Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   43

развитие предприятий, которые войдут в биофармацевтический кластер, темпами не ниже среднерыночных, что позволит к 2025 году увеличить объемы их производства не менее чем в 7 раз <6>, (это создаст условия для увеличения общих объемов производства наукоемкой продукции в г. Бийске не менее чем в 5 раз и придаст мощный импульс развитию экономики края в целом).

--------------------------------

<6> Данный вывод определяется тем, что объем рынка фармацевтических препаратов, применения биотехнологий будет прирастать в целом в мире в среднем на 11 - 14% ежегодно, а по отдельным направлениям - темпами до 20% в год. - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект / Минэкономразвития России. - Москва, 2007, п. 2.4.


Для г. Бийска формирование кластера станет одной из основных задач второго этапа его развития как наукограда. Реализация данного мегапроекта позволит создать в г. Бийске научно-инновационный центр международного уровня с соответствующим развитием межрегиональных и международных связей, выходом на внешние рынки.

В масштабах Алтайского края реализация данного мегапроекта будет способствовать инновационному развитию пищевой и фармацевтической промышленности края, туризма и курортологии, увеличению занятости в сельской местности.

В масштабах страны реализация данного мегапроекта позволит внести весомый вклад в обеспечение потребности в высококачественных отечественный препаратах, реализацию программы импортозамещения лекарств и приоритетного национального проекта "Здоровье", что позволяет говорить о выполнении общегосударственной функции обеспечения лекарственной безопасности страны.

Алтайский край - агропромышленный регион, и для перехода его экономики на инновационный путь необходимо обеспечить вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае сельскохозяйственных кластеров. Для этого будет организовано сотрудничество региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по следующим перспективным направлениям:

содействие выведению и разведению новых пород скота, внедрению передовых методов и организационных принципов поточного воспроизводства в животноводстве, инноваций в ветеринарной практике на основе разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

содействие селекции и возделыванию новых сортов зерновых культур (твердые сорта пшеницы, подсолнечник и т.д.) на основе разработок Алтайского НИИ сельского хозяйства СО РАСХН и других научных организаций;

стимулирование роста поставок местного лекарственного сырья для предприятий биофармацевтического кластера (будет разработан и реализован комплекс мер, стимулирующих переориентацию сельхозтоваропроизводителей края, прежде всего в предгорной зоне, на выращивание лекарственных растений в промышленных масштабах и их первичную переработку);

стимулирование внедрения инновационных разработок ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко (Барнаул), Всероссийского НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, предприятий и организаций биофармацевтического кластера на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, организация на них производства здорового питания на основе биодобавок, разработанных и произведенных в Бийске;

содействие внедрению безотходных технологий экологически безопасного ресурсосберегающего производства и глубокой переработки льна масличного в зонах рискованного земледелия для организации производства льняного масла, жмыха, пакли и т.д., в том числе на экспорт;

поддержка создания производств продуктов детского питания из зерновых культур на молочной и безмолочной основе, обогащенных витаминами и имеющих повышенную питательную ценность благодаря использованию плодов облепихи и шиповника;

поддержка создания производств натуральных напитков с инновационными рецептурами и уникальными характеристиками на основе местного растительного сырья и природных минеральных вод;

поддержка проектов модернизации технологического оборудования по производству рапсового масла и развития собственной сырьевой базы, строительства и развития комплекса по переработке органосодержащих отходов рапса в топливные компоненты (на основе разработок Института проблем химико-энергетических технологий СО РАН и других научных организаций);

содействие внедрению новых технологий производства органо-минеральных удобрений из отходов агропромышленного комплекса и местных источников сырья.

Для развития таких перспективных направлений развития сельского хозяйства края, как садоводство и овощеводство будет задействован потенциал Алтайского НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, Западно-Сибирской овощной опытной станции и питомников края, обеспечивающих поставки посадочного материала плодово-ягодных и декоративных растений.

Инновационному развитию АПК будут способствовать и меры по возрождению алтайского сельскохозяйственного машиностроения, в том числе разработка и организация производства первого в России отечественного многофункционального гусеничного сельскохозяйственного трактора общего назначения, новых моделей культиваторов и сеялок, сельскохозяйственных орудий и машин, основанных на использовании энергосберегающих технологий (Алтайский НИИ технологии машиностроении и других научных организаций).

