ЕЭК ООН.

Поощрять ЧЭС в завершении и принятии международного правительственного соглашения по упрощению процедуры оформления виз для профессиональных водителей, которое является другим положительным примером среди различных процессов регионального сотрудничества.

Поддерживать ЧЭС и СНГ в их усилиях по взаимному признанию дипломов и свидетельств в качестве подтверждения профессиональной компетентности.

Призвать ЕЭК ООН и МСАТ играть более активную координационную роль для соединения и гладкого расширения подобных положительных примеров, которые являются результатом региональных процессов сотрудничества с общим намерением содействия в упрощении автомобильных перевозок людей и товаров.

В этом отношении, призвать ЕЭК ООН рассмотреть возможность проведения координационной встречи в Женеве в 2005 году, на которой могли бы встретиться представители подобных региональных механизмов сотрудничества с целью определения областей для совместной деятельности.

Стимулировать двустороннее и региональное сотрудничество между исследовательскими институтами и организациями транспортной отрасли, кроме всего прочего, путем обеспечения прочной финансовой базы для подобного сотрудничества.

Активно поддерживать многостороннюю квотную систему ЕКМТ как имеющую важнейшее значение для упрощения автомобильного транспорта и устранения барьеров. В этом контексте, выразить сильное беспокойство по поводу возможного ослабления или отмены подобной системы. Правительства должны активно сотрудничать с отраслью в поиске путей устранения существующих проблем в отношение их внедрения, а также развивать их далее со справедливым перераспределением существующих основных размеров квот.

Далее, бороться за увеличение квот, в частности, для двухсторонней торговли между странами.

Вклад автомобильного транспорта в экономику

Избегать финансовой политики, которая ведет к неблагоприятным условиям для развития автомобильного транспорта, несмотря на его общепризнанный главный вклад в экономику.

Признать тот факт, что наказание автомобильного транспорта равносильно наказанию экономики

.

Категоризировать автотранспортных операторов как «SME» согласно критериям ЕС и позволить им пользоваться существующими специальными льготами и программами поддержки.

Проектировать новые стимулы для дорожных транспортных операторов в целях укрепления их конкурентоспособности в общем, но особенно стимулировать их войти в область логистических услуг

.

Эффективно сотрудничать с соответствующими отраслевыми ассоциациями с целью выявления реальных потребностей отрасли

, особенно в производстве транспортных средств и информационных технологий.

Создавать здоровую учебную инфраструктуру для каждого работающего в промышленности, от водителей и менеджеров компаний до их владельцев, и поддерживать отраслевые ассоциации в предоставлении учебных услуг в соответствие с лучшими и наиболее обновленными международными стандартами.

Поддерживать исследование и развитие проектов с целью оптимизации транспортных затрат или вопросов защиты окружающей среды.

Усовершенствовать транспортную инфраструктуру.

* * *

ОРГАНИЗАТОР ПАРТНЕР ПРИ ПОДДЕРЖКЕ

Blog

Стамбул 2004 международная конференция автомобильного транспорта на тему глобализации