Предметом сотрудничества региональных инновационных центров с сельскохозяйственными районами станет также привлечение на предприятия инновационной сферы края трудовых ресурсов из сельских районов, высвобождающихся в результате интенсификации сельскохозяйственного производства (после переподготовки на базе образовательных учреждений городов Барнаула и Бийска).

Реализация комплекса вышеперечисленных мероприятий обеспечит наличие инновационной составляющей у сельскохозяйственных кластеров, которые будут формироваться на территории края.

Стратегическая задача N 3 - создание благоприятного инновационного климата.

Комплекс мероприятий по улучшению условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и созданию благоприятного инновационного климата включает:

1) меры, осуществляемые органами исполнительной власти Алтайского края совместно с федеральными органами:

формирование правового пространства, стимулирующего развитие инновационной сферы, как путем принятия нормативных правовых актов Алтайского края, так и за счет активного участия в разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране, обеспечение прав и гарантий для владельцев интеллектуальной собственности;

поддержка приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе организации партнерства государства и бизнеса;

поддержка участия предприятий и организаций края в реализации федеральных целевых программ по научно-технической тематике, формирование действенной системы лоббирования интересов научных организаций края при участии в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах;

позиционирование инновационного сектора экономики края как многопрофильного научно-производственного комплекса государственного значения за счет демонстрации успешных результатов работы и пропаганды достижений предприятий инновационного сектора экономики в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации и соответствующих федеральных целевых программ, формирования и продвижения мощного бренда биофармацевтического кластера, проведения в крае мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы регионального маркетинга;

меры, направленные на сохранение за г. Бийском статуса наукограда Российской Федерации за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии в интересах города через участие в деятельности Союза развития наукоградов Российской Федерации, иные механизмы продвижения интересов и позиционирование имиджа города как инновационного центра и наукограда Российской Федерации на федеральном уровне;

постановка на федеральном уровне проблемы биополитического суверенитета России и принятие мер по выравниванию условий рыночной конкуренции для отечественных и зарубежных производителей лекарств;

решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений;

2) меры, осуществляемые на краевом уровне:

создание условий, способствующих трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР") в наукоемкие технологии и коммерциализации разработок;

использование инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики для создания благоприятного инновационного климата;

создание механизмов экспертного влияния предпринимательского сектора на формирование регионального заказа для сектора науки;

расширение практики и совершенствование механизма долевого финансирования инновационных проектов со стороны государства, муниципальных образований, промышленных предприятий и частного бизнеса.

Стратегическая задача N 4 - укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Для достижения краем устойчивой и долговременной конкурентоспособности, обеспечения перехода экономики края на инновационный путь развития необходимо создать и обеспечить эффективное функционирование механизмов и инструментов международного и межрегионального сотрудничества, в том числе:

развитие партнерства в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири - Новосибирском и Томском, с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок;

обмен информацией и организацию взаимодействия с зарубежными инновационными центрами, в частности, вхождение в систему европейских инновационных центров (высокие технологии, создаваемые в городе, имеют потенциал выхода на мировой рынок не только в качестве товара, но и в виде инновационных проектов, которые могут реализовываться через создание совместных производств с зарубежными фирмами).

В плане совершенствования межрегионального сотрудничества в развитии инновационной деятельности наиболее перспективным партнером Алтайского края является Новосибирская область.

С одной стороны, область обладает уникальной по мировым масштабам концентрацией организаций академической и отраслевой науки, развитым комплексом высшего и среднего профессионального образования. Миссией области, согласно Стратегии ее социально-экономического развития до 2025 года, является превращение Новосибирской области в главный инновационный центр на востоке России и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха регион страны.

С другой стороны, находясь в первой пятерке регионов Российской Федерации по числу организаций, занимающихся исследованиями и разработками, и по численности персонала в них, по уровню инновационной активности область занимает место лишь в третьей десятке. В Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года в качестве одного из ограничений развития области отмечается низкая восприимчивость реального сектора экономики к инновациям.

Сильной стороной научно-инновационного комплекса Алтайского края, напротив, является наличие полного инновационного цикла, начиная от фундаментальных исследований до массового производства новых видов продукции. Кроме того, транспортная доступность Новосибирска для основных научно-инновационных центров края - Барнаула и Бийска - гораздо выше, чем, например, Томска.

Таким образом, при благоприятных условиях Новосибирская область может стать скорее стратегическим партнером, чем конкурентом Алтайского края в развитии инновационной деятельности <7>.

--------------------------------

<7> Для сравнения: Томскую область в плане развития инновационной деятельности следует рассматривать скорее как конкурента, чем как стратегического партнера Алтайского края. К 2025 году в области планируется затратить на исследования и разработки до 1 млрд. долларов (сейчас - 4,9 млрд. руб.) и создать в научно-инновациомном секторе 18 тыс. рабочих мест со средней зарплатой 2500 - 3000 долларов в ценах 2006 года. Для сравнения, Стратегией социально-экономического развития Бийска предусматривается средний уровень зарплаты в 2025 году 40 - 45 тыс. рублей, или 1600 - 1800 долларов, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области - 33,4 тыс. рублей.


В целом реализация предлагаемого комплекса мер по развитию инновационной сферы и формированию инновационной экономики края внесет заметный вклад в структурную диверсификацию экономики региона на основе развития инновационной деятельности, а в масштабах России - в решение стратегической задачи перевода экономики страны на инновационный путь развития.

К 2025 году будет обеспечено достижение следующих целевых показателей, характеризующих инновационное развитие экономики края:

рост объемов реализации продукции по предприятиям биофармацевтики и косметологии - в 7 раз, по другим предприятиям, производящим наукоемкую продукцию, - в 5 раз;

объем затрат на научные исследования и разработки - не менее 3% от суммы добавленной стоимости;

индекс инновационной активности (доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации) - не менее 30%;

доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции - не менее 40%.

Необходимая численность занятых во вновь созданных производствах составит к 2025 году 35 - 40 тыс. человек - в наукоемком секторе края будет создано такое количество новых рабочих мест со средней оплатой труда 40 - 45 тыс. рублей в ценах 2006 года.

С учетом дефицита квалифицированных кадров ввод новых мощностей будет сопровождаться выбытием действующих, менее эффективных производств, с наиболее низкой трудоемкостью, и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства с более высокой оплатой труда.


7.4. Стратегическое направление 4:

"Алтай трансграничный"


В настоящее время развертывается новая стратегия участия Российской Федерации в международном сотрудничестве. Эта стратегия направлена на регионализацию и формирование ответственной, безопасной и способствующей стабильному развитию многополярной системы международных политических и экономических отношений. Международную повестку дня России стала определять новая идеология - прагматика развития.

Существенное место в реализаций нового курса занимает развертывание международного сотрудничества в центрально-азиатском направлении, при этом особое значение придается формированию системы безопасности и сотрудничества в Большой Средней Азии (далее - "БСА") <8>.

--------------------------------

<8> В БСА входят независимые государства, образовавшиеся на азиатской территории бывшего СССР, а также государства, часть территории которых находится в непосредственном соприкосновении с ними.


Для Алтайского края открываются большие перспективы использования этой стратегии в решении социально-экономических задач своего развития, так как в результате реализации нового внешнеполитического и внешнеэкономического курса были упорядочены "правила" участия в международном сотрудничестве сформированных хозяйственных комплексов и социально-экономических структур в целом и приграничных субъектов Российской Федерации в частности. В начале XXI века завершился затянувшийся процесс становления сбалансированных отношений и соответственного разделения компетенций между федеральным центром (далее - "Центр") и субъектами Российской Федерации (далее - "Субъекты") в отношении участия в международном сотрудничестве. Сейчас найден баланс между государственным и негосударственным, федеральным и региональным участием в международном сотрудничестве, который позволяет проводить целенаправленную внешнюю политику, системно отстаивать внешнеэкономические интересы страны и эффективно поддерживать продвижение внешнеэкономических интересов российских хозяйствующих субъектов. Главной же стратегической целью направления является всемерное продвижение торгово-экономических, проектно-инновационных, инфраструктурных и гуманитарно-демографических интересов края в регионе БСА.

Инновационный подход к формированию стратегии международного сотрудничества в регионе БСА.

Сегодня ситуация в регионе БСА (далее - "Регион") и вокруг него сложилась таким образом, что для обеспечения стабильного развития ситуации в Регионе безотлагательно требуется применение новых политических и экономических подходов к стабилизации ситуации и выводу Региона из зоны мирового риска. Фактически попытки взять на себя такую ответственность в разной степени предпринимают три члена Совета Безопасности ООН - Россия, Китай и США. Именно от их военной и экономической политики зависит та политическая и экономическая конфигурация, которая выстроится в Регионе.

Эта инновация приобретет подлинно системный характер и приведет к новой пространственной организации страны только в том случае, если ранее не существовавшие границы позволят запустить новые процессы экономико-технологической, социально-культурной, транспортно-инфраструктурной, политической самоорганизации и саморазвития. Фактически речь идет о новом освоении БСА, о том, что на этом обширном пространстве должна в течение 10 - 15 лет быть "собрана" по-новому политика и экономика.

В сложившейся ситуации сильным стимулом развертывания условий для стабильного развития БСА может стать дополнение практики межгосударственного сотрудничества трансграничным межрегиональным сотрудничеством. Такая двухъярусная схема позволит подключить местные ресурсы к развертыванию сотрудничества в БСА, уже начатого на государственном уровне.

Синхронизация региональных стратегий и их институализация

Геополитическое положение Алтайского края (далее - "Край") как приграничного субъекта Российской Федерации задает ограничения и одновременно возможности для развития международного сотрудничества. Позитивное разрешение этой дилеммы возможно в рамках стратегического выбора и его последовательной реализации.

В организационном плане инструментом системного согласования интересов Центра и Края является процесс формирования и реализации международной стратегии развития Края, включающей его международную деятельность как составную часть региональной внутренней и внешней, центрально-азиатской политики Центра.

С одной стороны, экономическое взаимодействие Края ограничивается федеральными режимами государственной и таможенной границы Российской Федерации. С другой, приграничное положение Края - потенциал для использования особенностей рынка, коммуникаций и производственной деятельности региональных соседей Края (среднеазиатских государств, Монголии и Китая (далее - "Страны") в целях развития Края, имея в виду в том числе эффективное развертывание трансграничной и приграничной производственной кооперации и торговли.

Использование приграничного геополитического положения как ресурса развития Края возможно только в сотрудничестве с Центром и при тесном взаимодействии с заинтересованными Странами, так как выбор таможенного и пограничного режима находится в компетенции федеральной власти, которая определяет его особенности для тех или иных приграничных Субъектов <9>.

--------------------------------

<9> Наиболее ярким прецедентом особенного таможенного и налогового регулирования для Субъекта является особый экономический режим Калининградской области Российской Федерации. Придавая области миссию западного форпоста Российской Федерации, являющегося территориальным эксклавом страны, Центр фактически субсидирует экономическую деятельность области через механизм льготного налогообложения.


Политический и экономический анализ международного сотрудничества в регионе позволяет сделать вывод о том, что сегодня разворачивается энергичный процесс структурирования и наполнения конкретными действиями политических, экономических, военных и гуманитарных связей в Регионе в рамках многосторонних контактов с Шанхайской организацией сотрудничества (далее - "ШОС"). Предполагается, что формат ШОС следует ориентировать на проблемы регионов и тем самым задействовать в интересах развития регионального трансграничного сотрудничества.

Сейчас вопросы регулирования международного сотрудничества решают в основном центральные органы власти. Поэтому существенный прорыв в развитии трансграничного сотрудничества возможен только в случае согласования стратегии трансграничного сотрудничества на межгосударственном уровне. Институализация такого объективного развертывания сотрудничества - важнейшая задача ближайшего времени. В сложившейся ситуации Край мог бы и должен принять активное участие в работе по подключению регионов к сотрудничеству с ШОС.

Идея трансграничного международного регионального сотрудничества с участием Стран заложена в Шанхайской декларации. Администрация Алтайского края может стать инициатором идеи последовательного углубления сотрудничества в рамках ШОС на региональном уровне. Мировой опыт формирования интегрированных пространств свидетельствует о том, что только взаимное дополнение в рамках единой стратегии межгосударственного и регионального формата позволяет успешно решать вопросы экономической и социальной интеграции. В перспективе целесообразно выработать ШОСовскую стратегию регионального сотрудничества, выделить приоритетные проекты сотрудничества, оптимальную экономическую специализацию и варианты размещения производительных сил, инфраструктуры, человеческих ресурсов и их подготовки. Такая "диверсификация" уровня сотрудничества в рамках ШОС на региональный уровень позволит подключить огромные ресурсы к самостоятельному международному взаимодействию.